КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
| від 20 грудня 2024 р. № 1455 Київ |
Про затвердження Порядку створення, управління та функціонування системи мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в Україні
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону України "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів" Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок створення, управління та функціонування системи мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в Україні, що додається.
2. Установити, що регламент організації та проведення перевірок з дотримання операторами, суб’єктами ринку та відповідальними зберігачами вимог щодо створення, зберігання, заміни, використання, поновлення та реалізації (продажу) мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів розробляється адміністратором електронної системи репортингу та погоджується Міністерством енергетики.
3. Ця постанова набирає чинності одночасно з введенням в дію Закону України від 21 листопада 2023 р. № 3484-IX "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів", але не раніше дня її опублікування, крім:
пунктів 12 і 13 Порядку, затвердженого цією постановою, які набирають чинності після закінчення першого повного базового року після введення в дію Закону України "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів";
абзаців другого і третього підпункту 2 пункту 27, пунктів 31, 32, 41, підпункту 2 пункту 51, пункту 82 Порядку, затвердженого цією постановою, які набирають чинності через шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 37 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 грудня 2024 р. № 1455
ПОРЯДОК
створення, управління та функціонування системи мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в Україні
Загальна частина
1. Цей Порядок визначає загальні засади створення, управління та функціонування системи мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в Україні (далі - мінімальні запаси).
2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:
1) валове внутрішнє споживання еквіваленту сирої нафти (далі - валове внутрішнє споживання) - добуток коефіцієнта 1,2 та суми фактичних обсягів внутрішнього постачання нафти та нафтопродуктів у базовому році;
2) користувачі електронної системи репортингу (далі - користувачі) - суб’єкти ринку нафти та нафтопродуктів (далі - суб’єкти ринку), оператори мінімальних запасів (далі - оператори), відповідальні зберігачі (у тому числі суб’єкти господарювання держав - членів ЄС) у розумінні Закону України "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів" (далі - Закон), які пройшли електронну ідентифікацію в електронній системі репортингу та яким створено особисті електронні кабінети користувачів електронної системи репортингу (далі - кабінети користувачів) відповідно до Порядку функціонування та ведення електронної системи репортингу, що затверджується відповідно до пункту 2 частини другої статті 4 Закону (далі - Порядок репортингу);
3) Методика обчислення рівня мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів (далі - Методика мінімальних запасів) - документ, в якому визначено механізм розрахунку рівня мінімальних запасів на наступний базовий рік, що враховує попередньо створені мінімальні запаси, розкриття, поновлення мінімальних запасів внаслідок настання кризової ситуації та прогнозний стан ринку нафти та нафтопродуктів. Методика мінімальних запасів затверджується Міненерго;
4) нафтовий еквівалент - стандартизована одиниця вимірювання енергії, що виділяється під час спалювання однієї тонни сирої нафти, яка означає для цілей цього Порядку кількість сирої нафти або нафтопродуктів, що перераховується із застосуванням відповідних коефіцієнтів, та виражена в одиницях маси тоннах;
5) перелік (номенклатура) мінімальних запасів (далі - перелік мінімальних запасів) - сукупність назв, марок нафтопродуктів, що входять до складу мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів;
6) середньодобове валове внутрішнє споживання еквіваленту сирої нафти (далі - середньодобове споживання) - відношення валового внутрішнього споживання еквіваленту сирої нафти у базовому році до кількості днів у базовому році;
7) фактичні обсяги внутрішнього постачання нафти та нафтопродуктів - поставки на внутрішній ринок нафти та нафтопродуктів, ввезених у режимі імпорту на митну територію України та введених в обіг за базовий рік, і нафтопродуктів, вироблених в Україні та введених в обіг за базовий рік.
Учасниками системи мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів (далі - учасники системи мінімальних запасів) є Міненерго, Держмитслужба, ДПС, Держстат, суб’єкти ринку, відповідальні зберігачі, оператори, адміністратор електронної системи репортингу (далі - адміністратор).
Система мінімальних запасів становить сукупність правових, організаційних та адміністративних заходів, інженерних, технічних засобів, програмного забезпечення, а також методів обробки інформації, спрямованих на створення, зберігання, заміну, розкриття, використання, поновлення та реалізацію (продаж) мінімальних запасів.
Терміни "адміністратор електронної системи репортингу", "база даних мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів", "базовий рік", "банківська гарантія", "відповідальний зберігач", "електронна система репортингу", "електронна платформа електронної системи репортингу", "комерційні запаси", "мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів", "нафтопродукти", "суб’єкт ринку нафти та нафтопродуктів", "тікетс-угода", "оператор мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів" у цьому Порядку вживаються в значенні, наведеному в Законі.
Інші терміни у цьому Порядку вживаються в значенні, наведеному в Податковому кодексі України, Законах України "Про нафту і газ", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", постанові Національного банку від 15 грудня 2004 р. № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах".
3. Правовою основою для створення, управління та функціонування системи мінімальних запасів є Податковий кодекс України, Митний кодекс України, Цивільний кодекс України, Бюджетний кодекс України, Закон, Закони України "Про нафту і газ", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", "Про трубопровідний транспорт", "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", "Про інформацію", "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про захист персональних даних", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про публічні електронні реєстри", "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", "Про авторське право і суміжні права", "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", постанова Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 р. № 408 "Деякі питання електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 43, ст. 1485), Правила забезпечення захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 р. № 373 (Офіційний вісник України, 2006 р., № 13, ст. 878; 2022 р., № 47, ст. 2595), Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 2, ст. 35), Технічний регламент щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 667 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 63, ст. 2046), Порядок використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2023 р. № 798 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 76, ст. 4297), наказ Мінекономіки від 18 лютого 2020 р. № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", постанова Національного банку від 15 грудня 2004 р. № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (далі - Положення про банківські гарантії).
Призначення системи мінімальних запасів та її функціонування
4. Система мінімальних запасів призначена для створення, ефективного управління мінімальними запасами, виявлення ознак кризової ситуації на ринку нафти та нафтопродуктів України, а також виконання плану дій для подолання кризової ситуації на ринку нафти та нафтопродуктів України (далі - план дій), що затверджується відповідно до пункту 5 частини другої статті 4 Закону.
5. Організаційною основою системи мінімальних запасів є сукупність обсягів нафти та нафтопродуктів, що входять до складу мінімальних запасів, які створюються та зберігаються суб’єктами ринку, операторами та відповідальними зберігачами, місць їх зберігання, що забезпечують збереження кількісних і якісних характеристик нафти та/або нафтопродуктів протягом строку їх зберігання, а також банківська гарантія як вид фінансового забезпечення виконання зобов’язань щодо створення мінімальних запасів згідно з вимогами Закону.
6. Основними завданнями системи мінімальних запасів є:
1) створення запасів нафти та нафтопродуктів, що використовуватимуться для задоволення потреб споживачів нафти та нафтопродуктів у разі виникнення кризової ситуації на ринку нафти та нафтопродуктів України;
2) забезпечення електронної взаємодії та обміну інформацією між учасниками системи мінімальних запасів, заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими державними електронними інформаційними ресурсами відповідно до Закону;
3) цифровізація послуг, зокрема адміністративних, стосовно створення мінімальних запасів;
4) впровадження прозорого та надійного механізму моніторингу створення, зберігання, використання та обміну даними щодо мінімальних запасів;
5) забезпечення обліку та контролю за рівнем мінімальних запасів та зобов’язань щодо їх створення;
6) забезпечення обліку та контролю за банківськими гарантіями;
7) виконання зобов’язань, передбачених Директивою Ради ЄС від 14 вересня 2009 р. № 2009/119/ЄС стосовно підтримання мінімального рівня резервів сирої нафти та/або нафтопродуктів (далі - Директива 2009/119/ЄС).
7. Організація та здійснення заходів з ефективного функціонування системи мінімальних запасів покладається на Міненерго, яке:
1) визначає обсяг мінімальних запасів, які зобов’язані створювати та зберігати оператори і суб’єкти ринку. Розрахунок обсягу мінімальних запасів у розрахунковому році здійснюється з використанням методики мінімальних запасів з урахуванням вимог пункту 3 статті 9 Директиви 2009/119/ЄС;
2) визначає перелік нафти та нафтопродуктів, що мають входити до складу мінімальних запасів, та їх співвідношення у складі таких запасів;
3) визначає адміністратора відповідно до Порядку репортингу;
4) організовує та здійснює моніторинг обсягів на ринку нафти та нафтопродуктів України відповідно до Порядку здійснення моніторингу обсягів на ринках нафти, нафтопродуктів та скрапленого газу в Україні, що затверджується відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону (далі - Порядок моніторингу обсягів), відстежує тенденції розвитку ринку нафти та нафтопродуктів України;
5) складає та веде річний баланс постачання і споживання нафти та нафтопродуктів.
8. Інформаційно-комунікаційною системою щодо програмного забезпечення та методів обробки інформації стосовно мінімальних запасів є електронна система репортингу, яка створена відповідно до вимог Закону та Порядку репортингу.
9. Електронна платформа електронної системи репортингу, що є компонентом електронної системи репортингу, забезпечує взаємодію між операторами, суб’єктами ринку, відповідальними зберігачами, адміністратором, Міненерго та іншими центральними органами виконавчої влади відповідно до законодавства.
10. База даних мінімальних запасів є компонентом електронної системи репортингу, що містить інформацію про мінімальні запаси.
Обсяги мінімальних запасів
11. Обсяги і перелік мінімальних запасів обчислюються Міненерго для суб’єктів ринку, що здійснюють ввезення нафти та/або нафтопродуктів у режимі імпорту на митну територію України та введення їх в обіг, та суб’єктів ринку, що здійснюють виробництво нафтопродуктів та введення їх в обіг, на підставі даних за повний базовий рік, отриманих з використанням електронної системи репортингу відповідно до Порядку моніторингу обсягів та Методики мінімальних запасів.
12. На підставі даних за повний базовий рік, отриманих відповідно до Порядку моніторингу обсягів, та з урахуванням Методики мінімальних запасів і пунктів 3 і 4 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Міненерго визначає показники обсягів і перелік мінімальних запасів, які суб’єкти ринку зобов’язані створити та зберігати протягом наступного календарного року, не пізніше 31 травня року, наступного за базовим. Для кожної категорії нафтопродуктів з переліку мінімальних запасів обраховуються показники обсягів нафтового еквіваленту та обсягів мінімальних запасів, виражених у кількості днів середньодобового споживання.
13. Міненерго не пізніше 14 червня року, наступного за базовим, інформує суб’єктів ринку про показники, визначені пунктом 12 цього Порядку, шляхом розміщення відповідної інформації на своїй офіційній веб-сторінці та в кабінетах користувачів.
14. Суб’єкт ринку набуває право введення в обіг нафти та/або нафтопродуктів лише в обсязі, пропорційному мінімальним запасам, фактично сформованому таким суб’єктом ринку або замість такого суб’єкта - оператором відповідно до укладеної тікетс-угоди.
15. Необхідною умовою набуття суб’єктами ринку права, визначеного пунктом 14 цього Порядку, є достатній розмір залишку фінансового забезпечення відповідно до вимог Закону та цього Порядку.
16. Мінімальні запаси створюються:
1) суб’єктами ринку, які здійснюють ввезення нафти та/або нафтопродуктів у режимі імпорту, з переліку нафти та/або нафтопродуктів, які ними вводяться в обіг на території України;
2) суб’єктами ринку, які провадять діяльність з виробництва нафтопродуктів, з нафти, яка вводиться в обіг, та/або нафтопродуктів, які виробляються та вводяться в обіг відповідно до обсягу і номенклатури, визначених Міненерго відповідно до пунктів 11-13 цього Порядку;
3) суб’єктами ринку, які вводять в обіг газ скраплений, або у газі скрапленому, або в бензинах автомобільних з коефіцієнтом 0,8 до встановленого обсягу мінімальних запасів для газу скрапленого.
17. Створення мінімальних запасів здійснюється поетапно, протягом восьми базових років починаючи з моменту введення в дію Закону, з досягненням загального обсягу мінімальних запасів, визначеного частинами першою та другою статті 8 Закону.
18. Частка мінімальних запасів, що мають створюватися суб’єктами ринку, обчислюється від введеного в обіг суб’єктами ринку обсягу нафти та/або нафтопродуктів за базовий рік, але не менше 250 тонн, та становить:
1) протягом першого року з дати виникнення таких зобов’язань - 3 відсотки;
2) протягом другого року з дати виникнення таких зобов’язань - 6 відсотків;
3) протягом третього року з дати виникнення таких зобов’язань - 9 відсотків;
4) протягом четвертого року з дати виникнення таких зобов’язань - 12 відсотків;
5) протягом п’ятого року з дати виникнення таких зобов’язань - 15 відсотків;
6) протягом шостого року з дати виникнення таких зобов’язань - 18 відсотків;
7) протягом сьомого року з дати виникнення таких зобов’язань - 21 відсоток;
8) протягом восьмого року з дати виникнення таких зобов’язань та кожного наступного року - 24 відсотки.
19. Після закінчення поетапного створення мінімальних запасів, яке здійснюється відповідно допунктів 17 і 18 цього Порядку, обсяги та перелік мінімальних запасів визначаються відповідно до пунктів 11-16 цього Порядку.
Взаємодія системи мінімальних запасів з іншими інформаційно-комунікаційними системами
20. Функціонування системи мінімальних запасів передбачає інформаційну взаємодію бази даних системи мінімальних запасів з іншими інформаційно-комунікаційними системами відповідно до Порядку репортингу, а саме:
1) з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань через прикладний програмний інтерфейс електронної системи репортингу щодо реєстраційних даних учасників електронної системи репортингу;
2) з єдиною автоматизованою інформаційною системою митних органів Держмитслужби та електронною системою репортингу Міненерго шляхом обміну наборами даних стосовно:
обсягів імпорту, експорту нафти, газового конденсату та нафтопродуктів, що переміщуються через митний кордон України в режимі імпорту/експорту, з урахуванням статей 11 та 452 Митного кодексу України;
суми фінансового забезпечення, створеного суб’єктом ринку, що здійснює ввезення нафти, газового конденсату та/або нафтопродуктів у режимі імпорту та введення їх в обіг, для забезпечення виконання зобов’язань суб’єктів ринку щодо створення мінімальних запасів відповідно до вимог, встановлених Законом.
Перелік наборів даних, їх структура та формати даних, що передаються та приймаються в порядку інформаційної взаємодії, строк їх передачі, процедура взаємодії інформаційних систем та порядок внесення змін до них визначаються спільно Держмитслужбою та Міненерго відповідними рішеннями, які оформлюються окремими протоколами та/або договорами про інформаційну взаємодію;
3) з інформаційно-комунікаційними системами, базами даних, реєстрами, іншими інформаційними ресурсами (далі - інформаційні системи) ДПС та Міненерго, що здійснюється відповідно до Порядку моніторингу обсягів, шляхом обміну наборами даних стосовно:
переліку учасників ринку нафти та нафтопродуктів - суб’єктів ринку, відповідальних зберігачів;
статусу ліцензій на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального;
обсягів виробництва, запасів, реалізації нафтопродуктів;
суми фінансового забезпечення, створеного суб’єктом ринку, що здійснює виробництво нафтопродуктів та введення їх в обіг, для забезпечення виконання зобов’язань суб’єктів ринку щодо створення мінімальних запасів відповідно до вимог, встановлених Законом;
4) з Держстатом через прикладний програмний інтерфейс електронної системи репортингу щодо обсягів споживання нафти та нафтопродуктів на внутрішньому ринку України.
21. Взаємодія бази даних системи мінімальних запасів через прикладний програмний інтерфейс електронної системи репортингу з іншими інформаційно-комунікаційними системами забезпечує супровід (обробку) процесів та відомостей про:
1) стан державної реєстрації учасників системи мінімальних запасів;
2) наявність ліцензій на право виробництва пального, оптової та роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального;
3) створення та зберігання мінімальних запасів;
4) місця зберігання мінімальних запасів;
5) нормативні обсяги мінімальних запасів для суб’єктів ринку відповідно до Закону;
6) банківські гарантії, видані операторам або суб’єктам ринку;
7) реєстрацію акцизних накладних під час введення в обіг вироблених в Україні нафтопродуктів;
8) реєстрацію митних декларацій під час введення в обіг ввезених у режимі імпорту на митну територію України нафти та нафтопродуктів.
22. Електронна платформа електронної системи репортингу, що функціонує із системою мінімальних запасів відповідно до Порядку репортингу, забезпечує:
1) взаємодію між операторами, суб’єктами ринку, відповідальними зберігачами, адміністратором, Міненерго та іншими центральними органами виконавчої влади відповідно до законодавства стосовно мінімальних запасів;
2) облік даних щодо створення, зберігання, заміни, використання, поновлення та реалізації (продажу) мінімальних запасів;
3) облік даних банківських гарантій, виданих операторам мінімальних запасів або суб’єктам ринку відповідно до Закону;
4) контроль за дотриманням операторами, суб’єктами ринку та відповідальними зберігачами вимог щодо створення, зберігання, заміни, використання, поновлення та реалізації (продажу) мінімальних запасів;
5) облік даних, отриманих шляхом моніторингу обсягів, якості і безпечності нафтопродуктів на ринку нафти та нафтопродуктів України.
23. База даних системи мінімальних запасів містить інформацію, зокрема, про:
1) операторів, суб’єктів ринку, відповідальних зберігачів, а саме повне найменування та ідентифікаційний код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ для юридичних осіб або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті громадянина України) для фізичних осіб - підприємців;
2) відомості щодо зберігання мінімальних запасів відповідальними зберігачами із зазначенням найменування суб’єкта ринку, для якого здійснюється відповідальне зберігання мінімальних запасів, та реквізитів договору про відповідальне зберігання мінімальних запасів;
3) склад, кількість, якісні характеристики нафти та нафтопродуктів, що зберігаються операторами, суб’єктами ринку та відповідальними зберігачами відповідно до Закону;
4) місця зберігання нафти та нафтопродуктів, зокрема дані про технічні характеристики (параметри) резервуарів, в яких зберігаються мінімальні запаси відповідно до Закону;
5) банківські гарантії відповідно до Закону.
24. Відомості з бази даних системи мінімальних запасів використовуються іншими органами державної влади, а саме:
1) Держмитслужбою під час здійснення митного оформлення нафти, газового конденсату та нафтопродуктів, що переміщуються через митний кордон України в режимі імпорту/експорту;
2) ДПС під час реєстрації акцизних накладних у зв’язку з введенням в обіг вироблених в Україні нафтопродуктів.
Створення мінімальних запасів
25. Зобов’язання щодо створення мінімальних запасів поширюються на суб’єктів ринку та операторів.
26. Розрахунок обсягів мінімальних запасів, що зобов’язані створювати суб’єкти ринку та оператори, здійснюється на підставі пунктів 11-19 цього Порядку. При цьому даний розрахунок забезпечує визначення мінімально можливих значень мінімальних запасів, що створюються суб’єктами ринку та операторами, та не обмежує максимальні значення мінімальних запасів, що можуть створюватися з урахуванням обсягів нафти та нафтопродуктів, що заплановано до введення в обіг протягом календарного року.
27. Після завершення створення обсягів мінімальних запасів суб’єкт ринку або оператор, що створив обсяги мінімальних запасів замість суб’єкта ринку відповідно до укладеної тікетс-угоди, в одноденний строк зобов’язаний внести до електронної системи репортингу такі відомості:
1) про перелік, кількість (обсяг), якісні характеристики нафти та нафтопродуктів, що зберігаються операторами, суб’єктами ринку відповідно до Закону;
2) про місця зберігання:
нафтопродуктів із складу мінімальних запасів відповідно до Закону із зазначенням даних про уніфіковані номери та адресу місцезнаходження акцизних складів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 р. № 408 "Деякі питання електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 43, ст. 1485);
нафти та газового конденсату із складу мінімальних запасів відповідно до Закону;
нафтопродуктів із складу мінімальних запасів за кордоном відповідно до Закону;
3) про найменування відповідальних зберігачів (у випадку зберігання мінімальних запасів відповідальним зберігачем) із зазначенням кількості і якості нафти та нафтопродуктів, які вони зберігають на підставі договору про відповідальне зберігання відповідно до Закону;
4) про фінансове забезпечення створених мінімальних запасів.
28. Інформація згідно з пунктом 27 цього Порядку повинна бути внесена до електронної системи репортингу:
1) суб’єктом ринку, що здійснює ввезення нафти та/або нафтопродуктів у режимі імпорту та введення їх в обіг, не пізніше ніж за 12 годин до початку митного оформлення нафти та/або нафтопродуктів, що ввозяться суб’єктом ринку на митну територію України;
2) суб’єктом ринку, що здійснює виробництво нафтопродуктів та введення їх в обіг, не пізніше ніж за 12 годин до реєстрації акцизної накладної ДПС.
29. Адміністратор забезпечує:
1) перевірку відповідності відомостей, що вносяться до електронної системи репортингу, інформації, документам, на підставі яких здійснюється їх внесення;
2) для суб’єктів ринку, що здійснюють ввезення нафти та/або нафтопродуктів у режимі імпорту та введення їх в обіг, здійснюють виробництво нафтопродуктів та введення їх в обіг, та операторів розрахунок:
кількісних показників допустимих для введення в обіг обсягів нафти та/або нафтопродуктів, що визначаються з урахуванням мінімальних запасів, що створені та зберігаються;
вартісних показників фінансового забезпечення;
3) виявлення порушень операторами або суб’єктами ринку вимог щодо створення, зберігання, заміни, використання, поновлення та реалізації (продажу) мінімальних запасів відповідно до вимог Закону та цього Порядку;
4) внесення інформації про списання банківської гарантії;
5) виявлення ознак кризової ситуації на ринку нафти та нафтопродуктів України.
30. Після завершення створення обсягів мінімальних запасів та фінансового забезпечення суб’єкт ринку набуває право введення в обіг імпортованих чи вироблених нафти та/або нафтопродуктів щонайбільше в обсязі, пропорційному обсягам мінімальних запасів.
31. У разі коли під час митного оформлення за результатами автоматизованої перевірки дотримання законодавства стосовно мінімальних запасів встановлено недостатність суми фінансового забезпечення, створеного суб’єктом ринку, що здійснює ввезення нафти та/або нафтопродуктів у режимі імпорту та введення їх в обіг, для забезпечення виконання зобов’язань суб’єктів ринку щодо створення мінімальних запасів відповідно до вимог, встановлених Законом, митний орган відмовляє суб’єкту ринку в митному оформленні нафти та/або нафтопродуктів з підстав недостатності фінансового забезпечення та інформує через електронну систему репортингу Міненерго та адміністратора.
32. У разі коли під час реєстрації акцизної накладної за результатами автоматизованої перевірки дотримання законодавства стосовно мінімальних запасів встановлено недостатність суми фінансового забезпечення, створеного суб’єктом ринку, що здійснює виробництво нафтопродуктів та введення їх в обіг, для забезпечення виконання зобов’язань суб’єктів ринку щодо створення мінімальних запасів відповідно до вимог, встановлених Законом, податковий орган відмовляє суб’єкту ринку в реєстрації акцизної накладної на вироблені нафтопродукти з підстав недостатності фінансового забезпечення та інформує через електронну систему репортингу Міненерго та адміністратора.
33. Визначення ринкової вартості мінімальних запасів для цілей цього Порядку здійснюється адміністратором на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18 лютого 2020 р. № 275. Адміністратор розміщує щотижня інформацію в електронній системі репортингу про ринкові ціни на нафтопродукти із складу мінімальних запасів.
34. Створення, зберігання, заміна, використання, поновлення та реалізація (продаж) мінімальних запасів здійснюються з урахуванням вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої спільним наказом Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінтрансу, Держспоживстандарту від 20 травня 2008 р. № 281/171/578/155.
35. Не включаються до обсягів мінімальних запасів такі обсяги нафти та/або нафтопродуктів, до яких застосовано заходи забезпечення судового, кримінального, виконавчого провадження, а також такі, на які звернено стягнення у виконавчому провадженні.
Зберігання мінімальних запасів
36. Суб’єкти ринку та оператори зобов’язані зберігати мінімальні запаси із дотриманням вимог, встановлених Законом та цим Порядком і галузевими нормативними документами щодо якості та безпечності.
37. Мінімальні запаси зберігаються на території України у місцях зберігання (резервуарах), що забезпечують збереження кількісних і якісних характеристик нафти та/або нафтопродуктів протягом строку їх зберігання, технічні параметри яких дають змогу здійснювати їх прийом та відпуск протягом строку, визначеного Кабінетом Міністрів України у рішенні про кризову ситуацію на ринку нафти та нафтопродуктів.
38. Місця зберігання, що розташовані на митній території України, де зберігаються нафтопродукти із складу мінімальних запасів відповідно до Закону, мають бути зареєстровані як акцизні склади відповідно до Податкового кодексу України.
39. Мінімальні запаси можуть зберігатися за кордоном України на територіях держав - членів ЄС, що межують з Україною і зобов’язалися підтримувати мінімальні запаси сирої нафти та/або нафтопродуктів відповідно до Директиви 2009/119/ЄС.
40. Зберігання мінімальних запасів за кордоном України можливе у зберігача-нерезидента:
1) у центрального об’єкта зберігання (в розумінні Директиви 2009/119/ЄС);
2) у суб’єкта господарювання, який провадить свою діяльність відповідно до законодавства іншої держави - члена ЄС та має відповідні ліцензію та/або дозвіл.
41. На територіях держав згідно з пунктом 39 цього Порядку можливо зберігати до 25 відсотків обсягів мінімальних запасів, що зобов’язані створювати суб’єкти ринку та оператори відповідно до пунктів 11-19 цього Порядку.
42. Зберігання мінімальних запасів за кордоном України можливе за умов:
1) відсутності спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів відповідно до Закону України "Про санкції";
2) укладення зберігачем-нерезидентом з адміністратором угоди про обмін інформацією щодо обсягів та місць зберігання мінімальних запасів;
3) здійснення адміністратором за попереднім запитом заходів з контролю щодо наявних обсягів мінімальних запасів у зберігача, визначеного пунктом 40 цього Порядку;
4) заборони передачі зобов’язань із зберігання мінімальних запасів від зберігача-нерезидента;
5) передбачення зберігачем-нерезидентом у договорах зобов’язання забезпечити доставку на митну територію України та введення в обіг мінімальних запасів у строк, визначений рішенням Кабінету Міністрів України про розкриття мінімальних запасів відповідно до Закону.
43. Нафтопродукти із складу мінімальних запасів можуть зберігатися на акцизних складах (крім місць роздрібної торгівлі нафтопродуктами) разом з комерційними запасами, а також нафтопродуктами, призначеними для власних потреб суб’єктів ринку. При цьому суб’єкти ринку та оператори зобов’язані забезпечити ведення окремого обліку нафтопродуктів із складу мінімальних запасів з обов’язковим внесенням інформації до електронної системи репортингу:
1) обсягів комерційних запасів нафтопродуктів;
2) обсягів нафтопродуктів із складу мінімальних запасів.
Нафта із складу мінімальних запасів може зберігатися на складах разом з комерційними запасами, а також нафтою, призначеною для власних потреб суб’єктів ринку. При цьому суб’єкти ринку зобов’язані забезпечити ведення окремого обліку нафти із складу мінімальних запасів з обов’язковим внесенням інформації до електронної системи репортингу:
комерційних запасів нафти;
нафти із складу мінімальних запасів.
44. Мінімальні запаси заборонено зберігати:
1) у місцях роздрібної торгівлі нафтопродуктами;
2) в приміщенні або на території, що не є акцизним складом відповідно до Податкового кодексу України;
3) на родовищах вуглеводнів;
4) у нафтопроводах/нафтопродуктопроводах;
5) у технічних резервуарах на виробництві;
6) в акцизному складі пересувному відповідно до Податкового кодексу України;
7) на складах Державного агентства з управління резервами, Міноборони та на складах військового призначення;
8) у суб’єктів господарювання, щодо яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи відповідно до Закону України "Про санкції".
45. У період воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування суб’єкти ринку мають право зберігати мінімальні запаси:
1) на акцизних складах (місцях роздрібної торгівлі нафтопродуктами), зокрема разом з комерційними запасами, а також нафтопродуктами, призначеними для власних потреб таких суб’єктів ринку;
2) на митних складах у режимі митного складу, за умови забезпечення відображення інформації про обсяги зберігання мінімальних запасів в електронній системі репортингу та підтвердження Держмитслужбою. Обсяг мінімальних запасів, що можуть зберігатися суб’єктами ринку на митних складах, не може перевищувати 50 відсотків загального обсягу мінімальних запасів, що зобов’язані створювати суб’єкти ринку та оператори відповідно до пунктів 11-19 цього Порядку;
3) за кордоном України, за умови виконання вимог, зазначених у пунктах 39-42 цього Порядку, а також:
на територіях держав - членів ЄС, що межують з Україною, та країн ЄС, що межують з державами, які зобов’язалися підтримувати мінімальні запаси сирої нафти та/або нафтопродуктів відповідно до Директиви 2009/119/ЄС;
зберігання у країнах згідно з абзацом другим цього підпункту до 50 відсотків обсягів мінімальних запасів, що зобов’язані створювати суб’єкти ринку та оператори відповідно до пунктів 11-19 цього Порядку. При цьому в державах - членах ЄС, що межують з державами - членами ЄС, що межують з Україною, суб’єкти ринку мають право зберігати до 25 відсотків таких обсягів мінімальних запасів.
46. Оператори, суб’єкти ринку та відповідальні зберігачі зобов’язані вести окремий облік нафти або нафтопродуктів, що входять до складу мінімальних запасів.
47. Нафта та/або нафтопродукти із складу мінімальних запасів повинні зберігатися з додержанням вимог Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої спільним наказом Мінпаливенерго та Держспоживстандарту від 4 червня 2007 р. № 271/121 (далі - Інструкція з контролю якості).
Тікетс-угоди
48. Виконання вимог Закону щодо створення та зберігання мінімальних запасів можливе шляхом укладення тікетс-угоди між оператором та суб’єктом ринку. Типова форма тікетс-угоди розробляється та затверджується наказом Міненерго.
49. Відповідно до тікетс-угоди оператор зобов’язується надати суб’єкту ринку послуги щодо резервування, зокрема створення та зберігання нафти та/або нафтопродуктів, та бере на себе зобов’язання, передбачені для оператора відповідно до Закону, щодо створення визначених тікетс-угодою мінімальних запасів, а суб’єкт ринку зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги.
Суб’єкт ринку зобов’язується надавати оператору інформацію щодо переліку, кількості та якісних характеристик нафти та/або нафтопродуктів, що становлять мінімальні запаси за тікетс-угодою.
50. Типова форма тікетс-угоди щодо створення та зберігання обумовлених такою угодою видів нафти та нафтопродуктів, що укладається між оператором і суб’єктом ринку, має містити положення щодо порядку надання послуг, а саме:
1) процедури обміну інформацією;
2) вимоги до фінансового забезпечення;
3) порядок приймання-передачі послуг;
4) вимоги до якості послуг;
5) вартість послуг та порядок оплати послуг;
6) права та обов’язки оператора і суб’єкта ринку;
7) відповідальність оператора і суб’єкта ринку за порушення умов тікетс-угоди;
8) обставини непереборної сили;
9) порядок і умови внесення змін до тікетс-угоди;
10) строк дії тікетс-угоди, порядок і умови продовження його дії та розірвання.
51. Після укладення тікетс-угоди оператор і суб’єкт ринку, які повинні бути зареєстровані в електронній системі репортингу і мати кабінети користувачів відповідно до Порядку репортингу, зобов’язані внести протягом трьох робочих днів до електронної системи репортингу інформацію про укладення тікетс-угоди та відомості про зобов’язання за тікетс-угодою щодо:
1) обсягів нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів, що створені та зберігаються;
2) місць зберігання нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів;
3) копій банківських гарантій.
52. У разі внесення змін до тікетс-угоди щодо відомостей, визначених пунктом 51 цього Порядку, оператор і суб’єкт ринку зобов’язані внести протягом трьох робочих днів до електронної системи репортингу інформацію про внесення змін до тікетс-угоди.
53. Оператор зобов’язаний проводити перевірку якості нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів за тікетс-угодою під час їх створення, реалізації (продажу), заміни та поновлення, а також здійснювати постійний контроль якості нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів за тікетс-угодою під час їх зберігання відповідно до Інструкції з контролю якості.
54. Документами, що підтверджують якісні характеристики нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів за тікетс-угодою, є паспорт якості, сертифікат відповідності, декларація про відповідність.
55. У разі закінчення строку придатності нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів за тікетс-угодою та/або у разі погіршення показників якості мінімальних запасів під час їх зберігання, що призвело до порушення вимог, встановлених Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та Технічним регламентом щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей (після набрання ними чинності), та/або у разі винесення рішення про невідповідність вимогам якості та безпечності мінімальних запасів за тікетс-угодою, що приймається Міненерго за результатами моніторингу якості і безпечності нафтопродуктів, що здійснюється на підставі Порядку здійснення моніторингу якості і безпечності нафтопродуктів в Україні, що затверджується відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону, що перебувають у місцях зберігання мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, виконавець зобов’язаний замінити відповідні обсяги нафти та/або нафтопродуктів відповідно до Інструкції з контролю якості протягом строку, що не перевищує 15 календарних днів з моменту закінчення строку придатності.
56. Оператор має право реалізувати (продати) або іншим чином відчужувати нафту та/або нафтопродукти із складу мінімальних запасів за тікетс-угодою виключно:
1) у разі виникнення кризової ситуації на ринку нафти та нафтопродуктів відповідно до плану дій;
2) для належного виконання зобов’язання оператора щодо забезпечення якісних характеристик нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів за тікетс-угодою, їх заміни до закінчення строку їх придатності.
57. Умови поновлення реалізованих (проданих) обсягів нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів, що зберігаються за тікетс-угодою, визначаються на підставі плану дій та рішення Кабінету Міністрів України про розкриття мінімальних запасів.
58. Тікетс-угода вважається виконаною, якщо обсяги нафти та/або нафтопродуктів із складу мінімальних запасів були повністю розкриті та реалізовані на підставі рішення Кабінету Міністрів України про розкриття мінімальних запасів. Вимоги Закону щодо створення та зберігання мінімальних запасів можуть бути виконані суб’єктом ринку шляхом укладення нової тікетс-угоди між оператором і суб’єктом ринку не пізніше визначеного рішенням Кабінету Міністрів України про розкриття мінімальних запасів строку поновлення мінімальних запасів.
59. Вартість послуг за тікетс-угодою визначається на договірних умовах.
Банківська гарантія
60. Банківська гарантія є належним фінансовим забезпеченням щодо створення мінімальних запасів відповідно до вимог Закону та положення про банківські гарантії .
61. Вимоги цього Порядку щодо банківської гарантії поширюються на таких суб’єктів:
1) банк-гарант - банк-резидент України, який бере участь у здійсненні операцій за гарантіями та надає банківську гарантію на користь бенефіціара відповідно до Закону;
2) принципал - оператор, суб’єкт ринку, зазначений в банківській гарантії як такий, що має зобов’язання щодо створення мінімальних запасів відповідно до Закону, що забезпечуються такою гарантією;
3) бенефіціар - Міненерго, на користь якого надається банківська гарантія для забезпечення виконання зобов’язань суб’єктів ринку щодо створення мінімальних запасів згідно з вимогами, встановленими Законом.
62. Банківська гарантія повинна відповідати таким вимогам:
1) бути безвідкличною, умови якої можуть бути змінені тільки в частині збільшення суми гарантії та/або продовження строку дії гарантії;
2) бути безумовною, за якою банк-гарант у разі порушення принципалом свого зобов’язання, забезпеченого такою гарантією, сплачує кошти бенефіціарові за першою його вимогою без подання будь-яких інших документів (крім документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписала вимогу щодо здійснення платежу за такою гарантією, а також підтверджують достовірність підпису такої особи);
3) бути непередаваною і не може бути переуступлена.
63. Функцію банку-гаранта можуть виконувати фінансові установи, що відповідають таким вимогам:
1) банк, у якому держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 50 відсотків статутного капіталу банку, або комерційний банк (резидент), який має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче "uaAA". У випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А або вищий);
2) банк не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або держав - членів ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні заходи (санкції).
64. Документи, оформлення яких передбачено для оформлення та здійснення операцій за банківськими гарантіями, створюються в електронній або паперовій формі та подаються в тій формі, в якій вони були створені. Паперові копії документів, використання яких передбачено вимогами цього Порядку для здійснення операцій за банківськими гарантіями, засвідчуються в установленому законодавством України порядку.
65. Банківська гарантія оформляється у випадку:
1) ввезення принципалом нафти та/або нафтопродуктів у режимі імпорту та введення їх в обіг. Принципал зобов’язаний забезпечити достатній рівень фінансового забезпечення не пізніше ніж за 12 годин до початку митного оформлення нафти та/або нафтопродуктів, що ввозяться на митну територію України;
2) виробництва принципалом нафтопродуктів та введення їх в обіг. Принципал зобов’язаний забезпечити достатній рівень фінансового забезпечення не пізніше ніж за 12 годин до початку реєстрації відповідної акцизної накладної ДПС.
66. Банківська гарантія, що є належним фінансовим забезпеченням щодо створення мінімальних запасів та створена згідно з положенням про банківські гарантії , повинна обов’язково містити такі відомості (реквізити):
1) у графі "назва документа" - "Банківська гарантія для фінансового забезпечення зобов’язань щодо створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів";
2) у графі "назва валюти" - "гривня";
3) суму банківської гарантії цифрами та словами із зазначенням еквівалентного обсягу мінімальних запасів, вираженого в одиницях маси тоннах, створених принципалом відповідно до Закону;
4) у графі "дата, номер і назва документа, з якого виникають базові відносини" - " Закон України "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів";
5) у графі "найменування бенефіціара" - "Міністерство енергетики України";
6) у графі "ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України бенефіціара" - "37552996";