Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про хід реалізації Концепції міжрегіонального та прикордонного співробітництва держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Соглашение подписано Азербайджанской Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан. Прорабатывается вопрос подписания Соглашения на высшем уровне Российской Стороной.

Анализ оперативной обстановки в сфере топливно-энергетического комплекса свидетельствует о том, что данная сфера ввиду ее высокой доходности наиболее подвержена проникновению криминала, в том числе имеющего организованный характер на территории нескольких государств.

Наиболее распространенными видами противоправных деяний в данной сфере являются нелегальный ввоз на территорию государств горючесмазочных материалов, а также реализация низкокачественных нефтепродуктов под видом высококачественных, значительная часть из которых ввозится с территории России. В преступной схеме используются фиктивные документы, в том числе оформляемые от имени субъектов хозяйствования, зарегистрированных в государствах-участниках СНГ.

Разница действующих цен обусловливает нелегальный ввоз светлых нефтепродуктов с территории России, который в основном осуществляется автомобильным транспортом через Витебскую, Могилевскую и Гомельскую области.

Между оперативными аппаратами государств-участников СНГ осуществляется постоянный обмен информацией о лицах, занимающихся преступным автобизнесом и входящих в межгосударственные организованные преступные группы, особенно в приграничных районах. Налажена система оперативного и качественного исполнения запросов по интересующим вопросам.

За 2007 год трижды проводились совместные оперативно-профилактические мероприятия по организации взаимодействия между УВД Смоленской области Российской Федерации и УВД Витебского облисполкома Республики Беларусь.

Осуществляются совместные операции государств-участников СНГ по пресечению попыток нелегальной миграции и торговли людьми.

Так, в ходе проведенных правоохранительными органами Казахстана и Узбекистана оперативно-разыскных мероприятий в 2007 году перекрыт устойчивый канал трафика людей на территорию Казахстана. Вербовщики и организаторы канала привлечены к уголовной ответственности.

В марте 2007 года в соответствии с Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы и в целях противодействия незаконной миграции органами внутренних дел и национальной безопасности государств-участников СНГ проведена совместная операция "Граница".

Вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества в 2007 году рассматривались на двустороннем уровне в ходе заседания Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности, созданной Постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2003 года N 23 (18-21 апреля 2007 года).

Трудовая миграция в легальной (учтенной форме) в государствах-участниках СНГ невелика. В 2007 году она составила около 1% численности занятого населения.

Однако основная масса трудящихся-мигрантов работает в государствах-участниках СНГ нелегально и, по некоторым оценкам, достигает 15 млн. человек. Мигранты заполняют пустующую нишу на рынках труда, выполняя работы, которыми не хотят заниматься коренные жители, что нередко приводит к снижению "цены" рабочей силы.

При этом наблюдается устойчивый рост объемов миграции. Основные потоки мигрантов на территории Содружества устремлены в Россию, а также положительное сальдо миграции имеют Казахстан и Беларусь. Тем не менее миграционный процесс имеет обоюдоострый характер, потоки миграции влияют на ситуацию как в принимающей стороне, так и в стране отправления. Предприятия государств, на территорию которых приезжают трудиться мигранты, используя низкооплачиваемую рабочую силу, утрачивают стимулы для улучшения условий труда и повышения квалификации работников. Одновременно в тех странах, откуда в массовом порядке выезжает население, происходит потеря квалифицированной рабочей силы - научной и технической интеллигенции, высококвалифицированных работников. И эти потери не могут быстро восполняться за счет переподготовки населения.

Одним из наиболее эффективных механизмов регулирования внешней трудовой миграции является заключение межгосударственных двух- и многосторонних соглашений.

В настоящее время в государствах-участниках СНГ создана определенная международно-договорная база, регулирующая вопросы трудовой миграции в двух- и многостороннем форматах.

Основным регулирующим документом в сфере трудовой миграции в рамках СНГ являются Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение от 25 ноября 2005 года. Указанные документы содействуют более полному использованию трудовых ресурсов в приграничных районах, повышению уровня занятости населения и регулированию миграции рабочей силы в государствах-участниках СНГ. Одобренная на заседании Экономического совета СНГ 15 декабря 2000 года Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств-участников СНГ включает значительное количество мероприятий по сотрудничеству государств в области эффективного регулирования миграционных потоков рабочей силы и защиты социально-трудовых прав и интересов трудящихся-мигрантов.

Кроме этого, почти во всех государствах-участниках СНГ приняты двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан одного государства-участника СНГ, временно работающих на территории другого государства-участника СНГ.

В 2007 году в рамках Содружества миграционная тематика была одной из наиболее актуальных. Так, на заседании Совета глав государств СНГ 5 октября 2007 года принято Решение о предложениях по согласованной миграционной политике государств-участников СНГ и, в частности, подписана Декларация о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ, положения которой, по мнению государств, придадут дополнительный импульс развитию сотрудничества государств и всех заинтересованных органов государственного управления сторон в данной области.

Учитывая важность статистической информации в области совершенствования системы управления миграционными процессами, Государственной миграционной службой Азербайджанской Республики подготавливается Единая система миграционной информации.

В Азербайджанской Республике по пункту 2 раздела II "Разработка предложений по созданию сети постов миграционного контроля на приграничных территориях сопредельных государств-участников СНГ" Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ до 2009 года в целях ознакомления иностранных граждан, прибывающих в Азербайджанскую Республику, с существующим миграционным законодательством, принимая во внимание пункт 10.5 Положения о Государственной миграционной службе Азербайджанской Республики на пограничных пропускных пунктах, имеющих международный статус, ведется работа по созданию соответствующих информационных сервисов.

В соответствии с решениями Государственной комиссии, созданной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 22 ноября 2006 года N 1788 "О разрешении проблем граждан Азербайджанской Республики, занимающихся торговлей на территории Российской Федерации", в различных регионах России были созданы оперативные штабы из представителей азербайджанской диаспоры, сотрудников посольства и консульств Азербайджанской Республики в Российской Федерации в целях определения проблем граждан Азербайджанской Республики, занимающихся торговлей на территории Российской Федерации, обобщения данных проблем, подготовки соответствующего плана мероприятий, а также оказания гражданам оперативной помощи. В целях обеспечения оперативной связи со штабами, создаваемыми в различных регионах Российской Федерации, в Государственном комитете по работе с азербайджанцами, проживающими за рубежом, создана специальная Рабочая группа.

В соответствии с планом мероприятий Государственной комиссии, подготовленным Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальной защиты населения, Государственным комитетом по работе с азербайджанцами, проживающими за рубежом, Всероссийским конгрессом азербайджанцев в оперативных штабах Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Чебоксар, Волгограда, Ростова-на-Дону, Новосибирска, Хабаровска и Улан-Уде гражданам Азербайджана оказывается квалифицированная правовая помощь. Организация и деятельность указанных штабов осуществляется Всероссийским конгрессом азербайджанцев и его региональными подразделениями.

В данной сфере Азербайджанская Республика подписала и ратифицировала соответствующие соглашения с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Молдова. В настоящее время на стадии подписания находится проект Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции с Российской Федерацией.

В 2007 году между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией был подписан и в настоящее время реализуется План оперативных мероприятий на 2007 год по сотрудничеству между соответствующими государственными органами Азербайджана и России по привлечению на законных основаниях к трудовой деятельности граждан Азербайджанской Республики на территории Российской Федерации.

В 2007 году на территорию Республики Казахстан по разрешениям местных исполнительных органов власти привлечено 58 810 иностранных специалистов, в том числе 5540 человек из государств-участников СНГ, или 9,4% общего числа ввезенной иностранной рабочей силы в Республику. В 2007 году наибольшее количество иностранных граждан привлечено из Кыргызстана - 2192 человека, или 39,6% общего числа специалистов из государств-участников СНГ, России - 1014 человек, или 18,3%, Узбекистана - 887 человек, или 16%, Азербайджана - 439 человек, или 8%.

В целях комплексного подхода к решению вопросов сотрудничества в сфере миграции создан Совет руководителей миграционных органов государств-участников СНГ, первое заседание которого состоялось 29-30 января 2008 года. На заседании принято решение разработать План мероприятий Совета по выполнению Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, а также принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств.

В Кыргызской Республике регулирование вопросов миграции является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственного управления. Для решения имеющихся проблем в миграционной сфере Правительством Кыргызской Республики принята Государственная программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы, причем приоритетом в ней является решение проблем временных кыргызских трудовых мигрантов. В данном документе проведен анализ совместной миграционной ситуации, определены проблемы, цель, приоритеты, задачи и предложена система мероприятий по реализации государственной миграционной политики.

Основными миграционными партнерами Кыргызской Республики по внешней трудовой миграции являются Республика Казахстан и Российская Федерация. По экспертным оценкам, временную трудовую деятельность в России осуществляют 250-300 тыс. человек в зависимости от сезона года, в Казахстане - более 50 тыс. кыргызстанцев. В настоящее время основные объемы миграционных потоков в эти государства осуществляются в стихийном, индивидуальном порядке, а масштабы регулируемой миграции незначительны. Сложная, забюрократизированная система легализации иностранных граждан, действующая в данных государствах, не позволяет своевременно оформить необходимые документы. Это приводит к тому, что большинство кыргызских мигрантов не имеют урегулированного правового статуса.

Ввиду масштабности миграционных потоков, отсутствия контрольно-пропускных пунктов по всему периметру государственной границы полной и достоверной информации о численности граждан Кыргызской Республики, выехавших за пределы Республики для работы, не имеется.

В то же время численность кыргызских трудовых мигрантов можно определить по данным систем учета мигрантов, действующих в государствах трудоустройства. Например, по данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, численность кыргызских трудовых мигрантов, получивших разрешения на работу, увеличилось с 32 536 человек в 2006 году до 17 000 человек в 2007 году.

Интересен опыт Республики Таджикистан, государственная политика которой в области трудовой миграции в современных условиях глобализации нацелена на предотвращение роста нелегальной и нерегулируемой миграции на основе формирования правовых основ и экономических механизмов миграционных процессов, создание совместно с принимающими государствами легальной трудовой миграции, включение местных органов самоуправления, общин и общественности через средства массовой информации в борьбу против нелегальной миграции.

В целях дальнейшего углубления реформы государственного управления и обеспечения устойчивого экономического, социального развития Республики Таджикистан на Министерство внутренних дел Республики Таджикистан возложены функции по вопросам трудовой миграции. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006 года в структуре МВД Таджикистана создана Миграционная служба, в составе которой создано представительство МВД Таджикистана в Российской Федерации по вопросам миграции. В настоящее время принимаются меры по созданию аналогичного представительства в Республике Казахстан. В задачи представительства входят содействие легальному трудоустройству мигрантов, защите их прав и интересов, заключение соглашений с хозяйствующими субъектами, изучение рынка труда Российской Федерации и правовое консультирование всех категорий граждан Республики Таджикистан, временно находящихся на территории Российской Федерации. В 2002 году принята Программа внешней трудовой миграции населения Республики Таджикистан на 2006-2010 годы, в которой рассматриваются вопросы регулирования миграционных потоков, предотвращения нелегальной миграции и комплекс мер по развитию международного сотрудничества в целях направления трудовой миграции в правовое русло.

Вопросы усиления мер по борьбе с незаконной миграцией в Республике Таджикистан постоянно находятся в центре внимания. В условиях роста масштабов международной миграции решение этой задачи непосильно для отдельного государства прежде всего в силу того, что сфера возможных действий ограничена его территорией, что недостаточно для противодействия транснациональной незаконной международной миграции.

Сегодня обмен информацией между государствами-участниками СНГ является одним из важнейших направлений деятельности в сфере регулирования миграционных потоков, в том числе противодействия незаконной миграции. Незаконная миграция относится к наиболее сложно разрешимым проблемам, требующим принятия мер по ее предупреждению и сдерживанию, так как она стала устойчивым и масштабным явлением, оказывающим большое влияние на социально-экономические процессы, и усиление контроля над иммиграцией иностранных граждан стало приоритетным вопросом для всех государств-участников СНГ. Открытость государственных границ при недостаточном иммиграционном контроле превращает государства-участники СНГ в страны транзита для выезда в Европу.

В целях противодействия нелегальной транснациональной миграции Республика Таджикистан считает необходимым создать мобильные оперативные группы при соответствующих подразделениях МВД государств-участников СНГ, возложив на них осуществление контроля за транзитной перевозкой мигрантов, режимом их пребывания (миграционный контроль) и организацию их взаимодействия. Так как организованный характер незаконной переправки нелегальных мигрантов является сегодня международно признанным фактом, многие государства приняли соответствующие законы по вопросам контрабанды людьми и связанным с ней преступлениям.

Решение задач по борьбе с незаконной миграцией должно обеспечиваться прежде всего путем осуществления эффективного контроля на границах государств-участников СНГ.

В силу отсутствия эффективных методов депортации незаконных мигрантов не налажен механизм взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ при административном выдворении.

Миграционные процессы в любом государстве должны быть управляемыми. Самым оптимальным направлением борьбы с незаконной миграцией на современном этапе являются укрепление сотрудничества государств-участников СНГ, борьба с коррупцией и пресечение злоупотреблений со стороны сотрудников, осуществляющих функции контроля за пребыванием иностранных граждан, активизация работы по выявлению организаторов канала незаконной миграции и созданию общей базы данных о незаконной миграции.

В целях противодействия незаконной миграции сотрудниками МВД Таджикистана регулярно проводятся общепрофилактические рейды на территории областных и районных центров под названием "Розыск", "Граница" и "Иностранец".

Так, в марте 2007 года правоохранительными органами Республики Таджикистан совместно с сотрудниками Республики Казахстан и Республики Узбекистан была своевременно пересечена попытка переправки нелегальных мигрантов Кыргызской Республики из Республики Таджикистан в Российскую Федерацию численностью 302 человека.

В Республике Таджикистан за 2007-2008 годы в изоляторе временного содержания г. Турсунзаде пребывало более 700 иностранных граждан. Кроме того, на основании двустороннего Соглашения с Республикой Узбекистан (2000 год) происходит постоянное перемещение через границу граждан, проживающих на территориях, граничащих с Турсунзадевским районом. Некоторая часть граждан Республики Узбекистан, въехав на территорию Республики Таджикистан, остаются в Республике на постоянное жительство, не имея въездной визы и регистрации, создают семьи. Так, на территории района проживает 400 граждан Республики Узбекистан, прибывших в течение последних 15 лет с целью заключить брак с лицами, имеющими гражданство Республики Таджикистан. В отношении данной категории граждан постоянно проводится разъяснительная работа и, при необходимости, легализация их пребывания на территории Республики, выдается перечень документов, необходимых для оформления вида на жительство.

Меры административного воздействия к данной категории граждан не применяются в связи с низким уровнем их достатка, наличием несовершеннолетних детей от совместных браков, тем, что они проживают в Республике длительное время и не имеют возможности вернуться в страну гражданской принадлежности.

Учет иностранных граждан и контроль над их пребыванием и передвижением будут эффективны только при наличии скорейшего создания единой базы данных, связанной с базой паспортно-визовых служб приграничных районов.

За 2007 год на территорию Согдийской области въехало 89 888 граждан Республики Узбекистан (за 2 месяца 2008 года - 9785 человек), а из Республики Казахстан - 7626 (за 2 месяца 2008 года - 1327 человек).

Со стороны сотрудников миграционной службы по Согдийской области в 2007 году было зарегистрировано 123 гражданина Республики Узбекистан (за 2 месяца 2008 года - 21 человек) и Кыргызской Республики - 51 человек (за 2 месяца 2008 года - 6 человек).

Общей проблемой для этой категории граждан является то, что они, выписавшись с мест постоянного проживания и прибыв на временное жительство в Республику Таджикистан, создавая интернациональные семьи, остаются в Республике Таджикистан на постоянное жительство, не имея на это документального подтверждения легальности их проживания.

Азербайджанская Республика осуществляет сотрудничество с научными учреждениями государств-участников СНГ на двусторонней основе, а также в рамках различных международных научных организаций.

Так, подписанная между Национальной академией наук Азербайджанской Республики (НАН АР) и Национальной академией наук Республики Беларусь (НАН РБ) Программа научного сотрудничества на 2007-2010 годы была утверждена распоряжением Президента Азербайджанской Республики. Между шестью институтами НАН АР и соответствующими институтами НАН РБ предусмотрено сотрудничество по 28 темам, отраженным в указанной программе. Помимо этого, 20 августа 2007 года подписано Соглашение о научном сотрудничестве между Национальной академией наук Азербайджанской Республики и Национальной академией наук Республики Беларусь, а также Соглашение между Национальной академией наук Азербайджанской Республики и Фондом фундаментальных исследований Республики Беларусь. В указанных соглашениях предусматривается ведение совместных научных исследований путем организации конкурса научно-исследовательских проектов, финансирования этих программ на двусторонней основе, а также реализации иных международных научных мероприятий. В целях реализации указанных положений соответствующими институтами НАН АР в Фонд фундаментальных исследований Республики Беларусь были представлены на конкурс несколько совместных научно-исследовательских проектов, четыре из которых успешно прошли конкурс. Для реализации этих проектов между азербайджанскими и белорусскими исполнителями была достигнута договоренность.

В институте по проблемам химии НАН АР в соответствии с грантом Международного научно-технического центра Украины продолжаются научно-исследовательские работы по проектам "Клатратная маломощная установка по опреснению морской воды" и "Автономная ветро-водородная энергетическая установка".

В 2005 году группа ученых из Института химических примесей НАН АР участвовала в конкурсе, организованном Международным научно-техническим центром Украины, и получила грант по проекту "Биологическая очистка земли, загрязненной нефтью", тема которого актуальна и для Азербайджанской Республики.

Осуществляется деятельность по реализации Соглашения о сотрудничестве в сфере защиты и использования культурных растений между Институтом генетических запасов НАН АР и Национальным центром генетических запасов растений Института растениеводства им. Юрьева при Аграрной академии наук Украины.

В данной сфере на постоянной основе реализуется сотрудничество между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией. Так, успешно осуществляется сотрудничество в сфере создания новых полупроводниковых материалов для оптоэлектроники и лазерной техники между Институтом физики НАН АР и Государственным техническим университетом им. Баумана, проводятся совместные исследования Института физики НАН АР и Института ядерных исследований Российской Федерации (г. Дубна) в области теоретических и экспериментальных исследований фундаментального характера материи.

Ежегодно представители НАН АР участвуют в различных научных конгрессах, симпозиумах и конференциях, организуемых в государствах-участниках СНГ.

Работа по укреплению культурного приграничного сотрудничества в государствах-участниках СНГ ведется с учетом общего характера межгосударственных отношений с сопредельными государствами, исторически сложившихся связей; традиций и обычаев населения, этнополитических, этнокультурных и лингвистических факторов.

Основными задачами сотрудничества в сфере культуры и искусства являются создание взаимопонимания и добрососедства, стимулирование культурных и гуманитарных связей, сохранение культурного наследия, упрощение взаимного общения органов управления культурой, а также общения населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории и в регионе.

Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики активно участвует в региональных проектах в области культуры на пространстве СНГ.

Установлены деловые отношения с Российским институтом культурологии, руководство которого посетило Азербайджан. Намечено подписание Договора о сотрудничестве между Российским институтом культурологии и Научно-методическим центром по культуроведению Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики - сотрудники министерства неоднократно принимали участие в научных конференциях, проводимых в России.

Налажены контакты с Санкт-Петербургским филиалом Российского института культурологии, ведутся переговоры о проведении Международного конгресса философов-культурологов в Баку.

Продолжается сотрудничество с кафедрой ЮНЕСКО при Тбилисском государственном университете. Руководство и сотрудники этой кафедры приглашены на Международный форум культурологов, проведение которого в Баку намечено на июнь 2008 года. В работе форума примут участие представители Алма-Атинского государственного университета. Достигнута договоренность о сотрудничестве Азербайджанского института туризма с Московским институтом туризма и гостеприимства. Налажены деловые отношения с Российской академией государственной службы, представитель которой принял участие в I Национальном форуме культурологов Азербайджана.

В феврале 2007 года в 35 библиотеках Азербайджана были открыты общественные центры правовой информации с правом доступа к базе правовой информации Российской Федерации. В мае того же года проведен азербайджано-российский семинар "Экологическое воспитание и экологические проблемы: роль библиотек".

Осуществлены мероприятия в рамках Решения Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2006 года о придании федеральному государственному учреждению "Российская государственная библиотека" статуса базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств по сотрудничеству в области библиотечного дела.

В 2007 году с большим успехом прошли Дни культуры Азербайджана в Республике Беларусь и Республике Молдова. Деятели искусств Азербайджана выступили с концертами в Кишиневе, Комрате, Минске и Бобруйске. В том же году молодые азербайджанские музыканты приняли участие в Объединенном международном молодежном симфоническом оркестре стран СНГ в Астане. В конце 2007 года на 4-м Международном конкурсе вокалистов имени Бюлбюля приняли участие молодые певцы из государств-участников СНГ - Беларуси, Грузии, Казахстана, России и Украины.

В апреле 2008 года в Азербайджане с успехом прошли дни культуры Республики Молдова, в рамках которых были организованы концерты в Баку и Сумгаите, а также открыта художественная выставка молдавских художников.

По приглашению Татарского драматического театра имени Камада Азербайджанский государственный академический национальный драматический театр побывал на гастролях в Казани.

В мае 2008 года были организованы гастроли Азербайджанского государственного театра юного зрителя в Подмосковье - в городах Дмитров и Талдом.

Сотрудничество в области культуры между приграничными субъектами Российской Федерации и соответствующими административно-территориальными образованиями государств-участников СНГ, граничащими с Российской Федерацией, в 2007 году осуществлялось преимущественно по линии прямых связей на основе заключенных межрегиональных соглашений. При этом региональные органы культуры действовали, как правило, самостоятельно.

В 2007 году реализован ряд международных акций, направленных на укрепление культурных связей между регионами Российской Федерации и другими государствами-участниками СНГ, в числе которых:

- Международный театральный фестиваль "Славянские театральные встречи" (г. Брянск);

- Международный конкурс юных пианистов "Европа - Азия" (г. Оренбург);

- Межгосударственный фестиваль "Славянское единство" у Монумента Дружбы в пос. Климово (Брянская область);

- участие коллективов народного творчества приграничных областей в мероприятиях Международного фестиваля искусств "Славянский базар в Витебске".

Представители приграничных областей государств-участников СНГ традиционно принимают участие в Международном конкурсе исполнителей на народных инструментах "Кубок Белогорья", международном фестивале "Лето красное" (г. Белгород), Межгосударственном конкурсе юных пианистов имени Т.П.Николаевой, Международном фестивале молодежных фольклорных коллективов "Красная горка" (г. Брянск), Международном конкурсе исполнителей на народных инструментах высших и средних учебных заведений культуры и искусства "Кубок Южного Урала - Оренбургская мозаика".

В высших учебных заведениях России на средства, выделяемые из бюджета Российской Федерации, проходят обучение студенты из государств-участников СНГ (например, в Российской академии театрального искусства, Московском и Санкт-Петербургском университетах культуры и искусств, Российской академии музыки имени Гнесиных, Всероссийском государственном институте кинематографии имени С.А.Герасимова, Московской государственной консерватории имени П.И.Чайковского и Санкт-Петербургской государственной консерватории имени Н.А.Римского-Корсакова, Воронежском институте искусств, Челябинской академии культуры и искусств, Санкт-Петербургском университете кино и телевидения и др.).

В 2007 году подписан Протокол о сотрудничестве Ассоциации учебных заведений культуры и искусства с Ассоциацией высших музыкальных учреждений СНГ.

В прошедшем году в Санкт-Петербурге организованы и проведены: ежегодная международная конференция по проблемам высшего образования в области искусства в рамках развития Болонского процесса и конференция по проблемам научно-методического сотрудничества в области художественного образования с участием представителей государств-участников СНГ.

Одним из важнейших направлений деятельности библиотечного сообщества являются установление региональных связей и сотрудничество библиотек приграничных территорий России и других государств-участников СНГ.

Большую роль в формировании единого информационно-библиотечного и культурного пространства играет Библиотечная Ассамблея Евразия (далее - БАЕ), объединившая национальные библиотеки государств-участников СНГ.

Особая роль принадлежит БАЕ в формировании законодательной базы деятельности библиотек - в разработке Модельного кодекса для участников государств-участников СНГ.

Активную деятельность по формированию единого культурного и информационного пространства приграничных территорий осуществляют библиотеки приграничных субъектов Российской Федерации.

Разработаны и реализуются проекты согласованной библиотечной работы в среде славянских, тюркоязычных, угро-финоязычных, южнокавказских народов, в основе которых лежит интеграционная идея, основанная на культурной и языковой общности народов. Интересен опыт взаимодействия государственных, просветительских организаций, библиотек, музеев, архивов и других учреждений Беларуси, России и Украины, который реализуется на трехсторонней основе.

Взаимодействие библиотек приграничных территорий проходит в сфере культурного обмена и в профессиональном плане. Проводятся межобластные фестивали, книжные ярмарки, взаимообмены книжными выставками и коллекциями.

Основным рабочим органом СНГ в сфере туризма является Совет по туризму государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма от 23 декабря 1993 года.

В 2007 году на заседании Совета по туризму рассмотрены вопросы состояния и перспектив сельского туризма с учетом имеющихся наработок в Беларуси, Молдове, России и Украине и заинтересованности рынков некоторых стран ЕС к трансграничному сотрудничеству по данному виду туристической деятельности.

Реальным выражением расширения масштабов трансграничного сотрудничества в сфере туризма стала международная туристическая выставка "Интурмаркет", проводимая в Москве ежегодно в середине марта. В ней принимают участие все субъекты Российской Федерации, представительные делегации государств Европы, Азии, Латинской Америки. В то же время региональное представительство государств-участников СНГ пока остается на низком уровне, что является сдерживающим фактором для развития межрегионального сотрудничества во взаимной торговле туристическими услугами.

Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики активно участвует в разработке международных и трансграничных маршрутов. Ведутся работы по реализации таких проектов как "А.Дюма на Кавказе" и "Винные маршруты", включающие создание туристических маршрутов в рамках Региональной программы "Киевская Инициатива" Совета Европы на 2006-2009 годы. В проекте "А.Дюма на Кавказе" принимают участие три, а в проекте "Винные маршруты" - пять стран. Продолжаются переговоры с местными и международными донорскими организациями, фирмами и предприятиями в целях финансирования этих проектов.

Азербайджанские туристические компании сотрудничают с трансграничными странами и странами Центральной Азии в рамках проекта "Шелковый путь", который способствует созданию современной туристической инфраструктуры и выявлению туристического потенциала в странах Центральной Азии и Закавказья, а также пропаганде имиджа этих стран на международном туристическом рынке и созданию конкурентной туристической продукции. Помимо этого, туристические компании Азербайджана, работающие в рамках проекта "Шелковый путь", вместе с остальными туроператорами проекта представляют его единым стендом на различных туристических выставках, проходящих по всему миру.

Наряду с этим Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики сотрудничает с соответствующими государственными органами Казахстана, России, Туркменистана и Ирана в разработке международного туристического маршрута "Круизная линия по Каспийскому морю". Главной целью проекта является создание туристического маршрута для желающих посетить страны, расположенные на берегу Каспийского моря, а также развитие прибрежных туристических зон. В Баку ежегодно проводится Международная туристическая выставка - AITF, где принимают участие представители Беларуси, Грузии, России, Узбекистана и Украины. Государственным туристическим организациям государств-участников СНГ заблаговременно рассылаются приглашения для участия в выставке.

Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики участвовало в следующих международных туристических выставках и мероприятиях, проводимых в СНГ:

"Intourmarket" - Москва (2006-2008 годы);

"Expo Georgia" - Тбилиси (2007 год);

"TITF" - Ташкент (2005-2007 годы);

"Tourism.Leizure.Hotels" - Кишинев (2007 год);

"AITF" - Москва (2008 год).

Представители Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики участвовали в конференции "TOURCOM" (Коммуникация в сфере туризма для Восточной Европы и Центральной Азии), прошедшей 25-26 сентября 2007 года в Тбилиси, а также в пленарном заседании по проекту международного культурно-туристического маршрута "Винные маршруты" в рамках региональной программы ЕС "Киевская инициатива", состоявшемся 9-14 апреля 2008 года в Одессе.

В государствах-участниках СНГ сотрудничество в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера возложено на министерства (ведомства) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и базируется на следующих межгосударственных многосторонних документах:

- Соглашение государств-участников СНГ о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года;

- Соглашение между правительствами государств-членов Черноморского экономического сотрудничества о взаимодействии при оказании чрезвычайной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 15 апреля 1998 года;

- Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 17 июля 1998 года;

- Соглашение государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 26 января 2005 года;

- двусторонние соглашения о сотрудничестве в этой области между государствами-участниками СНГ;

- двусторонние соглашения о сотрудничестве в этой области между государственными органами по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ.

Ведется активная работа в рамках Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (МГС по ЧС). На прошедшем 30 июля - 1 августа 2007 года 21-м заседании МГС по ЧС (г. Баку, Азербайджан) участвовали представители Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Исполнительного комитета СНГ. Заключены и реализуются двусторонние Соглашения о сотрудничестве в этой области между МЧС Азербайджана и МЧС России от 28 марта 2006 года, между МЧС Азербайджана и МЧС Беларуси от 17 октября 2007 года.

Представители МЧС принимали участие в командно-штабных учениях с Корпусом сил СНГ по теме "Организация и выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера", которые состоялись 26-27 апреля 2007 года в г. Белгороде (Российская Федерация). В учениях приняли участие представители Беларуси, России, Украины, а также наблюдатели от Казахстана, Молдовы, Узбекистана. В ходе учений отработаны вопросы по принятию решений по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, организации взаимодействия и управления силами и средствами Корпуса сил СНГ в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в составе органов управления Корпуса сил СНГ.

Решением Совета глав правительств СНГ учреждению образования "Институт переподготовки и повышения квалификации МЧС Республики Беларусь" придан статус базовой организации государств-участников СНГ по подготовке кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В 2007 году на базе Института переподготовки и повышения квалификации МЧС Беларуси прошли обучение 80 специалистов из государств-участников СНГ.

Состоялось заседание Агентства СНГ по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. На заседании рассматривались вопросы развития и совершенствования деятельности Агентства на 2008-2010 годы, в том числе возможность совместной деятельности по определению сейсмической безопасности зданий и сооружений, проведению совместных обследований объектов в зонах повышенного сейсмического риска (по договорам и контрактам), выполнению совместной работы по межгосударственной стандартизации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС.

Осуществлялись сбор, обобщение и представление информационно-справочных данных о ЧС природного и техногенного характера в государствах-участниках СНГ.

В сентябре 2007 года группа специалистов МЧС России и МЧС Беларуси направлялась в Азербайджан для оказания технической и консультационной помощи МЧС Азербайджана в оценке устойчивости и остаточного ресурса зданий и сооружений в г. Баку.

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, заключенного между МЧС Азербайджана и МЧС Беларуси, 17-19 января 2008 года в г. Минске состоялась официальная встреча делегаций обеих сторон, а также первое заседание Рабочей группы. В ходе встречи и заседания были обсуждены вопросы состояния и ход реализации указанного Соглашения, определены основные направления и первоочередные задачи двустороннего сотрудничества. С участием руководства двух министерств состоялось торжественное принятие присяги азербайджанскими курсантами, обучающимися в Инженерно-командном институте Республики Беларусь.

Заседание Белорусско-Украинской совместной комиссии по вопросам сотрудничества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий проведено 26 декабря 2007 года в Киеве. В ходе заседания обсуждались итоги реализации межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, вопросы обмена опытом организации надзора в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, мониторинга и прогнозирования ЧС.

Областными управлениями МЧС разработаны планы взаимодействия при ликвидации возможных трансграничных ЧС с Черниговской, Киевской, Житомирской и Ровенской областями Украины, а также Брянской и Смоленской областями России. Определен порядок оповещения органов исполнительной и распорядительной власти областей и организаций, которые привлекаются для взаимодействия при угрозе или возникновении ЧС трансграничного характера.

На регулярной основе осуществлялся обмен радиационно-экологической информацией на приграничных территориях.

В Российской Федерации продолжаются работы по формированию правовой базы приграничного и межрегионального сотрудничества. В заключительной фазе согласования находится проект Федерального закона "О приграничном сотрудничестве", разработанный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 мая 2008 года N 193-СФ.

Российская Федерация подписала Дополнительный протокол и Протокол N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Документы для внесения на ратификацию этих общеевропейских актов в январе 2008 года направлены в Правительство Российской Федерации.

К мерам по стимулированию можно также отнести состоявшееся в Курске в декабре 2007 года выездное заседание Совета глав субъектов Федерации при МИД России, на котором был рассмотрен широкий круг вопросов по развитию приграничного сотрудничества в форме еврорегионов. Принятые по итогам заседания конкретные рекомендации направлены Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации.

Украина считает, что правовую базу для развития двух- и многостороннего сотрудничества в таможенной сфере создало Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года, разработанное в рамках Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. На его основе в разное время был заключен ряд международных соглашений, в том числе межведомственных, регулирующих конкретные сферы таможенного взаимодействия (борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, упрощение таможенных процедур, предотвращение незаконного обращения наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов исторического и культурного наследия; обеспечение контроля перемещения товаров через государственные границы государств-участников СНГ; доставка груза в страну назначения; декларирование грузов своим наименованием; контроль за перемещением грузов через таможенные границы, обмен данными таможенной статистики, и т.д.).

В целях формирования и усовершенствования нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества, а также разработки государственных и региональных программ развития межрегионального и трансграничного сотрудничества в Украине 24 июня 2004 года принят Закон Украины "О трансграничном сотрудничестве", определяющий цели и принципы государственной политики в сфере трансграничного сотрудничества, полномочия субъектов трансграничного сотрудничества Украины, принципы и формы государственной поддержки трансграничного сотрудничества и его финансовое обеспечение.

Кабинетом Министров Украины 27 декабря 2006 года утверждена Государственная программа развития трансграничного сотрудничества на 2007-2010 годы, основными задачами которой являются активизация внешнеэкономической деятельности регионов, развитие малого и среднего предпринимательства и социальной сферы, сохранение окружающей природной среды.

Программа определяет мероприятия по развитию трансграничного сотрудничества на 2007-2010 годы и проекты, которым будет предоставляться государственная финансовая поддержка. Мероприятия программы предусматривают продолжение работы по формированию нормативно-правовой базы, созданию соответствующей инфраструктуры, разработке совместных с соседними государствами трансграничных проектов развития территорий, созданию информационной сети и т.п.