4.3. У процесі здійснення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків (згідно з посадовими інструкціями) і завдань (далі - щорічна оцінка) слід підвищену увагу звернути на вивчення таких питань:
дотримання спеціальних обмежень, установлених для державних службовців, що спрямовані на запобігання корупції (стаття 5);
дотримання вимог фінансового контролю (стаття 6);
вжиття у державному органі заходів для виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України щодо забезпечення відкритості та прозорості роботи органу виконавчої влади і щодо посилення контролю за відкритістю та прозорістю його роботи;
вжиття заходів для усунення виявлених недоліків у роботі, що сприяють або можуть сприяти вчиненню в державному органі корупційних правопорушень;
вжиття заходів щодо запобігання проявам корупції серед державних службовців у державному органі.
Щорічній оцінці підлягають усі державні службовці, крім державних службовців, призначених на посаду у звітному періоді, вагітних жінок.
Щорічна оцінка виконання державними службовцями покладених на них завдань та обов'язків проводиться в період між атестаціями безпосередніми керівниками (керівниками структурних підрозділів).
При проведенні щорічної оцінки слід використовувати такі документи, як посадові інструкції, положення про структурні підрозділи, план діяльності державного органу та структурного підрозділу, особисті плани роботи державних службовців; аналізувати результативність виконання державним службовцем у звітний період окремих доручень, завдань зі зверненням першочергової уваги на з'ясування причин продовження термінів виконання завдань або внесення змін до плану.
З метою контролю за додержанням державними службовцями антикорупційного законодавства у процесі щорічної оцінки слід виходити із наступних критеріїв оцінки якості роботи:
щодо працівників, які не займають керівні посади, - обсяг роботи, що виконується; якість роботи; відповідальність; етика поведінки, стиль спілкування; дисциплінованість тощо.
щодо керівних працівників - професіоналізм у керівництві роботою підрозділу; контроль (рівнями якості здійснення керівником контролю можуть бути: відсутність контролю взагалі або його неефективність; епізодичність здійснення контролю за виконанням поставлених завдань; систематичність контролю; вміле та ненав'язливе здійснення контролю); оцінка співробітників за критеріями відповідальності, етики поведінки, стилю спілкування тощо.
Для остаточного прийняття рішення безпосереднім керівником щодо додержання підлеглим вимог антикорупційного законодавства з ним проводиться співбесіда, зокрема, з метою обговорення результатів оцінки його роботи за минулий рік. У разі необхідності відповідні співбесіди з державним службовцем може проводити керівник вищого рівня. У цих заходах обов'язково бере участь співробітник, до функціональних обов'язків якого належить здіснення боротьби з корупцією в державному органі.
Кожен проект нормативного документу, який, відповідно до статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" вважається регуляторним актом, оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань за процедурою, визначеною цим Законом.
4.4. Для здійснення фінансового контролю відповідно до Закону України "Про боротьбу з корупцією" передбачається щорічне декларування доходів державними службовцями та іншими особами, уповноваженими на виконання функцій держави. Зокрема, зазначені особи мають щорічно до 15 квітня в установленому порядку та за встановленою формою (у вигляді декларації) подати повні і правдиві відомості (щодо себе і членів своєї сім'ї) про доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан.
Відомості про доходи та зобов'язання фінансового характеру, в тому числі і за кордоном, щодо себе і членів своєї сім'ї щорічно подають державні службовці першої-сьомої категорій та посадові особи органів місцевого самоврядування першої-сьомої категорій. Також щорічно державним службовцем першої і другої категорій, в тому числі в органах місцевого самоврядування, подаються відомості про належні йому та членам його сім'ї нерухоме та цінне рухоме майно, вклади у банках і цінні папери.
Відомості про доходи, цінні папери, нерухоме та цінне рухоме майно і вклади у банках Президента України, Голови Верховної Ради України та його заступників, голів постійних комісій Верховної Ради України та їх заступників, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та членів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, Голови та суддів вищого спеціалізованого суду України, Генерального прокурору України та його заступників і членів їх сімей підлягають щорічній публікації в офіційних виданнях державних органів України.
Порядок подання, зберігання і використання цих відомостей встановлюється Кабінетом Міністрів України. Декларації про доходи зберігаються в особових справах за місцем служби і використовуються під час вирішення питання про прийняття на державну службу, просування по службі або її припинення.
Крім того, в разі відкриття валютного рахунку в іноземному банку державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, зобов'язана у десятиденний строк письмово повідомити про це податкову службу із зазначенням номера рахунку і місцезнаходження іноземного банку.
Форма Декларації про доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця та особи, яка претендує на зайняття посади державного службовця, щодо себе та членів своєї сім'ї, затверджена наказом Мінфіну України від 06.03.1997 N 58 і зареєстрована у Міністерстві юстиції України 31.03.1997 за N 104/1908, складається із шести розділів. Методичні рекомендації щодо заповнення державними службовцями та особами, уповноваженими на виконання функцій держави, декларації про доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан щодо себе та членів своєї сім'ї затверджені наказом Мінфіну від 09.04.2001 N 175.
Під час заповнення декларації про доходи державних службовців слід звертати увагу на такі відомості:
Розділ II. Доходи, одержані (нараховані) з джерел в Україні та за її межами за рік.
Пункт 1. У першому пункті цього розділу зазначається загальна сума сукупного доходу, нарахованого декларанту у звітному році за місцем його основної роботи (служби), не за місцем основної роботи (служби), в тому числі з джерел за межами України.
До складу відомостей, які записуються у пункті першому розділу II, зокрема включається: заробітна плата, премії, надбавки, винагороди, пенсії, стипендії, а також доходи, перелічені у пунктах 1.1-1.7 (нижче наведений зміст цих пунктів). З'ясування розміру одержаної пенсії у звітному періоді можна здійснити у відділі соціального захисту за місцем проживання.
Кошти, які були одержані декларантом у звітному році для здійснення витрат під час відрядження, в тому числі за кордон, а також кошти, отримані ним у рахунок відшкодування витрат на відрядження безпосередньо від установ, організацій чи осіб, які приймали декларанта (членів його сім'ї) за кордоном, включаючи суми одержаних стипендій під час стажування за кордоном, до складу доходів, що відображаються у цьому розділі декларації, не включаються.
Пункт 1.1. У цьому пункті зазначаються суми отриманих дивідендів, процентів, роялті.
До дивідендів не включаються виплати юридичної особи, пов'язані із зворотним викупом акцій, часток (паїв), раніше емітованих такою юридичною особою. Ці виплати відображаються у пункті 1.6 другого розділу декларації.
Пункт 1.2. У цьому пункті зазначається матеріальна допомога, подарунки, пожертвування, безповоротна позика, в тому числі виплати одержані під час перебування за кордоном або з іноземних держав.
Пункт 1.3. У пункті 1.3 зазначаються суми страхового відшкодування і страхові суми, одержані декларантом внаслідок настання страхового випадку за договорами добровільного і обов'язкового страхування.
Пункт 1.4. У цьому пункті зазначаються доходи, одержані у вигляді авторської винагороди (гонорару).
Пункт 1.5. У пункті 1.5 повідомляється про оподатковуваний (чистий) дохід від здійснення підприємницької і незалежної професійної діяльності.
Пункт 1.6. У пункті 1.6 зазначаються доходи від відчуження цінних паперів та корпоративних прав (дивись пункт 1.1).
Пункт 1.7. У цьому пункті записуються відомості про основну і додаткову заробітну плату, премії, надбавки, винагороди.
Розділ III. Зобов'язання фінансового характеру, в тому числі за кордоном за рік.
У пунктах 1-5 розділу III зазначаються зобов'язання щодо сплати внесків (платежів), виконані (здійснені) декларантом у звітному році на користь інших юридичних і фізичних осіб внаслідок укладання договорів (прийняття і виконання зобов'язань), зазначених у цьому розділі.
Пункт 1. У пункті 1 зазначається розмір сплачених внесків за договорами добровільного страхування. За необхідності розмір здійснених внесків можна уточнити в страховій організації, яка видала страховий поліс відповідно до укладеного договору.
Пункт 2. У пункті 2 зазначається розмір внесків, спрямованих у звітному році на додаткове (недержавне) пенсійне забезпечення (платежі на іменні пенсійні рахунки), відповідно до укладених договорів з недержавними пенсійними фондами.
Пункт 3. У пункті 3 повідомляється про сплачені протягом звітного періоду платежі за договорами позики (за одержані декларантом кошти або майно у позику, як основної суми позики, а також відсотків і фіксованих сум на цю позику).
Пункт 4. У пункті 4 зазначається фактичний розмір коштів, сплачених декларантом протягом звітного періоду за договорами найму (оренди) будь-якого майна у юридичних чи фізичних осіб, зокрема плата за користування житлом (квартирна плата) і плата за комунальні послуги згідно з договором найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, якщо квартира не приватизована.
Пункт 5. У пункті 5 зазначається фактичний розмір коштів, сплачених декларантом протягом звітного періоду юридичним і фізичним особам за зобов'язаннями на утримання майна, яке знаходиться у приватній власності декларанта (членів його сім'ї). Наприклад, членські внески і платежі за зберігання автомобіля у гаражному кооперативі, платежі (плата за користування жилим приміщенням і комунальні послуги) згідно з договором на утримання приватизованої квартири.
Розділ IV. Відомості про нерухоме майно, що знаходиться у приватній власності.
У розділі IV декларант зазначає загальну площу (метрів квадратних) нерухомого майна, якщо таке майно знаходиться у його приватній власності внаслідок купівлі (приватизації, успадкування, дарування, міни, розподілу майна підприємств і організацій між засновниками і учасниками). Площа будинків (квартир) зазначається на підставі даних бюро технічної інвентаризації. Площа земельної ділянки зазначається на підставі документів (актів) про її відведення.
Розділ V. Відомості про транспортні засоби, що знаходяться в приватній власності
У розділі V декларант перелічує марку, модель та об'єм двигуна кожного транспортного засобу, яким він має у приватній власності, внаслідок купівлі (успадкування, дарування, розподілу майна підприємств і організацій між засновниками і учасниками). Відомості про транспортні засоби записуються на підставі даних технічних паспортів. Інформацію отримати з цього питання можна в органах, де зареєстровані транспортні засоби.
Розділ VI. Відомості про вклади у банках, цінні папери та інші активи.
Пункт 1. У пункті 1 розділу VI показується загальний розмір (сума) номінальної вартості усіх видів цінних паперів, які були придбані (куплені або одержані як подарунок, або внаслідок персоніфікації) декларантом протягом звітного періоду.
Пункт 2. У пункті 2 декларантом зазначається розмір внесків (паїв) до статутних (пайових) фондів підприємств (установ, організацій), включаючи суми, які були відчужені ним (продані) у цей період.
Пункт 3. У пункті 3 зазначається сума грошових коштів на рахунках (ощадних, депозитних, поточних, анонімних) у банках та інших фінансово-кредитних установах в Україні та за її межами. При цьому зазначається назва банку (установи), його адреса, види і номери рахунків (вкладів). Ці відомості зазначаються станом на 1 січня року, що настає за звітним (31 грудня).
4.5. З метою вивчення та оцінки в процесі виконання службових обов'язків результатів роботи та поведінки державного службовця, в тому числі додержання ним вимог Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією" та іншого антикорупційного законодавства, один раз на три роки (один раз на 4 роки - щодо посадових осіб місцевого самоврядування) в державних органах проводяться атестації. При проведенні атестації слід керуватися Положенням про проведення атестації державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 N 1922 та Методичними рекомендаціями щодо застосування Положення про проведення атестації державних службовців, затверджених наказом Головдержслужби від 17.11.2004 N 201.
Атестації підлягають державні службовці усіх рівнів (в тому числі ті, які внаслідок організаційних змін обіймають посади менше ніж один рік за умови, що їх посадові обов'язки суттєво не змінилися), крім державних службовців, посади яких віднесені до I та II категорій. Під час атестації перевіряється не лише відповідність займаній посаді, ділова кваліфікація, рівень знань і навичок державного службовця, а і його інші суспільно значущі якості.
На кожного працівника, який підлягає атестації, складається службова характеристика, що підписується його безпосереднім керівником, затверджується керівником вищого рівня і подається комісії до проведення атестації. Крім підготовки керівниками структурних підрозділів апарату державних органів службової характеристики на працівників, які атестуються, з останніми проводяться співбесіди.
У ході співбесіди повинні обговорюватися позитивні й негативні результати роботи державного службовця, його слабкі місця у професійній діяльності, визначатися шляхи подолання недоліків. При цьому державному службовцю має бути надана можливість задавати питання, коментувати зауваження та висновки щодо його роботи. Співбесіда має проходити в умовах неупередженості, з виключенням проявів суб'єктивізму.
У службовій характеристиці особливу увагу доцільно приділити вивченню таких відомостей:
аналіз виконання державним службовцем посадових обов'язків, результативність роботи, дотримання правил поведінки державного службовця;
відповідальність та принциповість працівника;
службове просування (за яких умов, на яку посаду, коли);
зауваження державному службовцю, який атестується;
урахування висновків попередньої атестації та результати усунення виявлених недоліків;
висновок про відповідність займаній посаді.
При складанні рішення атестаційної комісії стосовно державного службовця слід максимально обґрунтовувати рекомендації та об'єктивно оцінювати особисті та ділові якості державного службовця із зосередженням уваги на питанні додержання вимог антикорупційного законодавства.
У ході прийняття рішення атестаційною комісією необхідно враховувати оцінку відповідності займаній посаді державного службовця та стану дотримання Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією" та іншого антикорупційного законодавства залучених до роботи в атестаційних комісіях незалежних експертів (наукових працівників, психологів, професіологів, представників системи навчання державних органів та інших спеціалістів). При цьому слід мати на увазі, що оцінка експертів не може бути домінуючою, а має враховуватися як один із аргументів, що характеризує державного службовця.
Остаточне рішення за наслідками атестації приймає керівник державного органу.
Результати атестації заносяться до особової справи державного службовця.
4.6. Результати атестації та щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них завдань і обов'язків беруться до уваги кадровою службою відповідного державного органу під час проведення планомірної ротації кадрів на окремих посадах державних службовців, характер посадових обов'язків яких обумовлює підвищену небезпеку вчинення ними корупційних діянь.
Ротація кадрів (періодичне переміщення працівників як по вертикалі, так і по горизонталі) на окремих посадах державних службовців, пов'язаних з підвищеним ризиком корупції, та однорівневе переміщення посадових осіб є невід'ємними складовими системи роботи з кадрами у сфері державної служби. Періодична ротація кадрів сприятиме запобіганню проявам корупції серед державних службовців, особливо на посадах, які за характером виконуваної роботи і наданих повноважень пов'язані з підвищеним ризиком корупції.
Ротація кадрів державних службовців повинна здійснюватися відповідно до законодавства шляхом переміщення по службі в одному державному органі, переведення до іншого державного органу чи в іншу місцевість за згодою працівника.
При посадовому переміщенні державного службовця слід враховувати не лише його професійну підготовку та результативність роботи, а й оптимальне поєднання інтересів державного органу та державного службовця. Ця робота повинна тісно пов'язуватися з проведенням щорічної оцінки діяльності державних службовців, їх атестації, формуванням та використанням кадрового резерву.
При цьому при формуванні кадрового резерву слід відмовитися від практики складання списків резерву на посади керівників державних органів діючими керівниками цих органів. Пропозиції щодо резерву на посади, призначення на які здійснюється органами вищого рівня, доцільно розглядати спеціальними комісіями, створеними при цих органах.
Необхідно забезпечити постійну роботу з працівниками, зарахованими до кадрового резерву: складання та виконання особистих річних планів, стажування, залучення до розгляду відповідних питань, проведення перевірок, службових розслідувань тощо, а також запровадити спеціальні перевірки щодо осіб (за їх згодою), яких пропонують на відповідальні посади.
V. Заходи антикорупційного контролю під час реалізації управлінської діяльності у сфері, яка належить до компетенції декількох органів виконавчої влади.
5.1. Антикорупційний контроль як один із способів забезпечення законності полягає в тому, що суб'єкт контролю має здійснювати облік та перевірку того, як контрольований об'єкт виконує покладені на нього завдання та реалізує свої функції щодо протидії корупції серед державних службовців під час реалізації управлінської діяльності у сфері, що належить до компетенції декількох органів державної виконавчої влади (далі - антикорупційний контроль).
5.2. Антикорупційний контроль поділяється на державний та громадський.
Державний контроль здійснюється всіма органами держави в межах своєї компетенції і полягає в забезпеченні додержання всіма державними службовцями Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією" та іншого антикорупційного законодавства, а також етики поведінки державного службовця.
На державному рівні антикорупційний контроль поділяється на політичний, адміністративний і судовий та, відповідно, здійснюється Президентом України, Верховною Радою України, органами державної виконавчої влади на всіх рівнях управління, судовими органами, органами місцевого самоврядування.
Громадський антикорупційний контроль знаходить свій прояв в діяльності громадських організацій та об'єднань, засобів масової інформації, у зверненнях, заявах (в т.ч. скаргах) громадян щодо фактів корупційних проявів серед державних службовців під час реалізації ними управлінської діяльності у сфері, що належить до компетенції декількох органів державної виконавчої влади.
5.3. До суб'єктів здійснення заходів антикорупційного контролю належать:
вищі органи державної влади України (Президент України, Верховна Рада України та Кабінет Міністрів України);
органи державної виконавчої влади певної галузі та вищі органи державної виконавчої влади цієї галузі, а також їх посадові особи в межах своєї компетенції щодо конкретної сфери управлінської діяльності або окремих державних службовців;
органи державної виконавчої влади певної галузі та органи державної виконавчої влади, а також їх посадові особи, які наділені правом здійснювати надвідомчий (функціональний) державний контроль за певним видом діяльності у різних сферах державного управління (фінансовий, податковий, санітарний тощо) щодо конкретного виду управлінської діяльності;
органи місцевого самоврядування;
правоохоронні органи (прокуратура, СБУ, МВС, податкова міліція та інші);
громадські організації (об'єднання), засоби масової інформації;
громадяни.
5.4. Основними формами спільного здійснення такого контролю є:
постійне інформування щодо виявлених одним з органів причин та умов корупції в даній сфері;
проведення спільних перевірок стану дотримання законодавства щодо протидії корупції в даній сфері;
розробка спільних правових та організаційних заходів щодо протидії корупції в даній сфері;
передача правоохоронним органам матеріалів про конкретні факти вчинення корупційних правопорушень для притягнення винних до встановленої законом відповідальності.
5.5. З метою забезпечення ефективності та дієвості антикорупційного контролю суб'єкти його здійснення повинні дотримуватися наступних вимог:
здійснювати контроль своєчасно, безперервно, регулярно і систематично та в повному обсязі;
забезпечувати об'єктивність при проведенні контролю, сприяти формуванню особистої відповідальності й дисципліни;
здійснювати контроль оперативно, дієво і гласно на всіх етапах управлінської діяльності.
VI. Вжиття передбачених законом заходів у разі порушення державним службовцем етики поведінки, Законів України "Про державну службу" ( 3723-12 ), "Про боротьбу з корупцією" ( 356/95-ВР ), вчинення корупційного злочину
6.1. Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Виходячи із Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року тлумачити зазначену норму необхідно так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства, має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або обмежують права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.
Такі скарги підлягають безпосередньому розгляду в судах незалежно від того, що прийнятим раніше законом міг бути встановлений інший порядок їх розгляду (оскарження до органу, посадової особи вищого рівня по відношенню до того органу і посадової особи, що прийняли рішення, вчинили дії або допустили бездіяльність).
Подання скарги до органу, посадової особи вищого рівня не перешкоджає оскарженню цих рішень, дій чи бездіяльності до суду.
6.2. Оскарження дій державного службовця громадянами (їх представниками), представниками підприємств, установ та організацій, які зверталися до нього по службі відбувається в загальному порядку визначеному чинним законодавством України.
Відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
6.3. Посадова особа, яка приймає скаргу щодо порушення державним службовцем етики поведінки, Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією", вчинення корупційного злочину має перевірити:
належність питання, викладеного у скарзі, до компетенції даного державного органу;
наявність у скарзі, якщо скарга подається в письмовій формі, прізвища, ім'я, по батькові, місця проживання громадянина, викладення основних обставин порушення, у зв'язку з яким подається скарга. У випадку усного оскарження дій державного службовця громадянами (їхніми представниками), представниками підприємств, установ та організацій, які зверталися до нього по службі, суть скарги має бути записана відповідною уповноваженою на її розгляд посадовою особою на особистому прийомі.
При цьому скарга може подаватися як окремою особою (індивідуальна), так і групою осіб (колективна). У випадку письмового звернення скарга має бути підписана заявником (заявниками) із зазначенням дати.
Якщо скарга оформлена без дотримання зазначених вимог, вона повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня її надходження.
У випадку, коли питання, порушені в одержаній органом державної влади, місцевого самоврядування, скарзі, не належить до їх повноважень, вона у термін не більше п'яти днів повинна бути переслана за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав скаргу.
Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
6.4. Скарга на дії державних службовців з боку громадянина (його представника), представника підприємства, установи або організації, які зверталися до нього по службі, подаються у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.
Громадянин може подати скаргу особисто або через уповноважену на це іншу особу. До скарги додаються наявні у громадянина рішення або копії рішень, які приймалися за його зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються громадянину.
6.5. Скарга на управлінське рішення може бути подана до органу державної влади, місцевого самоврядування або відповідної посадової особи вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються.
Пропущений з поважної причини термін може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розглядає скаргу.
Рішення вищого державного органу, який розглядав скаргу, в разі незгоди з ним громадянина може бути оскаржено до суду в термін, передбачений законодавством України.
6.6. Скарги розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у скарзі питання неможливо, керівник відповідного органу державної влади, місцевого самоврядування або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала скаргу. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у скарзі, не може перевищувати сорока п'яти днів.
На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено.
Скарги громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядають у першочерговому порядку.
6.7. Органи державної влади, місцевого самоврядування, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:
об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативно-правовим актам;
невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;
письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті обмеження його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина;
у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
не допускати безпідставного передавання заяв чи скарг для розгляду іншим органам;
особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноваженим здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань.
6.8. У випадку виявлення фактів недодержання державними службовцями Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією", іншого антикорупційного законодавства та етики поведінки може бути призначено службове розслідування, порядок проведення якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. N 950.
Відповідно до зазначеного Порядку службове розслідування стосовно державних службовців проводиться в наступних випадках:
у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян;
у разі недодержання ними законодавства про державну службу, про боротьбу з корупцією, порушення етики поведінки;
на вимогу державного службовця з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.
За анонімними повідомленнями, заявами та скаргами службове розслідування не проводиться.
Рішення щодо проведення службового розслідування приймається вищими посадовими особами України, Першим віце-прем'єр-міністром України, керівником державного органу (посадовою особою), що призначив на посаду державного службовця, стосовно якого має проводитися службове розслідування, керівником органу, в якому працює державний службовець.
Головдержслужба може проводити службові розслідування за дорученням вищих посадових осіб України та Першого віце-прем'єр-міністра України, а у разі безпосереднього звернення до Головдержслужби державного службовця рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником Головдержслужби.
Службове розслідування проводиться з відстороненням державного службовця від виконання повноважень за посадою або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається за поданням голови комісії з проведення службового розслідування керівником державного органу, в якому працює службовець.
За державним службовцем на час відсторонення від виконання повноважень за посадою зберігається заробітна плата.
6.9. В рішенні про проведення службового розслідування слід визначити голову та членів комісії з його проведення, мету і дату початку та закінчення службового розслідування, термін якого не може перевищувати двох місяців.
У випадку, коли рішення щодо проведення службового розслідування прийнято вищими посадовими особами України, Першим віце-прем'єр-міністром України, склад комісії з проведення службового розслідування, мета і дата початку та закінчення службового розслідування визначаються керівником державного органу, якому доручено проведення службового розслідування. Службове розслідування у цьому випадку повинне бути проведено у термін, визначений посадовою особою, яка прийняла рішення про його проведення.
За необхідністю до проведення службового розслідування можуть залучатися вчені, працівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками). В той же час, слід мати на увазі, що до участі у його проведенні не повинні залучатися посадові особи державного органу, якщо обставини свідчать про їх особисту заінтересованість у результатах розслідування.
Члени комісії з проведення службового розслідування несуть персональну відповідальність згідно із законодавством за повноту, всебічність і об'єктивність висновків службового розслідування та нерозголошення інформації, що стосується цього розслідування.
Члени комісії мають право:
отримувати від державних службовців, інших працівників державного органу, в якому працює особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, усні чи письмові пояснення, консультації спеціалістів з питань службового розслідування;
ознайомлюватися і вивчати з виїздом на місце відповідні документи, у разі потреби знімати з них копії та долучати їх до матеріалів службового розслідування;
отримувати та збирати згідно із законодавством інформацію, пов'язану із службовим розслідуванням, від інших юридичних та фізичних осіб на підставі запиту керівника державного органу (посадової особи), який призначив службове розслідування, або керівника державного органу, якому доручено проведення службового розслідування.
Члени комісії повинні знати та забезпечувати реалізацію прав особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, щодо її участі в ньому, можливостей пояснювати факти, робити заяви, подавати відповідні документи і порушувати клопотання про залучення нових документів, вимагати додаткового вивчення пояснень осіб, причетних до справи.
6.10. За результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому мають бути зазначені:
факти і суть звинувачень або підозри, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін служби у державному органі і перебування на займаній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування;
висновки службового розслідування, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з державного службовця безпідставні звинувачення або підозру.
Крім того, необхідно враховувати, що члени комісії мають право викласти свою окрему думку, про що до акта додається відповідний документ.
Акт службового розслідування підписується членами комісії та подається на розгляд керівника державного органу (посадової особи), який призначив службове розслідування, в одному примірнику. При цьому перед поданням на розгляд з його змістом необхідно ознайомити державного службовця, стосовно якого проводилося розслідування.
За результатами розгляду зазначений керівник державного органу (посадова особа) повинен прийняти в десятиденний термін відповідне рішення та ознайомити з ним державного службовця, який має право на його оскарження в порядку, установленому чинним законодавством. Акт службового розслідування з відповідними документами повинен зберігатися в державному органі, який проводив розслідування.
За матеріалами службового розслідування державний службовець може бути притягнутий до відповідальності згідно з чинним законодавством.
6.11. Оцінку протиправного вчинку державного службовця та прийняття рішення про притягнення його до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності або звільнення від неї здійснюють в межах своїх повноважень органи, що ведуть боротьбу з корупцією. До них Закон України "Про боротьбу з корупцією" відносить відповідні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України, податкової міліції, Служби безпеки України, органів прокуратури України, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, а також інші органи та підрозділи, що створюються для боротьби з корупцією згідно з чинним законодавством (ст. 4). Відповідно до Положення про Головне управління державної служби України, затвердженого Указом Президента України від 2 жовтня 1999 р. N 1272/99, одним із суб'єктів, що здійснює заходи, спрямовані на запобігання проявам корупції, є Головдержслужба України.
За результатами оцінки виявленого корупційного діяння державного службовця (в тому числі за результатами службового розслідування) відповідний суб'єкт боротьби з корупцією в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, приймає рішення про притягнення винної особи до юридичної відповідальності.
Закон України "Про боротьбу з корупцією" визначає вид та межі юридичної відповідальності за наступні корупційні діяння, скоєні державним службовцем:
вчинення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, корупційного діяння, якщо воно не містить складу злочину, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і звільнення з посади або інше усунення від виконання функцій держави. Таким особам забороняється займати посади в державних органах та їх апараті протягом трьох років з дня їх звільнення;
вчинення корупційних діянь народним депутатом України, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом або головою місцевої Ради народних депутатів тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і дострокове припинення депутатських повноважень або звільнення з виборної посади. Рішення про дачу згоди на притягнення зазначених осіб до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних діянь і дострокове припинення депутатських повноважень або звільнення з виборної посади приймається відповідною Радою на пленарному засіданні. Порядок притягнення народного депутата України до відповідальності у цих випадках визначається Законом України "Про статус народного депутата України". Таким особам забороняється балотуватися у депутати або на виборні посади в державні органи протягом п'яти років з дня припинення депутатських повноважень або звільнення з посади та займати посади в державних органах та їх апараті протягом трьох років з дня припинення депутатських повноважень або звільнення з посади;
порушення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, спеціальних обмежень, якщо воно не містить складу злочину, тягне за собою адміністративне стягнення у вигляді штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року порушення цих обмежень тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і звільнення з посади чи інше усунення від виконання функцій держави;
порушення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, вимог щодо декларування доходів (неподання або подання неповних чи неправдивих відомостей про доходи та зобов'язання фінансового характеру) тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і звільнення з посади чи інше усунення від виконання функцій держави, а також є підставою для відмови у призначенні на посаду та для позбавлення права балотуватись у депутати або на виборні посади в державні органи;
неподання або невчасне подання державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, відомостей про відкриття валютного рахунку в іноземному банку тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і звільнення з посади чи інше усунення від виконання функцій держави;
умисне невжиття керівниками міністерств і відомств, державних підприємств, установ та організацій чи їх структурних підрозділів заходів, передбачених частиною першою статті 10 Закону України "Про боротьбу з корупцією" тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення зазначеного діяння, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і звільнення з посади чи інше усунення від виконання функцій держави;
умисне не складення або невчасне складення протоколу про вчинення корупційного діяння чи іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, за наявності для цього підстав, або умисне неподання до суду протоколу про вчинення корупційного діяння чи іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, особою, на яку покладено ці обов'язки, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і звільнення з посади чи інше усунення від виконання функцій держави.
6.12. Порядок адміністративного провадження у справах про корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, а також виконання постанов про накладення адміністративних стягнень визначається Кодексом України про адміністративні правопорушення, за винятком положень, встановлених Законом України "Про боротьбу з корупцією".
Протокол про вчинення корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, складається відповідними уповноваженими органами, а у разі, коли факт вчинення корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, що не містить складу злочину, встановлено прокурорською перевіркою чи попереднім слідством, - також слідчим або прокурором.
При цьому підставою для складання протоколу є достатні дані, які свідчать про наявність в діянні особи ознаки корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією.
Орган дізнання в разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи з підстав, передбачених чинним законодавством, за наявності в діянні особи ознак корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, зобов'язаний у триденний строк надіслати матеріали перевірки або попереднього розслідування, що стосується корупційного діяння чи іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, до відповідного уповноваженого органу.
Відповідно до діючого законодавства протокол про вчинення корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, разом з матеріалами перевірки у триденний строк з моменту його складення надсилається до районного (міського) суду за місцезнаходженням органу, який склав цей протокол. Адміністративне стягнення за корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, може бути накладено не пізніш як через шість місяців з дня його вчинення. Розгляд адміністративних справ про корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, здійснюється відповідними судами у п'ятнадцятиденний строк з часу їх надходження до суду. Строк розгляду адміністративних справ про корупційні діяння призупиняється судом у випадках, коли особа, на яку складено адміністративний протокол про корупційні діяння, умисно ухиляється від явки до суду чи з поважних причин не може туди з'явитися (захворювання, від'їзд у відрядження чи на лікування, перебування у відпустці тощо).
Постанова суду про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу за корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, у триденний строк направляється відповідному державному чи виборному органу для вирішення питання про звільнення особи з посади або інше усунення від виконання нею функцій держави згідно з чинним законодавством.
6.13. Дисциплінарна відповідальність за вчинення корупційних діянь полягає у звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави, з посади чи іншому усуненні її від виконання функцій держави (за винятком голів місцевих рад, стосовно яких передбачено спеціальне формулювання - "звільнення з виборної посади").
При звільненні державних службовців або інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, з посади за вчинення корупційного діяння (а так само іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією) слід враховувати відповідні правові підстави, до яких відносять ст. 147 Кодексу законів про працю України ( КЗпП) , ст. 16 та пункти 2 і 7 ч. 1 ст. 30 Закону "Про державну службу", а також відповідні положення спеціальних нормативно-правових актів (законів, статутів, положення), які регламентують підстави та порядок звільнення певних категорій державних службовців (зокрема, ст. 15 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 р. N 2862-XII, ст. 32 Закону України "Про Вищу раду юстиції" від 15 січня 1998 р. N 22/98-ВР, ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 р. N 2493-III, пунктів 2 і 6 ч. 2 ст. 41 Закону України "Про дипломатичну службу" від 20 вересня 2001 р. N 2728-III , статті 8 і 9 Дисциплінарного статуту прокуратури України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 6 листопада 1991 р. N 1796-XII; ст. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 р. N 114.
Згідно зі ст. 147 КЗпП за порушення трудової дисципліни (яка, взагалі, відповідно до ст. 139 КЗпП включає обов'язок чесно і сумлінно працювати, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, берегти власність тощо) до працівника можуть бути застосовані такі види стягнення, як догана та звільнення (для окремих категорій працівників - й інші, якщо вони передбачені спеціальними законами, статутами або положеннями про дисципліну).
На підставі п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону "Про державну службу" державний службовець звільняється у разі недотримання ним пов'язаних з проходженням служби вимог, передбачених ст. 16 зазначеного Закону. Відповідно до ст. 16 Закону "Про державну службу" державний службовець не має права вчиняти дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією". Порушення вимог фінансового контролю (неподання або подання державним службовцем неправдивих відомостей щодо його доходів) Закон України "Про державну службу" (п. 7 ч. 1 ст. 30) передбачає як самостійну підставу припинення державної служби. Аналогічно регулюються питання припинення служби посадовими особами місцевого самоврядування Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
У ст. 14 Закону України "Про державну службу" встановлені особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців. Дисциплінарні стягнення до них застосовуються за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинки, які порочать їх як державних службовців або дискредитують державний орган, в якому вони працюють.
За загальним правилом дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади застосовується органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження на посаду) цього державного службовця, а також вищим органом. Саме до такого органу судом має направлятися постанова про притягнення особи до відповідальності за вчинення корупційного діяння.
Порядок притягнення державних службовців за скоєння інших правопорушень, що мають "корупційний характер", до адміністративної, кримінальної, цивільної чи матеріальної відповідальності регламентується відповідно Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кримінальним кодексом України, Кримінально-процесуальним кодексом України, Цивільним кодексом України, Цивільним процесуальним кодексом України, Кодексом законів про працю України та іншими нормативно-правовими актами.
