При розгляді інвестиційних програм НКРЕ керувалась Указом Президента України від 17.11.2008 N 1046/2008 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", у зв'язку з чим стаття "Прибуток на виробничі інвестиції" у структурі тарифів та джерелах фінансування інвестиційних програм передбачалась лише у виключних випадках. Разом з цим додатковими джерелами фінансування інвестиційних програм були визначені кошти, які компанії отримали внаслідок небалансу технологічних витрат електричної енергії (далі - ТВЕ), та дохід від збільшення обсягів постачання та передачі електричної енергії у 2010 році.
Комісія звертала особливу увагу на техніко-економічну обґрунтованість запропонованих компанією заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж із урахуванням термінів їх виконання та згідно з Програмою розвитку електричних мереж напругою 35-110 (150) кВ та визначення обсягів реконструкції електричних мереж напругою 0,4-10 кВ на 2007-2011 роки, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 N 727-р. Таким чином, на 2010 рік були схвалені обсяги фінансування заходів будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж та обладнання в сумі 2459,499 млн грн, що складає 78,34% від загальної суми схвалених інвестиційних програм, 11,38% - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів із упровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.
Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія погоджувала коригування інвестиційних програм.
Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були розробка та коригування проектно-кошторисної документації, подолання наслідків стихійних явищ, включенням до складу інвестиційних програм додаткових заходів тощо. Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2010 році склав 2462,48 млн грн або 78,43% від запланованого. Рівень фінансування інвестиційної програми ДП "НЕК "Укренерго" за 2010 рік склав 1194,493 млн грн із загальної суми 1617,132 млн грн або 73,86%.
НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програмами, зокрема на впровадження систем комерційного обліку на межі з ОРЕ. Динаміка фінансування інвестиційних програм наведена в додатку 3.3.9.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про електроенергетику" 3 компанії передбачили у своїх інвестиційних програмах на 2010 рік такі витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії: ДП "НЕК "Укренерго" 4800 тис.грн (з ПДВ), ВАТ "Крименерго" 36 710,88 тис.грн (з ПДВ), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" 9849,6 тис.грн (з ПДВ).
Аналіз результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що на обсяги та відсоток їх виконання суттєво вплинули кризові явища в економіці України, починаючи з кінця 2008 року, та мораторій на підвищення тарифів.
На 2011 рік НКРЕ схвалила 42 інвестиційні програми для ліцензіатів із передачі електричної енергії, якими передбачено близько 620 млн грн на виконання заходів з забезпечення можливості проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та такі витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії: ДП "НЕК "Укренерго" 40719,6 тис.грн (з ПДВ) та ВАТ "Крименерго" 59489,4 тис.грн (з ПДВ).
Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року" (зі змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2008 N 850-р) був схвалений План реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (зі змінами, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.06.2010 N 236), яким затверджено перелік, орієнтовна вартість та терміни реалізації проектів з реконструкції та модернізації енергетичного обладнання електростанцій.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Мінпаливенерго своїм наказом від 24.05.2006 N 183 затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій (далі - Порядок).
У відповідності до вимог Порядку у 2010 році з метою встановлення інвестиційної складової до тарифів відпуску електроенергії, необхідних для повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблоків N 3 та N 4 Зуївської ТЕС, N 6 Курахівської ТЕС, N 11 Луганської ТЕС, N 1 Запорізької ТЕС, N 9 та електрофільтру енергоблока N 11 Придніпровської ТЕС, був наданий повний пакет документів, необхідний для розгляду зазначеного питання.
За результатами розгляду наданих документів Комісія постановами від 29.04.2010 N 508 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ТОВ "Східенерго", від 21.10.2010 N 1382 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ТОВ "Східенерго", від 21.10.2010 N 1383 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ВАТ "Дніпроенерго" від 23.04.2010 N 417 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ВАТ "Дніпроенерго" та від 21.10.2010 N 1384 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ВАТ "Дніпроенерго" затвердила інвестиційні складові до тарифів відпуску електроенергії у 2010-2016 роках з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблока N 3 Зуївської ТЕС - у розмірі 338,7 млн грн, енергоблока N 4 Зуївської ТЕС - у розмірі 209,3 млн грн, енергоблока N 6 Курахівської ТЕС - у розмірі 482,9 млн грн, енергоблока N 11 Луганської ТЕС - у розмірі 458,9 млн грн, енергоблока N 1 Запорізької ТЕС - у розмірі 284,4 млн грн, електрофільтра енергоблока N 11 Придніпровської ТЕС - у розмірі 52,1 млн грн, енергоблока N 9 Придніпровської ТЕС - у розмірі 234,5 млн грн. Крім цього, у 2010 році продовжувалась реалізація проектів з технічного переоснащення енергогенеруючого обладнання енергоблоків N 1 Зуївської ТЕС, N 7 і N 8 Курахівської ТЕС та N 10 і N 13 Луганської ТЕС, реалізація яких розпочалась у 2008 та 2009 роках.
Поряд з цим, з метою початку довгострокової процедури відкритого розміщення облігаційних позик, необхідних для залучення коштів, які будуть використані для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 2 Трипільської ТЕС, Комісія постановою від 30.12.2010 N 2000 встановила інвестиційну складову до тарифів відпуску електроенергії ВАТ "ДЕК" Центренерго" у розмірі 400,8 млн грн, необхідну для повернення коштів, залучених для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 2 Трипільської ТЕС, яка має нараховуватись з вересня 2011 року.
Крім того, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 N 1348-р Комісія постановою від 26.11.2009 N 1330 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "ДЕК "Центренерго" встановила інвестиційну складову до тарифу відпуску електроенергії ВАТ "ДЕК "Центренерго", необхідну для повернення коштів, залучених для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 8 Зміївської ТЕС, розмір якої у 2010 році склав 50,8 млн грн.
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2002-2010 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2010 рік та завдання на 2011 рік
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії. Реалізація зазначеного здійснювалась Комісією шляхом:
передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи;
застосування знижуючого коригуючого коефіцієнта за понаднормативні витрати електричної енергії до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок енергопостачальної компанії, у якої рівень відношення понаднормативних витрат електроенергії до коефіцієнта нормативних технологічних витрат електричної енергії більше граничного.
Завдяки вказаним заходам щодо стимулювання енергопостачальників до зниження витрат електричної енергії, у тому числі завдяки збільшенню коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат електроенергії в електромережах України 0,38-800 кВ протягом 2010 року до 12,54% у відносних одиницях від загального надходження електричної енергії, що на 0,51% менше ніж за відповідний період 2009 року, проте відбулося збільшення рівня фактичних технологічних витрат у мережі в абсолютних одиницях до 21517,15 млн кВт·год, що більше на 9736 млн кВт·год ніж за 2009 рік, яке відбулося за рахунок збільшення загального надходження електроенергії в мережі до 171523,628 млн кВт·год, тобто на 14127,802 млн кВт·год.
При цьому понаднормативні витрати електроенергії протягом 2010 року знизились до -1513,90 млн кВт·год або до -0,88%, що на 691,15 млн кВт·год або на 0,36% менше ніж за 2009 рік.
Тридцять дві з тридцяти семи енергопостачальні компанії станом на кінець 2010 року мали фактичні витрати електроенергії нижче нормативних. У 2009 році таких компаній було двадцять вісім з тридцяти п'яти.
Крім того, завдяки зазначеним заходам стимулювання спостерігається позитивна тенденція і в енергопостачальних компаній, які останні роки працювали з неприпустимо високими понаднормативними витратами електричної енергії. Так, протягом 2009 року ВАТ "Донецькобленерго" знизило, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, рівень понаднормативних витрат на 209,37 млн кВт·год або на 2,07%, до -77,93 млн кВт·год або до -0,76%, АЕК "Київенерго" - на 82,32 млн кВт·год або на 0,94% до -1,43 млн кВт·год або до -0,02% ( додаток 3.3.10) .
У додатку 3.3.11 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України 0,38-800 кВ за 2002-2010 роки, а також Технологічні витрати електроенергії (ТВЕ) на передачу електричними мережами 0,38-800 кВ Мінпаливенерго України за 2009 та 2010 роки.
Виходячи з аналізу наданих енергопостачальними компаніями матеріалів щодо розрахунку нормативної характеристики за 2009 рік, Комісією було проведено ряд вибіркових перевірок енергопостачальних компаній на предмет достовірності формування вихідних даних для розрахунку нормативної характеристики.
Ураховуючи звернення Мінпаливенерго (лист від 28.01.2010 N 01/13-23П), численні звернення споживачів електричної енергії та з метою запобігання погіршенню стану розрахунків за спожиту електричну енергію, НКРЕ прийняла постанову від 01.02.2010 N 94 "Про зупинення дії постанови НКРЕ від 29.10.2009 N 1234 "Про затвердження Критеріїв визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги".
У зв'язку з цим Комісією прийнято рішення (постанова НКРЕ від 01.02.2010 N 93) про відновлення дії постанови НКРЕ від 13.08.1998 N 1052 "Про затвердження Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги" (далі - Порядок). Зазначені постанови НКРЕ введені в дію 1 лютого 2010 року та оприлюднені на офіційному веб-сайті НКРЕ.
Постанова НКРЕ від 29.10.2009 N 1234 визнана такою, що втратила чинність, постановою НКРЕ від 04.02.2010 N 95, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 15.03.2010 за N 158/17453, і на даний час клас споживача визначається відповідно до Порядку.
3.4. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
НКРЕ затверджує тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 896) , Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 897) , Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 898) .
Тарифи на виробництво теплової енергії затверджуються з урахуванням планових обсягів виробництва, нормативно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування інвестиційних програм, попередньо погоджених Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
Тарифи на 2010 рік були затверджені з урахуванням таких цін на природний газ:
що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 727,32 грн за 1000 куб.м;
що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 2182,66 тис.грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 13.07.2010 N 813 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих", від 30.07.2010 N 1007 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" та від 30.07.2010 N 1009 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" було збільшено ціну на природний газ для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання до 1091,00 грн за 1000 куб.м, ціну на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій до 2187,20 грн за 1000 куб.м (без урахування цільової надбавки та тарифу на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом) та ціну на транспортування природного газу до 234,00 грн за 1000 куб. м. З урахуванням зазначеного Комісія переглянула і затвердила тарифи ТЕЦ на виробництво теплової енергії:
з 01.08.2010 для населення відповідно до подорожчання природного газу з 727,32 до 1091,00 грн за 1000 куб.м;
з 12.08.2010 для промислових споживачів та бюджетних організацій відповідно до подорожчання природного газу з 2182,66 до 2464,94 грн за 1000 куб.м.
Діапазон затверджених тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕЦ, у 2010 році складав:
від 177,55 грн/Гкал (ВАТ "ДМК ім. Ф.Е.Дзержинського") до 535,86 грн/Гкал (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ") - для промислових споживачів та бюджетних установ;
від 128,56 грн/Гкал (АЕК "Київенерго") до 256,56 грн/Гкал (Сакські теплові мережі ТОВ "Кримтеплоелектроцентраль") - для населення.
Наприкінці 2010 року Комісія затвердила тарифи на виробництво теплової енергії для населення, промислових споживачів та бюджетних установ для ТЕЦ на 2011 рік з урахуванням ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 1091,00 грн за 1000 куб.м та виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 2464,94 грн за 1000 куб.м, яка включає ціну природного газу на рівні 2187,20 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 234,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%. Також були враховані зміни у планових обсягах виробництва електричної енергії, зміни індексу цін промислових виробників, зміни експлуатаційних витрат та інших показників (у разі якщо такі зміни були підтверджені у структурі тарифу в порівнянні з минулим періодом).
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2010 року становив 27,81 грн/Гкал і протягом року не змінювався.
Рівень тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕС протягом другої половини 2009 року та другої половини 2010 року, коливався в межах від 122,82 до 172,02 грн/Гкал. Рівень затверджених тарифів на теплову енергію з 1 січня 2011 року, яка виробляється ТЕС, коливається в межах від 135,45 до 189,69 грн/Гкал.
Підвищення тарифів на теплову енергію, що виробляється ТЕС з 1 січня 2011 року, зумовлене підвищенням цін на енергетичне вугілля, природний газ та мазут, витрат на оплату праці через зростання рівня середньої заробітної плати, а також зростанням цін на сировину та послуги у зв'язку з інфляційними процесами.
За результатами роботи Комісії у 2010 році в частині регулювання тарифів на теплову енергію прийнято 132 постанови.
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2011 рік
Основною проблемою ціноутворення в електроенергетиці залишається занижений тариф на електричну енергію для населення, який на кінець звітного періоду не відшкодовує навіть і третини витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, у зв'язку із чим поглиблюється перехресне субсидіювання і, як наслідок, зростання тарифів на електричну енергію для інших категорій споживачів.
Приведення тарифів на електричну енергію для всіх груп споживачів і, зокрема для населення до економічно обґрунтованого рівня у 2011 році залишається одним із основних пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ.
Так, Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", схваленою 02.06.2010 на засіданні Комітету з економічних реформ, утвореного згідно з Указом Президента України від 26.02.2010 N 273, розроблено план-графік реформ, підпунктами 2.2.1.2-2.2.1.5 якого по напрямку "Електроенергетика" встановлено графік, яким передбачено здійснення в чотири етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
Одночасно повідомляємо, приведенню тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня має передувати реалізація заходів по соціальному захисту населення шляхом розроблення Міністерством соціальної політики України ефективного механізму надання соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, що дозволить в умовах підвищення тарифів та цін на електроенергію і природний газ гарантувати конституційні права громадян на соціальний захист та досягнення в суспільстві соціальної цілісності.
У разі приведення тарифів на електроенергію для побутових споживачів до економічно обґрунтованого рівня та повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії з'явиться можливість зниження тарифів для промислових та прирівняних до них споживачів. При цьому, як наслідок, Комісія буде мати можливість скасувати нормативні акти щодо надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів.
Також одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці в наступному році є планування роботи, спрямованої на подальше виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р.
З метою захисту прав споживачів електричної енергії, а саме: скорочення часу відновлення електропостачання споживачу, створення стимулів для скорочення кількості і тривалості відключень у споживача електричної енергії, на НКРЕ покладено завдання щодо розроблення, затвердження та запровадження форм звітності про показники надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг.
У 2011 році планується реалізація постанови НКРЕ "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг " та інструкцій щодо їх заповнення" , що дозволить НКРЕ отримати дані для запровадження системи стимулювання енергопостачальних компаній до забезпечення безперебійного та надійного постачання електричної енергії та, відповідно, недопущення порушення прав споживачів з метою забезпечення споживачів електричної енергії якісними послугами з електропостачання.
Крім того, ці дані в подальшому будуть ураховуватися при встановленні та перегляді тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами, що у свою чергу буде стимулювати ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами до підвищення надійності постачання електричної енергії споживачам України.
4. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
До основних нормативно-правових актів, що регулюють відносини в нафтогазовій галузі, необхідно віднести Закони України "Про засади функціонування ринку природного газу", "Про газ (метан) вугільних родовищ", "Про нафту і газ", "Про природні монополії", "Про трубопровідний транспорт", "Про захист економічної конкуренції", "Про зовнішньоекономічну діяльність", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про метрологію і метрологічну діяльність", "Про захист прав споживачів".
Основними урядовими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини в нафтогазовій галузі, є такі постанови Кабінету Міністрів України:
"Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" від 25.12.96 N 1548;
"Про забезпечення споживачів природним газом" від 27.12.2001 N 1729;
"Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 09.12.99 N 2246;
"Про затвердження Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246" від 05.07.2006 N 938;
"Про затвердження порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування" від 20.05.2009 N 489;
"Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ" від 26.03.2008 N 247;
"Про затвердження Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення" від 08.12.2006 N 1687;
Серед нормативно-правових актів НКРЕ, які регулюють відносини на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та суміжними з ним ринками в нафтогазовому комплексі можна виділити такі постанови НКРЕ:
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу" від 13.01.2010 N 8;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами" від 13.01.2010 N 9;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із постачання природного газу за нерегульованим тарифом" від 13.01.2010 N 10;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом" від 13.01.2010 N 11;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із розподілу природного і нафтового газу" від 13.01.2010 N 12;
"Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 29.05.2003 N 475;
"Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 29.05.2003 N 476;
"Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств та визнання деяких постанов НКРЕ такими, що втратили чинність" від 25.12.2008 N 1529;
"Про затвердження форм звітності НКРЕ" від 23.11.2005 N 1044 та інші.
Важливим документом, що містить перспективи розвитку енергетики, є Енергетична стратегія України на період до 2030 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 N 145-р, яка визначає базовий сценарій розвитку енергетики в цілому і по галузях, у тому числі, напрямки розвитку нафтогазової галузі, основні програми, які мають бути розроблені для їх реалізації, а також комплекс організаційних, правових заходів, що має бути здійснений на виконання цієї Стратегії.
Ураховуючи визначені Стратегією напрями створення та вдосконалення законодавства в нафтогазовому комплексі, а саме визначення засад функціонування ринку природного газу, закріплення на законодавчому рівні за регулюючим органом функцій встановлення правил роботи ринку та згідно з положеннями Директиви 2003/55/ЄС, яка передбачає лібералізацію внутрішнього ринку природного газу, Комісією у складі робочої групи, створеної Мінпаливенерго, було взято участь у підготовці Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (далі - Закон).
Цей Закон прийнято Верховною Радою України 08.07.2010.
Саме цим Законом урегульовано основні відносини в газовій галузі та визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу, зокрема:
1) упорядковано термінологію, що застосовується в нормативно-правових актах України, і введено такі принципово нові поняття як:
кваліфікований споживач - споживач, що відповідає ступеню кваліфікації, визначеному Національною комісією регулювання електроенергетики України, та який має право вільно купувати газ у будь-якого постачальника;
гарантований постачальник - газопостачальне підприємство, яке не має права відмовити споживачеві в укладанні договору на постачання природного газу.
При цьому реалізація природного газу для задоволення потреб населення здійснюється гарантованими постачальниками за роздрібними цінами, установленими НКРЕ;
2) закріплені повноваження центрального органа виконавчої влади (Мінпаливенерго) у частині здійснення державного керування в галузі та визначені повноваження органа регулювання (НКРЕ), що на даний час не були закріплені на законодавчому рівні;
3) чітко визначені види господарської діяльності на ринку природного газу, які потребують ліцензування, а саме: діяльність, пов'язана з транспортуванням та розподілом природного газу трубопроводами, його постачанням за регульованим та нерегульованим тарифами, зберіганням природного газу в обсязі, що перевищує рівень, установлений ліцензійними умовами, продажем природного газу власного видобутку за закупівельними цінами суб'єктам господарювання, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше акцій, паїв, а також їх дочірнім підприємствам, представництвам, філіям тощо;
4) закріплені рівні можливості для доступу до Єдиної газотранспортної системи України, що передбачено статтею 3 Директиви ЄС 2003/55 ЄС;
5) визначені основи функціонування ринку газу, серед яких:
вільний вибір споживачем постачальника природного газу;
вільна торгівля природним газом, зокрема на аукціонах і біржах, а також шляхом проведення тендерів на постачання природного газу;
вільний вибір постачальником ресурсу природного газу, що буде сприяти диверсифікованості джерел надходження у країну природного газу;
6) передбачається відокремлення функцій транспортування, розподілу і постачання природного газу, що також передбачено Директивою 2003/55/ЄС;
7) вводиться порядок проведення розрахунків за природний газ для всіх категорій споживачів з гарантованим постачальником природного газу, що передбачає відкриття в установах уповноважених банків поточних рахунків зі спеціальним режимом використання й перерахування коштів відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ;
8) установлені права, обов'язки та відповідальність суб'єктів ринку природного газу (споживачів, постачальників, газодобувних, газотранспортних і газорозподільних підприємств).
З метою забезпечення поступового й послідовного переходу до повномасштабного лібералізованого ринку природного газу, передбаченого цим Законом, установлюється перехідний період, що включає такі етапи:
перший етап, на якому здійснюється відокремлення функцій з розподілу та постачання природного газу, визначення споживачів, які здобувають статус кваліфікованих і визначення Кабінетом Міністрів України гарантованих постачальників. Цей етап починає діяти з 1 січня 2012 року;
другий етап, на якому всі категорії споживачів здобувають статус кваліфікованих споживачів. Цей етап починає діяти з 1 січня 2015 року.
На виконання статті 18 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" НКРЕ було розроблено постанову Кабінету Міністрів України від 22.11.2010 N 1063 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 N 247" та постанову НКРЕ від 30.12.2010 N 2003 "Про внесення змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств".
Ці постанови були прийняті з метою вдосконалення розрахунків за спожитий природний газ та забезпечення ефективного державного регулювання в нафтогазовому комплексі шляхом розповсюдження дії Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1529, для всіх категорій споживачів.
На виконання вимог пункту 15 частини 3 статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" розроблено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу)", який схвалено на відкритому засіданні Комісії 16.12.2010 року та розміщено на веб-сайті НКРЕ.
У 2010 році до НКРЕ надійшла значна кількість запитів від газопостачальних (газорозподільних) підприємств щодо самовільного використання населенням природного газу та від споживачів природного газу (населення) щодо:
захисту своїх прав при користуванні природним газом;
надання правової оцінки діям газопостачальних підприємств при нарахуванні збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству, унаслідок порушення споживачем природного газу Правил;
надання роз'яснень щодо механізму нарахування суми збитків.
Під час виконання покладених на Комісію завдань у сфері захисту споживачів природного газу у 2010 році було врегульовано ряд питань щодо передачі спеціалізованим підприємством у власність чи користування газових мереж, перерахунку оплати вартості спожитого природного газу, перевірки димових та вентиляційних каналів на наявність тяги, порядку нарахування оплати за спожитий природний газ у період зняття лічильника газу на періодичну/позапланову повірку, питання створення страхового запасу природного газу, укладання договорів на постачання природного газу для гуртожитків, укладання договорів про надання послуг з газопостачання з одним із співвласником помешкання, відключення від газопостачання, заборгованості за спожитий природний газ, проведення експертизи лічильників газу, видачі технічних умов на приєднання об'єктів системи газопостачання до газових мереж та інше.
Усього Комісією протягом 2010 року розглянуто більше 1000 звернень фізичних та юридичних осіб.
За результатами правового та економічного аналізу відносин у сфері постачання природного газу населенню Комісією було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил надання населенню послуг з газопостачання" (далі - Правила). Запропоновані зміни до Правил затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 N 165 та передбачають:
удосконалення схеми розрахунків за спожитий населенням природний газ (автоматичний розрахунок обсягу природного газу в разі неможливості зняття показів лічильника на кінець звітного періоду);
підвищення якості та надійності надання населенню послуг з газопостачання (якщо замість тимчасово вилученого лічильника газу неможливо встановити інший лічильник, розрахунки із споживачем здійснюються відповідно до середньомісячного обсягу споживання природного газу в аналогічному періоді (опалювальному або міжопалювальному) попереднього року або фактичному періоді споживання, який становить менше ніж шість місяців);
захист прав споживачів природного газу (установлення мінімальної роздрібної ціни на природний газ у разі нового підключення, визначення терміну укладення договору про надання послуг з газопостачання тощо).
Під час врегулювання питань, що виникають між споживачами та постачальниками природного газу за регульованим тарифом унаслідок порушення ними Правил, Комісією встановлено, що відповідні порядки відшкодування збитків потребують удосконалення в частині:
приведення їх у відповідність з нормативно-правовими актами України, що регулюють відносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та споживачами газу;
підвищення відповідальності споживачів природного газу за порушення вимог Правил;
підвищення відповідальності газопостачальних (газорозподільних) підприємств за порушення вимог Правил;
урегулювання питань щодо механізму нарахування суми збитків.
У зв'язку з вищевикладеним виникла необхідність у розробці проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕ", а саме: до Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003 N 475 та Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003 N 476.
Проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕ" схвалено на відкритому засіданні Комісії 12.08.2010 року та розміщено на веб-сайті НКРЕ.
За результатами перевірок відкритих акціонерних товариств з газопостачання та газифікації у 2010 році (період перевірки їх діяльності за 2009 рік) виявлено порушення Ліцензійних умов з постачання та розподілу природного газу в частині дотримання нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання. У 2010 році Комісією прийнято рішення щодо коригування нормативів перерахування коштів у сумі 61573000 грн та проведено коригування нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання на суму 20638806 грн, у тому числі по категоріях: "населення" - 19930536 грн, "бюджетні організації" - 708270 грн.
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
НКРЕ діє згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України від 14.03.95 N 213 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" (у редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98) , постановою Кабінету Міністрів України 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", та встановлює: роздрібні ціни на природний газ для потреб населення; граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономіки; граничні рівні цін на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води) за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном.
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" потреби в природному газі населення задовольняються за рахунок ресурсів газу власного видобутку, потреби всіх інших споживачів (бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі та інші суб'єкти господарської діяльності) - за рахунок ресурсів імпортованого природного газу, оскільки ресурси газу власного видобутку обмежені.
Щодо цін на природний газ для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія"
Ціна на природний газ для потреб населення формується, виходячи з ціни газу як товару, до складу якого входять поточні і капітальні витрати, пов'язані з видобутком природного газу (капіталовкладення у видобуток газу, заробітна плата, вартість паливно-мастильних матеріалів та електричної енергії тощо), з урахуванням діючих податків установлених державою (рентна плата, податок на додану вартість, податок на прибуток, цільова надбавка до діючого тарифу на природний газ) та витрат, пов'язаних з його транспортуванням, розподілом та постачанням.
Протягом січня - липня 2010 року діяли роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія", затверджені постановою НКРЕ від 25.10.2008 N 1239 ( додаток 4.2.1) :
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 48,36 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 53,16 коп/куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 73,20 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 80,52 коп/куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 149,88 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 164,82 коп/куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 179,04 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 196,86 коп/куб.м.
З 01.08.2010 року постановою НКРЕ від 13.07.2010 N 812 були затверджені нові роздрібні ціни на природний газ для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія", а саме:
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 72,54 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 79,80 коп/куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 109,80 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 120,78 коп/куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 224,82 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 247,32 коп/куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 268,56 коп/куб.м;
за відсутності газових лічильників - 295,41 коп/куб.м.
Зазначені роздрібні ціни на природний газ розраховані відповідно до Тимчасового порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697, з урахуванням дотримання вартісного балансу закупівлі та реалізації природного газу суб'єкта уповноваженого Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу для населення і враховують усі обґрунтовані витрати такого суб'єкта, пов'язані із закупівлею природного газу та його реалізацією населенню.
Щодо цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток
Однією із складових роздрібних цін на природний газ для потреб населення є ціна на природний газ власного видобутку.
Відповідно до вимог статті 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" НКРЕ встановлює ціни на товарний природний газ власного видобутку для кожного суб'єкта господарювання, який підпадає під дію зазначених статей.
Ціна на товарний природний газ власного видобутку розраховується відповідно до Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2009 N 35.
Протягом січня - липня діяли такі рівні цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) власного видобутку, затверджені НКРЕ для:
ДК "Укргазвидобування" - 196 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 24.12.2009 N 1487) ;
ДАТ "Чорноморнафтогаз" - 289 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 24.12.2009 N 1488) .
До 06.05.2010 для ВАТ "Укрнафта" діяла ціна на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) на рівні 199,2 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 28.02.2008 N 315) .
Постановою НКРЕ від 06.05.2010 N 526 затверджено новий рівень ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) власного видобутку для ВАТ "Укрнафта" в розмірі 210 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ.
Протягом серпня - грудня діяли такі рівні цін на товарний природний газ для:
ДК "Укргазвидобування" - 350 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 N 887) ;
ДАТ "Чорноморнафтогаз" - 456 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 N 888) ;
ВАТ "Укрнафта" - 458 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 N 889) .
На відкритому засіданні Комісії 23 грудня 2010 року встановлено ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договорів Спільної діяльності з ВАТ "Укрнафта", які набирають чинності з 1 січня 2011 року, а саме:
СД від 14.09.95 N 410/95 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Карпатські Петролеум Корпорейшн" (США) у розмірі 394 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 N 1949) ;
СД від 24.12.97 N 999/97 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Моментум Ентерпрайзис (Істерн Юроп) ЛТД" (Кіпр) у розмірі 553 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 N 1950) ;
СД від 20.07.2004 N 35/809-СД між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Приватною компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" (Великобританія) у розмірі 412 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 N 1951) ;
СД від 21.12.2000 N 5/56 між НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" (Україна) і ТОВ "Надра-Інвест" (Україна) у розмірі 928 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 N 1952) .
Щодо граничного рівня ціни на природний газ для підприємств теплокомуненерго
Протягом січня - липня 2010 року діяв граничний рівень ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат із зберігання за умови компенсації Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" з державного бюджету різниці в цінах на природний газ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", на рівні 872,78 грн за 1000 куб.м.
З 01.08.2010 року постановою НКРЕ від 13.07.2010 N 813 було затверджено новий граничний рівень ціни на природний газ для потреб підприємств комунальної теплоенергетики, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), на рівні 1309,20 грн за 1000 куб.м з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом.