Про Цільовий план Україна - НАТО на 2009 рік у рамках Плану дій Україна - НАТО

В рамках заходів щодо запровадження до 2015 року нової ефективної національної моделі сектору безпеки України буде використано експертну допомогу Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня та експертів Альянсу з питань демократичного цивільного контролю за сектором розвідки.

Заходи:

1. *Проводити засідання Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня.

2. *Забезпечити ефективну роботу та провести Консультації експертів Україна - НАТО з питань реформування сектору розвідки під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня відповідно до погодженого графіка.

3. *Провести у форматі Консультацій експертів Україна - НАТО з питань реформування сектору розвідки під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня семінари, зустрічі, консультації експертів для поглиблення співробітництва представників розвідувальних органів України з відповідними структурами Альянсу.

4. *Підвищити ефективність використання потенціалу Програми з питань професійної підготовки цивільного персоналу структур оборони та безпеки України Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня. Провести засідання Керівного комітету зазначеної Програми з метою оцінки досягнутого прогресу, а також семінар у рамках Програми з питань стану її виконання та погодження дальших дій.

5. *Забезпечити дальшу участь української сторони у засіданнях Керівного комітету Україна - НАТО щодо виконання Програми з питань професійної підготовки цивільного персоналу під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня, які проводитимуться в штаб-квартирі Альянсу.

6. *З метою підвищення ефективності співробітництва у сфері протидії тероризму забезпечити проведення під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня семінарів, експертних консультацій за участю представників служб безпеки України та Альянсу.

7. *Забезпечити ефективне використання рекомендацій експертів НАТО з питань демократичного цивільного контролю за сектором розвідки з метою розв'язання нагальних проблем реформування Служби безпеки України та розвідувальних органів України, а також з метою запровадження до 2015 року нової ефективної моделі сектору безпеки.

8. *Використовувати експертну допомогу держав - членів НАТО у ході проведення під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня Огляду структури та завдань Міністерства оборони України як першого етапу другого Стратегічного оборонного огляду України за експертної допомоги НАТО. У рамках Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня провести оцінку виконання Огляду структури та завдань Міністерства оборони України.

9. *Забезпечити повноцінне залучення органів сектору безпеки України до Плану дій партнерства щодо розбудови прозорості та відкритості в оборонних інституціях в рамках Програми НАТО "Партнерство заради миру".

10. *Забезпечити вдосконалення та дальший розвиток Мережі партнерства Україна - НАТО стосовно підвищення обізнаності громадянського суспільства з питань євроатлантичної інтеграції. Провести оцінку результатів цієї діяльності під час засідань Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня.

2.3.4. Співробітництво з НАТО у сфері управління сектором безпеки

З метою реформування сектору безпеки Україна приділяє особливу увагу вдосконаленню управління сектором безпеки, координації механізму та системи командування в умовах кризових ситуацій для раціонального розподілу обов'язків та завдань в окремих складових сектору безпеки з метою уникнення дублювання їх функцій.

Заходи:

1. *Вивчити досвід Альянсу у сфері управління сектором безпеки, координації та підпорядкування його складових в умовах кризових ситуацій, ефективного розподілу обов'язків і завдань в окремих складових сектору безпеки. Розробити відповідні спільні рекомендації.

2. *Провести за участю представників НАТО та народних депутатів України міжнародну конференцію високого рівня, засідання за круглим столом "Україна - НАТО" з питань реформування системи управління сектором безпеки України в умовах надзвичайних ситуацій.

2.3.5. Реформування Служби безпеки України

Реформування Служби безпеки України здійснюється як складова вдосконалення правової системи держави, судової та адміністративної реформ в Україні, інших інституційних перетворень, передбачених Концепцією реформування Служби безпеки України, а також Концепцією вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів. Виконання зазначених актів сприятиме становленню демократії, верховенства права, додержанню прав і свобод людини та інтеграції України до євроатлантичних структур.

Заходи:

1. *Провести за сприяння Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи високого рівня II Міжнародну конференцію з питань захисту демократичних цінностей та дотримання прав людини у діяльності спеціальних служб.

2. Продовжити роботу з приведення завдань, функцій і повноважень, організаційно-штатної структури Служби безпеки України у відповідність із стандартами держав - членів НАТО та потребами інтеграції України в євроатлантичний простір. Опрацювати можливість виокремлення правоохоронних функцій з повноважень Служби безпеки України.

3. Забезпечити роботу з виконання Комплексної цільової програми реформування Служби безпеки України.

4. Удосконалити механізм надання експертної допомоги з боку держав - членів НАТО в процесі реформування Служби безпеки України. Залучити експертів держав - членів НАТО до виконання дорадчих функцій при Голові Служби безпеки України.

5. Удосконалити механізм громадського контролю за діяльністю Служби безпеки України. Продовжити роботу Громадської ради при Службі безпеки України.

2.3.6. Реформування Міністерства внутрішніх справ України

З метою підвищення рівня захисту прав та основоположних свобод людини, зміцнення боротьби із злочинністю та підвищення довіри людей буде продовжено реформування Міністерства внутрішніх справ України відповідно до європейських норм.

В основу цього процесу будуть покладені принципи структурної цілісності та оптимізації функціонування системи Міністерства внутрішніх справ України; її максимальної економічності, простоти і гнучкості; пріоритетної орієнтації оперативно-службової діяльності кожного органу і підрозділу незалежно від спеціалізації на виконання завдань з охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю; першочергового розвитку первинної ланки органів внутрішніх справ як основи системи Міністерства внутрішніх справ України; взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності; доступності для населення структур системи Міністерства внутрішніх справ України; прозорості всіх перетворень.

2.3.6.1. Реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України

Україна продовжуватиме структурне реформування безпекових та правоохоронних інституцій держави з метою вдосконалення їх діяльності та досягнення міжнародних стандартів. Зазначена робота проводитиметься за сприяння НАТО та ЄС.

Реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України проводиться в контексті реформування сектору безпеки України та спрямоване на реалізацію Воєнної доктрини України, затвердженої Указом Президента України від 15 червня 2004 року N 648, в частині приведення бойових можливостей, рівня боєздатності, підготовки та всебічного забезпечення Збройних Сил України, інших військових формувань у відповідність із потребами оборони та підвищення взаємосумісності із збройними силами держав - членів НАТО та ЄС. При цьому враховується досвід аналогічних формувань провідних держав світу (жандармерій Французької Республіки, Турецької Республіки, Румунії, карабінерів Італійської Республіки, цивільної гвардії Королівства Іспанія та інших).

Головною метою реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України є створення на їх базі мобільного, оптимального за чисельністю військового формування та його дальший розвиток відповідно до наявних і прогнозованих завдань з урахуванням економічних можливостей держави.

Заходи:

1. Поступово перевести систему комплектування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на контрактну основу.

2. Продовжити підготовку проектно-кошторисної документації з будівництва Міжнародного центру підготовки сил підтримання правопорядку на базі Навчального центру внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України за сприяння держав - членів НАТО.

3. Продовжити співробітництво внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України з Національною жандармерією Французької Республіки з метою утворення на території України (с. Старе Бориспільського району Київської області) Міжнародного центру підготовки сил підтримання правопорядку.

4. Продовжити виконання внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ України та правоохоронними органами держав - членів НАТО програми з підготовки підрозділів громадської безпеки та спеціального призначення щодо забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масових заходів.

5. Забезпечити включення до програми навчання Національної академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України курсу з питань міжнародної миротворчої діяльності, а також навчальних програм (змістових модулів) миротворчої спрямованості англійською мовою.

2.3.7. Реформування Державної прикордонної служби України

Стратегічними завданнями реформування Державної прикордонної служби України як правоохоронної структури є забезпечення ефективності державної політики у сфері охорони державного кордону; створення до 2015 року сучасної єдиної системи охорони державного кордону згідно з Шенгенськими стандартами, нового якісного рівня захищеності кордонів; зміцнення кадрового потенціалу та самодостатності Державної прикордонної служби України; розширення співробітництва з правоохоронними органами України, прикордонними органами інших держав, міжнародними організаціями з метою підготовки України до охорони майбутніх зовнішніх кордонів ЄС (Шенгенська зона); участь у боротьбі з транснаціональною організованою злочинністю; ефективна протидія незаконному розповсюдженню зброї масового знищення та засобів терористичної діяльності, торгівлі наркотиками, незаконній міграції, торгівлі людьми та іншим незаконним діям на кордоні.

Протягом 2009 року передбачається здійснити заходи другого етапу (2009-2012 роки) реалізації Концепції розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року, а саме:

завершення роботи з удосконалення нормативно-правової бази з питань діяльності Державної прикордонної служби України, в тому числі оперативно-службової діяльності її органів та підрозділів;

створення сучасної системи інформаційного забезпечення;

участь у виконанні програми кораблебудування;

дальше оновлення парку авіаційної техніки;

завершення формування сучасної системи логістики, технічного переоснащення відділів прикордонної служби, вдосконалення інженерного облаштування державного кордону;

дальше вдосконалення прикордонного та міжнародного співробітництва;

завершення оптимізації нової організаційної структури;

продовження роботи із створення сучасної інтегрованої системи охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні:

дальше вдосконалення оперативно-розшукової діяльності;

реформування Морської охорони Державної прикордонної служби України відповідно до її нової моделі;

завершення формування відділів прикордонної служби по всьому периметру державного кордону;

дальше вдосконалення роботи з особовим складом.

У рамках цього етапу буде в основному завершено становлення Державної прикордонної служби України як самодостатнього правоохоронного органу європейського типу.

Заходи:

1. Завершити виконання завдань другого етапу Державної цільової правоохоронної програми "Облаштування та реконструкція державного кордону" на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2007 року N 831.

2. Забезпечити виконання заходів другого етапу, передбачених Концепцією розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року.

3.1. Забезпечення фінансовими ресурсами сектору оборони і безпеки України

Процедури бюджетного планування та виконання державного бюджету, визначені Бюджетним кодексом України, дають змогу забезпечити демократичний цивільний контроль за витратами на оборону та безпеку на всіх етапах.

Стабільність економічної політики та затверджені Урядом України на середньострокову перспективу прогнозні показники зведеного бюджету свідчать про те, що Україна забезпечить виділення у достатніх обсягах бюджетних асигнувань для забезпечення фінансовими ресурсами сектору безпеки і оборони держави.

Заходи:

1. Сформувати обсяги видатків на національну безпеку та оборону держави під час розроблення проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", виходячи з пріоритетності їх спрямування.

2. Забезпечити фінансування заходів щодо реформування Збройних Сил України з одночасним вирішенням питань соціального захисту військовослужбовців, у тому числі звільнених у процесі реформування.

3. Забезпечити пріоритетне спрямування бюджетних коштів на розвиток озброєння та військової техніки, розроблення та впровадження їх нових зразків.

3.2. Здійснення заходів щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері євроатлантичної інтеграції України

Україна продовжує вживати заходів до вдосконалення професійної підготовки фахівців центральних органів виконавчої влади у сфері євроатлантичної інтеграції.

Заходи:

1. Забезпечити підготовку та реалізацію завдань Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки.

2. За сприяння держав - членів НАТО організовувати в Україні та за кордоном підвищення кваліфікації працівників правоохоронних та інших державних органів відповідно до покладених на них завдань у сфері запобігання легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.

3. Розробити та запровадити спеціальні навчальні програми підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування з питань євроатлантичної інтеграції, включаючи програми обов'язкового вивчення іноземних мов (насамперед англійської) для державних службовців, до функціональних обов'язків яких належать питання європейської та євроатлантичної інтеграції України.

4. Розширити взаємодію Служби безпеки України, Міністерства оборони України з Балтійським оборонним коледжем (м. Тарту, Естонська Республіка) з метою вивчення досвіду у сфері підготовки кадрів з питань євроатлантичної інтеграції та проведення міжнародних конференцій і навчальних курсів з цієї тематики.

3.3. Укомплектування Місії України при НАТО та збільшення присутності представників України у військових штабах Альянсу

Буде забезпечено своєчасне комплектування Політичної секції, Оборонної секції та Військового представництва Місії України при НАТО, а також штабних посад у складі багатонаціональних сил, закріплених за Україною в міжнародних миротворчих місіях.

Створено резерв офіцерів Збройних Сил України для призначення на посади у штабах Альянсу.

Заходи:

1. *Забезпечити призначення представників Збройних Сил України на посади у військових органах (підрозділах) НАТО (штабних елементів партнерства).

2. *Забезпечити направлення офіцера зв'язку Військово-Морських Сил Збройних Сил України до штабу морського компонента Об'єднаного командування сил НАТО "Південь" з метою координації участі сил та засобів Військово-Морських Сил Збройних Сил України у військово-морських операціях на Середземному морі в рамках операції "Активні зусилля" (ОАЗ) та стажування на штабних посадах згідно зі стандартами НАТО на ротаційній основі.

Україна продовжує співробітництво з НАТО у галузі безпеки інформації відповідно до положень Угоди про безпеку між Урядом України і Організацією Північноатлантичного договору. Основна увага приділяється забезпеченню захисту інформації України та НАТО з обмеженим доступом, здійсненню заходів, спрямованих на запобігання витоку інформації або її втраті.

Серед пріоритетних питань у сфері безпеки інформації є розроблення та узгодження регулятивних актів захисту інформації, що становить державну таємницю, відповідно до стандартів НАТО, підвищення кваліфікації фахівців органів виконавчої влади з питань захисту інформації з обмеженим доступом у процесі співробітництва України та НАТО, проведення модернізації державних телекомунікаційних систем, якими може передаватися інформація НАТО з обмеженим доступом, відповідно до вимог і стандартів НАТО, фінансування заходів охорони в Україні інформації НАТО з обмеженим доступом з метою приведення цієї системи у відповідність із стандартами НАТО.

Опрацьовуються питання вивчення та узгодження методологічних засад і здійснення заходів, спрямованих на досягнення сумісності інформаційних систем спеціальних служб України з інформаційними системами Альянсу, Інтерполу та Європолу.

Заходи:

1. *Опрацювати питання про можливість участі представників спеціальних служб України у навчальних курсах, які організовуються і проводяться НАТО, за напрямами "Захист інформації", "Поводження з таємною інформацією НАТО", "Побудова захищених телекомунікаційних систем".

2. *Продовжити проведення консультацій на експертному рівні з обговорення проблем, пов'язаних із визначенням шляхів організації та забезпеченням функціонування перспективної інформаційно-телекомунікаційної мережі, стандартизації та порядку використання апаратно-програмних засобів.

3. Забезпечити надання структурним підрозділам центральних органів виконавчої влади, до компетенції яких належать питання євроатлантичної інтеграції, послуг спеціального зв'язку з використанням телекомунікаційних ресурсів Національної системи конфіденційного зв'язку України.

4. Продовжити здійснення заходів, спрямованих на створення спеціальної телекомунікаційної системи обміну інформацією з обмеженим доступом між Місією України при НАТО та відповідними центральними органами виконавчої влади.

5. Забезпечити здійснення контролю за функціонуванням центрів реєстрації документів НАТО в органах державної влади України.

6. Продовжити роботу з розгортання захищеної телекомунікаційної мережі (системи захищеної електронної пошти) для забезпечення належного обміну інформацією у підрозділі боротьби з тероризмом Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

7. Провести в органах державної влади перевірки стану охорони та технічного захисту інформації з обмеженим доступом України, переданої структурам НАТО та/або отриманої від НАТО.

8. Продовжити роботу, пов'язану з оформленням сертифікатів перевірки персоналу на допуск до роботи з інформацією НАТО категорії "А" або "В" для громадян, які працюють з інформацією, що становить державну таємницю, та беруть участь у заходах Альянсу, під час здійснення яких використовується інформація з обмеженим доступом.

9. Брати участь на рівні експертів у конференціях, семінарах, навчальних програмах та консультаціях з питань використання інформаційно-телекомунікаційних мереж, а також організації та забезпечення безпеки зв'язку і захисту інформації, шлюзів доступу до баз даних спеціальних служб держав - членів Альянсу, що проводяться державами - членами НАТО з метою обміну досвідом.

10. Провести поступову модернізацію або заміну існуючої системи криптографічного захисту інформації, яка використовується для передачі інформації з обмеженим доступом (для службового користування) між Україною, Місією України при НАТО та державами - членами НАТО.

11. Продовжити здійснення організаційно-технічних заходів щодо приведення інтерфейсів технічних засобів перехоплення телекомунікацій у відповідність із стандартами Європейського інституту по стандартизації у галузі телекомунікації з метою реалізації положень Плану колективної безпеки в Європі.

5.1. Сучасний стан нормативно-правової бази України та її відповідність принципам НАТО

Участь України в міжнародних системах безпеки відповідає покладеним на державу завданням із захисту суверенітету і територіальної цілісності та безпеки України, у тому числі в рамках зовнішньополітичної діяльності. З огляду на те, що оборона України є завданням Збройних Сил України, участь у міжнародних системах безпеки має також забезпечувати належний рівень військової співпраці.

Україна розглядає НАТО як основу майбутньої загальноєвропейської системи безпеки і підтримує її розширення, а також виходить з того, що основною метою політики України, спрямованої на євроатлантичну інтеграцію, є вступ до цієї Організації.

У контексті реалізації стратегічного курсу на набуття членства в НАТО Україна продовжуватиме взаємовигідне співробітництво з Альянсом відповідно до Законів України "Про оборону України", "Про основи національної безпеки України", а також Воєнної доктрини України, Стратегії національної безпеки України.

Головним пріоритетом є забезпечення належних правових механізмів співпраці України з НАТО.

Заходи:

1. *Після укладення Угоди між Україною та Організацією Північноатлантичного договору про транзитне переміщення сил і персоналу НАТО територією України забезпечити її безумовне виконання. Сприяти у забезпеченні сухопутного транзиту територією України для держав - членів НАТО як контрибуторів Міжнародних сил сприяння безпеці НАТО з метою підтримки операції МССБ НАТО в Ісламській Республіці Афганістан згідно з Резолюцією РБ ООН від 20 грудня 2001 року N 1386 у разі укладення відповідної угоди (у формі обміну листами) між Україною та Альянсом.

2. *Забезпечити проведення спільних заходів (семінарів, навчальних візитів, придбання навчальних посібників тощо), пов'язаних із правовими аспектами діяльності НАТО.

3. *Організувати навчання працівників юридичних служб Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України з питань адаптації національного законодавства до міжнародних угод НАТО.

4. *Забезпечити реалізацію Угоди між державами - учасницями Північноатлантичного договору та іншими державами, які беруть участь у Програмі НАТО "Партнерство заради миру", щодо статусу їхніх збройних сил (SOFA PFP), зокрема в контексті Скандинавсько-Балтійської ініціативи у рамках Програми професійного розвитку цивільного персоналу для безпекового та оборонного сектору України.

5. Продовжити роботу з імплементації договорів, укладених між Україною і НАТО в рамках Програми НАТО "Партнерство заради миру".

6. Забезпечити виконання Меморандуму про взаєморозуміння у галузі сприяння нагальним цивільним транскордонним перевезенням.

7. Продовжувати наукові дослідження з питань адаптації національного законодавства, що регламентує діяльність органів сектору безпеки України, до міжнародних угод НАТО та стандартів держав - членів НАТО.

8. Розширити напрями співробітництва, передбачені Меморандумом про взаєморозуміння щодо планування при надзвичайних ситуаціях цивільного характеру та готовності до катастроф між Міністерством України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Організацією Північноатлантичного договору.