Щодо граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання
Граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2010 рік, установлювались НКРЕ з урахуванням ціни імпортованого природного газу, відповідно до контракту купівлі-продажу природного газу між ВАТ "Газпром" та НАК "Нафтогаз України" на 2009-2019 роки, офіційного курсу гривні до долара США встановленого Національним банком України, витрат імпортера, пов'язаних з закупівлею і реалізацією природного газу та річних обсягів споживання імпортованого природного газу зазначеними споживачами відповідно до прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу по Україні на 2010 рік.
Так, на відкритих засіданнях Комісії з 01.01.2010 за погодженням з Мінекономіки затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1555) ;
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1556) ;
підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу відповідно до Переліку підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 N 925, на рівні 1899,25 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1556) ;
підприємств - виробників азотних мінеральних добрив (відповідно до Переліку) на рівні 1584,40 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1557) .
При цьому зазначені граничні рівні цін для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання та підприємств-виробників азотних мінеральних добрив діяли протягом січня - квітня 2010 року;
підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу діяли протягом січня - березня 2010 року.
При здійсненні розрахунку граничних рівнів цін на природний газ для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу НКРЕ враховувались:
положення Меморандумів порозуміння між Кабінетом Міністрів України та підприємствами гірничо-металургійного та хімічного комплексу, зокрема щодо забезпечення зазначених підприємств природним газом за ціною іноземного постачальника з урахуванням витрат на його транспортування територією України;
перелік підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу на 2009 рік, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 N 925;
пункт 3 Рішення щодо формування стратегії розвитку хімічної та нафтохімічної промисловості (за підсумками наради, проведеної 14 листопада 2009 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області під головуванням Прем'єр-міністра України).
Протягом січня - квітня 2010 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (із змінами внесеними постановою КМУ від 28.01.2009 N 36) НКРЕ здійснювалось коригування граничних рівнів цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, у наступному місяці реалізації природного газу Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" в разі зміни середньомісячного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України в місяці реалізації природного газу до офіційного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України станом на 1 січня 2009 року (постанови НКРЕ від 29.01.2010 N 81; від 29.01.2010 N 82; від 29.01.2010 N 83; від 26.02.2010 N 178; від 26.02.2010 N 179; від 26.02.2010 N 180; від 01.04.2010 N 348; від 01.04.2010 N 349) . При цьому граничні рівні цін на природний газ для зазначених категорій споживачів залишалися незмінними.
З 1 травня 2010 року НКРЕ затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 1992,80 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.04.2010 N 516) ;
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 1992,80 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.04.2010 N 517) .
Зазначені граничні рівні цін діяли протягом травня - липня 2010 року, які з урахуванням їх коригування (постанови НКРЕ від 31.05.2010 N 658; від 31.05.2010 N 659; від 30.06.2010 N 766; від 30.06.2010 N 767) , що здійснювалось НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605, залишалися незмінними.
На виконання пункту 2 витягу з протоколу N 8 засідання Кабінету Міністрів України від 31.03.2010 НКРЕ постановою від 01.04.2010 N 350 затвердила граничний рівень ціни на природний газ для технологічних потреб хімічних підприємств (ВАТ "ДніпроАЗОТ" м. Дніпродзержинськ, ВАТ "Рівнеазот", ВАТ "Концерн Стирол" м. Горлівка, ВАТ "Одеський припортовий завод", ВАТ "Азот" м. Черкаси, ЗАТ "Сєвєродонецьке об'єднання Азот"), що виробляють азотні мінеральні добрива на II квартал 2010 року на рівні 1633,30 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом. З 1 липня 2010 року для зазначених споживачів застосовується граничний рівень ціни на природний газ на рівні, затвердженому для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання.
З 1 серпня 2010 року НКРЕ було затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 2187,20 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.07.2010 N 1008) ;
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2187,20 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.07.2010 N 1009) .
Зазначені граничні рівні цін діяли протягом серпня - грудня 2010 року, які з урахуванням їх коригування (постанови НКРЕ від 31.08.2010 N 1213; від 31.08.2010 N 1214; від 30.09.2010 N 1297; від 30.09.2010 N 1298; від 01.11.2010 N 1455; від 01.11.2010 N 1456; від 30.11.2010 N 1589; від 30.11.2010 N 1590) , що здійснювалось НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605, залишалися незмінними.
На відкритому засіданні НКРЕ 27.12.2010 року було затверджено нові граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 2282,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 27.12.2010 N 1965) ;
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2282,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 27.12.2010 N 1966) з терміном введення їх в дію з 1 січня 2011 року.
Визначення зазначених граничних рівнів цін на природний газ здійснювалось на основі інформації, наданої НАК "Нафтогаз України", щодо обсягів закупівлі імпортованого природного газу для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання та закупівельної ціни імпортованого природного газу на I квартал 2011 року, з урахуванням середньомісячного курсу гривні до дол. США у грудні 2010 року.
Щодо цін на природний газ для релігійних організацій
Протягом січня - липня 2010 року діяли ціни на природний газ для потреб релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності), затверджені постановою НКРЕ від 10.12.2009 N 1398 "Про затвердження цін на природний газ для потреб релігійних організацій" на рівні роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення.
У зв'язку із зміною з 01.08.2010 роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення, НКРЕ постановою від 29.07.2010 N 944 затверджено нові ціни на природний газ для релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності) на рівні роздрібних цін на природний газ, диференційованих залежно від річних обсягів споживання, що використовується для потреб населення (постанова НКРЕ від 13.07.2010 N 812) .
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 N 182 "Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення" установлено, що природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (з урахуванням обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), відпускається за встановленою Комісією для таких суб'єктів господарювання ціною на природний газ, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання.
На виконання вимог вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України з 1 квітня 2010 року НКРЕ постановою від 25.03.2010 N 287 затвердила ціну на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл та постачання за регульованим тарифом на рівні 872,78 грн за 1000 куб.м.
У зв'язку із зміною ( постанова НКРЕ від 13.07.2010 N 813) граничного рівня ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, яка використовується населенням, НКРЕ постановою від 29.07.2010 N 943 "Про затвердження ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання" затвердила ціну на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл та постачання за регульованим тарифом на рівні 1309,20 грн за 1000 куб.м з терміном введення в дію з 1 серпня 2010 року.
Щодо проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення"
Комісією розроблено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення", метою розробки якого є виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" та удосконалення державного регулювання роздрібних цін для населення.
Даний Проект постанови було оприлюднено на офіційному веб-сайті НКРЕ та надіслано на погодження до зацікавлених міністерств та відомств.
Щодо проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток"
Комісією розроблено проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток", метою розроблення якого є виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" та удосконалення механізму формування та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток.
Даний Проект постанови було оприлюднено на офіційному веб-сайті НКРЕ та надіслано на погодження до зацікавлених міністерств та відомств.
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
Регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України (ПЕК) НКРЕ здійснює керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг.
Реалізація принципу збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг передбачає, з однієї сторони, установлення економічно обґрунтованих цін (тарифів), тобто компенсуючих поточні витрати природних монополій і капіталовкладення в розвиток та модернізацію газотранспортної системи України, а з іншої сторони, урахування економічних можливостей споживачів - рівня платоспроможного попиту.
Тарифна політика НКРЕ щодо регулювання вартості послуг на транспортування, розподіл та постачання природного газу формується на принципах самоокупності суб'єктів природних монополій, забезпечення відшкодування економічно обґрунтованих витрат та відкритості процедур розгляду Комісією рівнів тарифів.
Комісією створена власна нормативна база, яка визначає порядок розрахунку та встановлення тарифів на транспортування газу. Розрахунок тарифів на транспортування природного газу здійснюється у відповідності до "Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації", затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 983 (далі - Методика), та "Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами", затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 984.
Діючий сьогодні механізм установлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України, за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних газопроводів. Загальний тариф на послуги з транспортування природного газу територією України встановлюється за принципом "поштової марки", тобто всі споживачі сплачують за транспортні послуги однакову вартість незалежно від відстані транспортування.
Тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами для газорозподільних підприємств установлюються виходячи з рівня їх експлуатаційних витрат та обсягів протранспортованого газу.
Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами по регіонах визначаються як різниця між розміром загального тарифу та тарифом, затвердженим по розподільних мережах для цього регіону.
Відповідно до пункту 1.5 Методики та пункту 3.8 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного та нафтового газу, затверджених постановою НКРЕ від 13.01.2010 N 12, тариф установлюється таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат, сплату всіх податків, обов'язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України та отримання прибутку, а також стимулювати його до скорочення цих витрат. При цьому використовується метод "витрати плюс" (витратний), за яким тариф за надання послуг визначається як співвідношення суми планованих витрат та необхідної суми прибутку до планових обсягів протранспортованого (поставленого) природного газу.
Для забезпечення сталого функціонування ринку природного газу та стабільного забезпечення природним газом споживачів України, забезпечення безаварійності на газопроводах постановою НКРЕ від 28.04.2010 N 479 з 1 травня 2010 року затверджено такі рівні тарифів:
загальний тариф на послуги з транспортування природного газу в розмірі 150,0 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 40,70 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів - 92,30 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 109,30 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
середньозважений тариф на постачання природного газу - 37,50 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ.
З 1 травня 2010 року НКРЕ прийняла нові рівні тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств (постанови НКРЕ від 28.04.2010 N 427 - 478) .
Постановою НКРЕ від 24.06.2010 N 736 з 1 липня 2010 року затверджено такі рівні тарифів:
розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 31,70 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ.
тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, - 113,60 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
Постановою НКРЕ від 30.07.2010 N 1007 з 1 серпня 2010 року затверджено такі рівні тарифів:
загальний тариф на послуги з транспортування природного газу у розмірі 234,0 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 91,70 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 75,80 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів - 194,90 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 142,30 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
середньозважений тариф на постачання природного газу - 41,30 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ.
З 1 серпня 2010 року НКРЕ прийнято нові рівні тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств (постанови НКРЕ від 30.07.2010 N 955 - 1006) .
Динаміка тарифів наведена в додатку 4.3.1.
Щодо тарифів на послуги із зберігання природного газу в підземних сховищах газу
Тарифи на зберігання природного газу розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ, затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 N 701. Сумарний тариф на зберігання природного газу включає до свого складу три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.
Протягом січня - грудня 2010 року НКРЕ встановлені такі рівні тарифів для:
ДАТ "Чорноморнафтогаз" установлений постановою НКРЕ від 10.03.2000 N 222 (із змінами) і складає 23,1 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ у тому числі:
на закачування природного газу в розмірі 6,00 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
на зберігання природного газу в розмірі 12,00 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
на відбір природного газу в розмірі 5,10 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
з 01.01.2011 затверджений постановою НКРЕ від 23.12.2010 N 1953 тариф:
на закачування природного газу в розмірі 18,60 грн 1000 куб.м без урахування ПДВ;
на зберігання природного газу в розмірі 33,20 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
на відбір природного газу в розмірі 17,70 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" затверджений постановою НКРЕ від 11.05.2006 N 575 і складає 33,00 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ, у тому числі:
тариф на зберігання природного газу в розмірі 18,00 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
тариф на закачування природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
тариф на відбір природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ.
Щодо тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами
Транспортування нафти магістральними трубопроводами здійснює ВАТ "Укртранснафта".
Протягом січня - грудня 2010 року НКРЕ встановлені такі рівні тарифів для ВАТ "Укртранснафта":
постановою НКРЕ від 01.03.2007 N 287 установлено 28 маршрутних тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами для споживачів України;
постановою НКРЕ від від 03.09.2009 N 1011 затверджено тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами Відкритому акціонерному товариству "Укртранснафта" для споживачів України ще по 4 маршрутах транспортування ( додаток 4.3.2) .
Щодо тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами
Транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами здійснює УДП "Укрхімтрансаміак".
Згідно з наданими повноваженнями НКРЕ встановлює тарифи на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого із давальницької та власної сировини, магістральними трубопроводами залежно від рівня індикативних цін на аміак, який склався на світовому ринку. Тариф на транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України, затверджений Міністерством промислової політики, складає 3,2 дол. США за 1 тонну в розрахунку на 100 км і НКРЕ не регулюється.
Постановою НКРЕ від 30.07.2009 N 897 затверджено Українському державному підприємству "Укрхімтрансаміак" тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами, що постачається споживачам України. Усього встановлено 26 маршрутних тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами ( додаток 4.3.3) .
Щодо тарифів на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами Дочірньому підприємству "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів для споживачів України
Транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами здійснює Дочірнє підприємство "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів.
Постановою НКРЕ від 09.07.2010 N 809 установлено тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для споживачів України.
Усього встановлено 3 маршрутних тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами.
Щодо проекту Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу"
Національною комісією регулювання електроенергетики України розроблено проект Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" (далі - проект Закону). Даний проект Закону зареєстровано у Верховній Раді України за N 7024 від 29.07.2010, прийнято за основу в першому читанні засідання Верховної Ради України (постанова ВРУ від 19.10.2010 N 2615-VI) .
Станом на сьогодні, проект Закону знаходиться на доопрацюванні в Комітеті Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, після чого буде внесений на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.
Додатково зазначаємо, що проект Закону розроблено НКРЕ з метою запровадження комерційного обліку для всіх категорій споживачів, зменшення споживання природного газу та скорочення видатків з Державного бюджету на субсидії і пільги.
Відповідно до проекту Закону суб'єкти господарювання, що здійснюють постачання природного газу за регульованим тарифом та/або його розподіл на відповідній території, зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу споживачам, а саме:
для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується:
комплексно, зокрема для опалення - до 1 січня 2012 року;
для підігріву води та приготування їжі - до 1 січня 2016 року;
тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року;
для інших споживачів - до 1 січня 2011 року.
У разі відмови населення від установлення суб'єктами господарювання, що здійснюють постачання природного газу за регульованим тарифом та/або його розподіл на відповідній території, лічильника газу, постачання природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується:
комплексно, зокрема для опалення - з 1 січня 2012 року;
для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року;
тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.
Порядок припинення постачання природного газу населенню буде визначено Кабінетом Міністрів України додатково.
Щодо проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних та газотранспортних підприємств"
Національною комісією регулювання електроенергетики України розроблено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних та газотранспортних підприємств", метою розробки якого є виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" та забезпечення прозорості процедури прийняття суспільно важливих рішень щодо рівнів тарифів.
Порядок установлює процедуру формування, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів, з метою визначення обґрунтованості запланованих ліцензіатом капіталовкладень у структурі тарифів на постачання природного газу за регульованим тарифом, розподіл природного газу та/або транспортування природного газу магістральними трубопроводами на принципах економічної доцільності, а також цільового використання коштів ліцензіатом.
Даний проект постанови було оприлюднено на офіційному веб-сайті НКРЕ 08.10.2010. Станом на сьогодні проект постанови знаходиться на погодженні в зацікавлених міністерствах та відомствах, після чого буде внесено на розгляд засідання Комісії.
4.4. Основні завдання на 2011 рік
Серед основних завдань, які необхідно виконати НКРЕ у сфері регулювання відносин на ринку газу у 2011 році, насамперед, необхідно виділити підготовку нормативно-правових актів, розробка яких здійснюється на виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", це:
розробка та подання до Кабінету Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку визначення гарантованого постачальника";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу)";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на приєднання до газових мереж";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на постачання природного газу за регульованим тарифом";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження показників якості надання послуг з постачання природного газу";
прийняття постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку визначення ступеня кваліфікації споживачів".
Крім того, планується здійснити внесення змін до:
Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246;
Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 N 938;
Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003 N 475;
Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання", затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003 N 476.
Такі зміни викликані необхідністю узгодження та удосконалення нормативно-правових актів України, що регулюють правовідносини, які виникають між юридичними особами, що виконують функції з постачання природного газу, та фізичними особами споживачами природного газу.
Основними завданнями удосконалення цінової та тарифної політики в нафтогазовому комплексі на 2011 рік є:
затвердження Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення;
унесення змін до Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток;
перегляд роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення;
затвердження цін на природний газ (у тому числі (нафтовий) попутний газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток;
затвердження граничних рівнів цін на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих, для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання;
аналіз діяльності газорозподільних, газопостачальних, газотранспортних, нафтотранспортних, газозберігаючих, аміакотранспортних підприємств та аналіз дотримання цими підприємствами структури затверджених тарифів;
перегляд тарифів на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами на постачання природного газу;
аналіз діяльності нафтотранспортних, аміакотранспортних та газозберігаючих підприємств.
5. ЛІЦЕНЗІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ, У НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ, У СФЕРІ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
Відповідно до статті 11 Закону України "Про електроенергетику" державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться, зокрема шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці. Статтею 13 цього Закону визначено, що діяльність з виробництва, передачі та постачання електричної енергії підлягає ліцензуванню. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності відповідно до Інструкції, Умов і Правил здійснення окремих видів діяльності, що затверджуються Національною комісією регулювання електроенергетики України.
Протягом звітного року НКРЕ продовжила започатковану в 1996 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення, продовження дії ліцензій в електроенергетиці, результати якої наведені в таблиці 5.1.
Таблиця 5.1
Крім того, згідно з Законом України "Про електроенергетику" до повноважень НКРЕ віднесено формування та ведення реєстру об'єктів електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише малих гідроелектростанцій). На виконання зазначеного закону Комісія щомісячно викладає на офіційний веб-сайт НКРЕ реєстр об'єктів електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише малих гідроелектростанцій).
Поряд з поточною діяльністю з видачі (переоформлення, анулювання, продовження дії) ліцензій НКРЕ постійно приділяє увагу вдосконаленню процесу надання послуг з ліцензування певних видів господарської діяльності.
Так, з метою вдосконалення процесу надання послуг з ліцензування певних видів господарської діяльності та беручи до уваги постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 N 737 та від 11.10.2010 N 915, Методичні рекомендації з розроблення стандартів адміністративних послуг, затверджені наказом Міністерства економіки України від 12.07.2007 N 219, НКРЕ постановою від 18.11.2010 N 1513 затвердила Стандарт надання адміністративних послуг.
5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
Протягом звітного року НКРЕ продовжила започатковану в 1999 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення ліцензій на право провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі. Інформація щодо результатів цієї діяльності у 2010 році наведена в таблиці 5.2.
Основним нормативно-правовим актом у сфері ліцензування є Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (далі - Закон). Відповідно до положень статті 9 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 N 1698 (зі змінами) з 2010 року до повноважень НКРЕ віднесено також ліцензування діяльності з транспортування, розподілу, постачання та зберігання газу (метану) вугільних родовищ.
Таблиця 5.2
5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії
Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії здійснюється з 2006 року відповідно до Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та Закону України "Про теплопостачання". Нормативним актом, який визначає механізм видачі ліцензій на право провадження діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, є постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі Національною комісією регулювання електроенергетики ліцензій на провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії, комбінованим виробництвом теплової та електричної енергії, виробництвом теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії".
Підсумки діяльності Комісії у сфері теплопостачання за 2010 рік наведені в таблиці 5.3.
Таблиця 5.3
Поряд з поточною діяльністю з видачі (переоформлення, анулювання, продовження дії) ліцензій НКРЕ постійно приділяє увагу вдосконаленню ліцензійних умов та інших складових нормативно-правової бази ліцензування.
Так, постановою НКРЕ від 29.07.2010 N 940 затвердила зміну до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, якою замінено вимогу щодо надання копії допуску на право провадження робіт з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії на копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Крім того, постановою НКРЕ від 29.07.2010 N 941 унесено зміни до Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, затвердженої постановою НКРЕ від 06.10.99 N 1305 (далі - Інструкція), згідно яких у пункті 6 додатка 24 до Інструкції виключено вимогу щодо надання копії документа, що підтверджує здійснення центральним органом виконавчої влади у сфері енергозбереження кваліфікації когенераційної установки та замінено вимогу щодо надання копії допуску на право провадження робіт з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії на копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
5.4. Ліцензування господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та з централізованого водопостачання та водовідведення
Ліцензування господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та з централізованого водопостачання та водовідведення здійснюється Комісією з вересня 2010 року відповідно до Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг".
Відповідно до статті 19 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг" Національна комісія регулювання електроенергетики України виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України.
Основними нормативно-правовими актами у сфері ліцензування господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та з централізованого водопостачання та водовідведення є Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 N 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності".
Інформація щодо результатів цієї діяльності у 2010 році наведена в таблиці 5.4.
Таблиця 5.4