ЗАКОН УКРАЇНИ
Про публічні закупівлі
(Відомості Верховної Ради (ВВР), 2026, №№ 31-33, ст.101)
Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, а також проведення конкурсів проектів для забезпечення потреб держави та територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Цей Закон спрямований на адаптацію законодавства України до acquis communautaire Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.
Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Визначення основних термінів
1. У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
1) автоматичні індикатори ризиків - критерії із заданими наперед параметрами, використання яких дає можливість автоматично здійснювати вибір публічних закупівель, що можуть містити ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель;
2) авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом з питань публічних закупівель інформаційно-комунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі "Інтернет";
3) аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна / приведена ціна найкращої тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни / приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі та/або яка є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни / приведеної ціни тендерної пропозиції. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично, за умови наявності не менше двох учасників процедури закупівлі, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота);
4) варіант - альтернативна тендерна пропозиція щодо предмета закупівлі, яка може бути подана учасником процедури закупівлі, якщо це передбачено тендерною документацією, в порядку, визначеному статтею 26 цього Закону;
5) вебпортал Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (далі - вебпортал Уповноваженого органу) - інформаційно-комунікаційна система, що має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Вебпортал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі "Інтернет". Забезпечення функціонування вебпорталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього;
6) відкритий конкурс проектів - конкурс проектів, для участі в якому проектні пропозиції можуть подаватися будь-яким зацікавленим суб’єктом господарювання, який відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам, визначеним у конкурсній документації;
7) динамічна система закупівель - спосіб здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, характеристики яких є загальнодоступними на ринку та можуть бути стандартизовані, що проводиться з дотриманням процедури торгів з обмеженою участю з урахуванням особливостей, визначених статтями 52-55 цього Закону, і який протягом усього строку свого існування залишається відкритим для участі необмеженого кола суб’єктів господарювання, за умови відповідності таких суб’єктів установленим критеріям кваліфікаційного відбору;
8) електронна система закупівель - інформаційно-комунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронній формі, а також створення, розміщення, збереження, захист, відображення, оприлюднення публічних договорів у формі електронного документа, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
9) електронний маркетплейс - спосіб здійснення другого етапу динамічної системи закупівель у разі, якщо на першому етапі динамічної системи закупівель визначено предмет закупівлі із зазначенням категорії предмета закупівлі з визначеним профілем (визначеними профілями) і технічними вимогами до таких профілів та якщо така динамічна система створена централізованою закупівельною організацією, що визначена Кабінетом Міністрів України;
10) електронні засоби - електронне обладнання для оброблення (у тому числі цифрової компресії) та зберігання даних, що передаються, пересилаються та отримуються по дротах, по радіо, за допомогою оптичних або інших електромагнітних засобів;
11) Єдиний закупівельний словник - національний класифікатор України, що містить систематизований за ієрархічною структурою перелік кодів, назв товарів, робіт і послуг і використовується для визначення предмета закупівлі, гармонізований з правом Європейського Союзу на основі Спільного словника предметів закупівель (Common Procurement Vocabulary - CPV) та затверджується Уповноваженим органом з питань публічних закупівель;
12) життєвий цикл - усі послідовні та/або взаємопов’язані етапи, включаючи необхідні розробки, виробництво, використання та обслуговування протягом усього існування товару, виконання робіт або надання послуги - від придбання сировини або створення ресурсів до утилізації та завершення експлуатації чи використання;
13) забезпечення виконання публічного договору - надання переможцем забезпечення виконання його зобов’язань перед замовником за публічним договором;
14) забезпечення тендерної пропозиції / варіанта - надання учасником процедури закупівлі забезпечення виконання зобов’язань перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції / варіанта, у вигляді гарантії;
15) замовники - суб’єкти, визначені статтею 2 цього Закону;
16) замовники конкурсів проектів - суб’єкти, визначені статтею 2 цього Закону, що забезпечують організацію і проведення конкурсів проектів та здійснення їх фінансування;
17) запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, - оголошення замовника про проведення закупівлі із застосуванням електронного маркетплейсу у кваліфікованих учасників, включених до динамічної системи закупівель, за умови що очікувана вартість предмета такої закупівлі без урахування податку на додану вартість є меншою ніж сума, еквівалентна 140 тисячам євро (у разі закупівлі товарів або послуг), та є меншою ніж сума, еквівалентна 5404 тисячам євро (у разі закупівлі робіт). Запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, є запитом пропозицій;
18) зарезервований контракт - публічний договір, що укладається в порядку, визначеному статтею 18 цього Закону;
19) змішаний предмет закупівлі - предмет закупівлі, що включає одночасно публічну закупівлю товару (товарів) та/або послуги (послуг), та/або робіт;
20) інформаційний ресурс Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (далі - інформаційний ресурс Уповноваженого органу) - вебсайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган з питань публічних закупівель та на якому надаються безоплатні консультації рекомендаційного характеру з питань публічних закупівель, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі "Інтернет";
21) кандидат - суб’єкт господарювання, який подав заявку для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю або до діалогу, або до конкурентної процедури з переговорами, або до процедури інноваційного партнерства або подав пропозицію у переговорній процедурі без попередньої публікації;
22) категорія предмета закупівлі - сукупність однорідних товарів та/або послуг, та/або робіт, об’єднаних за спільними технічними, якісними або іншими характеристиками;
23) конкурентна процедура закупівлі - здійснення конкурентного відбору суб’єктів господарювання за такими процедурами закупівлі: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, конкурентна процедура з переговорами, інноваційне партнерство. Конкурентна процедура закупівлі є тендером;
24) конкурс проектів - процедура відбору кращих проектних пропозицій, що подаються учасниками конкурсу проектів відповідно до вимог цього Закону, яка проводиться з метою отримання кращої архітектурно-планувальної, інженерно-технічної, інжинірингової, мистецької проектної пропозиції у сферах містобудування, архітектури, образотворчого мистецтва, стратегічного та секторального планування розвитку регіонів, територій, населених пунктів, визначеної за результатами оцінювання на підставі критеріїв та методики їх застосування, встановлених конкурсною документацією до початку подання проектних пропозицій, із формуванням рейтингу таких пропозицій рішенням журі конкурсу проектів. Конкурси проектів можуть проводитися у вигляді відкритих конкурсів проектів або конкурсів проектів з обмеженою участю;
25) конкурс проектів з обмеженою участю - конкурс проектів, учасники якого пройшли попередню кваліфікацію замовником у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
26) конкурсна документація - документація щодо програми та умов конкурсу проектів, що формується замовником конкурсу проектів та оприлюднюється для загального доступу в електронній системі закупівель. Конкурсна документація для архітектурних, містобудівних та мистецьких конкурсів містить вихідні дані на проектування;
27) моніторинг публічної закупівлі (далі - моніторинг) - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення публічної закупівлі, укладення публічного договору та протягом його дії;
28) найкраща тендерна пропозиція - тендерна пропозиція, що за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 32 цього Закону визначена найбільш економічно вигідною за найнижчою ціною як єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій або за найкращим співвідношенням ціни та якості у разі використання, крім ціни, інших критеріїв оцінки тендерних пропозицій;
29) оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі - оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення торгів з обмеженою участю, оголошення про проведення конкурентного діалогу, оголошення про проведення конкурентної процедури з переговорами, оголошення про проведення процедури інноваційного партнерства;
30) орган оскарження - Антимонопольний комітет України;
31) особа, уповноважена на адміністрування електронної системи закупівель (адміністратор електронної системи закупівель), - юридична особа державної власності, яка визначена Уповноваженим органом з питань публічних закупівель відповідальною за забезпечення функціонування електронної системи закупівель та здійснює повноваження у сфері публічних закупівель, визначені цим Законом, актами Кабінету Міністрів України, Уповноваженого органу з питань публічних закупівель та своїм статутом;
32) очікувана вартість інноваційного партнерства (вартість, що підлягає врахуванню) - максимальна очікувана вартість діяльності у сфері досліджень і розробок, що виконуватиметься на всіх етапах інноваційного партнерства, та максимальна очікувана вартість товарів, робіт чи послуг, що їх буде розроблено і закуплено на момент завершення інноваційного партнерства, без урахування податку на додану вартість;
33) очікувана вартість предмета закупівлі - вартість предмета закупівлі, яка розраховується замовником / замовником конкурсу проектів з урахуванням усіх складових витрат на придбання товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), що розраховується без урахування податку на додану вартість;
34) очікувана вартість рамкової угоди / динамічної системи закупівель (вартість, що підлягає врахуванню) - максимальна очікувана вартість усіх публічних договорів, передбачених протягом загального строку дії рамкової угоди або динамічної системи закупівель, без урахування податку на додану вартість;
35) переможець - учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації, і визначена найкращою тендерною пропозицією; кандидат, якому замовник повідомив про намір укласти публічний договір за результатами застосування переговорної процедури без попередньої публікації; кандидат, кваліфікований замовником за результатами проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до процедури інноваційного партнерства відповідно до статті 47 цього Закону, тендерна пропозиція якого за результатами розгляду та оцінки відповідно до статті 48 цього Закону відповідає умовам, визначеним замовником; суб’єкт господарювання, який є стороною рамкової угоди і пропозиція якого була визначена найкращою за результатами проведення відбору або згідно з умовами рамкової угоди в порядку, визначеному статтею 19 цього Закону; учасник конкурентного відбору або запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, тендерна пропозиція / пропозиція якого визначена найкращою в порядку, визначеному цим Законом; учасник конкурсу проектів, проектну пропозицію якого визначено найкращою серед поданих на конкурс проектів відповідно до рейтингу проектних пропозицій за рішенням журі конкурсу проектів;
36) пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:
юридична особа, що здійснює контроль над учасником процедури закупівлі, у тому числі кандидатом / учасником конкурсу проектів, або контролюється учасником процедури закупівлі, у тому числі кандидатом / учасником конкурсу проектів, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі, у тому числі кандидатом / учасником конкурсу проектів;
фізична особа та/або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі, у тому числі кандидатом / учасником конкурсу проектів;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, у тому числі кандидата / учасника конкурсу проектів, уповноважена здійснювати від імені учасника, у тому числі кандидата / учасника конкурсу проектів, юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;
фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени сім’ї зазначених осіб, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі, у тому числі кандидатом / учасником конкурсу проектів, або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі, у тому числі кандидата / учасника конкурсу проектів, юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.
Для цілей цього Закону під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі, у тому числі кандидата / учасника конкурсу проектів, що може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, у тому числі кандидата / учасника конкурсу проектів, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника, у тому числі кандидата / учасника конкурсу проектів.
Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі, у тому числі кандидата / учасника конкурсу проектів, визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї.
Для цілей цього Закону членами сім’ї вважаються подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, діди, баби, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, які постійно проживають разом із пов’язаною особою та ведуть з нею спільне господарство;
37) послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт;
38) предмет закупівлі - товар (товари), роботи, послуга (послуги), що закуповуються замовником відповідно до цього Закону. Предмет закупівлі, у тому числі змішаний предмет закупівлі, визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом з питань публічних закупівель, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
39) приведена ціна - ціна, зазначена учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та перерахована за математичною формулою з урахуванням показників інших критеріїв оцінки, визначених замовником у тендерній документації;
40) профіль - сформована група товарів та/або послуг, та/або робіт, що є еквівалентними у межах однієї категорії та їхніх технічних характеристик;
41) процедура інноваційного партнерства - здійснення публічних закупівель товару (товарів), робіт, послуги (послуг), що передбачає укладення договору інноваційного партнерства між замовником та одним або кількома учасниками процедури закупівлі відповідно до частини сьомої статті 50 цього Закону, що провадять наукову, науково-технічну діяльність, спрямовану на задоволення потреб замовника у створенні та подальшій закупівлі інновації, які не можуть бути задоволені шляхом публічної закупівлі товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), наявних на ринку.
Для цілей цього Закону під інновацією розуміється впровадження нового або значно вдосконаленого продукту, послуги або процесу, включаючи, але не обмежуючись цим, виробництво, будівництво або будівельні процеси, новий маркетинговий метод або новий організаційний метод у діловій практиці, організації робочого місця або зовнішніх відносинах, зокрема з метою сприяння вирішенню суспільних викликів;
42) публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання товарів, робіт або послуг шляхом укладення публічного договору одним або кількома замовниками у обраного ним (у обраних ними) суб’єкта господарювання (суб’єктів господарювання), незалежно від того, чи призначені товари, роботи та/або послуги для задоволення суспільної потреби;
43) публічний договір про закупівлю (далі - публічний договір) - укладений у письмовій формі платний договір між одним чи кількома суб’єктами господарювання та одним чи кількома замовниками, предметом якого є виконання робіт, постачання товарів чи надання послуг.
Для цілей цього Закону "письмово" або "у письмовій формі" означає будь-який вираз, що складається із слів чи цифр, які можливо прочитати, відтворити та в подальшому повідомити, включно з інформацією, яку передають та зберігають за допомогою електронних засобів.
Для цілей цього Закону:
1) договір поставки товару (товарів) означає публічний договір, предметом якого є купівля або оренда (прокат, лізинг) з можливістю або без можливості викупу такого товару. Договір поставки товару (товарів) може передбачати доставку та монтаж товару (товарів);
2) договір про виконання робіт означає публічний договір, предметом якого є одне із зазначеного нижче:
а) виконання або проектування та виконання робіт, пов’язаних принаймні з одним з видів діяльності, зазначених у додатку до цього Закону;
б) виконання або проектування та виконання робіт, інших ніж зазначені у підпункті "а" цього підпункту, результатом яких є будівництво нових об’єктів, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів;
в) створення будь-якими засобами об’єкта будівництва, що відповідає вимогам, визначеним замовником, який здійснює вирішальний вплив на тип або проектування такого об’єкта;
3) договір про надання послуги (послуг) означає публічний договір, предметом якого є надання послуг, інших ніж види діяльності, зазначені у підпункті 2 цього пункту;
44) рамкова угода - правочин, що вчиняється одним чи кількома замовниками (у тому числі централізованою закупівельною організацією) у порядку, встановленому цим Законом, з одним чи кількома суб’єктами господарювання з метою визначення основних умов закупівлі окремих товарів, робіт, послуг для укладення відповідних публічних договорів протягом строку дії рамкової угоди;
45) роботи - результат будівельних або інженерно-монтажних робіт, який є достатнім для виконання економічної або технічної функції. Предметом договору виконання робіт (підряду) є виконання робіт або виконання робіт з розробленням проектної документації, результатом яких є будівництво нових об’єктів, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів;
46) спільна закупівля - спосіб проведення закупівлі, що полягає у включенні замовниками, що прийняли рішення про проведення спільної закупівлі відповідно до цього Закону, потреб кількох замовників до однієї конкурентної процедури закупівлі з метою об’єднання обсягів запланованих закупівель (кількості одиниць товару (товарів), обсягу робіт, послуги (послуг) та відповідно очікуваної вартості таких закупівель;
47) строк дії тендерної пропозиції - строк, визначений замовником у тендерній документації, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється;
48) ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у виробничій собівартості товару, що є предметом закупівлі, незалежно від того, закуповується такий товар як самостійний предмет закупівлі чи у складі робіт або послуг;
49) суб’єкт господарювання - будь-яка фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), юридична особа (у тому числі юридична особа публічного права) або їх об’єднання, що пропонує (пропонують) виконання робіт, постачання товару або надання послуг на ринку.
Для цілей цього Закону до об’єднання суб’єктів господарювання належать:
окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів;
окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів);
об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи;
об’єднання фізичних осіб та/або фізичних осіб - підприємців, та/або юридичних осіб (резидентів та/або нерезидентів) на підставі договору про спільну діяльність;
об’єднання фізичних осіб та/або фізичних осіб - підприємців, та/або юридичних осіб (резидентів та/або нерезидентів) на підставі договору про наміри (протоколу про наміри або інших документів, що свідчать про наміри) укласти договір про спільну діяльність з метою участі у конкретній закупівлі;
50) суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, замовника конкурсів проектів або централізованої закупівельної організації, що суперечать законодавству у сфері закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
51) тендерна документація - документація щодо умов закупівлі, що оприлюднюється замовником шляхом заповнення електронних полів в електронній системі закупівель та завантаження відповідного файлу (файлів) у машинозчитувальному форматі. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав;
52) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації або відповідно до вимог оголошення про проведення конкурентного відбору серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу;
53) технічна специфікація до предмета закупівлі (далі - технічна специфікація) - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг), робіт, що можуть включати вплив на довкілля, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб з інвалідністю), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування та етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси і технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару (товарів), послуги (послуг);
54) товар (товари) - об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі енергія, сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому чи газоподібному стані, майнові права, що можуть бути придбані за договором поставки товару;
55) уповноважена особа - службова (посадова) особа, яка є працівником замовника і визначена на підставі його власного розпорядчого рішення або трудового договору (контракту), або інша фізична особа, визначена на підставі договору про надання послуг з організації та проведення закупівель із суб’єктом господарювання відповідальною за організацію та проведення закупівель відповідно до способів закупівель, визначених частиною першою статті 16 цього Закону, крім абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 16 цього Закону, за оприлюднення в електронній системі закупівлі звіту про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до цього Закону та інформації, що оприлюднюється в електронній системі закупівель для проведення процедури інноваційного партнерства відповідно до цього Закону;
56) Уповноважений орган з питань публічних закупівель (далі - Уповноважений орган) - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері закупівель;
57) учасник конкурсу проектів - суб’єкт господарювання, який подав заявку для участі у конкурсі проектів та/або подав проектну пропозицію;
58) учасник процедури закупівлі - суб’єкт господарювання, що подав тендерну пропозицію;
59) централізовані закупівельні організації - юридичні особи державної або комунальної власності, що визначаються Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та які відповідно до цього Закону здійснюють централізовану закупівельну діяльність та/або допоміжну закупівельну діяльність;
60) частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам процедури закупівлі / кандидатам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації.
Стаття 2. Замовники / замовники конкурсів проектів
1. До замовників / замовників конкурсів проектів, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
1) органи державної влади, інші державні органи, у тому числі державні органи соціального страхування, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також об’єднання, утворені одним чи кількома органами, зазначеними у цьому пункті;
2) юридичні особи та їх об’єднання (крім визначених пунктом 1 цієї частини), які одночасно відповідають таким критеріям:
а) створені та/або провадять діяльність з метою задоволення потреб держави або територіальної громади, за умови що такі потреби не мають промислового або комерційного характеру; та
б) є розпорядниками бюджетних коштів; або
є одержувачами бюджетних коштів; або
фінансуються іншими замовниками більш як на 50 відсотків; або
є особами, на управління якими здійснюють вплив інші замовники; або
є особами, у вищому органі управління яких держава, територіальна громада або інші замовники володіють більшістю голосів; або
є особами, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, територіальній громаді або іншому замовнику; або
є особами, одноосібний виконавчий орган або більшість членів колегіального виконавчого органу якого призначає держава, територіальна громада або інший замовник; або
є особами, більшість членів наглядової ради яких є представниками держави, територіальної громади або іншого замовника;
3) юридичні особи, які:
а) є замовниками відповідно до пункту 1 або 2 цієї частини або є юридичними особами, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать замовникам або одноосібний виконавчий орган чи більшість членів колегіального виконавчого органу яких призначає замовник, або більшість членів наглядової ради яких є представниками замовника, та які провадять будь-який із видів діяльності в окремих сферах господарювання, передбачений частиною другою цієї статті, або будь-яке їх поєднання;
б) не є замовниками відповідно до пункту 1 або 2 цієї частини або не є юридичними особами, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать замовникам або одноосібний виконавчий орган чи більшість членів колегіального виконавчого органу яких призначає замовник, або більшість членів наглядової ради яких є представниками замовника, та які провадять, серед іншого, будь-який із видів діяльності в окремих сферах господарювання, передбачений частиною другою цієї статті, або будь-яке їх поєднання, та мають спеціальні або виключні права, надані в межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на спроможність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, надані за результатами конкурсів (процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо була оприлюднена та наявна у публічному доступі, а можливість участі у таких конкурсах (процедурах закупівель) не була обмежена, та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
2. Для цілей пункту 3 частини першої цієї статті діяльність в окремих сферах господарювання - це діяльність, що провадиться в одній або кількох із таких сфер:
1) забезпечення транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) та постачання природного газу на користь третіх осіб (замовників / замовників конкурсу проектів), видобутку природного газу та надання послуг установки LNG;
2) забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам;
3) забезпечення виробництва, передачі, розподілу, купівлі-продажу, постачання електричної енергії споживачам, диспетчерське управління та забезпечення відпуску електричної енергії до / з системи передачі / розподілу та забезпечення функціонування ринку електричної енергії "на добу наперед" і внутрішньодобового ринку електричної енергії та балансуючого ринку електричної енергії, та організація купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках;
4) забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення;
5) проведення зрошувальних, осушувальних або осушувально-зволожувальних меліоративних заходів, якщо обсяг води, що використовуватиметься для постачання питної води, становить більше ніж 20 відсотків загального обсягу води, одержання якої забезпечують зрошувальні чи осушувальні системи;
6) надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення функціонування міського електричного транспорту, у тому числі метрополітену, та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення пасажирів, а також надання послуг з перевезення пасажирів автобусами в межах міст з дотриманням вимог, встановлених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах;
7) надання послуг автостанцій, портів, аеропортів, послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден;
8) надання послуг поштового зв’язку;
9) розробка родовищ нафти і газу, видобуток нафти і газу;
10) розробка родовищ вугілля та інших видів твердого палива, видобуток вугілля та інших видів твердого палива.
3. Для цілей пункту 3 частини першої цієї статті до діяльності в окремих сферах господарювання не належать:
1) виробництво та постачання теплової енергії і газу до мереж загального користування, якщо таке виробництво є наслідком іншої виробничої діяльності замовника, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених цим пунктом, при цьому постачання теплової енергії здійснюється лише в цілях економної експлуатації виробничих потужностей замовника, а дохід від цієї діяльності не перевищує 20 відсотків середньорічного доходу за попередні три роки, включаючи дохід за поточний рік;
2) виробництво, передача та постачання електричної енергії до мереж загального користування, якщо таке виробництво, передача та постачання є необхідними для споживання самим замовником для провадження іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених цим пунктом, а обсяг постачання електричної енергії замовником до мереж загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови що власне споживання становить не менше 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником електричної енергії, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік;
3) виробництво, транспортування та постачання питної води в мережі загального користування, якщо таке виробництво, транспортування та постачання є необхідними для споживання самим замовником для провадження іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених цим пунктом, а обсяг постачання питної води замовником для загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови що власне споживання становить не менше 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником питної води, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік.
4. Замовники / замовники конкурсу проектів для цілей цього Закону поділяються на такі категорії:
1) органи державної влади, державні органи соціального страхування, органи місцевого самоврядування, визначені пунктом 1 частини першої цієї статті;
2) юридичні особи, визначені пунктом 2 частини першої цієї статті;
3) юридичні особи, визначені пунктом 3 частини першої цієї статті.
Стаття 3. Сфера застосування Закону
1. Дія цього Закону поширюється на замовників з урахуванням положень цієї статті та на замовників конкурсу проектів з урахуванням положень розділу III цього Закону.
2. У разі якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість товару (товарів), послуги (послуг) є меншою ніж сума, еквівалентна 2 тисячам євро, а робіт - 5 тисячам євро, якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, такі закупівлі здійснюються з обов’язковим дотриманням принципів здійснення закупівель та можуть здійснюватися без використання електронної системи закупівель або з використанням електронної системи закупівель у порядку, визначеному адміністратором електронної системи закупівель, та можуть здійснюватися шляхом запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель звіт про результати такої закупівлі не оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Курс євро для проведення закупівлі відповідно до цього Закону визначається згідно з офіційним курсом, встановленим Національним банком України станом на 1 січня року, в якому замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про її проведення або укладає публічний договір без використання електронної системи закупівель, або оприлюднює повідомлення про намір укласти публічний договір (у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації), або оприлюднює запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу.
3. Закупівлі здійснюються шляхом запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу у разі, якщо очікувана вартість предмета закупівлі товару (товарів) без урахування податку на додану вартість товару (товарів) дорівнює або перевищує суму:
1) еквівалентну 2 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 10 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктами 1 і 2 частини першої статті 2 цього Закону; або
2) еквівалентну 2 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 20 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктом 3 частини першої статті 2 цього Закону.
У разі відсутності в електронному маркетплейсі необхідного товару (товарів) або у разі якщо закупівля шляхом запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, не відбулася, замовники, визначені пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, повинні дотримуватися принципів здійснення закупівель та можуть здійснити закупівлю предмета закупівлі, визначеного цією частиною, без використання електронної системи закупівель з обов’язковим оприлюдненням в електронній системі закупівель звіту про закупівлю без використання електронної системи закупівель, що містить інформацію, визначену частиною п’ятою цієї статті, відповідно до статті 13 цього Закону, або здійснити закупівлю з використанням електронної системи закупівель у порядку, визначеному адміністратором електронної системи закупівель.
У разі якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість послуги (послуг) дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 2 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 10 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктами 1 і 2 частини першої статті 2 цього Закону, або якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість послуги (послуг) дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 2 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 20 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктом 3 частини першої статті 2 цього Закону, такі закупівлі повинні здійснюватися з обов’язковим дотриманням принципів здійснення закупівель та можуть здійснюватися шляхом запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, або без використання електронної системи закупівель з обов’язковим оприлюдненням в електронній системі закупівель звіту про закупівлю без використання електронної системи закупівель, що містить інформацію, визначену частиною п’ятою цієї статті, відповідно до статті 13 цього Закону, або з використанням електронної системи закупівель у порядку, визначеному адміністратором електронної системи закупівель.
4. У разі якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість робіт дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 5 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 40 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктами 1 і 2 частини першої статті 2 цього Закону, або якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість робіт дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 5 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 110 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктом 3 частини першої статті 2 цього Закону, такі закупівлі здійснюються з обов’язковим дотриманням принципів здійснення закупівель та можуть здійснюватися шляхом запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, або без використання електронної системи закупівель з обов’язковим оприлюдненням в електронній системі закупівель звіту про закупівлю без використання електронної системи закупівель, що містить інформацію, визначену частиною п’ятою цієї статті, відповідно до статті 13 цього Закону, або з використанням електронної системи закупівель у порядку, визначеному адміністратором електронної системи закупівель.
5. Звіт про закупівлю без використання електронної системи закупівель повинен містити таку інформацію:
1) дата укладення та номер публічного договору, що підтверджує придбання товару (товарів), робіт та/або послуги (послуг);
2) найменування, у тому числі скорочене (за наявності), місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, його категорія;
3) найменування (для юридичної особи) або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг);
4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичної особи) постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг);
5) місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) та контактний номер телефону постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг);
6) назва предмета закупівлі;
7) обсяг, місце та строк поставки товару (товарів), виконання робіт, надання послуги (послуг);
8) ціна, зазначена в публічному договорі, що підтверджує придбання товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), та строк дії договору (за умови укладення договору);
9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника / власників (у разі його (їх) наявності) постачальника товару (товарів), виконавця робіт та/або надавача послуги (послуг), а саме: прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), держава громадянства (підданства), а в разі якщо кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох держав, - усі держави його громадянства (підданства), а також характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевого бенефіціарного власника (власників) постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі якщо постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про закупівлю без використання електронної системи закупівель визначену цим пунктом інформацію про кінцевого бенефіціарного власника (власників) постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) у разі його (їх) наявності.
У звіті про закупівлю без використання електронної системи закупівель може зазначатися й інша інформація.
6. У разі якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 10 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 140 тисячам євро, а робіт - дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 40 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 5404 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктами 1 і 2 частини першої статті 2 цього Закону, або очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 20 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 140 тисячам євро, а робіт - дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 110 тисячам євро, та є меншою ніж сума, еквівалентна 5404 тисячам євро, та якщо закупівлі здійснюються замовниками, визначеними пунктом 3 частини першої статті 2 цього Закону, такі закупівлі здійснюються в один із способів, визначених частиною першою статті 16 цього Закону.
7. У разі якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 140 тисячам євро, а робіт - дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 5404 тисячам євро, замовник здійснює закупівлю в один із способів, визначених частиною першою статті 16 цього Закону.
8. Відносини, пов’язані із сферою закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідне внесення змін до інших законодавчих актів України, такі зміни викладаються у розділі "Прикінцеві положення" ("Перехідні положення") проекту закону про внесення змін до цього Закону.
9. Дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є:
1) купівля, оренда земельних ділянок, існуючих будівель, іншого нерухомого майна, а також майнових прав на них;
2) арбітражні послуги та послуги з примирення;
3) будь-які із зазначених нижче юридичних послуг:
представництво замовника в арбітражній процедурі або процедурі примирення, що здійснюється у державі - члені Європейського Союзу, інших державах або в міжнародному арбітражі чи інстанції з примирення, або в судових провадженнях у судах, трибуналах чи публічних органах держави - члена Європейського Союзу, іншої держави або в міжнародних судах, трибуналах чи установах;
юридичні консультації, які надають під час підготовки до будь-яких проваджень, зазначених в абзаці другому цього пункту, або якщо є реальні ознаки та велика ймовірність того, що питання, якого стосуються такі консультації, стане предметом таких проваджень у разі здійснення такого представництва адвокатом України чи адвокатом іноземної держави;
послуги із засвідчення та посвідчення документів, які повинні надаватися нотаріусами;
які надаються довіреними особами або призначеними опікунами, в обсязі відповідно до рішення суду, інші юридичні послуги, надавачі яких призначені судом чи трибуналом або призначені законом для виконання конкретних завдань під наглядом такого суду чи трибуналу;
які передбачають, у тому числі не постійно, здійснення особою, що надає зазначені послуги, офіційних повноважень органів державної влади у випадках, передбачених законом;
4) фінансові послуги, що надаються у зв’язку з емісією, купівлею, продажем або передачею цінних паперів чи інших фінансових інструментів;
5) послуги, що надаються у зв’язку із здійсненням державних запозичень, запозичень під державні гарантії, розміщенням державних деривативів, управлінням державним боргом та гарантованим державою боргом, а також здійсненням правочинів з державними деривативами (у тому числі щодо управління та обслуговування);
6) послуги, що надаються Національним банком України відповідно до закону;
7) будь-які позики, незалежно від того, чи пов’язані вони з емісією, продажем, купівлею або передачею цінних паперів або інших фінансових інструментів;
8) трудові договори (контракти);
9) послуги перевезення пасажирів залізничним транспортом або метрополітеном;
10) послуги, що відповідають кодам 79341400-0, 92111230-3 та 92111240-6 Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, у разі здійснення закупівлі політичною партією для проведення виборчої кампанії;
11) послуги, що закуповуються замовником у іншого замовника в розумінні цього Закону або їх об’єднання на основі виключного права, що встановлюється законами або рішенням Кабінету Міністрів України.
10. Дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо замовники, визначені пунктом 3 частини першої статті 2 цього Закону, здійснюють закупівлі таких предметів закупівлі:
1) товари, роботи і послуги, що виробляються, виконуються чи надаються на користь замовника або групи замовників афілійованим з одним або кількома такими замовниками підприємством для забезпечення діяльності такого замовника або групи замовників в окремих сферах господарювання, яке афілійоване з одним або кількома такими замовниками.
Для цілей цього Закону під афілійованими підприємствами розуміються відокремлені підрозділи замовника, майно та операції яких зазначені в консолідованому балансі замовника, або юридичні особи, щодо яких замовник має вирішальний вплив, або юридичні особи, які разом із замовником перебувають під вирішальним впливом іншого замовника.
Під вирішальним впливом розуміються випадки, якщо:
замовнику належить частка у розмірі більше 50 відсотків у статутному капіталі юридичної особи;
замовник володіє більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи.
Вимоги цього пункту застосовуються до:
закупівель, предметом яких є надання послуг, за умови що не менше 80 відсотків середнього загального обороту афілійованого підприємства за попередні три роки з урахуванням усіх послуг, наданих таким підприємством, походить від надання послуг замовнику або групі замовників, з якими воно афілійоване;
закупівель, предметом яких є постачання товарів, за умови що не менше 80 відсотків середнього загального обороту афілійованого підприємства за попередні три роки з урахуванням усіх товарів, поставлених таким підприємством, походить від постачання товарів замовнику або групі замовників, з якими воно афілійоване;
закупівель, предметом яких є виконання робіт, за умови що не менше 80 відсотків середнього загального обороту афілійованого підприємства за попередні три роки з урахуванням усіх робіт, виконаних таким підприємством, походить від виконання робіт для замовника або групи замовників, з якими воно афілійоване;
2) товари, що закуповуються для перепродажу або передачі в оренду третім особам, за умови що замовник не займає монопольного (домінуючого) становища на ринку таких товарів, а інші юридичні особи можуть вільно здійснювати їх продаж або передачу в оренду на тих самих умовах, що й замовник;
3) паливно-енергетичні ресурси для виробництва електричної, теплової енергії (у тому числі ядерне паливо (опромінене чи неопромінене, зокрема поглинаючі стрижні систем керування та захисту), ядерні матеріали), проведення геологічного вивчення родовищ корисних копалин;
4) вуглеводнева сировина, нафтопродукти для їх подальшої переробки і реалізації та пов’язані і необхідні для цього супутні товари і послуги: присадки, послуги з переробки, виробництва, транспортування, фрахтування, страхування, переміщення, вантажних перевезень, охорони, зберігання, зливу / наливу, інспекції кількості та якості, митно-брокерські, інформаційно-аналітичні послуги щодо ринкових цін та біржових котирувань, фінансові послуги, послуги бірж, аукціонів, систем електронних торгів;
5) товари, роботи і послуги, ціни (тарифи) на які затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади відповідно до їхніх повноважень або визначаються в порядку, встановленому зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на аукціонах;
