оптимізацію процедур апеляційного перегляду та касаційногооскарження з метою забезпечення сталості судових рішень судівпершої інстанції;
зменшення навантаження на суддів, раціоналізації кількостісудів та чисельності суддів, підвищення ролі у цих питанняхорганів суддівського самоврядування;
надання безоплатної правової допомоги соціально незахищенимкатегоріям громадян і звільнення їх від сплати судового збору,гарантоване забезпечення безкоштовної правової допомоги відкримінального переслідування особам, що її потребують;
підвищення рівня поінформованості учасників судового процесута громадян про організацію та діяльність судів, розміщення наофіційних веб-порталах судів усіх судових рішень які набрализаконної сили;
завершення процесу кодифікації цивільно-правового
законодавства в єдиний нормативний акт шляхом інкорпорації
Господарського ( 436-15 ) та окремих норм Земельного Кодексу
( 2768-14 ) в Цивільний Кодекс України ( 435-15 ) (до кінця
2007 року);
прийняття Кодексу Комерційного Судочинства та новогоКримінального процесуального кодексу та Закону України "Проадміністративні процедури";
трансформація наказового провадження у функцію нотаріату.
В частині вдосконалення процедури формування корпусупрофесійних суддів та дисциплінарної відповідальності суддів:
забезпечення конкурсності та прозорості в питанняхпризначення та обрання суддів з перевіркою рівня знань нимичинного законодавства шляхом складання кваліфікаційного іспиту уформі тестування;
прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів рішення прорекомендацію суддів на посади за результатами іспиту а такожспівбесіди, психологічного тестування, медичного обстеження таінших відомостей про кандидата;
введення конкурсності в підборі суддів, що претендують назайняття посади в суді вищого рівня;
введення практики навчання кандидатів на посади суддів, щопризначаються вперше, в Академії суддів України;
закріплення положень щодо обрання (призначення) наадміністративні посади голів та заступників голів місцевих судівзборами суддів, обмеження повноважень голів судів та розширенняповноважень органів суддівського самоврядування;
вивчення доцільності переходу до зміни існуючоїконституційної процедури обрання суддів місцевих судів громадою;
визначення законом та розширення переліку підстав притягненнясудді до дисциплінарної відповідальності передбачивши, зокрема,відповідальність суддів за порушення строків розгляду справи,систематичне чи грубе порушення суддівської етики, умисне та грубепорушення норм матеріального або процесуального права, порушеннятаємниці нарадчої кімнати, тощо;
створення при кваліфікаційних комісіях суддів та Вищій РадіЮстиції служб судових інспекторів, що будуть діяти на постійнійоснові;
вдосконалення системи дисциплінарної відповідальності суддів,в тому числі шляхом створення служб судових інспекторів, що будутьдіяти на постійній основі.
В частині належного бюджетного фінансування судової влади тазабезпечення виконання рішень судів:
запровадження при розробці проекту закону Про державнийбюджет України на відповідний рік нормативів фінансовогозабезпечення судів та розрахунків капітальних видатків;
передбачити спеціальну бюджетну процедуру врахування упроекті бюджету пропозицій щодо фінансування судової влади;
законодавчо забезпечити право бюджетних розпорядників у сферіправосуддя брати участь у обговоренні проекту закону про державнийбюджет;
передбачити спрямування судового збору до спеціального фондудержавного бюджету України як цільового джерела фінансуваннясудової влади;
переглянути існуючу систему оплати праці суддів їхсоціального та матеріально-побутового забезпечення на засадахмонетизації чинної системи пільг;
ліквідувати практику нагородження суддів за їх посадовудіяльність;
утворити Департамент державної виконавчої служби як органдержавної влади зі спеціальним статусом, що є завершальноюскладовою процесу відправлення правосуддя;
поширити на Державну виконавчу службу статус правоохороннихорганів.
Виконання вищезазначених завдань вимагає внесення відповіднихзмін до Законів України, які регламентують діяльність судів тасуддів, ухвалення нових редакцій Законів "Про статус суддів"( 2862-12 ), "Про судоустрій" ( 3018-14 ), "Про адвокатуру"( 2887-12 ) та "Про нотаріат" ( 3425-12 ), "Про вищу радуюстиції" ( 22/98-ВР ), "Про судову експертизу" ( 4038-12 ), "Продержавну судову адміністрацію" тощо (до липня 2007 р.).
Проведення реформи суміжних з правосуддям інститутів:прокуратури, адвокатури, системи виконання судових рішень,нотаріату, а також приведення діяльності правоохоронних органів доєвропейських стандартів з посиленням функції громадськогоконтролю, скасування функцій загального нагляду прокуратури,введення прокуратури в систему органів юстиції (Попереднє(досудове) розслідування кримінальних справ має бути відділене віддіяльності та повноважень прокуратури). Головним пріоритетом удіяльності правоохоронних органів буде не безпека можновладців, абезпека кожного громадянина. Виходячи із таких принциповихпозицій, учасники Коаліції зобов'язуються:
схвалити Закон України про внесення змін до КонституціїУкраїни щодо введення органів прокуратури в систему органіввиконавчої влади (в складі органів юстиції) та прийняти новуредакцію Закону "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) (до кінця2007 року);
створити в системі Міністерства юстиції єдиний(консолідований) реєстр прав власності на нерухоме майно, в томучислі на землю, передавши в сферу юрисдикції Міністерства юстиціївідповідні функції (до липня 2007 р.), прийняти Закон "Про органиюстиції" (до кінця 2007 р.)
у зв'язку з ліквідацією Конституцією України ( 254к/96-ВР )функцій розслідування кримінальних справ органами прокуратури та зметою удосконалення існуючої системи досудового слідства утворитидо кінця 2006 р. Національне бюро розслідування, передавши йомуфункції розслідування кримінальних справ, що належать прокуратуріта СБУ, - по всіх категоріях підслідності, а також розслідуваннякримінальних справ по окремих категоріях підслідності, що належатьМВС. Для цього учасники коаліції зобов'язуються ухвалити ЗаконУкраїни "Про Національне бюро розслідування", внести зміни доКримінального процесуального Кодексу України( 1001-05, 1002-05, 1003-05 ), законів України "Про міліцію"( 565-12 ), "Про Службу безпеки України" ( 2229-12 ), "Прооперативно-розшукову діяльність" ( 2135-12 ) (до кінця 2006 р.).
2.4. ПРОТИДІЯ КОРУПЦІЇ
Учасники Коаліції зобов'язуються проводити рішучу боротьбу зкорупцією. Це передбачає реалізацію таких правових заходів:
відокремлення бізнесу від влади;
ратифікацію міжнародних антикорупційних актів та приведення увідповідність до них чинного законодавства щодо протидії корупції;
ухвалення законів України "Про декларування доходів фізичнимиособами", "Про профілактику злочинності", "Про державний контрольв Україні", "Про фінансову відповідальність юридичних та фізичнихосіб" тощо з метою викорінення явищ корупції в діяльності органіввиконавчої влади, їх посадових і службових осіб;
ухвалення Закону України "Про порядок офіційного оприлюдненнязаконів України, інших нормативно-правових актів Верховної Ради,Президента, Кабінету Міністрів України та набрання ними чинності";
посилення правових механізмів захисту господарюючих суб'єктіввід тиску правоохоронних, податкових та перевіряючих органів.
Протидія корупції потребує не тільки зусиль держави, але йсуспільної ініціативи, що передбачає:
ініціювання програм правової освіти щодо подолання звичаєвоїкорупції;
збільшення присутності соціальної реклами в ЗМІ;
проведення та публікацію щорічних соціологічних опитуваньщодо стану корупції в країні тощо.
З цією метою учасники Коаліції зобов'язуються:
розробити та запровадити Національну стратегію та План дійщодо протидії корупції (до липня 2007 р.);
запровадити, шляхом прийняття відповідного закону, Кодексчесті, який стосувався б посадових осіб в органах виконавчої владита державних службовців (до кінця 2006 р.).
2.5. СУЧАСНІ ЗБРОЙНІ СИЛИ
Метою здійснення військової реформи є підвищенняобороноздатності країни та відновлення поваги до людей у погонах.Стратегічними пріоритетами цієї реформи учасники Коаліціївважають:
мобілізацію ресурсів для створення в Україні боєздатноїармії, розвиток оборонних технологій;
перехід до формування Збройних Сил України на контрактнійоснові з 2010 р.;
створення сучасних, принципово іншої якості складових Секторувоєнної безпеки (СВБ), воєнну організацію держави, державніневійськові структури, оборонно-промисловий комплекс, що маютьзабезпечувати адекватне реагування на нові виклики і загрози;
оснащення армії новітніми зразками озброєння і воєнноїтехніки, налагодження системи державного замовлення,науково-дослідних робіт;
забезпечення інтеграції України до європейських системколективної безпеки шляхом набуття повноправного членства вЄвропейському Союзі;
взаємовигідну співпрацю з НАТО;
забезпечення інтеграції України до євроатлантичних системколективної безпеки після ухвалення відповідного рішення навсеукраїнському референдумі;
створення умов для дієвого громадського контролю поточногостану і процесу перебудови всього Сектору воєнної безпеки країни;
посилення соціального захисту військовослужбовців у сферіжитлового та грошового забезпечення, а також адаптаціївійськовослужбовців, звільнених у запас.
Для реалізації зазначених пріоритетів учасники Коаліціїзобов'язуються:
виконання до кінця 2006 р. повного обсягу заходівспівробітництва з організацією Північноатлантичного договору;
забезпечити державне фінансування Збройних Сил Українивідповідно до параметрів, визначених Державною програмою розвиткуЗбройних Сил України на 2006-2011 рр., тобто не менше 2% ВВП зазагальним фондом Державного бюджету;
ухвалити законодавчі акти, спрямовані на продовження участіУкраїни у військовій та військово-технічному співробітництві зіноземними країнами;
ліквідувати з 1 січня 2007 р. диспропорції у грошовомузабезпеченні військовослужбовців і працівників Збройних СилУкраїни та інших військових формувань, передбачити виділеннявідповідних коштів у Державному бюджеті;
впровадити з 1 січня 2007 р. механізм кредитування житла длявійськовослужбовців Збройних Сил України та інших військовихформувань, маючи за мету ліквідацію до 2010 р. черги на житло,передбачити виділення відповідних коштів у Державному бюджеті;
передбачити з 1 січня 2007 р. виділення коштів у Державномубюджеті для створення до 2010 р. фонду службового житла (длявійськовослужбовців Збройних Сил України та інших військовихформувань).
III. КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНА НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА
Основними стратегічними орієнтирами економічної політикиучасники Коаліції вважають:
захист українського товаровиробника, стимулювання
інноваційної діяльності;
розробка та реалізація програм розвитку промисловостіУкраїни;
підвищення доходів, заробітної плати на основі зростанняпродуктивності праці та збільшення частки оплати праці у структурісобівартості;
забезпечення умов реалізації людського потенціалу націївідповідно до європейських стандартів;
орієнтацію соціальної стратегії на примноження людськогокапіталу шляхом розвитку науки та освіти, культури, охорониздоров'я;
зміцнення інституту власності як основи ринкової системигосподарства;
всебічну підтримку підприємництва як головної рушійної силисоціально-економічного розвитку;
розвиток конкуренції як основного чинника підвищенняефективності економіки;
побудову сучасної конкурентоспроможної економіки на основірозвитку інвестиційної діяльності, заохочення спрямуванняфінансових, технологічних та організаційних ресурсів наінноваційні цілі;
розробка та затвердження програми пріоритетних напрямківінноваційної політики держави терміном на 10-15 років;
сприяння розвитку науки та впровадженню інновацій якосновного елемента структурних перетворень та забезпеченняконкурентоспроможності економіки на світовому ринку;
запровадження чітких правових норм для захистуінтелектуальної власності з одночасним посиленням на міжнародномурівні механізмів захисту прав інтелектуальної власності суб'єктівгосподарювання України;
опанування сучасними бюджетними та податковими стимуламирозвитку;
забезпечення цінової стабільності та подальшої розбудовифінансового сектору економіки;
сприяння процесам становлення потужного національногокапіталу як основи національної макроекономічної стабільності таконкурентоспроможності;
підвищення ефективності управління корпоративним та державнимсекторами економіки;
встановлення оптимального співвідношення форм власності таорганізаційних моделей господарювання;
детінізацію економіки та легалізацію капіталів некримінального походження;
проведення на замовлення Кабінету Міністрів Українифінансового аудити за міжнародними стандартами всіх національнихакціонерних компаній, державних підприємств та підприємств зконтрольною часткою акцій держави;
впровадження визнаних у світі принципів розкриття інформаціїпідприємствами і фінансовими установами щодо їх діяльності,зокрема з метою відстеження перехресних прав власності та іншихзв'язків між ними;
створення єдиного реєстру суб'єктів господарювання, в т.ч.державних;
активізацію ресурсного потенціалу регіонів, забезпеченнярозвитку їх науково-технічного та інноваційного потенціалу,подолання депресивності територій, створення умов для формування вкожному регіоні сучасного виробничого комплексу.
3.1. СОЦІАЛЬНІ ТА ЕКОНОМІЧНІ ПРІОРИТЕТИ
АНТИІНФЛЯЦІЙНА ПОЛІТИКА ТА УДОСКОНАЛЕННЯ
ГРОШОВО-КРЕДИТНОЇ СИСТЕМИ
Стабільно низький рівень інфляції є однією з ключовихпередумов макроекономічної стабільності. Стабільність тапередбачуваність динаміки інфляції сприятиме не лише стабілізаціїкупівельної спроможності населення, в першу чергу,малозабезпечених громадян, а й зниженню процентних ставок тазалученню інвестицій. Успішність антиінфляційної політики значноюмірою залежить від узгодженості дій Кабінету Міністрів України таНаціонального банку України, виконавчої та законодавчої гілоквлади та переорієнтації від використання обмежувальних монетарнихзаходів до ринкових методів управління сукупними пропозицією іпопитом, пріоритетного подолання немонетарних чинників інфляції.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України та Національного банку України є:
якнайшвидше укладання Меморандуму між Кабінетом МіністрівУкраїни та НБУ щодо узгодження дій у сфері економічної,грошово-кредитної та валютної політики.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України є:
запровадження активного моніторингу добросовісностіконкуренції на внутрішньому ринку України та оперативнезапобігання проявам монопольної поведінки як українськихтоваровиробників, так і компаній-імпортерів;
розробка та впровадження (з метою зменшення собівартостіпродукції шляхом скорочення числа посередницьких ланок таспрощення доступу виробників на вітчизняний ринок) комплексузаходів щодо поліпшення інфраструктурного забезпечення ринків,сприяння розвитку системи оптової торгівлі та товарних біржовихринків;
вжиття заходів щодо посилення державного та громадськогоконтролю над якістю послуг житлово-комунального господарства,розробка порядку диверсифікації надавачів таких послуг тавпровадження конкуренції у цій сфері;
запровадження (з метою захисту від непередбачуваних ціновихколивань) укладання довгострокових контрактів і формуваннядержавних товарних резервів для інтервенцій на проблемних ринкахсоціально значимих товарів: м'яса, цукру, зерна, нафтопродуктів.
Учасники Коаліції зобов'язуються забезпечити:
ухвалення Закону "Про ціни та ціноутворення", в якому слідзакріпити обмеження прямого втручання держави у ціноутворення,визначити критерії та умови припустимого адміністративноговтручання у ціноутворення на обмежений перелік соціально йекономічно значимих товарів і послуг;
ухвалення Законів України "Про Державний бюджет" зурахуванням наявних бюджетних обмежень; недопущення прийняттязаконодавчих актів, які вимагають збільшення бюджетних видатківпонад норми, передбачені Бюджетною резолюцією.
Успіх антиінфляційної політики безпосередньо пов'язаний зпідвищенням ефективності управління грошовою пропозицією,коректним вибором цільових орієнтирів монетарної та курсовоїполітики.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України та Національного банку України є:
зменшення питомої ваги готівки в грошовій масі за рахунокпоширення безготівкових розрахунків населення;
розвиток систем довгострокового інвестиційного кредитуванняшляхом утворення мережі інвестиційних банків, а також впровадженнядиференційованих регуляторних вимог щодо комерційних банків, якіздійснюють інвестиційне кредитування;
стимулювання розвитку іпотечного кредитування, шляхомрозбудови нормативної бази з його регулювання та налагодженняспеціальних механізмів довгострокового рефінансування іпотечнихкредитів;
розвиток інструментів страхування валютних ризиків тавалютного контролю з метою попередження спекулятивних валютнихатак в умовах посилення ринкових засад процесу курсоутворення;
зв'язування надлишкової ліквідності шляхом випуску НБУ ціннихпаперів з привабливим рівнем прибутковості;
удосконалення комунікативної системи Національного банкуУкраїни та налагодження регулярного процесу звітування тапублічного роз'яснення рішень у сфері монетарної та валютноїполітики;
створення інформаційної бази для моніторингу та звітуваннясуб'єктів валютно-фінансових відносин, передусім, фінансовихпосередників, щодо обсягу, терміну та напряму їх валютнихоперацій;
запровадження механізмів, спрямованих на здешевленнякредитних ресурсів до європейського рівня.
Учасники Коаліції зобов'язуються забезпечити:
ухвалення Закону України "Про інвестиційні банки";
приведення законодавства щодо функціонування фондового ринкуу відповідність до міжнародних стандартів.
ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ
Бюджетна політика в Україні повинна бути узгоджена із цілямидовгострокового економічного зростання. Необхідно запровадитисучасні підходи та принципи адміністрування державних видатків,які сприятимуть підвищенню ефективності витрачання бюджетнихкоштів та перетворенню бюджетної політики на дієвий інструментсоціально-економічного розвитку в умовах ринкової економіки.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України є:
практичне запровадження системи середньострокового бюджетногопланування та розробка бюджетного плану на 2007-2009 рр. ізчіткими фіскальними та видатковими орієнтирами, перехід вуправлінні бюджетними видатками до управління результатами напідставі середньострокових бюджетних програм;
розробка механізму та запровадження адресної соціальноїдопомоги (у сферах транспортних та житлово-комунальних послуг);
розробка заходів щодо підвищення ефективності бюджетнихінвестицій, зокрема - складання інвестиційного бюджету насередньострокову перспективу (2007-2009);
концентрація капітальних видатків бюджету на створенніінформаційно-комунікаційної, транспортної та комунальноїінфраструктури як складових формування сприятливого інвестиційногота підприємницького середовища;
спрощення процедур державної закупівлі та застосуваннясучасних інформаційних технологій з метою підвищення їхоперативності та об'єктивності;
розробка заходів щодо децентралізації міжбюджетних відносин зурахуванням унітарної форми державного устрою України татрирівневої системи адміністративно-територіального устрою;
розробка проекту Державного бюджету на 2008 р. з урахуваннямнеобхідних змін в податковій та бюджетній сферах, передбаченихКоаліційною угодою;
обмеження при розробці проекту Закону України про Державнийбюджет 2007 та 2008 рр. питомої ваги видатків консолідованогобюджету, а також дефіциту бюджету у ВВП на рівні, запланованому на2006 р.;
здійснення інвентаризації законодавчо затверджених
зобов'язань держави, з точки зору можливості їх фінансового
забезпечення;
утримання на економічно безпечному рівні борговогонавантаження, продовження заходів щодо оптимізації структуридержавного боргу з метою зниження вартості його обслуговування.
Учасники Коаліції зобов'язуються забезпечити:
адресну соціальну допомогу шляхом ухвалення відповіднихзаконів;
прийняття змін до Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ),спрямованих на децентралізацію міжбюджетних відносин;
внесення змін до законів України за підсумками інвентаризаціїфінансових зобов'язань держави;
ухвалення Закону України "Про Державний бюджет України на2008 р." з урахуванням змін у податковій та бюджетній сферах;
дотримання принципу неприпустимості внесення змін в системуоподаткування, які вступають в дію в поточному бюджетному році тапередбачають підвищення або зміну принципів нарахуванняподаткового навантаження;
перегляд положень Закону України "Про Державний бюджетУкраїни на 2006 р." ( 3235-15 ).
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України є:
розробка пропозицій щодо скорочення або реструктуризаціївидаткової частини бюджету завдяки раціоналізації витрат назагальнодержавні функції управління, раціоналізації соціальнихпрограм; збільшення державних видатків, спрямованих на економічнийрозвиток (зокрема, реалізацію проектів енергозбереження);
розробка пропозицій щодо збільшення доходів бюджету (зокрема,за рахунок надходжень від приватизації) в обсягах, яківідповідають збільшенню бюджетних видатків, спрямованих наекономічний розвиток.
Учасники Коаліції зобов'язуються забезпечити:
прийняття змін до Закону України "Про Державний бюджет на2006 рік" ( 3235-15 ) на підставі пропозицій, внесених КабінетомМіністрів України.
ЗДІЙСНЕННЯ ПОДАТКОВОЇ РЕФОРМИ
Реформування податкової системи України є тривалим процесомта потребує послідовності та наступності економічної політики. Цевимагає затвердження на законодавчому рівні Стратегії реформуванняподаткової системи України на середньострокову перспективу, яказабезпечить:
поступове зниження рівня податкового навантаження;
підвищення рівномірності його розподілу;
розширення бази оподаткування;
мінімізація податкових пільг;
уніфікацію норм податкового законодавства;
розробку чітких, предметних, обмежених у часі та просторі,податкових інструментів стимулювання економічної діяльності;
встановлення рівноправних відносин між платниками податків тафіскальними органами;
внесення змін до податкового законодавства з метою створеннястабільних і достатніх джерел фінансового забезпечення потреборганів місцевого самоврядування.
Стабільна та раціональна податкова політика стане запорукоювідновлення довіри бізнесу до влади, важливим чинником детінізаціївиробничо-комерційної діяльності та інструментом економічноїборотьби з корупцією.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України є:
розробка до кінця 2006 р. Стратегії реформування податковоїсистеми;
внесення змін до податкового законодавства, якіпередбачатимуть розширення бази оподаткування та більшсправедливий розподіл податкового навантаження за рахуноквпровадження податку на нерухомість;
здійснення адаптації елементів податкового законодавстваУкраїни до норм законодавства Європейського Союзу;
удосконалення правил спрощеного оподаткування, які дозволятьзапобігти зловживанням у цій сфері та, водночас, спростять умовидіяльності добросовісних представників малого бізнесу;
запровадження загального єдиного соціального внеску, якийпередбачав би поступове, починаючи із 2007 р., зниження рівняоподаткування фонду оплати праці;
вдосконалення системи рентних платежів за використанняприродних ресурсів, видобуток корисних копалин, використанняджерел енергії, забруднення навколишнього середовища;
розширення прав місцевих органів влади у сфері податковогостимулювання інвестиційної та інноваційної діяльності як шляхомдиференціації ставок місцевих податків і зборів;
розмежування повноважень державних органів влади у сферіподаткового адміністрування; упорядкування правил і процедурпроведення податкових перевірок, скасування та замінаадміністративною кримінальної відповідальності за незначніпорушення податкового законодавства компенсацією завданої шкоди тасплатою адміністративних штрафів після визначення критеріїв такихправопорушень;
запровадження електронної системи адміністрування ПДВ, щодозволить в автоматичному режимі відстежувати правильністьнарахування зобов'язань та відшкодування ПДВ;
спрощення системи бухгалтерського обліку та звітності,гармонізація їх з правилами податкового обліку, наближенняподаткового обліку до міжнародних стандартів.
Учасники Коаліції зобов'язуються забезпечити:
затвердження Стратегії реформування податкової системиУкраїни;
внесення розроблених згідно Стратегії змін до законодавстващодо оподаткування прибутку підприємств, доданої вартості, доходівфізичних осіб, місцевих податків та зборів, спрощеної системиоподаткування;
ухвалення Закону України "Про єдиний соціальний внесок";
внесення змін до Бюджетного кодексу ( 2542-14 ) у частинірозширення повноважень місцевих органів влади щодо регулюванняподаткового навантаження та податкового стимулювання.
Учасники Коаліції зобов'язуються завершити розробку таухвалення Податкового кодексу України на основі широкогогромадського обговорення та фахового аналізу. Норми Податковогокодексу вступатимуть у дію відповідно до Стратегії реформуванняподаткової системи. Прийняття цього документу забезпечитьстворення єдиного правового поля діяльності суб'єктівгосподарювання та умов для подальшого інтегрування України досвітової спільноти, адаптації елементів податкового законодавстваУкраїни до законодавства Європейського Союзу і норм СОТ.
АКТИВІЗАЦІЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
ПІДПРИЄМСТВ ТА ГРОМАДЯН УКРАЇНИ
З метою забезпечення умов конкурентоспроможності українськихпідприємств необхідна суттєва активізація інвестиційноїдіяльності. Для цього здійснюватимуться заходи економічноїполітики, спрямовані на поліпшення інвестиційного клімату,заохочення інвестиційного спрямування коштів підприємств танаселення.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України є:
формування конкурентного на внутрішньому та зовнішньому ринкувиробничого потенціалу;
перебудова системи державного управління промисловоюполітикою та розбудова ринкової інфраструктури;
спрямування державних інвестиційних ресурсів лише довизначених пріоритетних галузей економіки;
фіскально стимулюватиме політику реінвестування доходів;
сприятиме створенню нормативної бази для заохочення вкладеннядовгострокових фінансових інвестицій;
удосконалить режим реєстрації іноземних та українськихінвестицій;
активізує залучення коштів МБРР, ЄБРР та інших міжнароднихфінансових організацій для фінансування пріоритетних інвестиційнихпроектів в Україні та започаткує співробітництво з Європейськимінвестиційним банком;
сприятиме укладенню угод про розподіл продукції;
розширить застосування прозорих схем концесійної діяльності;
сприятиме створенню інститутів спільного інвестування -корпоративних та пайових інвестиційних фондів;
формування системи стимулів інвестиційної діяльностіпідприємств і інвестиційного кредитування з боку комерційнихбанків, а також стимулів інноваційної діяльності;
розробка нормативного забезпечення спільного (консорціумного)кредитування великих інвестиційних проектів декількомакомерційними банками;
збільшення інвестиційної складової у видатках Державногобюджету України на 2007 р. і подальші роки та спрямування цихкоштів, в тому числі - на умовах спільного з приватнимиінвесторами інвестування;
розбудова національної депозитарної системи, запровадженняміжнародних стандартів обліку прав власності на цінні папери тарозвиток системи обігу цінних паперів та деривативів;
розробка та впровадження нормативно-методичного
інструментарію емісії приватних інвестиційних цінних паперів для
роздрібного продажу індивідуальним інвесторам;
забезпечити законодавче врегулювання здійснення емісіїборгових цінних паперів на муніципальному рівні з цільовимспрямуванням коштів на реалізацію цілей розвитку;
поступове розширення систем обов'язкового страхування, звизначенням чітких гарантій відповідальності страхових компаній тамеханізмів спрямування їхніх коштів на інвестиційні цілі;
розвиток програм довгострокового кредитування індивідуальнихінвестицій, в т.ч. - в підвищення енергетичної економічностіжитла, в освіту, житлове будівництво тощо;
спрощення дозвільно-погоджувальної системи у сферімістобудування;
приведення у відповідність вартості комунальних послуг дорозміру доходів населення, створення умов для оплати реальноспожитих ресурсів та наданих послуг;
забезпечення розвитку інноваційних структур - технопарків,технополісів, технологічних інкубаторів, венчурних фірм та іншихформ об'єднання зусиль науки, освіти, виробництва і фінансовогокапіталу;
створення інститутів трансферу технологій з
науково-технічного сектору в промисловість, сформування
інфраструктуру інноваційної взаємодії для розвитку кооперативних
відносин між бізнесом (виробництвом) та державним
науково-технічним сектором;
створення умов для розвитку процесів розповсюдженнятехнологій для технологічного переоснащення виробництва;
створення економічних механізмів для залучення інвестицій увідродження конкурентного сільськогосподарського машинобудування;
вирішення питання виділення землі для будівництва сучаснихтранспортних коридорів автомобільного та швидкісного залізничноготранспорту з подальшою передачею в концесію на 49 років длязалучення інвестицій транснаціональних корпорацій;
сприяння оновленню основних виробничих фондів усіх видівтранспорту та дорожнього господарства, насамперед, рухомогоскладу, переважно транспортними засобами вітчизняного виробництваіз застосуванням сучасних механізмів їх придбання (оренда, лізингтощо), а також основних виробничих фондів усіх видів транспорту звикористанням потенціалу міжнародного економічногоспівробітництва.
Учасники Коаліції зобов'язуються забезпечити:
прийняття за поданням Кабінету Міністрів України необхіднихдля активізації інвестиційної діяльності змін до законодавства промитний тариф, ПДВ, регулювання страхової діяльності;
ухвалення Закону України "Про акціонерні товариства", яким, втому числі, необхідно передбачити захист прав міноритарнихакціонерів, забезпечивши їх вільний доступ до корпоративноїінформації, належне представництво в органах управління таконтролю, вплив на дивідендну політику, отримання рівного права напридбання відповідної частки нових емісій акцій за номінальноювартістю;
прийняття Закону України "Про фінансово-промислові групи" вновій редакції, передбачивши інструменти та стимули консолідаціїбанківського, промислового та торговельного капіталів.
РОЗВИТОК ФОНДОВОГО РИНКУ
Для збереження позицій фондового ринку України якнаціонального та задля запобігання й протидії переміщенню обігуцінних паперів українських елементів і рахунків за ними в офшорнізони та інші закордонні ринки Уряд буде провадити збалансованузважену економічну політику (реєстраційну, регуляторну, податкову)щодо всіх учасників ринку - елементів, інвесторів, професійнихучасників.
Ліквідний, прозорий та надійний фондовий ринок має сприятиреалізації національних інтресів України, сприяти реалізаціїнаціональних інтересів України та зміцненню її економічногосуверенітету.
Учасники Коаліції зобов'язуються забезпечити:
суттєве розширення пропозицій цінних паперів на фондовихбіржах;
забезпечення розвитку фінансових інструментів як об'єктіврозміщення інвестиційних ресурсів;
істотне збільшення обсягів фінансового капіталу, щоспрямовується через фондовий ринок у розвиток економіки;
інституційне зміцнення функціонування організованогофондового ринку України шляхом розвитку об'єктів інфраструктури тазастосування сучасних технологій обслуговування ринку ціннихпаперів;
ширше використання можливостей фондового ринку як інструментупідвищення стандартів та ефективності корпоративного управління;
покращення загальноекономічних умов (податкових,
реєстраційних, регуляторних) інвестування фінансових ресурсів в
цінні папери та інші фінансові інструменти для вітчизняних та
іноземних інвесторів, передусім для населення;
змінити загальну концепцію приватизації, зокрема: вобов'язковому порядку пов'язати продаж контрольних пакетів акційпідприємств стратегічним інвесторам з продажем невеликих пакетівакцій портфельним інвесторам через фондову біржу окремиминевеликими лотами - загалом до 5-10% статутного фонду.
Для розвитку фінансових інструментів, підвищення їхнадійності та інвестиційної привабливості необхідно:
внести зміни до Закону України "Про зовнішньоекономічнудіяльність" ( 959-12 );
ухвалити Закон України "Про систему валютного регулювання івалютного контролю";
ухвалити спільний нормативно-правовий акт щодо спрощеногопорядку здійснення валютних операцій з інвестиціями, щоспрямовуються в цінні папери українських елементів, якіперебувають в обігу на фондових біржах в Україні;
ухвалити закони України "Про систему депозитарного обліку вУкраїні", "Про рейтингування", "Про похідні цінні папери", "Прострокові фінансові інструменти", "Про довірче управління";
внести зміни до законів України "Про інститути спільногоінвестування (корпоративні та пайові інвестиційні фонди)"( 2299-14 ) (щодо розширення нормативів інвестування,удосконалення порядку реєстрації випусків цінних паперівінститутів спільного інвестування, широкого застосуваннярейтингової оцінки щодо цінних паперів, у які розміщуються коштиспільного інвестування), "Про недержавні пенсійні фонди" (щодорозширення переліку об'єктів та нормативів інвестування пенсійнихкоштів, удосконалення порядку розподілу інвестиційного прибутку),"Про страхування" ( 85/96-ВР ) (щодо приведення діяльностістрахових організацій у відповідність із Законом України "Пронедержавне пенсійне забезпечення" ( 1057-15 ), "Про банки ібанківську діяльність" ( 2121-14 ) (щодо приведення діяльностібанків у відповідність із Законом України "Про недержавне пенсійнезабезпечення" ( 1057-15 ).
ЗАОХОЧЕННЯ ІННОВАЦІЙНОЇ АКТИВНОСТІ
Забезпечення інноваційної складової інвестицій є принципововажливим з огляду на потребу прискореного оволодіння сучаснимичинниками конкурентоспроможності, які мають переважно інноваційнуспрямованість. Перед урядом стоїть завдання здійснення практичнихкроків щодо закладення основ інноваційної моделі розвитку.Політика у сфері заохочення інноваційної активності будеспрямована на організаційну модернізацію науково-технологічноїсфери та формування мотивації суб'єктів господарювання доінновацій.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України є:
проведення науково-технологічного аудиту державних наукових інауково-дослідних установ та організацій з метою комплексноїоцінки їхнього інтелектуального капіталу, визначення технологій,досвіду і знань, які мають комерційний потенціал, концентраціїїхньої спрямованості на завдання побудови інноваційної моделірозвитку;
інвентаризація науково-технічних програм з метою виявленнятих, продовження бюджетного фінансування яких є недоцільним, таконцентрації бюджетних ресурсів на пріоритетних напрямахінноваційного розвитку;
розробка та впровадження нормативно-методичної базистрахування ризикових інноваційних проектів, створенняінноваційних та еко-інноваційних кластерів, інших складовихнаціональної інноваційної системи;
модернізація системи прямої державної інформаційної підтримкиінноваційних процесів, створення надійної системи технологічнихпередбачень та кон'юнктурних досліджень ринкового попиту нанауково-технічну та інноваційну продукцію;
визначення згідно Закону України "Про інноваційну діяльність"( 40-15 ) спеціалізованих небанківських інноваційнихфінансово-кредитних установ в регіонах, які мають стати суб'єктамирегулювання та стимулювання інноваційної діяльності.
ПОСИЛЕННЯ ПРАГМАТИЗМУ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ
Постійне зростання відкритості української економіки тареалізація стратегічних завдань соціально-економічного розвиткуобумовлюють необхідність формування зовнішньоекономічної політикиУкраїни, виходячи з пріоритетності національних економічнихінтересів.
Учасники Коаліції погоджуються, що завданнями КабінетуМіністрів України є:
завершення процесу набуття членства у Світовій організаціїторгівлі до кінця 2006 р.;
розробка та впровадження стратегічної програми адаптації тареалізації потенціалу членства України в СОТ, яка передбачатимезаходи щодо застосування інструментів СОТ для захисту інтересівукраїнських виробників на зовнішніх та внутрішніх ринках, заходищодо адаптації національної економіки до умов членства в СОТ;
послідовне здійснення переговорного процесу щодо входження доЄдиного економічного простору на засадах створення повноцінноїзони вільної торгівлі без обмежень і вилучень, що діє на принципахСОТ, із першочерговим утворенням міждержавного органу вирішенняторговельних суперечок;
ведення переговорів щодо поступової лібералізаціїторговельного режиму у відносинах з ЄС;
здійснення нормативно-методичного забезпечення поглибленнятранскордонного співробітництва як на західному, так і напівнічному та східному кордонах, розширення прав місцевих органіввлади в його розвитку;
здійснення на базі відомчих наукових та аналітичних структурта із залученням наукового потенціалу державних та недержавнихінститутів оперативних досліджень кон'юнктури міжнародних ринківта пошуку сприятливих можливостей реалізації продукції українськихтоваровиробників на зовнішніх ринках;
розробка національної концепції міжнародного
науково-технічного співробітництва, яка передбачатиме:
- напрямки участі вітчизняних суб'єктів господарювання уміжнародній науково-виробничій кооперації, в тому числі -транснаціональних інноваційно-інвестиційних кластерах;
- програмні орієнтири обміну з іншими країнаминауково-технічними досягненнями на комерційних засадах;
- пакет спільних науково-технічних програм з регіональнимиекономічними угрупованнями, зокрема СНД, ЄС, та потужнимидержавами-регіональними лідерами, зокрема Китаєм, Індією;
- програму розвитку глобального співробітництва України напровідних напрямках науково-технологічного розвитку.
