Про затвердження Стратегії економічного розвитку Донецької та Луганської областей на період до 2030 року

4.1.4. Захід - впровадження нових форм трудових відносин для підвищення гнучкості ринку праці та детінізації економіки.

Завдання заходу - створення правових умов для більш гнучкого офіційного працевлаштування та зменшення частки неформально зайнятих в економіці регіону.

Показники:

Більш гнучкі форми зайнятості стимулюють укладення повноцінних трудових договорів (із наданням відповідних соціальних гарантій), що зможуть замінити цивільно-правові договори про виконання роботи та спростять процедуру наймання працівників іноземними компаніями. За прикладом ініційованого на початку 2021 року Мінекономіки проекту Закону України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо врегулювання деяких нестандартних форм зайнятості" для працівників, чиї послуги необхідні не на постійній основі, а також Закону України від 4 лютого 2021 р. № 1213-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення правового регулювання дистанційної, надомної роботи та роботи із застосуванням гнучкого режиму робочого часу" пропонується запровадити на території регіону нові нестандартні форми трудових договорів, наприклад, трудовий договір з нефіксованим робочим часом, короткостроковий договір, учнівський договір.

Трудовий договір з нефіксованим робочим часом дасть можливість оформити трудові відносини у сферах із наданням специфічних послуг.

Традиційні строкові трудові договори на визначений час та на час виконання певної роботи дадуть змогу узаконити фактично наявні трудові відносини, оформлені шляхом укладення цивільно-правових договорів на короткі строки.

Учнівський договір дасть змогу узаконити працю студентів під час навчання, в тому числі навчання за дуальною формою освіти.

Захід реалізується на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Пілотна програма сприятиме офіційному оформленню трудових відносин, поступовій детінізації економічної діяльності в регіоні, а також збільшенню гнучкості регіонального ринку праці.

Серед позитивних економічних ефектів ініціативи можна виділити такі:

скорочення рівня безробіття;

поступова детінізація економіки регіону.

Витрати на проект очікуються в межах бюджетних програм розпорядників бюджетних коштів.

4.1.5. Захід - запровадження дуальної форми освіти у закладах професійно-технічної освіти, фахової перед вищої освіти та закладах вищої освіти регіону.

Завдання заходу - зменшення професійно-кваліфікаційних дисбалансів та підвищення рівня працевлаштування серед молоді.

Показники:

Пропонується впровадження дуальної форми освіти в усіх закладах професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти, а також у частині закладів вищої освіти в регіоні, інтеграція практичних блоків у програми існуючих курсів, що пропонують заклади вищої освіти у регіоні, проведення активної комунікаційної політики з місцевими бізнесами щодо переваг дуальної форми здобуття освіти та впровадження учнівських трудових контрактів. Реалізація ініціативи передбачає тісну співпрацю закладів освіти, представників бізнесу, потенційних здобувачів фахової освіти. Затверджене наказом МОН 12 грудня 2019 р. Положення про дуальну форму здобуття професійної (професійно-технічної) освіти передбачає, що студент, який навчається та одночасно проходить виробничу практику на підприємстві за дуальною формою навчання, має право бути зарахованим до штату працівників та отримувати фінансову винагороду за фактично виконану роботу. Необхідно внести зміни до Кодексу законів про працю України з метою врегулювання перебування здобувачів освіти на робочих місцях саме в рамках здобуття освіти за дуальною формою. На даний час підприємства часто укладають два окремих договори: один із закладом освіти, інший - строковий трудовий договір із здобувачем.

З метою поліпшення якості надання освітніх послуг у регіоні необхідно також здійснити оновлення та модернізацію матеріально-технічної бази закладів професійної (професійно-технічної) освіти, посилити співпрацю з підприємствами-замовниками робітничих кадрів, створити умови для здобуття якісної вищої та фахової передвищої освіти дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, особами з обмеженими фізичними можливостями, запровадити цільові програми, що сприяють інтеграції освіти і науки, поглибленню співпраці і кооперуванню закладів вищої освіти, наукових установ та підприємств. Витрати можуть бути здійснені в рамках звичайної діяльності розпорядників бюджетних коштів.

Захід реалізовуватиметься на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Дуальна освіта може означати для випускника більшу імовірність працевлаштуватися відразу після закінчення навчання та мати вищу заробітну плату. Запровадження дуальної освіти дозволить зменшити професійно-кваліфікаційні дисбаланси та відповідно прискорити пошук роботи і заповнення вакансій, що позитивно впливатиме на кількість зайнятих та валового регіонального продукту регіону.

Витрати на навчання здобувачів освіти за дуальною формою повинні розраховуватися на умовах співфінансування бізнесом. Витрати на організацію та проведення інформаційно-комунікаційних заходів для представників бізнесу та закладів освіти (проведення форумів, виставок, конференцій) можуть бути здійснені в рамках звичайної діяльності розпорядників бюджетних коштів.

Джерела фінансування - державний бюджет, місцеві бюджети, інші джерела фінансування, не заборонені законодавством.

4.1.6. Захід - впровадження уроків підприємництва з початкової школи.

Завдання заходу - збільшити схильність молоді регіону до підприємництва.

Показники:

Джерело: за агрегованими даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, розрахунки Центру економічних стратегій.

Результати дослідження Агентства США з міжнародного розвитку (United States Agency for International Development) свідчать, що підприємництво не є популярним серед населення Донецької та Луганської областей - регіону із потужною індустріальною традицією. Для пом’якшення зазначеного ефекту на наступні покоління необхідно додати підприємницьку компетенцію як пілотну навчальну програму починаючи з Нової української школи та під час всього періоду навчання в закладах загальної середньої освіти в Донецькій та Луганській областях.

Захід реалізовуватиметься на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Витрати на розроблення програми, навчання вчителів та підготовку методичних матеріалів доцільно профінансувати шляхом залучення міжнародних організацій, які профільно займаються підтримкою підприємництва (наприклад, Агентство США з міжнародного розвитку (United States Agency for International Development), GIZ Ukraine). Якщо розроблення програми фінансуватиметься за рахунок коштів партнерів з розвитку, то суттєвих витрат для України не буде.

Джерела фінансування - кошти партнерів з розвитку.

4.2. Ініціатива - Поліпшення якості життя людей.

4.2.1. Захід - запровадження ряду ініціатив, покликаних підвищити рівень безпеки в регіоні.

Завдання заходу - зміна сприйняття регіону від "району бойових дій" до "району підвищеної безпеки".

Показники:

Незважаючи на те, що безпека в регіоні повною мірою залежить від збройної агресії Російської Федерації, Уряд України може розглянути запровадження ряду ініціатив, які б сприяли підвищенню побутової безпеки в Луганській та Донецькій областях:

побудова військових містечок та переведення (створення, відновлення) військових частин з постійною дислокацією в Донецькій та Луганській областях (на противагу ротації і відкомандируванню);

підвищення ефективності комунікації влади з місцевим населенням. У разі успішної реалізації ініціативи в регіоні створюються умови, за яких зростання інтенсивності бойових дій сприймається населенням Луганської та Донецької областей як злочини, вчинені Російською Федерацією або незаконними збройними формуваннями, керованими Російською Федерацією;

розгляд питання щодо утворення у територіальних громадах центрів безпеки як інтегрованих структур з єдиною комунікацією відповідно до актів законодавства у сфері цивільного захисту, забезпечення громадського порядку, охорони здоров’я населення (з пожежно-рятувальними підрозділами, поліцейськими станціями та бригадами екстреної (швидкої) медичної допомоги). Забезпечення утворення на базі центрів безпеки оперативно-диспетчерських служб, на які також можуть покладатися завдання з оповіщення населення про загрозу або виникнення надзвичайної ситуації та здійснення реконструкції та технічної модернізації територіальних та місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій;

сприяння утворенню підрозділів недержавної пожежної охорони у віддалених місцях або місцях концентрації пожежонебезпечних об’єктів та територій.

Захід реалізується в громадах, прилеглих до лінії розмежування. Запровадження форматів взаємодії та співробітництва військовослужбовців із місцевим населенням сприятиме зміцненню довіри в місцях їх постійної чи тимчасової дислокації на території громад, прилеглих до лінії розмежування, а також на інших територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Підвищення рівня безпеки в регіоні, ймовірно, не матиме швидкого прямого економічного ефекту, проте справлятиме ключовий вплив на якість життя в регіоні у довгостроковій перспективі, збільшить імовірність того, що молодь може залишиться жити та працювати в регіоні, що, відповідно, може сприяти створенню умов для збільшення кількості робочої сили в регіоні на довгострокову перспективу.

Джерела фінансування - державний бюджет, місцеві бюджети та кошти партнерів з розвитку.

4.2.2. Захід - комплекс заходів із збереження та підвищення енергоефективності застарілого житлового фонду та комунальної інфраструктури.

Завдання заходу - подолання дефіциту якісного житла, зниження споживання тепла та енергії, збільшення частки альтернативних джерел в енергоспоживанні.

Показники:

Потрібно впровадити у громадах муніципальний енергоменеджмент та енергомоніторинг як систему управління використанням енергетичних та природних ресурсів. У рамках такої системи слід розробити плани дій сталого енергетичного розвитку громад на підставі Європейської ініціативи Угоди мерів з досягнення кліматичних і енергетичних цілей ЄС. Необхідно поєднати такі проекти із створенням системи підтримки об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, яка включатиме, крім проектів енергоефективності, проекти капітального ремонту та суттєвого поліпшення якості існуючого житла для подолання житлової проблеми:

всебічна підтримка розширення практик управління будинками шляхом об’єднання співвласників багатоквартирного будинку із створенням регіональних Ресурсних центрів підтримки об’єднань співвласників багатоквартирного будинку;

запровадження окремого пакета для об’єднань співвласників багатоквартирного будинку Донецької та Луганської областей у рамках державних програм підтримки енергомодернізації, які передбачають підвищення загальної суми відшкодування витрат за рахунок державного бюджету до 50 відсотків витрат;

сприяння наданню пільгових кредитів на капітальний ремонт будинків у рамках муніципальних програм;

організаційна підтримка місцевих компаній для реалізації комплексу заходів, спрямованих на скорочення споживання енергоресурсів та термомодернізацію будівель, передусім у шахтарських монофункціональних містах;

сприяння реформуванню комунальних підприємств та теплового господарства громад шляхом: встановлення лічильників, проведення аудиту стану інфраструктури та фінансового стану компаній, ранжування проблемних ситуацій, надання фінансової підтримки їх вирішення;

розроблення нових схем теплозабезпечення громад та шляхів їх впровадження, що включатимуть модернізацію мереж теплопостачання з використанням енергоефективних матеріалів та обладнання.

Впровадження заходів з енергоефективності можуть здійснювати територіальні громади, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, комунальні підприємства (установи, організації) на умовах співфінансування в рамках Державного фонду регіонального розвитку, секторальної підтримки ЄС, "Енергодім", "Теплі кредити", а також міжнародних програм та проектів партнерів з розвитку і міжнародних фінансових організацій.

Термомодернізація будівель громад може реалізовуватися на умовах співфінансування: державні програми ("Енергодім", "Теплі кредити" та інші) - місцеві програми (фінансування частини відсотків/тіла кредитів) - об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (внески) - міжнародна технічна допомога (гранти на впровадження пілотних проектів з енергоефективності, навчальні програми тощо).

Реформування теплового господарства громад може реалізовуватися на умовах співфінансування: державні програми (Державний фонд регіонального розвитку, секторальна підтримка ЄС, Надзвичайна кредитна програма відновлення України та інші) - місцеві програми - партнери з розвитку та фінансові організації (кредитної установи для відбудови (KFW), GiZ, NEFCO, Європейський інвестиційний банк, Міжнародна організація міграції тощо).

Захід реалізується на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Впроваджений енергомоніторинг стане основою управління енергетикою всіх сфер функціонування територіальної громади (об’єктів житлово-комунальної інфраструктури, транспорту, освіти, охорони здоров’я, спорту, культури, зовнішнього освітлення тощо) та щорічного коригування заходів відповідно до результатів аналізу втрат енергетичних та природних ресурсів. Зниження втрат енергії шляхом раціонального використання енергетичних ресурсів (природний газ, електроенергія, тепло) призведе до зменшення суми у квитанціях на оплату житлово-комунальних послуг через зменшення втрат.

Зниження енерговитрат у результаті застосування збалансованої структури енергоспоживання та раціонального використання енергетичних ресурсів (природний газ, електроенергія, тепло) може становити 20-40 відсотків. Витрати можуть здійснюватися у рамках державних, регіональних та муніципальних програм, а також за підтримки партнерів з розвитку. Проекти з реформування теплового господарства передбачені в регіональних стратегіях та програмах за рахунок різних джерел фінансування.

Джерела фінансування - державний бюджет, обласні, місцеві бюджети, кошти міжнародної технічної допомоги, Фонд енергоефективності.

4.2.3. Захід - забезпечення якісною питною водою населення Донецької та Луганської області.

Завдання заходу - комплексне вирішення питання щодо надійного постачання якісної питної води в громадах Донецької та Луганської областей шляхом впровадження новітніх технологій.

Показники:

З метою виконання заходу пропонується:

визначити джерела стабільного фінансування гуманітарної місії постачання води на тимчасово окуповані території комунальним підприємством "Компанія "Вода Донбасу" та комунальним підприємством "Попаснянський районний водоканал";

розробити та реалізувати альтернативні схеми і плани водопостачання в громадах Донецької та Луганської областей (у тому числі існуючих), диверсифікація джерел постачання питної води у громадах Донецької та Луганської областей;

здійснити модернізацію систем водопостачання, перекачувального обладнання, замінити на енергоощадні насоси комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" та комунального підприємства "Попаснянський районний водоканал", що дозволить зменшити втрати води та витрати електроенергії на її перекачування шляхом залучення додаткового фінансування із різних джерел фінансування, у тому числі коштів Уряду Французької Республіки на підставі проведених переговорів.

Захід реалізується на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Розроблення перспективної схеми водопостачання Донецької області та її впровадження сприятиме усуненню залежності водопостачання та водовідведення населених пунктів Донецької області від комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" та поліпшить ситуацію із водозабезпеченням та водовідведенням.

Модернізація перекачувального обладнання, заміна насосів на енергоощадні, а також заміна водопроводів комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" та комунального підприємства "Попаснянський районний водоканал" дозволять зменшити втрати води та витрати електроенергії на її перекачування. Заміна застарілого насосного обладнання дозволить знизити витрати електроенергії, яка на сьогодні становить близько 50 відсотків операційних витрат. За оцінками, втрати води зменшаться на 4804 тис. куб. метрів щороку, економія електроенергії становитиме 3180 тис. кВт.год. на рік. Загальна економія до 2025 року становитиме 65822 тис. гривень на рік.

Витрати на реалізацію проектів здійснюються за рахунок державних програм та місцевих бюджетів, а також за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги.

На виконання реконструкції господарства комунального підприємства "Попаснянський районний водоканал" проект передбачає виконання робіт загальною вартістю 70 млн. євро. Фінансування відбувається за рахунок пільгового кредиту від Уряду Французької Республіки. Виконувати роботи буде консорціум Vinci/Razel, обраний урядом Франції на конкурсних засадах. Закінчення будівельних робіт - 2026 рік.

Джерела фінансування - державний бюджет, місцеві бюджети, кошти партнерів з розвитку, приватні кошти.

4.2.4. Захід - забезпечення доступності розвинених мереж надання медичних, освітніх, культурних, адміністративних та соціальних послуг у громадах на лінії розмежування та прикордонних з Російською Федерацією територіях.

Завдання заходу - підвищення якості життя людей у найбільш вразливих громадах шляхом забезпечення кращого доступу до базових соціальних послуг, освітніх послуг, послуг з охорони здоров’я та культури.

Показники:

Потрібно створити систему адміністративних мультицентрів з функціоналом за типом соціального офісу "Мультицентр" у м. Маріуполі, або сервісних зон , які були створені на контрольних пунктах в’їзду-виїзду Щастя та Новотроїцьке. Пропонується створити мультицентри у громадах, прилеглих до лінії розмежування, а саме: Станиця Луганська, Золоте, Щастя (Луганська область), Мар’їнка, Майорське, Новотроїцьке, Гнутове (Донецька область).

Необхідне відновлення мережі закладів адміністративних послуг, освіти, культури та охорони здоров’я з обов’язковим урахуванням необхідності доступу до безпечного інклюзивного середовища.

Територіальні громади на цьому етапі потребуватимуть посилення інституційної спроможності та участі проектів технічної допомоги, яку потрібно забезпечити за рахунок коштів партнерів з розвитку або коштів Фонду консорціумного фінансування, у тому числі із створенням за потреби тимчасових локальних проектних офісів із подальшим навчанням та передачею експертизи на рівень територіальної громади.

У результаті підвищиться рівень доступності та якості медичних, освітніх, соціальних та адміністративних послуг на різних рівнях надання допомоги населенню, у тому числі постраждалому внаслідок збройної агресії Російської Федерації та поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Захід реалізується на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Витрати можуть здійснюватися в рамках поточної діяльності новостворених органів місцевого самоврядування / військово-цивільних адміністрацій за рахунок співфінансування регіональних та державних програм, міжнародних донорських проектів. Вартість створення мультицентру становить від 12 до 70 млн. гривень, а центру культурних послуг - від 16 до 25 млн. гривень. Вартість відновлення мереж повинна розраховуватися в рамках підготовки проектно-кошторисної документації, на яку потрібно передбачити окремі бюджети в рамках технічної допомоги громадам, особливо вразливим.

Ефективність реалізації проектів залежатиме від якісного проектного менеджменту в громадах. Важливим кроком є допомога партнерів з розвитку у частині підвищення рівня знань працівників органів місцевого самоврядування/військово-цивільних адміністрацій стосовно проектного менеджменту та формування команди фахівців з написання проектів на місцевому рівні.

Джерела фінансування - державний бюджет, обласний, місцеві бюджети, кошти партнерів з розвитку, кошти юридичних та фізичних осіб.

4.2.5. Захід - Надання якісної медичної допомоги та будівництво клінічних лікарень.

Завдання заходу - відновлення доступу жителів областей до якісних медичних послуг.

Показники:

Медична допомога надається закладами первинної, вторинної, третинної (спеціалізованої та високоспеціалізованої) медичної допомоги, тому за рівнями надання медичної допомоги пропонуються такі кроки.

Первинний рівень медичної допомоги:

розбудова мережі первинної медичної допомоги у сільській місцевості;

щодо кожної адміністративної території - розроблення та затвердження місцевих програм, метою яких є забезпечення повної укомплектованості медичними працівниками закладів, що надають первинну медичну допомогу в сільській місцевості (навчання, придбання житла, пільги на оплату комунальних послуг).

Вторинний рівень медичної допомоги:

створення відділення інтенсивної терапії у складі комунального некомерційного підприємства "Інфекційна лікарня м. Костянтинівка";

розширення сфери надання спеціалізованої медичної допомоги закладами медицини.

Третинний рівень медичної допомоги:

реалізація проекту з проведення робіт з ремонту, реконструкції та модернізації комунального некомерційного підприємства "Обласна дитяча лікарня м. Слов’янськ";

створення закладу третинного рівня з відділенням дитячої хірургії, онкогематології, сучасної лабораторії та умов для реабілітації хворих дітей;

розвиток високоспеціалізованої медичної допомоги, в тому числі жінкам та дітям, шляхом створення та розбудови Обласного перинатального центра, удосконалення роботи Обласного територіального медичного об’єднання та Обласної психіатричної лікарні в Донецькій області;

будівництво обласної багатопрофільної лікарні в м. Краматорську;

будівництво обласної багатопрофільної лікарні в м. Сєвєродонецьку.

В обох областях є потреба зведення нових будівель для Луганської та Донецької обласних клінічних лікарень та придбання необхідного медичного обладнання.

Відновлення роботи Луганської та Донецької обласних клінічних лікарень дозволить забезпечити на сучасному рівні високоспеціалізованою медичною допомогою (III рівня) жителів громад, які проживають на території Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, та скоротити середні строки лікування до п’яти - шести днів.

Захід реалізується на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Проекти реалізуються Донецькою та Луганською облдержадміністраціями - обласними військово-цивільними адміністраціями за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, міжнародної технічної допомоги та залучення кредитних ресурсів. Поліпшення доступу населення регіону до високоякісних медичних послуг матиме позитивний вплив на рівень їх задоволеності якістю життя, а також сприятиме створенню нових робочих місць у медичній галузі та збільшенню попиту на медичну освіту.

Джерела фінансування - державний бюджет, місцеві бюджети, кошти міжнародних фінансових організацій.

4.2.6. Захід - сприяння розвитку туристичного потенціалу регіону.

Завдання заходу - розвиток місцевого туризму та популяризація культурної спадщини.

Показники: