Генеральний підрядник (виконавець) відповідає перед субпідрядником / співвиконавцем за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за публічним договором, а перед замовником - за порушення субпідрядником / співвиконавцем своїх зобов’язань.
У разі укладення публічного договору про виконання робіт або надання послуги (послуг) після укладення такого договору та не пізніше дня початку його виконання замовник повинен вимагати від генерального підрядника (виконавця) надати йому інформацію про найменування, контактні дані та прізвища, власні імена, по батькові (за наявності) представників свого субпідрядника / співвиконавця, залученого до виконання таких робіт або надання такої послуги (таких послуг), в обсязі, відомому генеральному підряднику (виконавцю) на момент отримання вимоги замовника.
Замовник повинен вимагати від генерального підрядника (виконавця) повідомляти йому про будь-які зміни щодо інформації, визначеної абзацом четвертим цієї частини, протягом строку дії публічного договору, а також вимагати надання інформації, передбаченої цим абзацом, стосовно нового субпідрядника / співвиконавця, якого генеральний підрядник (виконавець) у подальшому залучає до виконання таких робіт або надання такої послуги (таких послуг).
Замовник повинен перевіряти кожного запропонованого учасником процедури закупівлі або генеральним підрядником (виконавцем) субпідрядника / співвиконавця на відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, визначених частинами першою і другою статті 21 цього Закону.
У разі залучення генеральним підрядником (виконавцем) протягом строку дії публічного договору іншого субпідрядника / співвиконавця, ніж було зазначено в тендерній пропозиції, генеральний підрядник (виконавець) має погодити залучення такого субпідрядника / співвиконавця із замовником. Замовник вимагає від запропонованого генеральним підрядником (виконавцем) субпідрядника / співвиконавця документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, визначених частинами першою і другою статті 21 цього Закону. Замовник не погоджує залучення субпідрядника / співвиконавця, якщо щодо нього наявні підстави для відмови в участі в закупівлі, визначені частинами першою і другою статті 21 цього Закону.
У разі якщо щодо суб’єкта господарювання, якого учасник процедури закупівлі або генеральний підрядник (виконавець) має намір залучити як субпідрядника / співвиконавця, наявні підстави для відмови в участі у закупівлі, визначені частинами першою і другою статті 21 цього Закону, учасник процедури закупівлі або генеральний підрядник (виконавець) здійснює заміну такого суб’єкта господарювання на вимогу замовника:
відповідно до порядку усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, визначеного частиною шістнадцятою статті 32 цього Закону, якщо підстави для відмови в участі у закупівлі, визначені частинами першою і другою статті 21 цього Закону, виявлено щодо субпідрядника / співвиконавця під час здійснення процедури закупівлі; або
відповідно до порядку заміни субпідрядника / співвиконавця, встановленого публічним договором, якщо підстави для відмови в участі у закупівлі, визначені частинами першою і другою статті 21 цього Закону, виявлено щодо субпідрядника / співвиконавця під час виконання публічного договору.
Замовник має право встановлювати у тендерній документації та проекті публічного договору обґрунтоване обмеження максимальної частки вартості робіт, послуг або послуг з доставки та монтажу в межах закупівлі товару, для здійснення якої залучається субпідрядник / співвиконавець. Обґрунтування такого обмеження та розміру максимальної частки вартості робіт, послуг або послуг з доставки та монтажу в межах закупівлі товару повинно міститись у тендерній документації. Таке обмеження не повинно призводити до штучного звуження конкуренції.
Стаття 17. Спільні закупівлі
1. Два або більше замовників можуть домовитися про проведення спільної закупівлі (закупівель) відповідно до вимог цього Закону за об’єднаними потребами таких замовників.
Спільна закупівля здійснюється із застосуванням конкурентної процедури закупівлі. Спільна закупівля може здійснюватися без поділу предмета закупівлі на частини (лоти) у разі закупівлі однотипних (за відповідним показником цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку) товару (товарів), робіт, послуги (послуг). За результатами спільної закупівлі переможець укладає публічні договори з кожним із замовників, які прийняли рішення про здійснення спільної закупівлі, окремо щодо обсягів, визначених в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі для кожного окремого замовника.
За результатами спільної закупівлі за згодою сторін може бути укладено один об’єднаний публічний договір.
Порядок визначення предмета закупівлі для проведення спільної закупівлі встановлює Уповноважений орган.
2. Для здійснення спільної закупівлі замовники мають погодити такі умови:
1) потреби, для задоволення яких буде здійснюватися спільна закупівля;
2) розподіл обов’язків між замовниками, які вирішили здійснити спільну закупівлю;
3) замовника, який буде здійснювати спільну закупівлю в електронній системі закупівель в інтересах інших замовників відповідно до їхнього рішення;
4) умови здійснення спільної закупівлі, зокрема умови щодо укладення окремого публічного договору (публічних договорів) з кожним із замовників, які прийняли рішення про здійснення спільної закупівлі, або одного об’єднаного публічного договору, сторонами якого є замовники та переможець.
3. Замовники можуть погодити інші умови, необхідні для здійснення спільної закупівлі.
4. У разі здійснення спільної закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі визначається сукупно відповідно до вартості об’єднаної потреби замовників.
5. У разі якщо замовники погодили здійснення спільної закупівлі та укладення об’єднаного публічного договору, сторонами якого є замовники та переможець, замовники несуть солідарну відповідальність за зобов’язаннями, передбаченими публічним договором.
Відповідальність за додержання законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення спільної закупівлі несе замовник, який здійснює спільну закупівлю в інтересах інших замовників, які погодили здійснення спільної закупівлі.
Якщо спільна закупівля в інтересах замовників здійснюється не в повному обсязі іншим замовником, такий замовник несе відповідальність за додержання законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення спільної закупівлі в частині, в якій закупівля здійснюється ним як спільна в інтересах інших замовників.
Кожний замовник несе відповідальність за виконання своїх обов’язків згідно з цим Законом у тій частині здійснення спільної закупівлі, яку він виконує самостійно та від свого імені.
У разі якщо замовник під час здійснення спільної закупівлі приймає рішення, вчиняє дії чи бездіяльність від свого імені, він несе відповідальність за такі рішення, дії чи бездіяльність самостійно.
Стаття 18. Зарезервовані контракти
1. Для укладення зарезервованих контрактів замовник може зарезервувати право брати участь у конкурентних процедурах закупівель для окремих категорій підприємств і суб’єктів господарювання, які наймають осіб з інвалідністю та/або головною метою яких є соціальна і професійна інтеграція осіб з інвалідністю та інших категорій громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", або які можуть забезпечувати виконання таких контрактів відповідно до захищених програм зайнятості, за умови що принаймні 30 відсотків працівників таких підприємств, суб’єктів господарювання або програм становлять особи з інвалідністю та/або інші категорії громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".
Порядок підтвердження наявності у підприємств, інших суб’єктів господарювання та задіяння у програмах зайнятості відповідної кількості зазначених категорій осіб визначає Кабінет Міністрів України.
2. Для укладення зарезервованого контракту замовник проводить конкурентні процедури закупівель з дотриманням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 цього Закону.
3. Категорії підприємств та суб’єктів господарювання, визначених частиною першою цієї статті, порядок та умови укладення зарезервованих контрактів визначаються цим Законом.
Стаття 19. Рамкова угода
1. Замовник може укладати рамкову угоду, за умови застосування процедур закупівель, визначених пунктом 1 частини першої статті 16 цього Закону, з урахуванням вимог цієї статті.
2. Строк дії рамкової угоди не може перевищувати чотирьох років з дня її укладення, крім виняткових випадків, якщо потреба у тривалішому строку її дії зумовлена, зокрема, предметом рамкової угоди та документально підтверджена замовником.
3. Публічний договір, укладений на підставі рамкової угоди, не може суперечити умовам, викладеним у такій рамковій угоді.
4. Рамкова угода укладається з одним чи кількома суб’єктами господарювання, яких визначає замовник за результатами процедури закупівлі.
5. Якщо рамкова угода укладена з одним суб’єктом господарювання, публічний договір на основі такої рамкової угоди має укладатися в межах вартісних та інших умов рамкової угоди.
Для укладення таких публічних договорів публічні замовники у разі необхідності можуть звертатися через електронну систему закупівель до суб’єкта господарювання, який є стороною рамкової угоди, із письмовим проханням про доповнення його тендерної пропозиції. Такі доповнення не можуть суперечити рамковій угоді.
6. Рамкова угода, яка укладається з більш як одним суб’єктом господарювання, виконується в один із таких способів:
1) згідно з умовами рамкової угоди та без проведення відбору серед суб’єктів господарювання, які є сторонами рамкової угоди, якщо рамкова угода визначає всі умови виконання робіт, постачання товару (товарів) або надання послуги (послуг) та містить об’єктивні умови для визначення серед сторін рамкової угоди суб’єкта господарювання, з яким буде укладено публічний договір. Такі умови мають бути також зазначені в тендерній документації процедури закупівлі, за результатами якої укладено рамкову угоду;
2) якщо рамкова угода визначає всі умови виконання робіт, постачання товару (товарів) або надання послуги (послуг), рамкова угода виконується частково без проведення відбору серед суб’єктів господарювання відповідно до пункту 1 цієї частини і частково з проведенням відбору серед суб’єктів господарювання, які є сторонами рамкової угоди, відповідно до пункту 3 цієї частини, якщо така можливість була передбачена замовником у тендерній документації процедури закупівлі, за результатами якої укладено рамкову угоду.
Рішення про проведення відбору серед суб’єктів господарювання, які є сторонами рамкової угоди, або укладення публічного договору без проведення відбору та безпосередньо на умовах, визначених у рамковій угоді, має ґрунтуватися на об’єктивних критеріях, визначених у рамковій угоді та тендерній документації процедури закупівлі, за результатами якої її укладено. Така тендерна документація та рамкова угода також мають містити умови проведення відбору серед суб’єктів господарювання, які є сторонами рамкової угоди.
Способи виконання рамкової угоди, передбачені цим пунктом, також застосовують до будь-якого лота предмета закупівлі рамкової угоди, для якого всі умови виконання робіт, постачання товару (товарів) або надання послуги (послуг) визначені в рамковій угоді, незалежно від того, чи були викладені такі умови для інших лотів;
3) якщо в рамковій угоді визначені не всі умови виконання робіт, постачання товару (товарів) або надання послуги (послуг), рамкова угода виконується шляхом проведення відбору серед суб’єктів господарювання, які є сторонами рамкової угоди.
7. Один замовник може бути стороною однієї або кількох рамкових угод. Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 13 цього Закону оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду.
8. Оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду повинно містити таку інформацію:
1) найменування, у тому числі скорочене (за наявності), місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, його категорія;
2) найменування, у тому числі скорочене (за наявності), місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника (замовників) в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, в інтересах якого (яких) проводяться відкриті торги для укладення рамкової угоди, - у разі проведення відкритих торгів для укладення рамкової угоди централізованою закупівельною організацією в інтересах замовника (замовників);
3) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником і назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі та частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
4) максимальна кількість та місце поставки товару (товарів) або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуги (послуг);
5) ціна за одиницю товару, послуги;
6) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів для укладення рамкової угоди, присвоєний електронною системою закупівель;
7) дата укладення рамкової угоди;
8) строк дії рамкової угоди;
9) найменування, у тому числі скорочене (за наявності) (для юридичної особи), або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи), ідентифікаційний код кожного переможця в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (для юридичної особи), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи), з яким укладено рамкову угоду;
10) місцезнаходження (для юридичної особи) переможців, з якими укладено рамкову угоду, номери телефонів їхніх уповноважених осіб.
В оголошенні з відомостями про укладену рамкову угоду може зазначатися й інша інформація.
9. У разі якщо в рамковій угоді визначені не всі умови виконання робіт, постачання товару (товарів) або надання послуги (послуг), замовник має право укласти публічний договір за рамковою угодою про придбання відповідних товарів, робіт, послуг лише з тим переможцем, з яким укладено таку рамкову угоду (далі - учасник відбору), за результатом проведеного відбору серед учасників відбору.
Загальна вартість предмета закупівлі за публічними договорами, укладеними замовником за рамковою угодою, не може перевищувати визначену замовником очікувану вартість предмета закупівлі рамкової угоди.
10. Відбір проводить замовник із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 33 цього Закону. У разі якщо під час проведення відбору свою пропозицію відповідно до вимог, встановлених замовником у запрошенні, подав лише один учасник відбору, електронний аукціон не застосовується, а такого учасника відбору замовник визначає переможцем та оприлюднює повідомлення про намір укласти публічний договір в електронній системі закупівель.
Критеріями відбору є:
1) ціна; або
2) вартість життєвого циклу; або
3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, які повинні бути пов’язані з предметом закупівлі.
11. З метою визначення переможця відбору замовник розміщує в електронній системі закупівель оголошення про необхідність подання пропозицій учасниками відбору для укладення публічного договору. Замовник зобов’язаний установити строк, достатній для підготовки учасниками відбору пропозицій. Після оприлюднення замовником зазначеного оголошення в електронній системі закупівель надсилання запрошення всім учасникам відбору здійснюється автоматично.
12. Запрошення учасникам відбору і пропозиції учасників відбору не можуть передбачати зміну істотних умов публічного договору та характеристик відповідного предмета закупівлі, визначених рамковою угодою.
13. Будь-які рішення, дії чи бездіяльність замовника та/або централізованої закупівельної організації, які порушують права та законні інтереси учасника (учасників) відбору за результатами проведення відбору після укладення рамкової угоди, вирішуються в судовому порядку.
14. Особливості здійснення закупівель за рамковими угодами та їх укладення визначає Уповноважений орган.
Стаття 20. Кваліфікаційні критерії
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі, кандидатів подання ними документально підтвердженої інформації про їхню відповідність кваліфікаційним критеріям. Усі кваліфікаційні критерії мають бути пов’язані з предметом закупівлі та пропорційні йому. Вимоги кваліфікаційних критеріїв повинні бути встановлені в тих межах, які забезпечують спроможність учасника або кандидата виконати публічний договір.
2. Замовник встановлює один або кілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність у суб’єкта господарювання обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність у суб’єкта господарювання працівників або інших залучених осіб (людських ресурсів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність у суб’єкта господарювання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність у суб’єкта господарювання фінансової спроможності виконати публічний договір, що підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності виконати публічний договір замовник може вимагати підтвердження наявності в учасника, кандидата певного мінімального обсягу річного доходу (виручки). При цьому замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) у разі поділу предмета закупівлі на частини), якщо очікувана вартість предмета закупівлі не перевищує суму, зазначену у частині сьомій статті 3 цього Закону, та у розмірі в два рази більшому ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно у розмірі в два рази більшому ніж очікувана вартість частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівлі на частини), якщо очікувана вартість предмета закупівлі перевищує суму, зазначену у частині сьомій статті 3 цього Закону.
У разі якщо процедура закупівлі здійснюється для укладення рамкової угоди, максимальний обсяг річного доходу (виручки) для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію фінансової спроможності виконати публічний договір (у разі його встановлення) визначається з урахуванням очікуваної вартості предмета закупівлі за публічними договорами, що укладатимуться відповідно до такої рамкової угоди та виконуватимуться одночасно. Якщо така очікувана вартість невідома станом на момент встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності виконати публічний договір, максимальний обсяг річного доходу (виручки) для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію визначається з урахуванням очікуваної вартості рамкової угоди.
Якщо замовник встановлює кваліфікаційний критерій наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності в суб’єкта господарювання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та/або наявності в суб’єкта господарювання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), замовник може встановлювати вимоги щодо наявності в суб’єкта господарювання необхідних людських і технічних ресурсів та досвіду для виконання публічного договору, зокрема, але не виключно, відповідно до національних і міжнародних стандартів, що містять вимоги до предмета закупівлі. Замовник може вимагати від суб’єкта господарювання підтвердження належного рівня досвіду виконання в минулому аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі.
Якщо для закупівлі робіт або послуги (послуг) замовник встановлює кваліфікаційний критерій наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі, кандидат може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучати спроможності інших суб’єктів господарювання (крім закупівлі у спосіб, визначений пунктом 2 частини першої статті 16 цього Закону). Залучення спроможності інших суб’єктів господарювання має бути документально підтверджено учасником процедури закупівлі, кандидатом.
4. Під час проведення торгів з обмеженою участю замовник застосовує всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
5. Під час проведення переговорної процедури без попередньої публікації замовник може застосовувати кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
6. У разі участі об’єднання суб’єктів господарювання підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного суб’єкта господарювання такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
7. У разі проведення закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої цієї статті замовник не застосовує.
Стаття 21. Підстави для відмови в участі у закупівлі
1. Замовник приймає рішення про відмову суб’єкту господарювання в участі у закупівлі (крім здійснення закупівель відповідно до частин другої - четвертої статті 3 цього Закону) та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію або відмовити в участі у переговорній процедурі без попередньої публікації, крім випадків, зазначених у пунктах 2, 5, 9 частини другої статті 51 цього Закону, або заявку у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю, кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури інноваційного партнерства або до динамічної системи закупівель у разі, якщо:
1) замовник має незаперечні докази того, що суб’єкт господарювання надає або погоджується надати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція про найм на роботу, цінна річ, послуга або інша винагорода) з метою впливу на прийняття рішення про визначення переможця або розгляд документів, поданих суб’єктом господарювання, або застосування замовником певного способу закупівель, визначеного цим Законом;
2) відомості про суб’єкта господарювання внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) керівника суб’єкта господарювання або суб’єкта господарювання було притягнуто до відповідальності згідно із законом за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник / кандидат) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, торгів, аукціонів, конкурсів, відомості щодо якого містяться в Державному реєстрі суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення.
5) суб’єкта господарювання було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) керівника суб’єкта господарювання було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція / заявка для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури інноваційного партнерства / динамічної системи закупівель, пропозиція для участі в запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, заявка для участі у конкурентному діалозі / конкурентній процедурі з переговорами, заявка для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю подана суб’єктом господарювання або участь у переговорній процедурі без попередньої публікації бере суб’єкт господарювання, який є пов’язаною особою з іншими суб’єктами господарювання, що беруть участь у закупівлі, та/або з уповноваженою особою, та/або з керівником замовника;
8) суб’єкта господарювання у встановленому законом порядку визнано банкрутом та стосовно нього відкрито ліквідаційну процедуру;
9) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, визначена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);
10) суб’єкт господарювання (юридична особа) (крім нерезидентів) не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), робіт або послуги (послуг) дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);
11) суб’єкт господарювання або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) суб’єкта господарювання є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, якщо активи такої особи у встановленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
12) керівника суб’єкта господарювання або суб’єкта господарювання притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, фінансування тероризму, вчинення терористичного акту;
13) суб’єкт господарювання має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий суб’єкт господарювання здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством держави реєстрації такого суб’єкта господарювання;
14) суб’єкт господарювання отримав від замовника під час проведення попередніх ринкових консультацій інформацію, що може надати йому конкурентну перевагу перед іншими учасниками, кандидатами, або попереднє залучення суб’єкта господарювання до підготовки процедури закупівлі призвело до порушення принципу недискримінації та рівного ставлення до суб’єктів господарювання. Відмова в участі в закупівлі з цієї підстави застосовується лише за умови, що дотримання зазначених принципів неможливо забезпечити в інший спосіб;
15) конфлікт інтересів у розумінні частини п’ятої статті 14 цього Закону неможливо врегулювати за допомогою інших заходів.
2. Замовник може прийняти рішення про відмову суб’єкту господарювання в участі у закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію або прийняти рішення про відхилення заявки для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель / процедури конкурентного діалогу, конкурентної процедури з переговорами, інноваційного партнерства, процедури торгів з обмеженою участю, або прийняти рішення про відхилення пропозиції, поданої на запит пропозицій учасників, у разі якщо суб’єкт господарювання не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним публічним договором з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкції у виді неустойки та/або відшкодування збитків. Зазначене рішення про відмову в участі в закупівлі може бути прийнято протягом трьох років з дня дострокового розірвання такого публічного договору та за наявності у замовника документального підтвердження обставин, передбачених цим абзацом (рішення суду або документ, що підтверджує повну або часткову оплату неустойки або відшкодування збитків).
Суб’єкт господарювання, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці першому цієї частини, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у закупівлі / кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури конкурентного діалогу, конкурентної процедури з переговорами, інноваційного партнерства, динамічної системи закупівель, процедури торгів з обмеженою участю. Для цього суб’єкт господарювання повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодував або зобов’язався відшкодувати завданих збитків.
Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, суб’єкту господарювання не може бути відмовлено в участі у закупівлі / кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури конкурентного діалогу / конкурентної процедури з переговорами / інноваційного партнерства / динамічної системи закупівель / процедури торгів з обмеженою участю.
3. Суб’єкт господарювання (крім кандидатів) підтверджує відсутність підстав, зазначених у цій статті (крім пунктів 1 і 7 частини першої та частини другої цієї статті), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
4. Замовник не вимагає від суб’єкта господарювання під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою цієї статті (крім частини другої цієї статті), крім самостійного декларування відсутності таких підстав суб’єктом господарювання відповідно до частини третьої цієї статті.
5. Переможець у строк, що не перевищує вісім днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти публічний договір, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Переможець не надає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель через методи електронної інтеграції електронних сервісів з електронною системою закупівель.
6. У разі якщо учасник, кандидат має намір залучити спроможності іншого суб’єкта господарювання як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від ціни публічного договору про виконання робіт або надання послуги (послуг), для підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію відповідно до пунктів 1, 2 частини другої статті 20 цього Закону (у разі застосування таких критеріїв до такого суб’єкта господарювання) учасник, кандидат надає підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у закупівлі, визначених частинами першою та другою цієї статті, а також документи, що надаються переможцем відповідно до частини п’ятої цієї статті, щодо кожного залученого субпідрядника / співвиконавця.
7. У разі якщо учасником процедури закупівлі є об’єднання суб’єктів господарювання, що діє без створення юридичної особи, підтвердження щодо відсутності підстав для відмови в участі у закупівлі відповідно до частин першої - третьої цієї статті, а також документи, надані переможцем відповідно до частини п’ятої цієї статті, надаються щодо кожного суб’єкта господарювання такого об’єднання.
8. У разі участі у закупівлі нерезидента він зобов’язаний підтвердити відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, що передбачені цією статтею, шляхом надання документів, виданих відповідно до законодавства держави походження такого суб’єкта господарювання. Якщо цим Законом передбачено зазначення в документах та/або оприлюднення інформації про ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (для юридичної особи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи) щодо суб’єктів господарювання, які є нерезидентами, зазначається та/або оприлюднюється відповідна інформація, передбачена законодавством держави реєстрації такого суб’єкта господарювання.
Стаття 22. Орган оскарження та порядок оскарження закупівель
1. Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівель (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), у конкурсах проектів, кваліфікаційних відборах кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентних відборах, запитах пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільних закупівлях, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом і Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель приймаються від імені Антимонопольного комітету України.
Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії (комісій) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону і Закону України "Про Антимонопольний комітет України".
2. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Суб’єкт оскарження подає скаргу у формі електронного документа з накладенням електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких у повному обсязі зазначається інформація, визначена частиною п’ятою цієї статті.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
У разі оскарження умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умов тендерної документації, змін до них разом із скаргою завантажуються підтвердні документи (докази).
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.
Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до переліку скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Реєстраційна картка скарги формується щодо:
процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі, включаючи всі лоти (за наявності), якщо суб’єктом оскарження подано скаргу на умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умови тендерної документації, зміни до них, рішення, дії чи бездіяльність замовника / централізованої закупівельної організації щодо процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі в цілому, а не окремої частини предмета закупівлі (лота / лотів);
окремої частини предмета закупівлі (лота / лотів), якщо суб’єктом оскарження подано скаргу на умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умови тендерної документації, зміни до них, рішення, дії чи бездіяльність замовника / централізованої закупівельної організації, щодо окремої частини предмета закупівлі (лота / лотів).
Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, наданої шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов’язаних із наданням суб’єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб’єкт оскарження.
3. Після формування реєстраційної картки скарги та внесення її до переліку скарг таку скаргу не можна відкликати.
4. Реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію:
1) дата і час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, або унікальний номер повідомлення про намір укласти публічний договір (у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації) (за наявності), присвоєний електронною системою закупівель.
5. Скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника / централізованої закупівельної організації, рішення, дії чи бездіяльність якого/якої оскаржуються;
2) прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), місце проживання (для фізичної особи), найменування, місцезнаходження (для юридичної особи) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), порушення під час проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі, або прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника / централізованої закупівельної організації, фактичні обставини, що можуть це підтвердити;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що суперечать законодавству у сфері закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що суперечать законодавству у сфері закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентному відборі, запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільній закупівлі, - у разі якщо скарга стосується умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умов тендерної документації, змін до них та/або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, пропозицій на запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, або у разі проведення переговорної процедури закупівлі - відбулися до моменту укладення договору про закупівлю;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
До скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (зокрема у форматі PDF), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та наявність порушення процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), порушення під час проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі та/або неправомірність рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації.
Якщо суб’єкт оскарження має намір взяти участь у розгляді скарги з використанням технічних засобів електронних комунікацій, зокрема через мережу "Інтернет" у режимі реального часу, разом із скаргою він подає до органу оскарження відповідну заяву у формі електронного документа шляхом її завантаження через електронну систему закупівель у строк, встановлений для подання скарги.
Відразу після внесення до переліку скарг скарга із супровідними документами та її реєстраційна картка автоматично надсилаються до органу оскарження та замовнику / централізованій закупівельній організації.
6. У разі якщо орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення такої скарги, залишає її без розгляду у разі, якщо замовником / централізованою закупівельною організацією відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі, або приймає рішення про припинення розгляду скарги у разі, якщо замовником / централізованою закупівельною організацією відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені у скарзі, плата за подання скарги повертається суб’єкту оскарження, а в інших випадках - перераховується до Державного бюджету України.
7. Розмір плати за подання скарги, порядок здійснення оплати та її повернення суб’єкту оскарження у випадках, передбачених цією статтею, визначає Кабінет Міністрів України.
8. Скарги щодо умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, встановленого до внесення змін до тендерної документації/оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, встановленого на момент прийняття таких рішень, вчинення дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оприлюднення протоколу кваліфікаційного відбору кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / процедури конкурентного діалогу / конкурентної процедури з переговорами / процедури інноваційного партнерства, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оцінки тендерних пропозицій, якщо розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються в порядку, передбаченому частинами дев’ятою і десятою статті 32 цього Закону, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення публічного договору.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оцінки тендерних пропозицій, розгляд яких здійснено відповідно до частини дванадцятої статті 32 або статті 48 цього Закону, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення публічного договору або договору інноваційного партнерства.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 32 цього Закону, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оприлюднення замовником / централізованою закупівельною організацією повідомлення про намір укласти публічний договір у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації, подаються протягом 10 днів (п’яти днів - у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 51 цього Закону, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, електронних комунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, але до дня укладення публічного договору.
Скарга щодо прийнятого замовником/централізованою закупівельною організацією рішення про відміну процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, у тому числі частково (за лотом), подається протягом 10 днів з дня оприлюднення замовником / централізованою закупівельною організацією рішення про відміну процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, у тому числі частково (за лотом).
Якщо до умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації замовником / централізованою закупівельною організацією вносилися зміни після закінчення встановленого для подання скарг строку, визначеного абзацом першим цієї частини, умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умови тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Якщо до органу оскарження подано скаргу щодо умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації і за результатами розгляду такої скарги орган оскарження прийняв одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання скарг, не підлягають оскарженню ті умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умови тендерної документації, щодо яких скаргу не подано до закінчення зазначеного строку.
У разі порушення строків, визначених цією частиною, скарги автоматично не приймаються електронною системою закупівель або застосовуються положення частин тринадцятої та/або чотирнадцятої цієї статті.
9. Після закінчення строку, встановленого для подання скарг абзацом першим частини восьмої цієї статті, скарги можуть подаватися лише щодо змін до оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації, внесених замовником / централізованою закупівельною організацією, протягом 10 днів з дня оприлюднення таких змін на вебпорталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, встановленого під час внесення таких змін.
10. Скарги щодо умов оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, встановленого до внесення змін до тендерної документації та визначеного згідно з пунктом 6 частини третьої статті 53 цього Закону.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися до кінцевого строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника/централізованої закупівельної організації, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника/централізованої закупівельної організації.
Скарги щодо умов другого етапу динамічної системи закупівель, а саме оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, але не пізніше ніж за два дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій для участі у конкурентному відборі, пропозицій для участі в запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, встановленого до внесення змін до оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, та визначеного відповідно до частини шостої статті 54 та частини п’ятої статті 55 цього Закону.
