Решение
о предложениях по согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств
| (Душанбе, 5 октября 2007 года) |
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению информацию Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств о предложениях по согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств.
2. Принять Декларацию о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств.
3. Поручить Совету глав правительств Содружества Независимых Государств:
разработать комплекс первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств;
принять решение от имени Совета глав государств Содружества Независимых Государств по проекту Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств;
рассмотреть в установленном порядке проект Концепции миграционной политики государств-участников Содружества Независимых Государств, предложенный Республикой Таджикистан.
Совершено в городе Душанбе 5 октября 2007 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Принята
Решением
Совета глав государств СНГ
о предложениях
по согласованной
миграционной политике
государств-участников
Содружества Независимых
Государств
от 5 октября 2007 года
ДЕКЛАРАЦИЯ
О СОГЛАСОВАННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Государства-участники Содружества Независимых Государств,
подтверждая, что взаимодействие в вопросах миграционной политики основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и положениях национальных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств,
выражая приверженность принципам, зафиксированным в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, а также иным межгосударственным и межправительственным соглашениям, заключенным в рамках Содружества в данной сфере,
учитывая масштабный характер перемещения людей и усиления интеграционных процессов, позитивный опыт многостороннего и двустороннего сотрудничества,
признавая права граждан государств-участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания,
подтверждая важность укрепления сотрудничества в вопросах миграционной политики,
осознавая необходимость согласованных действий по регулированию миграционных процессов,
на основе взаимного уважения суверенитета, независимости и невмешательства во внутренние дела друг друга,
намерены:
проводить согласованную миграционную политику;
содействовать обеспечению прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности;
не допускать какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, языка, религии и убеждений, политических и иных взглядов, этнического или социального происхождения, имущественного или семейного положения;
оказывать поддержку этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности граждан государств-участников Содружества Независимых Государств;
способствовать формированию у граждан государств-участников Содружества Независимых Государств уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания;
развивать сотрудничество государственных и негосударственных структур в области миграции;
углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции;
развивать информационное взаимодействие в области миграции;
стремиться к обеспечению благоприятных условий для взаимных поездок граждан государств-участников Содружества Независимых Государств;
осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции, оказывать взаимную помощь в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции;
стремиться к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции, разработке миграционных программ и их практической реализации.
Проект
КОНВЕНЦИЯ
О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Государства-участники Содружества Независимых Государств, именуемые в дальнейшем Сторонами,
стремясь создать условия для обеспечения урегулированного правового положения трудящихся-мигрантов и членов их семей и обеспечить принцип равного обращения в отношении трудящихся-мигрантов и граждан принимающей Стороны во всем, что связано с условиями жизни и работы,
сознавая необходимость создания благоприятных условий для перемещения рабочей силы по территориям Сторон, основываясь на их национальных интересах,
в целях повышения эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Сторон,
исходя из интересов развития Содружества Независимых Государств, приверженности основополагающим документам Организации Объединенных Наций и Содружества Независимых Государств в области прав человека и защиты прав трудящихся-мигрантов,
согласились о нижеследующем:
Раздел I. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Для целей настоящей Конвенции приводимые ниже термины имеют следующие значения:
трудящийся-мигрант - лицо, являющееся гражданином одной из Сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной Стороны, имеющее урегулированный правовой статус и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой Стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает;
приграничный трудящийся - трудящийся-мигрант, который работает на приграничной территории одной Стороны и сохраняет свое постоянное местожительство на приграничной территории другой Стороны, куда он возвращается каждый день или, по крайней мере, не реже одного раза в неделю;
сезонный трудящийся - трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру связана с сезонными условиями и выполняется в течение определенного периода года;
работодатель (наниматель) - юридическое или физическое лицо, которое предоставляет работу трудящимся-мигрантам на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством принимающей Стороны;
член семьи трудящегося-мигранта - лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством принимающей Стороны;
Сторона постоянного проживания - государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и с территории которого въезжает на территорию другой Стороны для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности;
государство транзита - государство, через которое трудящийся-мигрант проезжает при следовании в принимающую Сторону или из принимающей Стороны в Сторону постоянного проживания;
принимающая Сторона (Сторона трудоустройства) - государство, на территории которого трудящийся-мигрант осуществляет оплачиваемую трудовую деятельность;
компетентные органы - органы государственной власти Сторон, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с выполнением настоящей Конвенции;
условия труда - совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется трудовая деятельность человека, оказывающих влияние на его здоровье и работоспособность в процессе труда, а также установленные в соответствии с законодательством принимающей Стороны продолжительность рабочего времени и времени отдыха, порядок предоставления оплачиваемых отпусков, оплата труда и другие условия труда;
охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья трудящихся-мигрантов в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства, установленные в соответствии с законодательством принимающей Стороны;
урегулированный правовой статус - пребывание и осуществление оплачиваемой трудовой деятельности на территории принимающей Стороны в соответствии с ее законодательством;
цикл миграции - период времени, включающий выезд из Стороны постоянного проживания, транзит, въезд в принимающую Сторону, пребывание и осуществление оплачиваемой трудовой деятельности в принимающей Стороне, а также возвращение в Сторону постоянного проживания.
Действие настоящей Конвенции распространяется на всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, находящихся на территории принимающей Стороны на законных основаниях, независимо от пола, расы, языка, вероисповедания или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства Сторон, возраста, экономического, имущественного, семейного положения или любого другого признака.
Настоящая Конвенция регулирует отношения, складывающиеся в течение всего цикла миграции трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Действие настоящей Конвенции не распространяется на:
лиц Сторон, направленных в международные организации или нанятых международными организациями, учреждениями или какой-либо из Сторон для выполнения вне ее территории официальных функций, статус которых регулируется нормами международного права или соответствующими международными договорами, участниками которых являются Стороны;
лиц, направленных или нанятых одной из Сторон для участия вне ее территории в осуществлении программ развития либо сотрудничества, допуск и статус которых регулируется соответствующими международными договорами с принимающей Стороной и которые в соответствии с этими международными договорами не считаются трудящимися-мигрантами;
лиц, которые, будучи гражданами одной Стороны, выполняют работу на территории другой Стороны от имени и в интересах организации, имеющей филиалы (представительства) на территории этой другой Стороны;
лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством принимающей Стороны и международными договорами, участницей которых она является;
лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца или убежища на территории принимающей Стороны;
лиц, получивших статус беженца или убежище на территории принимающей Стороны;
священнослужителей, занимающихся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных религиозных организациях принимающей Стороны;
моряков;
учащихся, стажеров и студентов;
лиц, аккредитованных на территории принимающей Стороны в качестве сотрудников представительств иностранных фирм или средств массовой информации;
лиц, не обладающих урегулированным правовым статусом.
1. Любая из Сторон в соответствии со своим законодательством может устанавливать для трудящихся-мигрантов ограничения в отношении:
категорий работ по найму, рода занятий или деятельности в интересах этой Стороны;
доступа к оплачиваемой трудовой деятельности в целях осуществления защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного права своих граждан на занятие вакантных мест;
получения профессионального образования на тех же условиях, что и граждане принимающей Стороны.
2. Права трудящихся-мигрантов и членов их семей могут подлежать ограничениям, предусмотренным законодательством Сторон, в интересах обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц.
3. Сторона информирует депозитарий о принятии предусмотренных настоящей статьей ограничений для трудящихся-мигрантов в течение 45 дней с даты принятия этих ограничений.
Настоящая Конвенция не освобождает трудящихся-мигрантов и членов их семей от обязанностей соблюдать законодательство принимающей Стороны, государства транзита и уважать культуру и традиции населения этих государств.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право въезда на территорию принимающей Стороны, пребывания, перемещения и выезда в порядке, установленном ее законодательством и/или международными договорами.
Трудящиеся-мигранты пользуются на территории принимающей Стороны правами, которые в соответствии с законодательством предоставляются гражданам этой Стороны на:
безопасные условия труда;
равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение доплат и компенсаций для лиц, имеющих на них право;
пользование жильем на возмездной основе;
получение общего образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством принимающей Стороны;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством принимающей Стороны;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
доступ к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по не зависящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 4 настоящей Конвенции.
1. Трудящиеся-мигранты и члены их семей в соответствии с международными правовыми актами и законодательством принимающей Стороны пользуются следующими основными правами:
на жизнь;
на свободу и личную неприкосновенность;
на вступление в брак;
на равенство перед законом и судом;
на защиту от незаконного вмешательства в личную или семейную жизнь;
на защиту от незаконного посягательства на неприкосновенность жилища;
на защиту тайны личной переписки или других форм связи;
на защиту чести, достоинства и деловой репутации;
на защиту принадлежащей на законных основаниях частной собственности;
на доступ к культурной жизни и участие в ней;
на социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством принимающей Стороны;
на получение скорой медицинской помощи.
2. Стороны гарантируют трудящимся-мигрантам и членам их семей реализацию права на свободу слова, вероисповедания, выражения своего мнения, создание ассоциаций, общественных организаций и вступление в профессиональные союзы в соответствии с законодательством принимающей Стороны.
3. Каждый трудящийся-мигрант и член его семьи имеет право на признание его правосубъектности на территории любой из Сторон в соответствии с законодательством и международными договорами этой Стороны.
Стороны не допускают случаев рабства, любого другого подневольного состояния, принудительного труда, пыток, жестокого и унижающего честь и достоинство человека обращения или наказаний в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей.
1. Стороны в рамках своего законодательства содействуют воссоединению семей трудящихся-мигрантов.
2. Трудящийся-мигрант (за исключением приграничного трудящегося или сезонного трудящегося) имеет право пригласить для совместного проживания членов своей семьи при условии, что он имеет жилье, отвечающее санитарным нормам жилой площади и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также доход, позволяющий содержать себя и членов своей семьи, находящихся на иждивении, не прибегая к помощи принимающей Стороны в соответствии с ее законодательством.
При ввозе и вывозе трудящимися-мигрантами и членами их семей личного имущества, а также товаров как непроизводственного назначения, так и предназначенных для трудовой деятельности, применяются международные договоры Сторон и законодательство принимающей Стороны.
Трудящиеся-мигранты имеют право переводить и перевозить из принимающей Стороны денежные средства, полученные в качестве оплаты трудовой деятельности в соответствии с настоящей Конвенцией, в валюте принимающей Стороны и в иностранной валюте в соответствии с международными договорами и ее законодательством.
Трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на безвозмездное получение от компетентных органов Сторон информации, касающейся:
порядка реализации их прав и свобод, вытекающих из настоящей Конвенции;
условий их пребывания и осуществления оплачиваемой трудовой деятельности, а также прав и обязанностей, вытекающих из законодательства и международных договоров принимающей Стороны или государства транзита.
1. Трудящиеся-мигранты и члены их семей не могут быть выдворены из принимающей Стороны иначе как по основаниям, предусмотренным международными договорами и законодательством этой Стороны.
2. Стороны гарантируют, что никто, кроме компетентного органа, действующего при этом на основании и в порядке, предусмотренном законодательством принимающей Стороны, не может изъять документы, удостоверяющие личность, и документы, дающие право на въезд, пребывание и/или осуществление оплачиваемой трудовой деятельности трудящимся-мигрантом и членами его семьи.
Изъятие, санкционированное компетентными органами, указанных документов осуществляется при условии выдачи официального документа, подтверждающего такое изъятие. Не допускается уничтожение или порча паспорта или иного документа, удостоверяющего личность трудящегося-мигранта и/или членов его семьи, и документов, дающих право на въезд, пребывание и/или осуществление оплачиваемой трудовой деятельности трудящимся-мигрантом и членами его семьи.
1. Члены семей трудящихся-мигрантов пользуются в принимающей Стороне такими же правами, как и ее граждане, на общее образование, профессиональную подготовку и переподготовку.
2. Стороны содействуют организации программ изучения членами семей трудящихся-мигрантов языка принимающей Стороны и не препятствуют изучению родного языка.
Раздел III. ПОЛОЖЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ПРИГРАНИЧНЫМ И СЕЗОННЫМ ТРУДЯЩИМСЯ И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ
1. Приграничные трудящиеся пользуются правами, предусмотренными настоящей Конвенцией, которые могут предоставляться им в соответствии с пребыванием и осуществлением оплачиваемой трудовой деятельности в принимающей Стороне, за исключением прав, определенных в статье 10, и с учетом ограничений, предусмотренных статьей 4 настоящей Конвенции.
2. Вопросы упрощенного порядка трудоустройства и пересечения государственной границы для приграничных трудящихся решаются Сторонами на основе двусторонних международных договоров.
1. Сезонные трудящиеся пользуются правами, предусмотренными настоящей Конвенцией, в принимающей Стороне в течение определенной части года с учетом ограничений, указанных в статье 4 настоящей Конвенции.
2. Вопросы упрощенного порядка трудоустройства сезонных трудящихся решаются Сторонами на основе международных договоров.
Раздел IV. СОТРУДНИЧЕСТВО СТОРОН ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Стороны сотрудничают в области привлечения трудящихся-мигрантов и использования их труда на территориях Сторон, а также возвращения трудящихся-мигрантов и членов их семей на территорию Стороны их постоянного проживания после истечения срока разрешения на их пребывание и осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.
Компетентные органы Сторон во избежание двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество трудящихся-мигрантов руководствуются положениями международных договоров, участницами которых являются Стороны.
Вопросы пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и членов их семей регулируются законодательством Стороны постоянного проживания и международными договорами Сторон.
Стороны не позднее чем в трехмесячный срок с даты подписания настоящей Конвенции определяют компетентные органы, на которые будет возложена ее реализация, и информируют об этом депозитарий.
Стороны своевременно обмениваются информацией, в том числе через депозитарий, об изменениях в законодательстве в области труда, занятости населения и трудовой миграции, правилах въезда, пребывания, перемещения и выезда, об условиях жизни и порядке осуществления оплачиваемой трудовой деятельности трудящимися-мигрантами и о состоянии национальных рынков труда.
В случае смерти трудящегося-мигранта или члена его семьи компетентные органы Сторон:
информируют о факте смерти трудящегося-мигранта или члена его семьи дипломатические представительства или консульские учреждения Стороны постоянного проживания, предоставляют им необходимые сведения по факту смерти;
содействуют осуществлению работодателем (нанимателем) перевозки тела и личного имущества умершего трудящегося-мигранта в Сторону постоянного проживания, а также выполнению работодателем (нанимателем) его финансовых обязательств в отношении умершего работника и членов его семьи.
Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Ничто в настоящей Конвенции не может истолковываться как ограничение или ущемление основных прав и свобод человека, которые признаются и гарантируются законодательством соответствующей Стороны и основополагающими принципами и нормами международного права.
2. Ограничения, установленные настоящей Конвенцией в отношении прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей, не должны применяться для иных целей, кроме тех, для которых они предусмотрены.
Настоящая Конвенция не затрагивает прав и обязательств Сторон, вытекающих из заключенных ими других международных договоров.
Вопросы о ходе реализации положений настоящей Конвенции рассматриваются на заседаниях Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников Содружества Независимых Государств.
Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием настоящей Конвенции, разрешаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон.
Настоящая Конвенция вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими ее Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу. Для Сторон, выполнивших необходимые внутригосударственные процедуры позднее, Конвенция вступает в силу с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.
В настоящую Конвенцию могут быть внесены изменения и дополнения с согласия Сторон, которые оформляются отдельным протоколом, вступающим в силу в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящей Конвенции.
Каждая Сторона может выйти из настоящей Конвенции, направив письменное уведомление об этом депозитарию не позднее чем за 12 месяцев до даты выхода, урегулировав обязательства, возникшие во время действия настоящей Конвенции.
Настоящая Конвенция открыта для присоединения других государств-участников Содружества Независимых Государств путем передачи депозитарию документов о таком присоединении.
Для присоединившегося государства Конвенция вступает в силу с даты получения депозитарием уведомления о таком присоединении.
Настоящая Конвенция действует в течение пяти лет с даты вступления в силу. По истечении этого срока настоящая Конвенция автоматически продлевается каждый раз на очередной пятилетний период, если Стороны не примут иного решения.
Совершено в городе ____________ ______ года в одном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящую Конвенцию, ее заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
За Республику Армения За Российскую Федерацию
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
За Грузию За Туркменистан
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
За Кыргызскую Республику За Украину
Проект
Республики Таджикистан
КОНЦЕПЦИЯ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Концепция миграционной политики государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) представляет собой совокупность согласованных взглядов государств-участников Содружества, отражающих их общее видение, цели и направления сотрудничества в области миграции.
Государства-участники СНГ подтверждают, что взаимодействие в вопросах миграционной политики основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и положениях национальных законодательств государств-участников СНГ, выражают приверженность принципам, зафиксированным в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, а также иным межгосударственным и межправительственным соглашениям, заключенным в рамках Содружества в данной сфере.
Концепция направлена на принятие совместных мер для регулирования процессов трудовой миграции, удовлетворения потребностей экономик государств-участников Содружества в трудовых ресурсах, использования интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, предотвращения нелегальной миграции.
I. Основные цели
Основными целями осуществления согласованной миграционной политики государств-участников СНГ являются:
создание благоприятных условий для осуществления трудовой деятельности трудящихся-мигрантов;
обеспечение соответствия миграционного законодательства государств-участников СНГ общепризнанным нормам и принципам международного права;
обеспечение в соответствии с национальным законодательством государств-участников СНГ правового статуса мигрантов;
защита трудовых мигрантов от любых форм насилия, угроз и запугивания, а также дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, национальности, пола, расы, языка, религии и убеждений, политических или иных взглядов как со стороны государственных должностных лиц, так и со стороны частных лиц, групп, общественных объединений и других организаций;
выработка согласованных направлений, правил и процедур сотрудничества в вопросах трудовой миграции и способствование их практической реализации;
развитие сотрудничества в области трудовой миграции между государственными органами, объединениями работодателей и профсоюзами;
содействие созданию целевого трудоустройства трудовых мигрантов;
предотвращение незаконного использования труда мигрантов;
предупреждение и предотвращение причин незаконной миграции;
оказание взаимной помощи в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции.
II. Основные направления сотрудничества
Сотрудничество в сфере трудовой миграции предполагает следующие основные направления:
совершенствование договорно-правовой базы, в том числе заключение международных договоров и соглашений, регулирующих вопросы трудовой миграции, борьбы с незаконной миграцией, гарантий социальных и экономических прав трудящихся-мигрантов, обеспечения их равного положения с гражданами государства проживания перед законом;
обеспечение благоприятных условий для взаимных поездок граждан;
разработку и реализацию совместных программ и планов;
изучение и обобщение международного опыта;
выработку и реализацию межгосударственных механизмов регулирования процессов трудовой миграции;
совершенствование действующего пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств-участников СНГ;
расширение института представительства полномочных миграционных органов в государствах-участниках СНГ;
определение правового положения мигрантов в соответствии с международными стандартами;
государственную поддержку социальной защиты мигрантов и членов их семей, содействие в их медицинском страховании и пенсионное обеспечение детей трудовых мигрантов, не достигших совершеннолетия при потере кормильца;
взаимное информирование об изменениях национальных законодательств в области трудовой миграции;
обмен информацией о практике применения миграционного законодательства, а также о новых методах миграционного контроля и паспортно-визовых технологий.
Для реализации Концепции необходимо обеспечить совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств-участников СНГ в вопросах:
учета и регистрации трудовых мигрантов;
уголовной, административной ответственности за организацию незаконной миграции;
укрепления правовой основы борьбы с транснациональной организованной преступностью, связанной с незаконной миграцией.
III. Основные формы сотрудничества
Сотрудничество в области миграционной политики будет осуществляться в следующих формах:
обмен нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы миграции, а также аналитическими и статистическими данными о миграции населения;
согласованные действия по приему, возврату и транзиту незаконных мигрантов;
создание информационных систем и ведение банков данных в сфере миграции;
разработка механизма пенсионного обеспечения и отчисления финансовых средств трудовых мигрантов по месту их постоянного проживания;
организация проведения мониторинга и научного прогнозирования процессов трудовой миграции;
создание систем обмена информацией о возможностях трудоустройства и обустройства трудовых мигрантов;
предоставление по запросам в согласованных объемах и формах информации о трудовой миграции;
содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения о вопросах миграции;
предоставление иностранным гражданам и соотечественникам за рубежом необходимой информации о правилах переезда, трудоустройства и проживания в государствах-участниках СНГ;
создание условий для получения образования детей трудовых мигрантов в учебных заведениях страны пребывания;
создание необходимых условий и обеспечение безопасности для возвращения в страну постоянного проживания трудовых мигрантов, выехавших на сезонную работу;
обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии миграционных процессов, данными о незаконных мигрантах, организованных преступных группировках, осуществляющих их ввоз, вывоз и торговлю людьми;
проведение совместных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, специальных операций, следственных действий и оказание правовой помощи в вопросах борьбы с нелегальной миграцией;
укрепление специализированных подразделений, задействованных в предотвращении нелегальной миграции, оснащение их современными техническими средствами;
разработка и принятие согласованных мер, препятствующих использованию банковских, коммерческих и других структур для легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконной миграции;
обмен опытом работы полномочных органов государств-участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией;
разработка нормативных актов, регулирующих амнистирование трудовых мигрантов, совершивших незначительное правонарушение и привлеченных к административной ответственности в стране пребывания;
обмен опытом работы территориальных органов миграционных ведомств, центров размещения мигрантов, пунктов миграционного контроля, учебно-методических учреждений;
выполнение совместных научно-исследовательских работ, проведение совместных симпозиумов и научных конференций, семинаров, консультаций и совещаний, обмен научной информацией и результатами проведенных исследований в области миграции;
проведение скоординированной политики во взаимодействии с международными организациями;
взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями, благотворительными и иными частными фондами, занимающимися вопросами миграции;
проведение консультаций по вопросам практического взаимодействия, согласование общих подходов и принципов при разработке международных договоров и других документов в сфере противодействия незаконной миграции.
Сотрудничество государств-участников СНГ в рамках настоящей Концепции может осуществляться и в иных взаимоприемлемых формах.
IV. Механизм реализации Концепции
Реализацию Концепции предполагается осуществить путем:
разработки и создания единой системы миграционного контроля;
разработки и реализации среднесрочных и долгосрочных программ, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции в целях предупреждения стихийных и неупорядоченных процессов трудовой миграции;
разработки мер для обустройства мигрантов и включения их в программы социально-экономического развития государств-участников СНГ;
разработки методических пособий по изучению проблем, связанных с трудовой миграцией;
проведения совместных научных исследований в сфере миграции;
совершенствования деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих миграционный контроль, координации их взаимодействия с пограничными и таможенными службами;
реализации мер для легализации мигрантов в стране пребывания;
создания всех необходимых условий для легальной трудовой деятельности трудовых мигрантов;
регулирования процессов трудовой миграции в целях защиты внутреннего рынка труда;
разработки совместных мер для создания новых и сохранения имеющихся рабочих мест;
профессионально-технической подготовки трудовых ресурсов по требуемым специальностям;
создания межгосударственной биржи труда для трудоустройства трудовых мигрантов и межгосударственной электронной информационной базы данных о вакансиях рабочих мест в государствах-участниках СНГ;
использования телевизионной сети МГТРК "Мир" в информировании населения о миграции в государствах-участниках СНГ.
VI. Заключительные положения
Материально-техническое и финансовое обеспечение сотрудничества в сфере трудовой миграции осуществляется в порядке и на условиях, определяемых заинтересованными государствами-участниками СНГ.
Контроль за исполнением национальных программ и планов, принятых в рамках настоящей Концепции, осуществляется на национальном уровне.
Подготовка и предоставление информации о ходе выполнения решений о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах миграции осуществляется Исполнительным комитетом СНГ.