Про затвердження Галузевої програми розвитку житлового будівництва на 2010-2011 роки

З метою забезпечення житлом громадян, що потребують поліпшення житлових умов, збереження виробничого потенціалу будівельної галузі та житлового будівництва, створення умов для його ефективної роботи, та на виконання наказу Мінрегіонбуду від 25.06.2010 N 236 "Про затвердження Концепції Галузевої програми розвитку житлового будівництва на 2010-2011 роки"

1. Затвердити Галузеву програму розвитку житлового будівництва на 2010-2011 роки, що додається.

2. Керівникам структурних підрозділів Мінрегіонбуду, начальнику Державної архітектурно-будівельної інспекції відповідно до компетенції забезпечити виконання завдань і заходів Галузевої програми у визначені строки.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Д.В.Ісаєнка.

Метою Програми є підвищення рівня забезпечення житлом громадян, збільшення обсягів будівництва житла, що відповідає сучасним технологічним та економічним вимогам.

Оптимальним способом розв'язання проблеми є здійснення комплексу нормативно-правових, інвестиційних, науково-методичних та організаційних заходів з метою створення сприятливого середовища для реалізації інвестиційних намірів забудовників з одночасним забезпеченням умов здешевлення вартості житла та його доступності для громадян.

Розв'язати проблему можливо шляхом:

розроблення та запровадження необхідних законодавчих ініціатив, актів Кабінету Міністрів України, рішень центральних та місцевих органів влади;

поновлення довіри, усунення протиріч та зближення позицій всіх учасників ринку житла: забудовників, фінансових установ, органів влади та громадян;

удосконалення механізмів управління, фінансування, контролю та нагляду у житловому будівництві;

подальшого розвитку виробничої бази будівельних підприємств, установ та організацій, промисловості будівельних матеріалів і конструкцій для житлового будівництва.

Для досягнення мети програми необхідно врегулювати питання щодо:

вдосконалення державного регулювання у сфері житлового будівництва з урахуванням сегментування ринку житла відповідно до платоспроможності громадян (додаток 2).

При цьому потрібно розгорнути та в повній мірі реалізувати заходи, передбачені усіма діючими на цей час державними та регіональними програмами з питань житлового будівництва (додаток 3);

поетапного впровадження нової системи забезпечення населення житлом, яка передбачає солідарну участь держави і громадянина у вирішенні житлової проблеми, у першу чергу - шляхом розгортання будівництва доступного житла;

вдосконалення фінансово-кредитних механізмів залучення коштів, архітектурно-планувальних та технічних рішень будинків з урахуванням економічності та енергоефективності, розвиток ресурсозберігаючих технологій будівництва, оновлення матеріально-технічної бази підприємств з метою підвищення конкурентоспроможності галузі, забезпечення належної якості та зниження вартості об'єктів житла спрощення дозвільних процедур, поступового переходу від ліцензування у будівництві до сертифікації виконавців окремих видів робіт.

Завдання і заходи програми визначені у додатку 4.

Обсяг потреби щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян у розрізі регіонів наведено у додатку 5.

Виконання Програми сприятиме:

створенню умов для реалізації житлових прав громадян, формування комфортного середовища проживання;

відновленню довіри до забудовників, підвищенню технічного, економічного та організаційного рівня житлового будівництва.

Реалізація заходів Програми дасть змогу:

забезпечити щорічну позитивну динаміку частки громадян, які поліпшили свої житлові умови;

підвищити забезпеченість житлом населення України до 24,5 кв.м. загальної площі на одну особу;

завершити будівництво житлових об'єктів з високим ступенем будівельної готовності, формувати будівельний заділ.

Очікувані результати виконання програми наведені у додатку 6.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок бюджетних коштів (в обсягах коштів, що передбачаються державним та місцевими бюджетами за відповідними програмами з житлового будівництва), коштів підприємств, установ та організацій, коштів населення та інших джерел, не заборонених законодавством.

Фінансовими ресурсами при вирішенні житлової проблеми громадян є їх власні кошти, кредитні ресурси та кошти, які надаються у формі державної підтримки.

Стабільний попит на житло повинен бути забезпечений механізмами, зорієнтованими на залучення доступних фінансових ресурсів. При цьому кошти, які надаються населенню у вигляді державної підтримки повинні служити каталізатором ринкових процесів, які стимулюють стабільний попит.

Організаційне забезпечення виконання Програми здійснює Мінрегіонбуд шляхом:

загального керівництва роботою з виконання заходів і завдань, передбачених Програмою;

залучення до виконання Програми зацікавлених центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій;

підготовки проектів законодавчих актів з метою виконання заходів Програми.

Координацію дій між виконавцями Програми здійснює відповідальний виконавець Програми.

Виконавці заходів, визначені у додатку 4 до Програми, надають інформацію про виконання запланованих заходів відповідальному виконавцю Програми щокварталу до 10 числа місяця, наступного за звітнім періодом.

Хід виконання заходів програми висвітлюється на офіційному веб-сайті Мінрегіонбуду.

1. Програма розроблена на виконання наказу Мінрегіонбуду від 25.06.2010 N 236 "Про затвердження Концепції Галузевої програми розвитку житлового будівництва на 2010-2011 роки" з метою забезпечення житлом громадян, що потребують поліпшення житлових умов, збереження виробничого потенціалу будівельної галузі та житлового будівництва, створення умов для його ефективної роботи.

2. Програма затверджена наказом Мінрегіонбуду від 24.09.2010 N 365.

3. Розробник програми - Департамент житлового будівництва, будіндустрії та промисловості будівельних матеріалів Мінрегіонбуду.

4. Співрозробники програми: Департамент містобудування та архітектури, Управління економіки та розвитку будівельної діяльності, Управління архітектурно-конструктивних та інженерних систем будинків і споруд Мінрегіонбуду, члени робочої групи з удосконалення законодавства та впровадження заходів щодо відновлення будівництва житла, утвореної наказом Мінрегіонбуду від 22.03.2010 N 109.

5. Керівник програми - заступник Міністра регіонального розвитку та будівництва України.

6. Відповідальний виконавець програми: Департамент житлового будівництва, будіндустрії та промисловості будівельних матеріалів Мінрегіонбуду.

7. Учасники (співвиконавці) програми: обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, структурні підрозділи з питань будівництва центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємства, установи та організації.

8. Строк реалізації програми: 2010-2011 роки.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Таким чином, відповідно до конституційних засад державної житлової політики, законодавство у зазначеній сфері має еволюціонувати у напрямку сегментації ринку житла із врахуванням платоспроможності усіх категорій громадян, використовуючи особливі механізми регулювання як попиту, так і пропозиції, в кожному сегменті.

Головним результатом державної політики в цьому питанні повинно стати досягнення цільових показників по рівню житлової забезпеченості в кожному із сегментів ринку.

В Україні необхідно сформувати наступні сегменти ринку житла.

Аналіз чинної нормативної бази свідчить про те, що концептуальні підходи до реалізації державної житлової політики шляхом сегментації ринку житла знаходять своє відображення на практиці.

Спостерігається тенденція до поступового переходу від безоплатного надання житла до формування необхідних передумов для реалізації власних можливостей громадян по створенню комфортного середовища проживання, а також підтримка у забезпеченні житлом тих категорій населення, які не в змозі зробити цього самостійно.

Відповідно до ст. 9 Житлового кодексу Української РСР житлові права громадян реалізуються шляхом одержання житлового приміщення у безстрокове користування (надалі мають право на його приватизацію), а також шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки (зміни внесено Законом України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва") .

При цьому формується окреме законодавство з питань соціального та доступного житла, а саме:

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про житловий фонд соціального призначення" Урядом затверджено такі нормативні акти, розроблені Мінжитлокомунгоспом:

Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього (постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 N 682) ;

Тимчасові мінімальні норми забезпечення житлом при наданні громадянам квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення та жилих приміщень у соціальних гуртожитках (постанова Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 N 219) ;

Порядок розрахунку плати за соціальне житло (постанова Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 N 155) ;

Порядок надання соціального житла, а також урахування площі житла, що перебуває у власності громадянина, якому надається квартира або садибний (одноквартирний) будинок з житлового фонду соціального призначення (постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 N 682) ;

Форми типового договору найму соціального житла (постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 N 682) ;

Порядок врахування вартості майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім'ї (постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 N 682) ;

Порядок визначення величини опосередкованої вартості наймання житла в населеному пункті (постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 N 682) ;

Типове положення про соціальний гуртожиток (постанова Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 N 783) ;

Порядок проведення щорічного моніторингу доходів громадян, які перебувають на соціальному квартирному обліку, а також доходів наймачів соціального житла і членів їх сімей, що проживають разом з ними (постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 N 682) ;

Порядок визначення вартості формування житлового фонду соціального призначення (крім соціальних гуртожитків) за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів (постанова Кабінету Міністрів України від 21.03.2007 N 523) та інші.

Сформована нормативна база щодо будівництва доступного житла.

Механізм будівництва доступного житла унормовано статтею 4 Закону України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", де, зокрема, визначено поняття доступного житла та державної підтримки його будівництва або придбання, коло осіб, що мають право на отримання такої підтримки, джерела фінансування будівництва доступного житла, основні вимоги до такого житла та умови здешевлення його вартості.

Цим законом також внесено зміни до ст. 9 Житлового кодексу Української РСР, якими визначено можливість забезпечення постійним житлом громадян шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Внесено зміни до частини другої статті 134 Земельного кодексу України, де передбачено надання земельних ділянок державної та комунальної власності під будівництво доступного житла без проведення земельних торгів.

На законодавчому рівні будівництво доступного житла звільнено від відрахувань на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів (стаття 27-1 Закону України "Про планування і забудову територій") .

Порядок надання державної підтримки для забезпечення громадян доступним житлом затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 N 140 "Про затвердження Порядку надання державної підтримки для забезпечення громадян доступним житлом".

Порядок використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для надання громадянам державної підтримки для будівництва доступного житла затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2010 N 509.

З метою формування спеціального законодавства з цього питання розроблено проект Закону України "Про забезпечення громадян доступним житлом", який внесено на розгляд Верховної Ради України (N 4124 від 25.03.2009). Законопроект прийнято у першому читанні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 N 1249 затверджено Державну цільову соціально-економічну програму будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки. Розгорнуто роботу щодо підготовки та прийняття відповідних регіональних програм.

Остаточне формування єдиної державної стратегії в галузі житлового будівництва, яка окреслить концептуальні підходи до реформування ринку житла, пріоритетні напрями розвитку цього сектора економіки, чітко сформулює роль, місце і сфери відповідальності держави, обсяги її зобов'язань перед громадянами щодо забезпечення їх права на житло, ресурсні, матеріальні, технологічні, фінансові, правові можливості суспільства, що дозволить привести у відповідність всі ці фактори, має відбутися з прийняттям нового Житлового кодексу України.