Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2022—2025 роки та плану заходів з її реалізації

1. Схвалити такі, що додаються:

Стратегію реформування системи управління державними фінансами на 2022-2025 роки;

план заходів з реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2022-2025 роки.

2. Міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади:

забезпечити своєчасне виконання плану заходів, схваленого цим розпорядженням;

подавати щокварталу до 15 числа наступного місяця Міністерству фінансів інформацію про хід виконання зазначеного плану заходів для її узагальнення та подання у десятиденний строк Кабінетові Міністрів України;

подавати щороку до 1 березня року, наступного за звітним періодом, Міністерству фінансів інформацію про результати реалізації Стратегії, схваленої цим розпорядженням, стан досягнення мети за кожним компонентом системи управління державними фінансами, а також оцінку стану досягнення стратегічних цілей для підготовки узагальненого аналітичного звіту та подання його до 1 червня Кабінету Міністрів України.

Проведення структурних економічних реформ, вирішення завдання прискорення соціально-економічного розвитку України, у тому числі забезпечення переходу до ресурсозберігаючої соціально-інклюзивної економіки, є неможливими без ефективного функціонування системи управління державними фінансами.

Фіскальна консолідація та відповідальна бюджетно-податкова політика дали змогу Україні протягом 2015-2019 років знизити рівень дефіциту сектору загального державного управління з 4,6 відсотка валового внутрішнього продукту (2014 рік) до 2 відсотків валового внутрішнього продукту (2019 рік) та зменшити боргове навантаження з 80,9 відсотка валового внутрішнього продукту у 2016 році до 50,3 відсотка валового внутрішнього продукту у 2019 році.

Реагування на масштабні виклики, які постали перед Україною у вигляді триваючої російської збройної агресії, поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та початку глобальної економічної кризи, потребує додаткових ресурсів та більш ефективного та результативного управління державними фінансами. Досягнута протягом останніх років макроекономічна стабільність та вжиті надзвичайні фіскальні заходи дають змогу Україні контрольовано проходити цей складний період. З метою забезпечення подальшого відновлення та економічного зростання у середньостроковій перспективі і реалізації європейського курсу України необхідно вжити заходів для повернення до виваженої бюджетно-податкової політики, підвищення ефективності видатків та податкового адміністрування, зменшення ролі держави в економіці та покращення інвестиційного клімату з урахуванням соціального та екологічного виміру.

Сучасний етап реформи системи управління державними фінансами розпочався із схвалення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142 Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки та затвердження розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 415 плану заходів з її реалізації.

За результатами оцінки стану управління державними фінансами відповідно до міжнародно визнаної методології Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA), яка проведена експертами Світового банку за підтримки ЄС та інших міжнародних партнерів у 2019 році, відзначено поступовий прогрес України у таких компонентах системи управління державними фінансами, як запровадження середньострокового бюджетного планування, імплементація міжнародних стандартів бухгалтерського обліку у державному секторі, удосконалення інструментів макроекономічного та бюджетного прогнозування, підвищення рівня прозорості в управлінні державними фінансами шляхом створення порталу "Відкритий бюджет", управління фіскальними ризиками та поступове впровадження гендерно орієнтованого підходу у бюджетному процесі. Водночас визначено сфери, що потребують додаткової уваги та покращення, включаючи державне стратегічне планування, управління державними інвестиціями, управління ліквідністю та управління публічними фінансами на місцевому рівні.

Досягнення протягом 2017-2020 років позитивних результатів у реформуванні більшості складових системи управління державними фінансами створило міцне підґрунтя для продовження виконання встановлених завдань та визначення нових пріоритетів, спрямованих на вдосконалення системи управління державними фінансами та реагування на нові виклики.

Разом з тим залишаються сфери, в яких не досягнуто відчутних результатів у рамках реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142. Зокрема, до основних проблем, які обумовили прийняття цієї Стратегії, належать:

відсутність цілісної системи стратегічного планування, слабкий зв’язок між стратегічним плануванням, бюджетним плануванням і плануванням державних інвестицій;

відсутність повноцінного впровадження середньострокового бюджетного планування;

неналежна якість бюджетного планування з боку головних розпорядників бюджетних коштів, що призводить до частих перерозподілів цих коштів та їх неефективного використання;

недосконале управління ліквідністю єдиного казначейського рахунка та валютних рахунків державного бюджету в процесі виконання державного бюджету;

відсутність чіткого розподілу повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

недостатня прозорість та підзвітність щодо використання коштів місцевих бюджетів;

формальний підхід розробників нормативно-правових актів до здійснення фінансово-економічних розрахунків впливу виконання актів на надходження та втрати державного та/або місцевих бюджетів;

обмежена кадрова спроможність щодо реалізації реформи на центральному та місцевому рівні;

недостатня інституційна і управлінська підзвітність у сфері управління державними фінансами.

Ця Стратегія розроблена з урахуванням оцінки методології Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA), а також рекомендацій експертів Програми підтримки вдосконалення врядування та менеджменту (SIGMA), технічної місії Міжнародного валютного фонду та висновків Рахункової палати відповідно до європейських стандартів належного адміністрування з питань трансформації системи органів державного управління.

Метою цієї Стратегії є побудова сучасної, стійкої та ефективної системи управління державними фінансами, спрямованої на забезпечення збереження фінансової стабільності держави та створення умов для сталого зростання соціально-інклюзивної економіки через підвищення результативності мобілізації та витрачання державних коштів. Результатом її реалізації повинна стати більш ефективна система управління державними фінансами, яка разом з реформованою системою державного управління сприятиме сталому соціально-економічному розвитку держави, конкурентоспроможності економіки та динамічній інтеграції України в міжнародні ринки, зокрема в спільний ринок держав - членів ЄС.

Досягнення цієї мети передбачається за такими стратегічними цілями:

дотримання загальної бюджетно-податкової дисципліни у середньостроковій перспективі;

підвищення ефективності розподілу ресурсів на рівні формування державної політики;

забезпечення ефективного виконання державного та місцевих бюджетів;

підвищення рівня прозорості та підзвітності в управлінні державними фінансами;

розвиток управління людськими ресурсами у сфері державних фінансів.

Оскільки ця Стратегія є наступним етапом комплексної реформи системи управління державними фінансами, започаткованої Стратегією реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142, окремі етапи її реалізації не передбачені.

Виконання завдань Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142, сприяло ряду позитивних зрушень у багатьох компонентах системи управління державними фінансами.

Так, створено законодавче підґрунтя для комплексних реформ у бюджетній сфері з внесенням у грудні 2018 р. змін до Бюджетного кодексу України, які передбачають:

упровадження середньострокового бюджетного планування та, зокрема, Бюджетної декларації як стратегічного документа бюджетного планування;

забезпечення представлення міністрами та іншими керівниками центральних органів виконавчої влади цілей державної політики у відповідних сферах та звітування про їх досягнення під час розгляду Бюджетної декларації у Верховній Раді України;

унормування процесу управління фіскальними ризиками та включення їх оцінки до складу Бюджетної декларації і до матеріалів, що додаються до проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік;

введення в дію нових бюджетних правил, а саме дефіцит державного бюджету не може перевищувати 3 відсотки валового внутрішнього продукту і не може бути більшим за відповідний обсяг дефіциту у Бюджетній декларації, а граничний обсяг надання державних гарантій не може перевищувати 3 відсотки планових доходів загального фонду державного бюджету;

запровадження принципово нового інструменту проведення оцінки ефективності та результативності використання коштів державного бюджету - огляду витрат.

З метою практичної реалізації цих положень Мінфіном у 2019 році підготовлено та подано на розгляд Кабінету Міністрів України Бюджетну декларацію на 2020-2022 роки, яку не затверджено. У 2020 році норми статті 33 Бюджетного кодексу України щодо складення та схвалення Бюджетної декларації тимчасово не застосовувалися у зв’язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Разом з тим вже у травні 2021 р. Кабінет Міністрів України схвалив Бюджетну декларацію на 2022-2024 роки (постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2021 р. № 548) та подав її до Верховної Ради України (Бюджетна декларація підтримана Верховною Радою України 15 липня 2021 року).

Запроваджено опублікування інформації за результатами оцінки широкого спектра фіскальних ризиків, які можуть мати вплив на показники бюджету, включаючи ризики, пов’язані з макроекономічною ситуацією, державним боргом та державними гарантіями, діяльністю державних підприємств, системою пенсійного забезпечення. Оглядами витрат державного бюджету охоплено вже близько 25 відсотків всіх видатків та кредитів з державного бюджету.

Триває реформа бюджетної децентралізації, а саме після завершення у 2020 році процесу реформування системи адміністративно-територіального устрою України змінами до Бюджетного кодексу України запроваджено дворівневу систему взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами. У 2021 році прямі відносини з державним бюджетом мають 1463 місцевих бюджети порівняно з 998 у 2017 році. Завдяки розширенню повноважень та бази оподаткування за доходами, що зараховуються до місцевих бюджетів, а також підвищенню мотивації органів місцевого самоврядування протягом 2017-2020 років доходи місцевих бюджетів зросли на 36 відсотків, при цьому частка трансфертів скоротилася з 54,3 відсотка до 34,5 відсотка. Забезпечено можливість для обласних рад здійснювати місцеві зовнішні запозичення від міжнародних фінансових організацій та надавати місцеві гарантії. Змінами до Бюджетного кодексу України наприкінці 2017 року на місцевому рівні створено новий інструмент середньострокового бюджетного планування - трирічний прогноз місцевого бюджету, повноцінне впровадження якого перенесено на 2021 рік унаслідок неможливості підготовки надійних прогнозів в умовах поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. З метою максимального спрощення підготовки бюджетних документів в умовах обмеженої спроможності органів місцевого самоврядування Мінфіном за підтримки ЄС створено та впроваджено інформаційно-аналітичну систему "LOGICA", яка спрямована на автоматизацію процесу складення бюджетних документів, обробки даних та обміну інформацією між місцевими бюджетами та Мінфіном. Використання цієї системи суттєво підвищить аналітичну спроможність щодо управління публічними фінансами на місцевому рівні.

Для підвищення економічної ефективності і результативності видатків державного бюджету з урахуванням гендерного аспекту Мінфіном за участю Шведського агентства міжнародного розвитку протягом 2014-2020 років реалізовано найбільший у світі проект з упровадження гендерно орієнтованого підходу в бюджетному процесі на державному і місцевому рівні. Як результат, у 2020 році 43 бюджетні програми головних розпорядників коштів державного бюджету і 1075 паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів містять гендерний аспект, що дає змогу поєднувати фінансовий та соціальний виміри бюджетування.

Масштабні трансформаційні процеси розпочато за підтримки міжнародних партнерів щодо органів, які реалізують державну податкову та митну політику. Так, у 2019 році утворено два окремих органи з ефективною організаційною структурою, що побудована за функціональним принципом, - ДПС та Держмитслужба. З 1 січня 2021 р. забезпечено їх перехід до функціонування у форматі єдиних юридичних осіб для покращення підзвітності та керованості роботи їх територіальних органів та оптимізації основних робочих процесів.

Ряд важливих завдань виконано в податковій сфері. Для полегшення ведення бізнесу, зменшення корупції та створення рівних умов для всіх платників податків запроваджено відшкодування податку на додану вартість в автоматичному режимі за єдиним електронним реєстром та запущено механізм зупинення реєстрації податкових накладних з ознаками фіктивності.

Для підвищення рівня добровільної сплати податків значно розширено перелік онлайн-послуг для платників податків, доступних в електронному кабінеті, створено єдиний реєстр індивідуальних податкових консультацій, Мінфіном розпочато надання узагальнюючих податкових консультацій для забезпечення єдиного підходу до застосування податкового законодавства.

Значного прогресу досягнуто у наближенні податкового законодавства України у частині податку на додану вартість до законодавства ЄС, зокрема Директиви Ради 2006/112/ЄС від 28 листопада 2006 р. про спільну систему податку на додану вартість, що підтверджено висновком Європейської Комісії про відповідність у цілому. Норми щодо імплементації 11 із 15 кроків Плану заходів протидії розмиванню бази оподаткування та виведенню прибутку з-під оподаткування (далі - План дій BEPS) стали складовою частиною Закону України від 16 січня 2020 р. № 466-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві".

Зазначеним Законом передбачено, зокрема, удосконалення правил трансфертного ціноутворення, а саме запровадження трирівневої структури документації для міжнародних груп компаній, яка включає документацію з трансфертного ціноутворення (Local file), глобальну документацію (Master file) та звіт у розрізі країн (Country-by-Country reporting) у межах імплементації положень 13 кроку Плану дій BEPS, а також удосконалення механізму контролю за розподілом функцій, ризиків та нематеріальних активів платника податків, що входить до міжнародної групи компаній.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 17 грудня 2020 р. № 1117-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збору даних та інформації, необхідних для декларування окремих об’єктів оподаткування", яким запроваджено концепцію "розумної економічної причини" (ділової мети), що передбачає проведення аналізу економічної доцільності здійснення окремих операцій та наявності в них ділової мети (операцій з придбання/реалізації товарів, робіт, послуг у нерезидентів/нерезидентам у низькоподаткових юрисдикціях і до операцій з нерезидентами щодо роялті та контрольованих операцій у рамках трансфертного ціноутворення). Також Законом України від 29 жовтня 2019 р. № 229-IX ратифіковано Угоду між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки для поліпшення виконання податкових правил й застосування положень Закону США "Про податкові вимоги до іноземних рахунків" (FATCA) для забезпечення обміну відповідною інформацією з податковими органами США.

З метою детінізації економіки та створення рівних умов для провадження підприємницької діяльності у 2020 році забезпечено запровадження безоплатного програмного рішення для використання суб’єктами господарювання під час реєстрації розрахункових операцій - програмного реєстратора розрахункових операцій, яким станом на кінець грудня 2020 р. вже скористалися понад 4,5 тис. підприємців і фіскалізовано понад 103 млн. чеків.

Серед основних досягнень у митній сфері слід відзначити запуск програми авторизованих економічних операторів (АЕО), яка сприятиме спрощенню митних формальностей для підприємств з високим ступенем довіри, дасть змогу здійснити у майбутньому взаємне визнання статусу вітчизняних авторизованих економічних операторів уповноваженими органами інших держав, забезпечить можливість українським підприємствам брати участь у формуванні безпечних ланцюгів постачання товарів та сприятиме підвищенню їх конкурентоспроможності на зовнішньому ринку.

Також значного прогресу досягнуто у створенні необхідних умов для приєднання до Конвенції про процедуру спільного транзиту та Нової комп’ютеризованої системи транзиту (NCTS), що дасть можливість митним органам запровадити обмін митною інформацією з 35 країнами у режимі реального часу, зменшити затримки вантажів на державному кордоні шляхом підвищення ефективності проведення аналізу ризиків та визначення переліку необхідних контрольних процедур щодо товарів до їх прибуття на митний кордон України. Зокрема, забезпечено ухвалення необхідної нормативно-правової бази, доопрацьовано отримане від митних органів Литви необхідне програмне забезпечення та розпочато національне застосування системи Нової комп’ютеризованої системи транзиту з можливістю приєднання до міжнародної системи у 2022 році - першій половині 2023 року.

Для подальшої імплементації положень регламентів ЄС у рамках виконання зобов’язань за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, суттєво удосконалено механізм захисту прав інтелектуальної власності на митниці. Завдяки внесенню необхідних змін до законодавства та впровадженню технічних рішень повноцінно запрацював сервіс "Єдине вікно" на митниці, що є одним з важливих антикорупційних кроків, який мінімізує людський фактор та стимулює контролюючі органи до запровадження європейського підходу здійснення митного контролю. На сьогодні сервіс "Єдине вікно" уже обов’язково застосовується всіма суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності і поширюється на операції з переміщення товарів у всіх митних режимах. Також запроваджено єдиний авансовий рахунок для сплати митних платежів, що покращує умови для провадження зовнішньоекономічної діяльності, скорочує час та оптимізує використання обігових коштів підприємств. На постійній основі забезпечено цифровізацію та автоматизацію процесів митного контролю і митного оформлення та розпочато масштабну цифрову трансформацію Держмитслужби.

Завдяки реалізації виваженої фіскальної політики протягом 2017-2019 років співвідношення державного боргу до валового внутрішнього продукту зменшилося з 61,5 відсотка у 2017 році до 52,3 відсотка у 2018 році та до 44,3 відсотка у 2019 році. Через збільшення дефіциту державного бюджету у 2020 році для зниження негативних наслідків гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, співвідношення державного боргу до валового внутрішнього продукту на кінець 2020 року збільшилося та становило 53,9 відсотка (для розрахунку використовувалися результати уточненої оцінки валового внутрішнього продукту за даними Держстату - 4194,1 млрд. гривень). За 2019-2020 роки частку державного боргу, номінованого в національній валюті, збільшено з 33,4 відсотка до 39 відсотків.

Протягом 2019-2020 років міжнародні кредитні рейтинги України підвищено всіма міжнародними рейтинговими агентствами, а саме у 2019 році агентствами Standard and Poor’s та Fitch Ratings - з рівня "B-" до "B", у червні 2020 р. агентством Moody’s - з "Caa1" до "B3", у вересні 2020 р. агентством Rating and Investment Information (R&I) - з "B" до "B+". Таким чином, Україна стала єдиною державою у світі, рейтинг якої підвищено під час поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та пов’язаної з нею світової економічної кризи.

Завдяки відкриттю доступу для іноземних інвесторів до українських державних цінних паперів через систему європейського центрального депозитарію цінних паперів Clearstream обсяг інвестицій нерезидентів в облігації внутрішньої державної позики зріс протягом 2019 року у 18,5 раза. У 2020 році через поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, портфель облігацій внутрішньої державної позики нерезидентів знижувався з 117,7 млрд. гривень до 85 млрд. гривень, проте з початку 2021 року цей показник зріс і в березні становив 106 млрд. гривень. Значний попит на державні облігації з боку нерезидентів та ефективна політика Мінфіну з управління державним боргом відповідно до затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 473 Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2019-2022 роки дали змогу послідовно знижувати вартість запозичень та продовжувати строки обігу боргових інструментів. Зокрема, у 2019-2020 роках рекордно зменшено середньозважену ставку дохідності облігацій внутрішньої державної позики, номінованих у гривнях, доларах США та євро. З метою подальшого удосконалення управління державним боргом та гарантованим державою боргом прийнято рішення про впровадження агентської моделі та утворення Боргового агентства, що повинно забезпечити підвищення довіри інвесторів, а також інституційної спроможності для ефективного використання сучасних інструментів управління державним боргом та ліквідністю.

У сфері бухгалтерського обліку у державному секторі схвалено та розпочато реалізацію схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 червня 2018 р. № 437 Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі на період до 2025 року, запроваджено 20 національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, розроблених на основі міжнародних стандартів IPSAS, та, за оцінкою Світового банку, забезпечено узгодженість національних стандартів з міжнародними на більш як 80 відсотків. Для оптимізації процесу подання суб’єктами державного сектору фінансової звітності відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, її подальшої обробки та консолідації впроваджено автоматизовану систему електронної звітності Казначейства "Є-Звітність". За підсумками 2018 року вперше складено відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі та опубліковано загальну фінансову звітність суб’єктів державного сектору про загальний майновий стан та результати діяльності розпорядників бюджетних коштів, фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування та операцій про виконання бюджетів.

Створено умови для ефективного функціонування системи державного внутрішнього фінансового контролю. Внесено зміни до Бюджетного кодексу України та актів Кабінету Міністрів України, які сприяють наближенню методології внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту до міжнародних стандартів, зокрема моделі COSO. Також внесено зміни до Порядку здійснення внутрішнього аудиту, які передбачають посилення незалежності внутрішнього аудиту, упровадження стратегічного планування діяльності з внутрішнього аудиту, утворення аудиторських комітетів та підписання декларацій внутрішнього аудиту. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 р. № 1062 затверджено Основні засади здійснення внутрішнього контролю розпорядниками бюджетних коштів, якими, зокрема, врегульовано питання управлінської відповідальності та підзвітності і сформовано єдині підходи щодо здійснення внутрішнього контролю в державних органах, а також розроблено ряд методичних посібників з внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту з урахуванням кращих міжнародних практик у цій сфері.

У сфері державного фінансового контролю здійснювалися заходи відповідно до схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 р. № 310 Концепції реалізації державної політики у сфері реформування системи державного фінансового контролю до 2020 року. Кабінетом Міністрів України затверджено порядки проведення Держаудитслужбою державного фінансового аудиту за його видами, а також прийнято рішення щодо поновлення структури міжрегіональних територіальних органів та чисельності Держаудитслужби, яка забезпечить здійснення державного фінансового контролю на державному та місцевому рівні.

Верховною Радою України відповідно до Закону України "Про Рахункову палату" призначено 15 березня 2018 р. новий склад Рахункової палати. Керівництво Рахункової палати провело функціональну оцінку ефективності діяльності Рахункової палати, за результатами якої з урахуванням рекомендацій міжнародних партнерів розроблено та затверджено Стратегію розвитку Рахункової палати на 2019-2024 роки.

Значно підвищено відкритість та доступність інформації про державний бюджет та інші основні аспекти роботи органів системи управління державними фінансами. У липні 2020 р. впроваджено в промислову експлуатацію Державний веб-портал бюджету для громадян (openbudget.gov.ua), в якому подаються у доступній формі дані щодо виконання державного та місцевих бюджетів. З метою підвищення прозорості у сфері публічних фінансів запроваджено інструмент проведення аналізу бюджетних показників, розроблений на основі методології Світового банку (BOOST), а також аналітичні панелі (дашборди), які дають змогу порівнювати діяльність закладів вищої освіти та аналізувати бюджетні видатки на загальну середню освіту як у цілому по державі, так і окремих закладів загальної середньої освіти. Забезпечено публічний доступ через веб-портал IFIs projects до даних реєстру проектів економічного і соціального розвитку України, які реалізуються із залученням коштів міжнародних фінансових організацій (МФО).

Результативність усіх цих заходів, здійснених Мінфіном, підтверджено суттєвим покращенням позиції України у рейтингу Індексу відкритості бюджету (Open Budget Index) - з 39 позиції у 2017 році до 26 позиції у 2019 році серед 117 держав світу, що дало змогу Україні увійти до групи держав з доступом до істотної інформації щодо бюджету.

У сфері інформаційних технологій проведено комплексний ІТ-аудит, який став основою для розроблення Концепції з ІТ-централізації в системі управління державними фінансами, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 594, реалізація якої сприяла забезпеченню узгодженості розвитку інформаційних систем органів управління державними фінансами, налагодженню обміну інформацією, посиленню кадрового складу, застосуванню визнаних світових практик і стандартів управління інформаційними технологіями та оптимізації видатків.

Ця Стратегія узгоджується з такими стратегічними документами:

Порядком денним сталого розвитку на період до 2030 року, ухваленим на саміті сталого розвитку, що проходив 25 вересня 2015 р. у м. Нью-Йорку;

Паризькою угодою, ратифікованою Законом України від 14 липня 2016 р. № 1469-VIII;

Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованою Законом України від 16 вересня 2014 р. № 1678-VII;

Національною економічною стратегією на період до 2030 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 р. № 179 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 22, ст. 1015);

Програмою діяльності Кабінету Міністрів України;

Стратегією реформування державного управління України на 2022-2025 роки, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 61, ст. 3842);

Середньостроковою стратегією управління державним боргом на 2021-2024 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1291 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 98, ст. 6392);

Стратегією реформування системи публічних закупівель ("дорожньою картою"), схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 175 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 23, ст. 920);

Стратегією модернізації системи бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі на період до 2025 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 червня 2018 р. № 437 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 52, ст. 1851);

Стратегією розвитку Рахункової палати на 2019-2024 роки, затвердженою рішенням Рахункової палати від 29 липня 2019 р. № 18-1;

планом заходів з реформування та розвитку системи органів, що реалізують митну політику, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 р. № 569;

планом заходів щодо реалізації концептуальних напрямів реформування системи органів, що реалізують державну податкову політику, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 липня 2019 р. № 542;

планом дій із впровадження Ініціативи "Партнерство "Відкритий Уряд" у 2021-2022 роках, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 р. № 149 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 19, ст. 823);

пріоритетними напрямами та завданнями (проектами) цифрової трансформації на період до 2023 року, схваленими розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. № 365 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 36, ст. 2153).

Мета - побудова сучасної справедливої податкової системи, що забезпечує рівність усіх платників податків перед законом та зменшення витрат і часу платників податків на податкове адміністрування.

Під час реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142, залишилося невиконаним завдання щодо впровадження електронних податкових перевірок (e-аудит).

Необхідно забезпечити подальше удосконалення податкового законодавства та гармонізацію його із законодавством ЄС, а також завершення реформи податкової служби. Водночас за результатами оцінки за методологією Public Expenditure and Financial Accountability, проведеної у 2019 році, відсутність інтегрованої системи управління ризиками, пов’язаними з дотриманням податкової дисципліни, визначено слабкою стороною податкового адміністрування.

Для досягнення зазначеної мети необхідно здійснити заходи щодо завершення реформи ДПС та повноцінного перетворення її в сервісну службу шляхом стимулювання добровільного дотримання податкової дисципліни з урахуванням специфіки груп та категорій платників податків, у тому числі подальшого спрощення та діджиталізації податкового адміністрування, а також спрямувати зусилля на створення в ДПС ефективної комплексної системи управління ризиками для забезпечення ризик-орієнтованого підходу до платників податків.

Для підвищення рівня інституційної спроможності ДПС у частині виявлення та запобігання загрозам зовнішнього та внутрішнього втручання у роботу баз даних та інформаційних ресурсів ДПС, що використовуються для адміністрування податків, зборів та інших обов’язкових платежів, слід впровадити апаратно-програмний комплекс для здійснення відповідного контролю, в тому числі проведення моніторингу Мінфіном, адміністрування ДПС зазначених баз даних та інформаційних ресурсів.

Для підвищення ефективності податкових перевірок необхідно запровадити електронний аудит спочатку великих платників податків, а далі всіх інших платників. Належна якість індивідуальних податкових консультацій та видання узагальнюючих податкових консультацій Мінфіном забезпечать єдиний підхід до застосування податкового законодавства, тоді як посилення комунікацій та активізація роботи з підвищення податкової грамотності матимуть позитивний вплив на платників податків.

З метою подальшого розширення податкової бази та захисту добросовісних платників податків від недобросовісних конкурентів необхідно вживати заходів для боротьби з агресивним податковим плануванням, зокрема шляхом покращення обміну інформацією у податкових цілях між компетентними органами України та іноземних держав, а також подальшого впровадження Плану дій BEPS для протидії виведенню прибутку з України.

Для вирішення зазначених питань забезпечується виконання плану заходів щодо реалізації концептуальних напрямів реформування системи органів, що реалізують державну податкову політику, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 липня 2019 р. № 542, а також здійснюються заходи за такими напрямами:

підвищення ефективності податкового адміністрування та якості обслуговування платників податків;

розширення бази оподаткування.

Прогрес у досягненні запланованих результатів визначається за такими індикаторами:

Мета - сприяння міжнародній торгівлі і безпеці шляхом подальшого зниження рівня незаконного переміщення товарів через митний кордон України і грошових та часових витрат для доброчесного бізнесу на проходження митних процедур.

Під час реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142, залишилося невиконаним завдання щодо створення системи контролю за введенням в обіг товарів, включаючи розширене використання реєстраторів розрахункових операцій і підвищення ефективності постмитного контролю.

Потребує завершення інституційна реформа митної служби. З метою створення умов для активізації зовнішньоекономічної діяльності суб’єктів господарювання митні процедури та формальності необхідно спростити та гармонізувати із світовими стандартами, зокрема шляхом повноцінного впровадження інституту авторизованого економічного оператора (АЕО) як складової концепції безпечного ланцюга постачання та системи спеціальних спрощень для сумлінних суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності. Слід запровадити рекомендації пункту 6 статті 7 Угоди "Про спрощення процедур торгівлі" (Trade Facilitation Agreement) Світової організації торгівлі щодо вимірювання та опублікування даних про середній час випуску товарів з використанням, зокрема таких інструментів, як дослідження часу випуску Всесвітньої митної організації. Необхідно здійснити завершальний етап імплементації до національного законодавства положень Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами від 20 травня 1987 р. та Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20 травня 1987 р. шляхом виконання положень Закону України "Про режим спільного транзиту та запровадження національної електронної транзитної системи", а також забезпечити національний транзит у системі NCTS та приєднання до Конвенції про процедуру спільного транзиту у 2022 році - першій половині 2023 року.

Для забезпечення надання Держмитслужбою якісних послуг та зменшення часу на проходження митних процедур необхідно здійснювати заходи із мінімізації впливу людського фактору шляхом подальшої автоматизації митних формальностей та стандартизованих оперативних завдань, а також розвитку автоматизованої системи управління ризиками. Ефективне справляння митних платежів слід забезпечувати шляхом модернізації системи контролю за визначенням митної вартості та створення єдиної довідкової бази даних цінової інформації. Необхідно створити умови для здійснення контролю за обігом товарів на митній території України на кожному етапі їх постачання та реалізації з метою запобігання незаконному ввезенню товарів без сплати податків у повному обсязі та здійснити заходи з підвищення ефективності постмитного контролю та митного аудиту.

Належну увагу необхідно приділити розбудові митної інфраструктури та забезпеченню митних органів сучасними технічними засобами митного контролю.

Виконання цих завдань здійснюється шляхом виконання плану заходів з реформування та розвитку системи органів, що реалізують митну політику, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 р. № 569, а також здійснення заходів за такими напрямами:

посилення інституційної спроможності митних органів;

удосконалення системи митного контролю, гармонізація митних процедур та сприяння міжнародній торгівлі.

Прогрес у досягненні запланованих результатів визначається за таким індикатором:

Мета - завчасне виявлення фіскальних ризиків та вжиття заходів для уникнення та/або мінімізації їх впливу на бюджет.

Для досягнення цієї мети слід продовжити розбудову системи управління фіскальними ризиками, яка повинна не лише виявляти фіскальні ризики, вести їх облік та проводити оцінку, а також забезпечити вжиття необхідних заходів реагування. Зокрема, необхідно забезпечити відображення результатів комплексної оцінки фіскальних ризиків як у середньостроковій, так і в річній бюджетній документації, з поступовим розширенням спектра ризиків відповідно до Кодексу фіскальної прозорості Міжнародного валютного фонду. Для забезпечення проведення ефективного моніторингу фіскальних ризиків необхідно запровадити ведення відповідного реєстру. Також органам управління підпорядкованих суб’єктів господарювання необхідно розробити та затвердити за погодженням з Мінфіном плани дій щодо мінімізації найбільших фіскальних ризиків, пов’язаних з діяльністю таких суб’єктів господарювання.

З метою ефективного функціонування системи управління фіскальними ризиками планується розширити інформацію про стан державних активів. У рамках виконання плану дій із впровадження Ініціативи "Партнерство "Відкритий Уряд" у 2021-2022 роках, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 р. № 149, Фонд державного майна розробить механізм формування і ведення Єдиного реєстру об’єктів державної власності та його модернізації, зокрема шляхом створення на єдиній сучасній ІТ-платформі централізованого інформаційного порталу для обліку активів держави.

Передбачається створення правової та методологічної бази для запровадження управління фіскальними ризиками місцевих бюджетів та розроблення відповідних заходів для підвищення спроможності органів місцевого самоврядування в умовах розширення їх фінансових повноважень.

З метою удосконалення системи управління фіскальними ризиками та державними активами заходи здійснюються за такими напрямами:

проведення комплексної оцінки фіскальних ризиків та визначення їх впливу на державний бюджет;

забезпечення проведення ефективного моніторингу фіскальних ризиків та їх мінімізації;

підвищення інституційної спроможності Мінфіну та інших органів державної влади щодо управління фіскальними ризиками;

запровадження управління фіскальними ризиками місцевих бюджетів.

Прогрес у досягненні запланованих результатів визначається за такими індикаторами:

Мета - забезпечення боргової стійкості та підвищення ефективності управління державним боргом, гарантованим державою боргом та місцевим боргом.

У процесі реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142, залишилося невиконаним завдання щодо посилення захисних механізмів під час надання державних гарантій.

Наявність дефіциту державного бюджету та відповідно накопичений державний борг попередніх періодів, а також ризики зовнішнього та внутрішнього середовища створюють загрозу стійкості державного боргу та посилюють навантаження на державний бюджет. Частка державного боргу, номінованого в іноземній валюті, поступово зменшується, але на даний час залишається джерелом додаткових ризиків у разі девальвації національної валюти.

Для посилення інституційної спроможності управління боргом необхідно забезпечити ефективне функціонування Боргового агентства з урахуванням кращих практик роботи подібних інституцій в інших державах.

Підвищення ліквідності облігацій внутрішньої державної позики планується досягнути шляхом розвитку внутрішнього ринку державних цінних паперів, насамперед щодо функціонування інституту первинних дилерів та посилення їх ролі на вторинному ринку. Необхідно забезпечити подальше розширення спектра боргових інструментів та здійснення активних операцій з державним боргом. Використання державних гарантій для стимулювання економічної діяльності малого та середнього бізнесу слід розширювати з одночасним посиленням відповідних захисних інструментів. Для зниження ризиків, пов’язаних з управлінням місцевим боргом, необхідно здійснювати заходи з підвищення спроможності органів місцевого самоврядування у сфері управління боргом, включаючи розроблення відповідних методологічних рекомендацій та удосконалення механізмів контролю за місцевими запозиченнями та гарантіями. Крім того, необхідно вживати заходів для підвищення ефективності залучення довгострокового пільгового фінансування, у тому числі в рамках програм співпраці з міжнародними фінансовими організаціями та іншими міжнародними партнерами, і використання залучених коштів.

З метою подальшого підвищення ефективності управління державним боргом, гарантованим державою боргом та місцевим боргом здійснюються заходи за такими напрямами:

забезпечення функціонування Боргового агентства;

розвиток внутрішнього ринку державних цінних паперів;

удосконалення інструментів та механізмів надання державних гарантій, у тому числі для підтримки малого та середнього бізнесу;

підвищення спроможності органів місцевого самоврядування у сфері управління боргом;

збільшення частки довгострокового пільгового фінансування.

Прогрес у досягненні запланованих результатів визначається за такими індикаторами:

Мета - підвищення прогнозованості та доступності коштів для виконання державних функцій.

Під час реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 142, залишилася невиконаною значна кількість завдань з управління ліквідністю у процесі виконання державного бюджету. Надійність поденних прогнозів руху коштів на єдиному казначейському рахунку на період до трьох місяців на даний час залишається недостатньою, обмін інформацією для прогнозу витрат коштів державного бюджету налагоджено лише з окремими головними розпорядниками бюджетних коштів. Усе це знижує передбачуваність фінансування бюджетних видатків, що є особливо гострою проблемою в умовах протидії наслідкам гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Для підвищення ефективності управління ліквідністю реалізується схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2020 р. № 1375 Концепція з управління ліквідністю на 2020-2023 роки шляхом виконання затвердженого зазначеним розпорядженням плану заходів з її реалізації, затверджена Мінфіном методика прогнозування руху коштів на єдиному казначейському рахунку та валютних рахунках Казначейства, що забезпечить формалізацію процесу. Необхідно запровадити процедури планування розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів строків та обсягів здійснення витрат і створити календар платежів для забезпечення їх ефективного моніторингу. Аналітичну підтримку цієї роботи та автоматизацію збору необхідної інформації забезпечить створення інформаційної системи прогнозування руху коштів на єдиному казначейському рахунку та валютних рахунках Казначейства - "е-ліквідність". Після забезпечення підвищення якості прогнозування слід розробити та впровадити інструменти та заходи з управління коштами на єдиному казначейському рахунку для уникнення накопичення надлишкової ліквідності на рахунках Казначейства та запобігання касовим розривам, включаючи розміщення тимчасово вільних коштів на єдиному казначейському рахунку шляхом здійснення операцій РЕПО, викуп державних цінних паперів та узгодження строків значних надходжень і витрат державного бюджету.