5.5. Реалізація контрольних функцій Комісії та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
У 2010 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 482 перевірки ліцензіатів електроенергетичного комплексу, у тому числі 127 перевірок ліцензіатів з виробництва електроенергії, 53 - з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, 12 - з комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, 76 - з передачі електроенергії, 128 - з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом, 84 - з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 1 - з передачі магістральними та міждержавними мережами, 1 - з оптового постачання електричної енергії.
Виявлені під час проведення перевірок Ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного комплексу порушення своєчасно розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, у результаті чого було прийнято 145 постанов та 16 розпоряджень про усунення виявлених порушень, з них:
83 постанови-застереження щодо усунення та недопущення в подальшому порушень Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
37 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
5 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;
3 постанови щодо анулювання ліцензій з виробництва електричної енергії за порушення Ліцензійних умов;
16 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;
17 постанов щодо продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії.
Основними порушеннями Ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу, були:
неналежний стан виконання інвестиційних програм, недотримання структури тарифів та неналежне проведення розрахунків з Оптовим ринком електричної енергії;
недотримання законодавства України та інших нормативних документів, зокрема Правил користування електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28, та Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357;
недотримання законодавства та нормативно-технічних документів щодо впровадження АСКОЕ;
ненадання НКРЕ звітності, визначеної НКРЕ в установленому порядку.
У результаті розгляду виявлених під час перевірок порушень на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства на загальну суму 0,802 млн грн.
За результатами проведених територіальними представництвами перевірок щодо виконання енергопостачальними компаніями інвестиційних програм, схвалених НКРЕ на 2010 рік, на відкритих засіданнях Комісії було розглянуто ряд компаній та прийнято відповідні рішення. Зокрема, за перерозподіл коштів між розділами інвестиційних програм або за недовиконання інвестиційної програми на 2010 рік Комісія збільшила обсяг інвестиційних програм енергопостачальних та енергопередавальних компаній на майбутні періоди на загальну суму недовиконання 189,695 млн грн без відповідних джерел фінансування.
Крім цього, рішеннями Комісії вилучено з тарифів на відпуск електричної енергії та виробництво теплової енергії кошти в сумі 234,57 млн грн.
За порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії НКРЕ прийняла рішення щодо вилучення з тарифу на відпуск електричної енергії ДП "НАЕК "Енергоатом" на 2010 рік суму коштів недофінансування, перевитрат та витрат, які не були передбачені тарифом, у розмірі 195,5 млн грн.
За результатами планової перевірки ВАТ "Укргідроенерго" Комісією було прийнято рішення щодо коригування тарифу на відпуск електроенергії Товариства на суму недовиконання Інвестиційної програми та перевитрат на соціальний розвиток на загальну суму понад 38 млн грн.
Відповідно до Плану заходів із здійснення державного нагляду (контролю) ліцензіатів, які здійснюють діяльність із зберігання та постачання природного газу, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів, на 2010 рік, затвердженого наказом НКРЕ від 30.11.2009 N 682, та відповідно до завдань щодо проведення позапланових перевірок за 2010 рік, НКРЕ здійснила 336 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов, у тому числі 308 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного та нафтового газу, 2 перевірки щодо дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу, 3 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами, 1 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, 1 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування нафти магістральними трубопроводами, 21 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом.
Результати проведених перевірок оформлені відповідними актами, та у випадках наявності порушень, розглянуті в межах визначених повноважень на відкритих засіданнях НКРЕ.
За результатами розгляду виявлених під час проведення перевірок порушень Ліцензійних умов на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства України, прийняті 92 постанови та 91 розпорядження, у тому числі:
3 розпорядження - про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;
75 розпоряджень - про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу;
13 розпоряджень - про внесення змін до розпоряджень щодо усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу;
75 постанов - щодо накладення штрафу на ліцензіатів за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу на загальну суму 2,007 млн грн;
12 постанов - про внесення змін до постанов щодо накладення штрафу на ліцензіатів за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу;
5 постанов - щодо анулювання ліцензій з постачання природного газу за нерегульованим тарифом.
Основними порушеннями Ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів нафтогазового комплексу, були:
невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань (своєчасна оплата газу, оплата послуг з транспортування магістральними трубопроводами природного і нафтового газу, зберігання газу) відповідно до умов укладених договорів;
використання коштів, отриманих відповідно до установленої НКРЕ структури тарифів на постачання природного газу та з транспортування природного газу розподільними трубопроводами, за нецільовим призначенням;
ненадання звітності з ліцензованої діяльності, визначеної НКРЕ в установленому порядку.
Також прийняті рішення щодо коригування алгоритму розподілу коштів для ВАТів з газопостачання та газифікації на загальну суму 61,573 млн грн та коригування тарифів шляхом вилучення неефективно використаних коштів у сумі 124,938 млн грн.
Крім того, окремим дорученням Кабінету Міністрів України від 08.06.2010 N 955-дск проведено позапланові перевірки п'яти ВАТів з газопостачання та газифікації: ВАТ "Харківгаз", ВАТ "Дніпрогаз", ВАТ "Харківміськгаз", ВАТ "Криворіжгаз" та ВАТ "Донецькміськгаз".
Результати проведених перевірок оформлені відповідними актами та розглянуті в межах визначених повноважень на відкритих засіданнях НКРЕ.
За результатами розгляду виявлених під час перевірок порушень Ліцензійних умов на відкритих засіданнях Комісії застосовано до вищевказаних ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів на загальну суму 0,320 млн грн за невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань перед ДК "Газ України" за отримані обсяги природного газу та перед ДК "Укртрансгаз" за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами відповідно до умов укладених договорів та прийнято рішення щодо коригування алгоритму розподілу коштів для вищевказаних ВАТів з газопостачання та газифікації на загальну суму 37,172 млн грн.
У 2010 році територіальними представництвами НКРЕ виконано всі завдання відповідно до планів робіт НКРЕ та графіків планових перевірок, виконано 1211 окремих письмових завдань Комісії, попередньо розглянуто 24 заяви та документи на отримання та переоформлення ліцензій, розглянуто 3616 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, з яких від промислових споживачів - 1038, ліцензіатів - 212, громадян - 1134, органів влади - 539, інших - 693.
На користь заявників вирішені питання у 3551 випадку (надано обґрунтовані відповіді), що становить 98,2%.
Працівники територіальних представництв НКРЕ 23 рази брали участь у зустрічах з представниками засобів масової інформації, а також 785 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.
6. РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАЄМОВІДНОСИН СУБ'ЄКТІВ РОЗДРІБНОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ (ПРАВИЛА КОРИСТУВАННЯ ЕЛЕКТРИЧНОЮ ЕНЕРГІЄЮ ДЛЯ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, НАСЕЛЕННЯ ТА ІНШЕ)
Основними завданнями НКРЕ, що визначені Законом України "Про електроенергетику", є участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування Оптового ринку електроенергії України, державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та захист прав споживачів електричної енергії.
Концепцією функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789, визначено, що роздрібний ринок електричної енергії - це система відносин, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та кінцевими споживачами, що відображено в додатку 2.1.1 до Концепції.
Порядок урегулювання відносин між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії: постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, постачальником за нерегульованим тарифом, електропередавальними організаціями (організації, які на сьогодні мають у власності або господарському віданні електричні мережі та отримали ліцензію на передачу електричної енергії, але самі не постачають електричну енергію споживачам), основними споживачами та субспоживачами визначається Правилами користування електричною енергією.
6.1. Нормативно-правова база регулювання відносин на роздрібному ринку електричної енергії
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про електроенергетику", одним з основних завдань НКРЕ визначено розроблення та затвердження правил користування електричною енергією, а частиною четвертою статті 26 Закону України "Про електроенергетику" встановлено, що правила користування електричною енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, на сьогодні діють два основні документи, якими регулюються взаємовідносини на роздрібному ринку електричної енергії:
1) Правила користування електричною енергією, затверджені постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 02.08.96 за N 417/1442 (із змінами) (далі - ПКЕЕ);
2) Правила користування електричною енергією для населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 (із змінами) (далі - ПКЕЕН).
Зазначені документи не охоплюють усі аспекти взаємовідносин, які виникають на роздрібному ринку електричної енергії, тому НКРЕ додатково розроблено та затверджено:
Порядок доступу постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом до місцевих (локальних) електричних мереж, затверджений постановою НКРЕ від 29.10.2010 N 1421, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.11.2010 за N 1146/18441;
Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затверджена постановою НКРЕ 04.05.2006 N 562 (із змінами);
Методика обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затверджена постановою НКРЕ від 12.06.2008 N 691;
Положення про інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затверджене постановою НКРЕ від 12.03.2009 N 299;
Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг, затверджений постановою НКРЕ від 14.07.2006 N 910 (із змінами);
Методика розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затверджена постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1522;
Постанова НКРЕ від 14.12.2005 N 1136 "Про схвалення Примірного договору про приєднання до електричних мереж";
Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж, затверджені постановою НКРЕ від 21.01.2006 N 47.
Взаємовідносини, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), регулюються Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 02.08.96 за N 417/1442, (із змінами) (далі - ПКЕЕ).
Правилами користування електричною енергією визначається порядок врегулювання відносин між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії: постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом, електропередавальними організаціями (організації, які на сьогодні мають у власності або господарському віданні електричні мережі та отримали ліцензію на здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії, але не постачають електричну енергію споживачам), основними споживачами та субспоживачами. Система договірних відносин наведена в додатку 6.1.1.
У 2010 році з метою вдосконалення норм ПКЕЕ розроблена та прийнята постанова НКРЕ від 04.02.2010 N 105 "Про затвердження Змін до Правил користування електричною енергією" (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23.04.2010 за N 304/17599).
Змінами уточнено певні положення ПКЕЕ в частині конкретизації схеми врегулювання тристоронніх відносин, а саме, з наголошенням акценту, що оплату за використання технологічних електричних мереж основному споживачу має здійснювати електропередавальна організація.
Також відповідним чином змінено положення Типового договору про постачання електричної енергії (Додаток 3 до Правил) , який укладається між споживачем та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, що суміщає цю діяльність із діяльністю з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами.
Посилена відповідальність власника мереж (споживача, основного споживача) за належний нагляд та утримання власних електричних мереж, а саме, новим підпунктом 5 пункту 10.3 ПКЕЕ споживача зобов'язано оперативно повідомляти органи Держенергонагляду, Держнаглядохоронпраці України, постачальника електричної енергії та електропередавальну організацію відповідно до їх повноважень про виявлення безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача.
На виконання статті 26 Закону України "Про електроенергетику" постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 затверджені Правила користування електричною енергією для населення (далі - ПКЕЕН), що регулюють відносини між громадянами (споживачами електричної енергії) та енергопостачальниками.
ПКЕЕН встановлюють порядок укладення договору про користування електричною енергією, порядок розрахунків за спожиту електричну енергію, установлення засобів обліку електричної енергії, визначають підстави припинення електропостачання на об'єкт (об'єкти) споживача, визначають права та обов'язки сторін договору, установлюють процедуру оформлення Акта-претензії щодо відхилення показників з надання послуг (постачання е/е неналежної якості тощо).
Слід зазначити, що з 1999 року ПКЕЕН не зазнали суттєвих змін, а тому є морально застарілими і такими, що не враховують усіх тонкощів взаємовідносин, що можуть виникнути між сторонами договору про користування електричною енергією. Проект нової редакції ПКЕЕН розроблено НКРЕ та розміщено на офіційному web-сайті НКРЕ.
На даний час, Проект перебуває на стадії погодження із заінтересованими міністерствами та відомствами.
Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2006 N 122 "Про затвердження Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії", НКРЕ розроблена Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, що затверджена постановою НКРЕ від 04.05.2006 N 562, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за N 782/12656 (із змінами) (далі - Методика). У 2010 році до Методики постановою НКРЕ від 14.10.2010 N 1338 "Про затвердження Змін до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29.12.2010 за N 1417/18712, були внесені зміни.
Змінами до Методики передбачено наявність процедури складення акта про порушення, яка наведена в Розділі 4 Методики.
Методикою із змінами також передбачено розрахунок необлікованої електричної енергії, зокрема у разі фіксації за допомогою індикаторів дії засобів обліку електричної енергії впливу постійного та змінного магнітних та електричного полів.
Інші зміни, які внесено до Методики у 2010 році, не є суттєвими, а лише допоможуть більш ретельно врегулювати спірні питання, які виникають у процесі врегулювання взаємовідносин між енергопостачальником та споживачем.
Методологія обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання встановлена Методикою обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженою постановою НКРЕ від 12.06.2008 N 691, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.08.2008 за N 732/15423.
Указаною Методикою передбачений механізм установлення єдиної прозорої процедури розрахунку плати за спільне використання технологічних електричних мереж, що унеможливлює необґрунтоване завищення власником мереж цін на такі послуги для споживачів (субспоживачів).
Упродовж 2010 року до положень зазначеної Методики зміни не вносились.
Для заохочення побутових споживачів, які мають пільги з оплати за спожиту електричну енергію та мають об'єкти, обладнані в установленому порядку електроопалювальними установками, розроблено та запроваджено Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг, затверджений постановою НКРЕ від 14.07.2006 N 910, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.09.2006 за N 1051/12925 (далі - Порядок).
Порядок установлює механізм визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які відповідно до законодавства користуються пільгами щодо оплати житлово-комунальних послуг та які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу (зонами доби), коли загальний обсяг споживання електричної енергії в розрахунковому періоді перевищив норми, у межах яких надаються пільги, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.96 N 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" (зі змінами).
Упродовж 2010 року до положень Порядку зміни не вносились.
Постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1522 затверджена Методика розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю.
Ця Методика встановлює єдиний порядок розрахунку вартості виконання додаткових робіт (послуг), перелік яких наведений у Додатку 1 до Методики.
Розрахунок вартості додаткових робіт (послуг) базується на відшкодуванні економічно обґрунтованих витрат виконавця з виконання додаткових робіт (послуг) та здійснюється за формами, наведеними в Додатку 2 до Методики.
Упродовж 2010 року до положень цієї Методики зміни не вносились.
Відносини з питань приєднання електроустановок до електричних мереж мають бути врегульовані, виходячи з норм загального законодавства.
Так, частиною першою статті 67 Господарського кодексу України визначено, що відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів.
14.12.2005 постановою НКРЕ N 1136 "Про схвалення Примірного договору про приєднання до електричних мереж" схвалено Примірний договір про приєднання до електричних мереж.
Постановою НКРЕ від 16.07.2009 N 838 "Про затвердження примірних договорів, які укладаються із суб'єктами господарювання, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії" затверджено Примірний договір про приєднання до електричних мереж електроустановки, яка виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії, та технічні умови приєднання до електричних мереж електроустановки, яка виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії.
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода (частина друга статті 180 Господарського кодексу України) .
Таким чином, у разі виникнення між сторонами взаємовідносин щодо надання доступу (приєднання) до електричних мереж, ці взаємовідносини мають бути врегульовані відповідним господарським договором.
Виходячи з положень частини восьмої статті 27 Закону України "Про планування і забудову територій", при наданні технічних умов ураховується, що місце приєднання інженерних мереж замовника до магістральних чи інших інженерних мереж знаходиться на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території цієї земельної ділянки.
Таким чином, електричні мережі від мереж власника (електропередавальної організації) до узгодженої точки приєднання, а також реконструйовані мережі власника мають належати виключно власнику мереж (електропередавальній організації).
Відповідно до положень статті 18 Закону України "Про електроенергетику", фінансування капітального будівництва, реконструкції та обслуговування об'єктів, призначених для спільних потреб підприємств електроенергетики та підприємств інших галузей, провадиться за рахунок замовників (власників) та користувачів цих об'єктів.
У разі якщо для створення можливості електропостачання необхідно здійснити будівництво (реконструкцію) мереж (об'єктів), які повинні бути невід'ємною частиною вже існуючих мереж (об'єктів), будівництво може провадитися згідно з технічними умовами, виданими підприємствами електроенергетики, за рахунок або силами замовників (власників) та користувачів зазначених об'єктів з подальшою передачею їх на баланс підприємств електроенергетики і відшкодуванням витрат на їх будівництво в розмірі та в порядку, установлених Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, статтею 12 Закону України "Про електроенергетику" встановлено, що НКРЕ під час затвердження інвестиційних програм власників електричних мереж повинна повністю враховувати витрати на підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії.
Процедура приєднання когенераційних установок до електричних мереж на сьогодні врегульована постановою НКРЕ від 21.01.2006 N 47 "Про затвердження Правил приєднання когенераційних установок до електричних мереж", а процедура приєднання вітроелектростанцій до електричних мереж - наказом Міністерства палива та енергетики України від 28.10.2009 N 570.
6.2. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії
З метою захисту економічної конкуренції НКРЕ забезпечує постійне здійснення ефективного моніторингу відносин на роздрібному ринку електричної енергії щодо укладених договорів, розрахунків за спожиту електричну енергію, обліку спожитої електричної енергії, приєднання нових споживачів (збільшення потужності існуючих) до електричних мереж, якості електричної енергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами, ефективності дій енергопостачальних компаній щодо протидії використання споживачами надпотужних неодимових магнітів (Nd-Fe-B) з метою заниження показів засобів обліку електричної енергії тощо.
Щодо звернень громадян та роботи інформаційно-консультаційних центрів (ІКЦ)
З метою формування між енергопостачальниками та споживачами прозорого середовища з питань енергопостачання, розв'язання енергопостачальниками суперечностей та конфліктних ситуацій, надання ними роз'яснень з питань, які виникають у споживачів при виконанні вимог договорів про користування електричною енергією, чинних нормативно-правових актів та нормативно-технічних документів, що діють в електроенергетиці, 12.03.2009 постановою НКРЕ N 299 затверджено "Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії" (із змінами) (далі - Положення).
Положенням установлюється чітка процедура щодо надання енергопостачальними компаніями споживачам доступної, своєчасної, достовірної інформації, забезпечення рівних умов для кожного заявника (споживача) з отримання відповідної інформації; об'єктивності розгляду звернень (заяв, скарг).
Згідно із звітними даними енергопостачальних компаній та електропередавальних організацій щодо реєстрації звернень заявників, які є споживачами електричної енергії або мають намір ними стати та звернулись до Інформаційно-консультаційних центрів (далі - ІКЦ), у період з червня до грудня 2009 року до енергопостачальних компаній та електропередавальних організацій надійшло 155940 звернень, а у 2010 році - 184826 звернень ( додаток 6.2.1) .
За підсумками розгляду звернень ІКЦ надано 180908 інформаційних довідок та 3877 письмових відповідей заявникам.
Крім того, із загальної кількості звернень на розгляд до центральних органів виконавчої влади та організацій, які здійснюють регулювання та нагляд в електроенергетиці, були направлені 38 звернень, з них до НКРЕ - 16, до Держенергонагляду - 19, до інших організацій та установ - 3.
Слід звернути увагу, що за 3877 зверненнями заявників щодо спірних ситуацій, які склались між ними та енергопостачальниками, 2364 звернення (61%) було вирішено на користь заявників, а 1513 - на користь енергопостачальних компаній (електропередавальних організацій).
Найбільше звернень було розглянуто ІКЦ при ВАТ "Одесаобленерго" - 70959 звернень або 38,4% від загальної кількості звернень, що надійшли до ІКЦ за звітний період, АК "Харківобленерго" - 62932 звернення або 34%, ВАТ "АК Вінницяобленерго" - 7775 звернень або 4,2% та ВАТ "Чернігівобленерго" - 6504 звернення або 3,5%.
Найбільше споживачі звертались до ІКЦ з таких питань:
розрахунки за спожиту електричну енергію, застосування тарифів та надання пільг за спожиту електричну енергію для населення - 107480 звернень або 58,2% від загальної кількості звернень;
отримання, узгодження та виконання технічних умов на приєднання електроустановок до електричних мереж нових або збільшення потужності реконструйованих електроустановок - 9742 звернення або 5,3%;
установлення, ремонт або заміна приладів обліку - 5653 звернення або 3,1%;
переоформлення договору про користування електричною енергією або постачання електричної енергії при зміні власника - 5193 звернення або 2,8%;
інші питання, з якими звертались споживачі до ІКЦ, становлять 38109 звернень, що становить 20,6% від загальної кількості звернень.
Звернення, які розглядаються НКРЕ, зокрема стосуються спірних питань, які виникли між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії в результаті недотримання одним з них нормативно-правових актів, або через неврегульованість чинним законодавством спірного питання ( додаток 6.2.2) .
Упродовж 2010 року спостерігалась тенденція щодо збільшення кількості звернень ( додаток 6.2.3) .
Щодо приєднання електроустановок до електричних мереж
Моніторинг обліку укладених договорів про приєднання та виданих технічних умов на приєднання (здійснюється щоквартально).
Інформація з моніторингу приєднаної потужності наведена в додатку 6.2.4.
Упродовж 2009-2010 років спостерігається поступове збільшення величини приєднаної потужності (з урахуванням сезонних особливостей будівництва об'єктів та, відповідно, їх електрозабезпечення), що, у свою чергу, дає можливість вважати, що суб'єкти господарювання самостійно вирішують питання приєднання електроустановок до електричних мереж, незважаючи на відсутність правового механізму регулювання.
Виключенням є II квартал 2009 року, упродовж якого величина приєднаної потужності збільшилась до 1044,631 МВт - активізація замовників, які тримали паузу до стабілізації нормативної бази у зв'язку з втратою чинності постанов НКРЕ від 19.07.2007 N 983 "Про затвердження Методики обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж" та від 14.12.2005 N 1137 "Про затвердження Правил приєднання електроустановок до електричних мереж", а також післякризові очікування в кінці 2008 року та на початку 2009 року.
Інформація щодо моніторингу кількості та вартості виданих технічних умов на приєднання наведена в додатку 6.2.5.
Упродовж першого півріччя 2006 року та другого півріччя 2007 року собівартість виданих технічних умов на приєднання для усіх замовників без винятку перебувала в межах від 150 до 450 грн.
Упродовж 2008 року спостерігалося значне збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання (особливо для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із заявленою потужністю 50 кВт та більше (910 грн)), що обумовлено індексом інфляції та відповідними коефіцієнтами, що встановлюються Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.
З метою стабілізації даної ситуації НКРЕ було розроблено відповідні зміни до Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затвердженої постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1522, які були затверджені постановою НКРЕ від 30.03.2010 N 320.
За результатами дії вказаної постанови впродовж 2010 року спостерігається незначне збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання для населення, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із заявленою потужністю до 50 кВт. Натомість, для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із заявленою потужністю 50 кВт та більше спостерігається значне зменшення собівартості виданих технічних умов на приєднання ( додаток 6.2.6) .
Зазначене дає підстави вважати, що застосування положень даної Методики під час визначення розміру плати за видачу технічних умов призводить до зведення до мінімуму граничних значень собівартості виданих технічних умов на приєднання для всіх замовників без винятку (від 400 до 500 грн). Зазначене підтверджується статистичними даними за 2010 рік, упродовж якого спостерігається досить незначне збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання.
Щодо укладених договорів про спільне використання технологічних електричних мереж
Моніторинг стану виконання електропередавальними організаціями положень пункту 2 постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910 (щорічно) щодо укладених договорів про спільне використання технологічних електричних мереж ( додаток 6.2.7) .
Станом на 01.12.2010 відсоткове співвідношення загальної кількості власників технологічних електричних мереж та загальної кількості укладених електропередавальними організаціями з власниками мереж договорів про спільне використання технологічних електричних мереж - 13,3%.
Разом з тим, спостерігається незадовільне відношення деяких електропередавальних організацій до вимог положень пункту 2 вказаної постанови НКРЕ в частині дотримання чинного законодавства України (менше 10% укладених договорів):
1) ВАТ "Крименерго";
2) ВАТ ЕК "Дніпрообленерго";
3) ВАТ "Донецькобленерго";
4) ВАТ ЕК "Житомиробленерго";
5) ВАТ ЕК "Закарпаттяобленерго";
6) ВАТ "Запоріжжяобленерго";
7) АЕК "Київенерго";
8) ВАТ "Кіровоградобленерго";
9) ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання";
10) ВАТ "Львівобленерго";
11) ВАТ ЕК "Одесаобленерго";
12) АК "Харківобленерго";
13) ВАТ ЕК "Чернігівобленерго";
14) ДП "Регіональні електричні мережі";
15) ДП "Придніпровська залізниця";
16) ДП "Донецька залізниця";
17) ВАТ "Атомсервіс";
18) ТОВ "Сервіс-Інвест";
19) ЗАТ "СКЕК".
Електропередавальні організації, які за результатами моніторингу мають найбільш позитивні показники діяльності (більше 50% укладених договорів):
1) ВАТ "Прикарпаттяобленерго";
2) ВАТ "Полтаваобленерго";
3) ВАТ "Сумиобленерго";
4) ВАТ ЕК "Хмельницькобленерго";
5) ДП "Львівська залізниця";
6) ТОВ НВП "Енергія - Новояворівськ".
Щодо улаштування локального устаткування збору та обробки даних
Моніторинг стану виконання суб'єктами господарювання положень пункту 3 постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910 (щорічно) щодо улаштування локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД).
НКРЕ здійснений моніторинг (станом на 01.12.2010) стану виконання вимог положень пункту 3 постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910 "Про внесення змін до Правил користування електричною енергією" ( додаток 6.2.8) .
Станом на 01.12.2010 відсоткове співвідношення загальної кількості суб'єктів господарювання, які зобов'язані встановити локальне устаткуванням збору та обробки даних (ЛУЗОД), та загальної кількості господарювання, які встановили ЛУЗОД, - лише 34,5%.
При цьому, відсоткове співвідношення загальної кількості суб'єктів господарювання, які зобов'язані встановити ЛУЗОД до 29.11.2010, та загальної кількості господарювання, які встановили ЛУЗОД, - 41,5%, а відсоткове співвідношення загальної кількості суб'єкти господарювання, які зобов'язані встановити ЛУЗОД до 29.11.2011, та загальної кількості господарювання, які встановили ЛУЗОД, - 24,7%.
Одним із основних факторів неналежного виконання суб'єктами господарювання вимог пункту 3 постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910 є складне фінансове становище відповідних суб'єктів господарювання, пов'язане з наслідками фінансово-економічної кризи в Україні.
Оформлення договорів відповідно до Правил користування
Моніторинг стану укладення енергопостачальними компаніями договорів про користування електричною енергією із побутовими споживачами (населенням) відповідно до Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 (із змінами) (далі - ПКЕЕН) (щорічно).
НКРЕ здійснений моніторинг (станом на 01.12.2010) стану укладення енергопостачальними компаніями договорів про користування електричною енергією із побутовими споживачами ( додаток 6.2.9) .
Станом на 01.12.2010 відсоткове співвідношення кількості побутових споживачів електричної енергії (населення) (за кількістю зареєстрованих особових рахунків) та кількості укладених договорів про користування електричною енергією - 86,7%. При цьому, аналогічний показник для міського населення (міста та смт) - 82,6%, а для сільського населення - 94,6%.
Для побутових споживачів, оплата спожитої електричної енергії якими здійснюється за розрахунковими книжками: міське населення - 63 %, сільське населення - 87%.
Для побутових споживачів, оплата спожитої електричної енергії якими здійснюється за платіжними документами, що виписуються енергопостачальником: міське населення - 90,7%, сільське населення - 96,4%.
Разом з тим спостерігається незадовільне відношення енергопостачальної компанії ВАТ "Донецькобленерго" до вимог ПКЕЕН, у частині укладення договорів про користування електричною енергією із побутовими споживачами (населенням) відповідно до ПКЕЕН: відсоткове співвідношення кількості побутових споживачів електричної енергії (населення) на території Донецької області (за кількістю зареєстрованих особових рахунків) та кількості укладених договорів про користування електричною енергією - усього лише 15%.
Аналогічний показник для переважної більшості енергопостачальних компаній України перебуває в межах від 95% до 100%, що, у свою чергу, указує на задовільну роботу практично всіх енергопостачальників у частині укладення договорів про користування електричною енергією із побутовими споживачами (населенням) відповідно до ПКЕЕН.
7. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ. РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ, СКАРГ СПОЖИВАЧІВ ТА СТАН ЇХ ВИРІШЕННЯ
7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії
Однією з першочергових та основних функцій державного регулювання у сфері природних монополій та суміжних ринків, передбачених Законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про засади функціонування ринку природного газу", Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14.03.95 N 213 (у редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98) , є захист прав споживачів. Крім того, на виконання статті 19 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг" НКРЕ у 2010 році виконувала функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України.
З метою належного захисту прав споживачів електричної енергії та газу Комісією здійснювався детальний розгляд наведеної у зверненнях інформації, у разі необхідності проводились перевірки фактів порушень прав споживачів із залученням територіальних представництв НКРЕ. За результатами перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України оцінювались конфліктні ситуації, які мали місце у взаємовідносинах енергопостачальних, газопостачальних організацій та споживачів їх товарів, послуг, розглядались та здійснювались заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань між ними (підготовка відповідних роз'яснень або втручання НКРЕ у врегулювання конфліктних ситуацій).
У зв'язку з цим Комісією готувались листи до енергопостачальних та газопостачальних організацій з вимогами щодо приведення взаємовідносин із споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень законодавства.
Разом з тим відповідно до Закону України "Про звернення громадян" територіальними представництвами НКРЕ протягом 2010 року здійснювався розгляд письмових скарг (заяв, звернень, пропозицій) від споживачів, ліцензіатів, громадян, державних органів влади. У 2010 році було розглянуто 3616 таких скарг. На користь споживачів вирішено 97% скарг.
Інформація щодо кількості звернень, що надійшли до НКРЕ у 2010 році, їх повторності, категорій громадян, які звертались з приводу захисту прав та отримання роз'яснень, інша кількісна інформація стосовно проведеної роботи із зверненнями споживачів електричної енергії та газу наведена в нижченаведеній таблиці 7.1.
Таблиця 7.1