Про затвердження Стратегії економічного розвитку Донецької та Луганської областей на період до 2030 року

На першому етапі захід реалізується в громадах уздовж лінії розмежування з подальшим охопленням усіх територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Захід реалізується одночасно із забезпеченням усіх населених пунктів доступом до широкосмугового Інтернету в межах виконання Стратегії. Забезпечення доступу до Інтернету домогосподарств здійснюватиметься на основі державно-приватного партнерства або інших форм взаємодії бізнесу та держави з одночасним залученням фінансування в межах бюджетної програми підтримки мовників на тимчасово окупованих територіях, що здійснює Мінреінтеграції. Реалізація заходу дасть змогу значно зменшити витрати мовників та держави на розповсюдження ефірного телесигналу та розбудови відповідної інфраструктури.

Джерела фінансування - державний бюджет.

5.2.2. Захід - забезпечення доступу до українського теле- та радіопродукту, формування проєвропейської самоідентичності.

Завдання заходу - надання технічної можливості мешканцям регіону мати надійний доступ до українського теле- та радіопродукту з використанням різних технічних систем донесення сигналу; забезпечення захисту від інформаційного впливу країни-агресора та її найманців, формування проєвропейського світогляду.

Показники:

Ряд негативних процесів як зовнішніх (захоплення основних передавальних потужностей у Донецькій та Луганській областях Російською Федерацією та її найманцями), так і внутрішніх (кодування супутникових телеканалів, невиконання провайдером "Зеонбуд" ліцензійних умов), спричинила відсутність доступу до українського теле- та радіопродукту значної частини населення України, особливо на територіях уздовж лінії розмежування. У межах реалізації Стратегії національної безпеки, рекомендацій комітетських та парламентських слухань Верховної Ради України необхідно здійснити комплекс заходів, насамперед розробити державну цільову програму щодо забезпечення стабільного українського мовлення на тимчасово окупованих територіях, територіях, прилеглих до лінії розмежування, та прикордонних територіях України на 2022-2024 роки. У програмі передбачити, зокрема, заходи щодо створення та регулярного оновлення бази даних в аспекті громад, що перебувають на прикордонних та прилеглих до зони конфлікту територіях. База даних має містити інформацію про реальний стан телерадіомовлення (інфраструктури, суб’єктів мовлення, зокрема щодо впливу мовлення інших держав на території України), діяльність операторів програмної послуги, характер споживання інформаційних продуктів місцевою аудиторією. Крім того, необхідно забезпечити мовлення некодованих телевізійних каналів, провести необхідні дослідження та здійснити економічні розрахунки з метою створення оптимальної системи альтернативних каналів доставки сигналу (розвиток кабельних мереж, соціальні супутникові пакети тощо) і забезпечення доступу до українського мовлення населення територій, найбільш вразливих до впливу ефірного мовлення інших держав (умовна 30-кілометрова зона уздовж державного кордону, лінії розмежування у Донецькій та Луганській областях, адміністративного кордону з Автономною Республікою Крим).

На першому етапі захід реалізується в громадах уздовж лінії розмежування з подальшим охопленням усіх територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Реалізація заходу не потребує додаткового бюджетного фінансування, у разі ефективного проектування нових рішень може забезпечити економію бюджетних витрат. Реалізація заходу не має прямого впливу на результати економічної діяльності в регіоні у межах виконання Стратегії.

5.3. Ініціатива - підвищення рівня соціальної згуртованості.

5.3.1. Захід - формування толерантності та соціальної консолідації.

Завдання заходу - забезпечення зниження рівня конфліктності з одночасним максимальним залученням усього населення, зокрема соціальних та гендерних груп до активного життя громад.

Показники:

Джерело - Індекс соціальної згуртованості та примирення (SCORE).

Постконфліктні травми, вимушене переселення, низький рівень доходів населення призводять до потенційної загрози появи конфліктів та зниження рівня згуртованості.

Одночасно із системою економічних змін необхідно запроваджувати систему побудови соціальних зв’язків, які потрібно налаштувати за такими напрямами:

людина та громада;

зв’язки між громадами;

зв’язки між регіонами;

залучення громадян до ухвалення рішень;

усунення гендерної та соціальної нерівності;

соціалізація внутрішньо переміщених осіб.

Такі напрями потребують комплексних рішень, які базуватимуться на розвитку взаємних комунікацій та системи спільних дій на благо територіальної громади, регіону, країни.

Заходи потрібно інтегрувати у плани роботи органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій. Об’єднання має відбуватися навколо спільних цінностей та інтересів шляхом залучення населення до роботи над культурними проектами, які допоможуть знайти порозуміння через спільну дію та можливість творчого самовираження.

Захід реалізується на територіях Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Реалізація заходу не потребує додаткового бюджетного фінансування. Проектування рішень щодо розвитку взаємних комунікацій та системи спільних дій органів влади та громадськості сприятиме зниженню безпекового ризику та підвищенню ефективності економічних заходів в громадах.

Засади функціонування територій пріоритетного розвитку у Донецькій та Луганській областях планується визначити у проекті Закону України щодо запровадження спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Донецькій та Луганській областях, який впроваджуватиме спеціальні підходи до організації управління та реалізації економічних процесів на такій території, спеціальний правовий режим здійснення інвестиційної діяльності, а також особливий порядок застосування та дії законодавства. Положення такого законопроекту необхідно спрямувати на врегулювання відносин, що виникають під час створення та забезпечення функціонування територій пріоритетного розвитку у Донецькій та Луганській областях, реалізації прав та обов’язків її учасниками - резидентами (юридичні або фізичні особи - підприємці, які зареєстровані в установленому законодавством порядку на територіях пріоритетного розвитку), організаційні та правові засади дії спеціального режиму інвестиційної діяльності, а також інші відносини, що виникають під час здійснення органами управління діяльності за дотриманням резидентами такого правового режиму.

Території пріоритетного розвитку у Донецькій та Луганській областях створюється з метою формування сучасної економіки регіону на основі інноваційної моделі розвитку із залученням вітчизняних та іноземних інвестиційних ресурсів, сталого розвитку територіальних громад, стимулювання підприємницької діяльності, створення сучасної ринкової виробничої і транспортної інфраструктури, зміцнення міжрегіональних соціально-економічних зв’язків, кооперації та підвищення рівня добробуту людей.

Території пріоритетного розвитку діятимуть у межах двох адміністративно-територіальних одиниць України, а саме: Донецької та Луганської областей, і не поширюватиметься на тимчасово окуповані території. Спеціальний режим інвестиційної діяльності пропонується запровадити на десять років.

Передбачається можливість функціонування таких суб’єктів:

1. Консультаційна рада Стратегії економічного розвитку Донецької та Луганської областей на період до 2030 року (далі - Консультаційна рада), основними завданнями якої стане постійна актуалізація, моніторинг, оцінювання реалізації Стратегії; відкрите та прозоре звітування перед громадянами України, керівництвом держави та міжнародною спільнотою щодо реалізації завдань Стратегії. До складу Консультаційної ради увійдуть представники органів державної влади, міжнародних фінансових організацій, міжнародні експерти.

2. Управління територіями пріоритетного розвитку здійснюватиме орган управління територіями пріоритетного розвитку (далі - орган управління територіями), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Основні завдання органу управління територіями: забезпечення реалізації Стратегії через розроблення та реалізацію відповідних програм та проектів, координація зусиль усіх заінтересованих сторін (передусім учасників - резидентів), залучення різних джерел фінансування, не заборонених законодавством, управління територіями пріоритетного розвитку відповідно до визначених повноважень.

3. Фонд консорціумного фінансування, модель якого визначиться у співпраці з міжнародними фінансовими інституціями. Основними завданнями Фонду консорціумного фінансування є: забезпечення функціонування системи страхування військово-політичних ризиків, фінансування розвитку пріоритетних інвестиційних проектів, залучення інвесторів та міжнародної фінансової допомоги, сприяння формуванню достатнього рівня спроможності громад.

4. Державний венчурний фонд, до функцій якого належатиме інвестування на територіях пріоритетного розвитку Донецької та Луганської областей або застосування інших форм підтримки нових бізнес-проектів. Доцільно на першому етапі реалізації Стратегії розглянути можливість розбудови та розширення Українського фонду стартапів.

5. Філія Міжнародного арбітражного суду, до функцій якого належатиме запровадження нових для територій пріоритетного розвитку інструментів захисту інвестицій шляхом поширення юрисдикцій міжнародного арбітражу на території пріоритетного розвитку Донецької та Луганської областей.

6. Учасники - резиденти територій пріоритетного розвитку, що є юридичними особами або фізичними особами - підприємцями, які зареєстровані в установленому законодавством порядку на території пріоритетного розвитку, та перебувають в статусі резидента територій пріоритетного розвитку.

Не можуть бути зареєстровані резидентами території пріоритетного розвитку фізичні особи - підприємці та юридичні особи:

до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), а також пов’язані з нею особи;

прямими або опосередкованими власниками яких та (або) кінцевими бенефіціарами яких є резиденти держави-агресора чи держава-агресор;

інформація про бенефіціарних власників яких не розкрита у порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань";

які зареєстровані у державах, занесених FATF до списку держав, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом;

які перебувають у процедурах банкрутства або у процесі припинення, крім перетворення;

які визнані банкрутом.

Безпосередньо до системи управління територіями пріоритетного розвитку належатимуть:

орган управління територіями;

Донецька облдержадміністрація;

Луганська облдержадміністрація.

Управління територіями пріоритетного розвитку буде здійснювати орган управління територією. Підходи щодо формування системи його управління та процедур його роботи будуть визначені у законопроекті щодо запровадження спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Донецькій та Луганській областях. Важливо забезпечити тривалий та сталий період функціонування органу управління територією - щонайменше протягом усього строку дії спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку, тому доцільно передбачити мораторій на ліквідацію органу управління територією під час дії спеціального режиму. Фінансове забезпечення діяльності органу управління територією має здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету, а також інших джерел, не заборонених законодавством. З метою сприяння прозорості та відкритості буде забезпечено щорічне звітування органу управління територіями щодо ефективності функціонування територій пріоритетного розвитку.

До повноважень органу управління територіями планується віднести:

забезпечення реалізації Стратегії та розроблення і виконання поточних програм розвитку;

забезпечення взаємодії та координації діяльності суб’єктів територій пріоритетного розвитку з органами державної влади;

надання консультативної допомоги резидентам територій пріоритетного розвитку щодо провадження господарської діяльності на цій території;

ведення реєстру резидентів територій пріоритетного розвитку;

ухвалення рішень про внесення суб’єкта господарювання до реєстру резидентів територій пріоритетного розвитку або виведення резидента з такого реєстру;

проведення моніторингу виконання резидентом територій пріоритетного розвитку його обов’язків та дотримання його прав;

розроблення та здійснення організаційних заходів щодо залучення фінансових ресурсів, зокрема коштів підприємств та організацій (також іноземних), благодійних фондів та інших джерел, не заборонених законодавством;

сприяння здійсненню разом із відповідними органами заходів щодо забезпечення законності, економічної та екологічної безпеки на території пріоритетного розвитку;

розвиток системи комунікаційних зв’язків, рекламно-інформаційної роботи з функціонування територій пріоритетного розвитку та діяльності її резидентів;

реалізація інших повноважень, які передбачатиме спеціальний закон.

Обласні державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, на території юрисдикції яких запроваджено спеціальний режим інвестиційної діяльності, здійснюватимуть свої повноваження відповідно до Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів з урахуванням особливостей, що визначить закон.

Джерела фінансування - державний бюджет та інші джерела фінансування, не заборонені законодавством.