П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об Основных направлениях
экономического и социального развития
Автономной Республики Крым на 2002 год
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной республики Крым, 2002 г., N 3, ст. 184 )
Рассмотрев Основные направления экономического и социальногоразвития Автономной Республики Крым на 2002 год, разработанныеМинистерством экономики Автономной Республики Крым в соответствиисо статьей 11 Закона Украины "О государственном прогнозировании иразработке программ экономического и социального развития Украины"от 23 марта 2000 года N 1602-III ( 1602-14 ) и с Программойсоциально-экономического развития Автономной Республики Крым напериод до 2003 года, утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 19 июля 2000 года N 1279-2/2000( rb1279002-00 ), Совет министров Автономной Республики Крымп о с т а н о в л я е т:
1. Основные направления экономического и социального развитияАвтономной Республики Крым на 2002 год одобрить (прилагаются).
2. Министерствам, республиканским комитетам, иным органамисполнительной власти Автономной Республики Крым, исполнительнымкомитетам городских советов, районным государственнымадминистрациям реализацию Основных направлений экономического исоциального развития Автономной Республики Крым на 2002 годположить в основу своей деятельности и обеспечить их выполнение.
3. Контроль за выполнением Постановления возложить назаместителей Председателя Совета министров Автономной РеспубликиКрым, возглавляющих соответствующие направления, министров,председателей республиканских комитетов.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым В.ГОРБАТОВ
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым И.АКИМЕНКО
г. Симферополь,
12 марта 2002 г.
N 70
Приложение
к Постановлению
Совета министров
Автономной Республики Крым
от 12.03.2002 г. N 70
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
экономического и социального развития
Автономной Республики Крым на 2002 год
Введение
Проект Основных направлений социального и экономическогоразвития Автономной Республики Крым на 2002 год разработанМинистерством экономики Автономной Республики Крым совместно сминистерствами, республиканскими комитетами, ведомствами всоответствии с Законом Украины от 23 марта 2000 года N 1602-III( 1602-14 ) "О государственном прогнозировании и разработкепрограмм экономического и социального развития Украины".
В основу проекта положена реализация задач, намеченных всреднесрочной Программе социально-экономического развитияАвтономной Республики Крым на период до 2003 года( rb1279002-00 ).
1. Оценка экономической ситуации на конец 2001 года
Усилия правительства в 2001 году были направлены назакрепление положительных тенденций экономического роста поосновным социально-экономическим параметрам.
По итогам 2001 года промышленными предприятиями республикипроизведено продукции на сумму 2673,6 млн грн или 108,8 процента к2000 году.
Прирост объемов промышленной продукции стал возможен за счетреализации программы реструктуризации промышленных предприятий,улучшения управляемости отраслью и отдельными предприятиями,передачи социальной сферы предприятий на баланс местных советов.
Проведена реструктуризация ОАО "Судостроительный завод"Залив", в результате чего объемы производства на предприятиивозросли на 81,1 процент.
Реструктуризация ОАО "Фиолент" позволила объемы производстваувеличить в два раза. Завершена реструктуризация ОАО "Джанкойскиймашиностроительный завод", санация ОАО "Сивашскийанилинокрасочный завод". В конце 2001 года начат процесс санацииСакского государственного химического завода: выплачена заработнаяплата, разработана программа поэтапного запуска производства.
Одним из рычагов улучшения управляемости промышленнымипредприятиями стало проведение заседаний межведомственныхбалансовых комиссий по полугодию и году. В результатестабилизировалась деятельность важнейших предприятий отрасли:ГАК "Титан", ОАО ФСК "Море", ОАО "Судостроительный завод "Залив",ОАО Фирма "СЭЛМА", АП "Керченский морской завод "Фрегат",Феодосийский судомеханический завод и ряда других.
Важным шагом стабилизации работы промышленных предприятийвсех форм собственности в 2001 году явилось проведение взвешеннойкадровой политики в отношении руководителей.
Заменены руководители в ОАО "Ялтинская фабрика головныхуборов", ОАО "Лаванда", ОАО "Сивашский анилинокрасочный завод",Красногвардейского и Красноперекопского заводов продтоваров,Азовского ликероводочного завода.
В конце 2001 года в структуре Совета министров созданоМинистерство промышленности, в ведение которого переданы функциипо управлению промышленными предприятиями.
Положительно на результаты работы промышленных предприятийповлияла и передача объектов социальной инфраструктуры предприятийв коммунальную собственность.
На балансы местных советов были переданы объекты социальнойсферы: ОАО "Судостроительный завод "Залив", ОАО "Керченскийметаллургический комбинат" и ОАО ФСК "Море".
Во всех основных подотраслях промышленности произошлосущественное сокращение доли бартера и увеличение доли продукции,реализуемой за денежные средства.
Производство товаров народного потребления увеличилось посравнению с 2000 годом на 15,7 процента.
Достигнуты определенные положительные результаты вагропромышленном комплексе.
Вследствие благоприятных климатических условий, а такжесвоевременного проведения комплекса агротехнических работ получено1,4 млн тонн зерна, что на 32,7 процента больше, чем в предыдущемгоду. В агротехнические сроки проведен сев озимых зерновыхкультур, под урожай будущего года получены всходы озимых зерновыхкультур на 98 процентах площадей (на 12 процентов выше, чемв 2000 году).
За счет средств бюджета Автономной Республики Крым( rb1683002-01 ) проведено гипсование солонцовых почв на площади2 тыс. гектаров.
Наметились некоторые положительные изменения вживотноводстве, что связано с улучшением селекционно-племеннойработы, ветеринарных услуг, кормовой базы. Обеспечен рост валовогонадоя молока на 6,4 процента, производства яиц - на 10,6 процента.
По предварительным данным впервые за последние годы
в 2001 году будет получена прибыль от всей деятельности
сельскохозяйственных предприятий в размере около 4 млн грн.
Продолжалось реформирование сельскохозяйственных предприятий.
По результатам реформирования предприятий АПК создано 531агроформирование, основанное на частной собственности на землю иимущество, в том числе:
145 - (28 процентов) хозяйственных обществ;
106 - (20 процентов) частных (частно-арендных) предприятий;
65 - (12 процентов) крестьянских (фермерских) хозяйств;
182 - сельскохозяйственных и производственных кооператива, изкоторых трансформировано в частные сельхозпредприятия - 23 (13процентов);
32 - (6 процентов) прочие формирования.
С балансов бывших КСП на балансы сельских и поселковыхсоветов передано в коммунальную собственность 57 процентовобъектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, 57процентов инженерных сетей и 44 процента жилого фонда.
Для обслуживания и эксплуатации переданных в коммунальнуюсобственность объектов социальной сферы при сельских советахсоздано 161 хозрасчетное жилищно-коммунальное предприятие.
За счет всех источников финансирования освоено 906,7 млн грнкапитальных вложений, что выше уровня 2000 года на 25,4 процента.
Основным источником инвестиций в минувшем году былисобственные средства предприятий и организаций. Их доля составила60,2 процента общего объема инвестиций в основной капитал или545,8 млн грн.
Бюджетные ассигнования на строительство составили112,3 млн грн, или 184 процента к уровню предыдущего года.
Инвестиционная активность населения практически неизменилась, за счет средств населения в строительстве освоено86,4 млн грн.
Иностранные инвестиции в строительство были направлены вразмере 114,1 млн грн и возросли с 8,5 процентов в 2000 году до12,6 процента в прошедшем году.
Низкой остается инвестиционная активность банковских средствв капитальном строительстве, удельный вес которых составляет всего0,5 процента от общего объема инвестиций.
В отраслевом разрезе капиталовложения направлены: напромышленное строительство около 265 млн грн или 29,2 процентаобщего объема, развитие транспорта и связи - 177,1 млн грн или19,5 процента, объекты курортно-рекреационной отрасли -141,4 млн грн или 15,6 процента, жилищное строительство -130,3 млн грн или 14,4 процента, объекты коммунального иприродоохранного назначения - 80 млн грн или 8,8 процента,развитие строительной базы - 16,5 млн грн или 1,8 процента.
На 23,8 процента к уровню предыдущего года возрос ввод жильяи составил 206,8 тыс. кв. м.
Продолжались работы по газификации населенных пунктоввосточного региона Крыма от магистрального газопроводаДжанкой-Феодосия-Керчь.
По заказу Совета министров освоено 21,9 млн грн. Из них накоммунальное строительство - 13,6 млн грн, на газопроводы-отводы игазораспределительные сети городов и районов - 9,6 млн грн.Введено в эксплуатацию 42,9 км газопроводов.
Подан газ в 24 населенных пункта, введено в действие 19школьных котельных, переведено на газ 16 котельных, подключено кгазоснабжению 5006 частных жилых домов и 5047 квартир вмногоквартирных домах.
Введены в эксплуатацию: 11 топочных котлов в с. КольчугиноСимферопольского района для теплоснабжения жилых домов, школ вселах Чернышевское и Ботаническое Раздольненского района;котельная в пгт Орждоникидзе г. Феодосия; 8 миникотельных вг. Евпатории для отопления центра обслуживания пенсионеров,психиатрической больницы, школы N 5, краеведческого музея и группыжилых домов. Выполнена реконструкция котельной школы вс. Суворовское Сакского района, тепловых сетей ресвоенкомата вг. Симферополь.
Выполнена реконструкция республиканского стадиона
"Локомотив", завершено строительство первой очереди бизнес -
центра, начата реконструкция государственного цирка
им. Б. Тезикова, Дома кино, продолжается строительство библиотеки
им. Франко в г. Симферополь.
За счет средств Государственного бюджета ( 2120-14 )проведены работы по инженерной защите Ливадийского дворца ипаркового комплекса в г. Ялта.
На строительство объектов обустройства мест компактногопроживания депортированных граждан из Госбюджета Украины( 2120-14 ) было выделено 30,4 млн грн, из республиканскогобюджета ( rb1683002-01 ) - 5,8 млн грн, что позволило ввести вэксплуатацию жилья - 15,2 тыс. кв. м, линий электропередач -66,85 км, водопровода - 52,1 км, канализации - 1,2 км,газопровода - 5,2 км, 3 скважины.
На социально-культурное развитие автономии по состояниюна 01.01.2002 г. из государственного ( 2120-14 ) иреспубликанского ( rb1683002-01 ) бюджетов выделено 8,037 млн грн.
На курортах Крыма отдохнуло и пролечилось около 4,5 млнчеловек. Объем реализации всех видов услуг возрос на 2,8 процента.Курортный сезон прошел без срывов в энерго- и водоснабжении,транспортном обслуживании.
Объем внешнеторгового оборота товаров и услуг за 2001 годориентировочно составил 439,6 млн долл. США, что на 27,8 процентабольше, чем в 2000 году. Объемы экспорта при этом составили275,0 млн долл. США, импорта - 164,6 млн долл. США, положительноесальдо - 110,4 млн долл. США.
Прямые иностранные инвестиции в экономику Крыма поступили из31 страны мира, их объем на конец 2001 года составил166,4 млн долл. США.
Совет по вопросам территорий приоритетного развития и СЭЗ"Порт Крым" утвердил 33 инвестиционных проекта сметной стоимостью108,9 млн долл. США, в том числе в 2001 году - 16 инвестиционныхпроектов на 68 млн долл. США.
С начала функционирования территорий приоритетного развития вАвтономной Республике Крым привлечение инвестиций составило более33 млн долл. США, из них в 2001 году - 26,0 млн долл. США.
За 2001 год фактические поступления в бюджеты всех уровней отдеятельности ТПР составили свыше 5 млн грн.
Реализация утвержденных инвестиционных проектов в 2001 годупозволила создать 1307 и сохранить 1840 рабочих мест.
Незначительно, но все-таки повысился уровень жизнипрактически всех категорий населения.
Рост реальных денежных доходов граждан Крыма составил 125,4процента. Заработная плата в отраслях экономики в минувшем годуувеличилась на 43 процента.
Удалось достичь по уровню заработной платы среднеукраинскогопоказателя при индексе инфляции ниже, чем в Украине. Наметиласьтенденция уменьшения доли низкооплачиваемых работников, доходыкоторых меньше расчетного минимума потребительского бюджета.
Реализация республиканской ( rb0119001-01 ) и региональнойпрограмм занятости населения позволила создать 8,0 тысяч рабочихмест.
В 2001 году активно велась работа по реформированиюсобственности. За год приватизировано 387 объектов АвтономнойРеспублики Крым государственной и коммунальной собственности, втом числе: группы "А" - 336 объектов (86,8 процента общего объемаприватизации), группы "Д" - 27 объектов (7 процентов общего объемаприватизации), группы "Ж" - 9 объектов (2,3 процента общего объемаприватизации), группы "В - 8 объектов (2,1 процента общего объемаприватизации), группы "Е" - 7 объектов (1,8 процента общего объемаприватизации).
Поступление средств от приватизации имущества АвтономнойРеспублики Крым в 2001 году составило 52,8 млн грн.
Процесс разгосударствления имущества осуществлялся главнымобразом конкурентными способами: путем продажи на аукционе (158объектов) и по конкурсу (18 объектов).
Одной из проблем реформирования собственности являетсябольшой перечень предприятий и объектов, приватизация которыхзапрещена. Вместе с тем, экономический анализ показывает, что имеязначительные основные фонды (более 70 процентов) государственныепредприятия в выпуске промышленной продукции занимают всего21,1 процента.
В 2001 году в Автономной Республике Крым функционировало 9600малых предприятий и 69536 частных предпринимателей, по сравнению с2000 годом их численность возросла соответственно на 4,5 процентаи 17,8 процента.
В расчете на 10 тысяч человек приходится 44 малыхпредприятия, что соответствует среднему показателю в Украине.
Всего в сфере малого предпринимательства республики работает143 тысячи человек.
Среднемесячная заработная плата 2001 года в отрасляхэкономики республики по сравнению с соответствующим периодом2000 года увеличилась на 34,4 процента и составила 322,2 грн.В прошедшем году была достигнута позитивная динамика по сокращениюзадолженности по выплате заработной платы.
В 2001 году были достигнуты позитивные изменения в сфересовершенствования налогового администрирования и обеспеченияуплаты налогов и сборов в бюджеты только денежными средствами. Этостало возможным благодаря законодательным актам, принятым в2000-2001 годах, в том числе принятия:
Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиковналогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами"( 2181-14 );
Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на2001 год" ( 2120-14 ).
В результате в бюджеты всех уровней в 2001 году мобилизованооколо 1,4 млрд грн, что на 201 млн грн больше поступлений2000 года.
2. Проблемы и нерешенные вопросы
В промышленности - несмотря на рост объемов производства,сдерживающим фактором повышения эффективности работы отраслиявляются:
Неудовлетворительное финансовое состояние большинствапредприятий. По состоянию на 01.11.2001 года убытки от своейдеятельности имели 50 процентов промышленных предприятий, а ихсумма превысила 160 млн грн.
Хотя и замедленными темпами, продолжала увеличиватьсядебиторская и кредиторская задолженность.
В отдельных подотраслях остается высоким удельный весбартерных операций.
Низкая эффективность использования основных фондов, особенноее активной части - оборудования. Коэффициент использованиямощностей по большинству предприятий колеблетсяот 5 до 50 процентов.
Слабая инвестиционная привлекательность многих промышленныхпредприятий не позволяет осуществлять их техническоеперевооружение, обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукциине только на мировом рынке, но и на внутреннем.
Высокая энергоемкость используемого в производствеоборудования, что влечет за собой неоправданно высокуюсебестоимость продукции.
Многие из перечисленных проблем имеют объективные исубъективные корни.
С одной стороны - на уровне государства проводится недостаточно эффективная политика по защите отечественноготоваропроизводителя, эффективность управления отдельными крупнымигосударственными предприятиями или пакетами акций остается низкой.
Государственным бюджетом не возмещается налог на добавленнуюстоимость предприятиям-экспортерам, в результате чего происходитискусственное уменьшение оборотных средств.
С другой стороны Кабинет министров Украины не решил вопросэффективного использования имеющейся возможности по влиянию наработу промышленных предприятий, в том числе, находящихся вуправлении Совета министров Автономной Республики Крым.
Ключевыми проблемами агропромышленного комплекса остаются:
ограниченность собственных средств предприятий, которые не вполной мере используют государственную поддержку коммерческихпредприятий, в том числе привлечение кредитов как таковых;
неразвитость рыночной, финансовой и социальной инфраструктурыотрасли;
снижение плодородия почв;
использование устаревших технологий.
Созданные в результате реформирования агропромышленногокомплекса хозяйства используют земельные участки без надлежащейорганизации их территорий и соответствующей научно-обоснованнойсистемы чередования культур, что приводит к истощению земель,потере их плодородия и снижению урожайности культур.
Низкой остается эффективность работы большинствасельскохозяйственных предприятий. Удельный вес убыточно работающихпредприятий составляет около 51 процента. Экономика отрасли"держится" исключительно на зерновом хозяйстве. Погоня за валомпривела к снижению качества зерна. Удельный вес пшеницыI-III класса урожая 2001 года составил всего лишь 37 процентов,что значительно ниже, чем в предыдущие годы.
Медленными темпами возрождается общественное животноводство.Продолжает оставаться низкой продуктивность животных.
Для устранения этих недостатков требуется время. Необходимополностью завершить реформирование отрасли, а такжесконцентрировать свои усилия на выполнении целевых программ -"Зерно Украины - 2001-2004" ( v0004555-01 ), "Плодородие почв","Виноградарство и виноделие", "Развитие животноводства вАвтономной Республике Крым на 2002-2005 гг." ( rb2228002-02 ).
В капитальном строительстве основной проблемой остаетсянизкая платежеспособность заказчиков. Сумма их задолженности передподрядными строительными организациями составила на конец2001 года 33,7 млн грн. Это является основной причинойнеудовлетворительного финансового состояния предприятий отрасли,сдерживающим фактором технического обновления производственнойбазы.
Уровень технологий и качества работ по большинствустроительных организаций не отвечают современным требованиям, икак следствие - они неконкурентоспособны, и зачастую крымскийрынок уступает предприятиям других регионов Украины. На рынкестроительства жилья практически отсутствует конкуренция.
Эта сфера деятельности монополизирована.
Отрасль продолжает терять кадры и накапливать долги. Нарабочих местах осталось около половины численности 1990 года.Долги предприятий отрасли по налогам и обязательным платежамсоставили 10,0 млн грн, по оплате труда - 6,0 млн грн.Задолженность за потребленные энергоносители продолжает расти итолько за 2001 год увеличилась на 14 процентов.
Такое положение в отрасли стало результатом дефицитауправления, координирующего и направляющего влияниясоответствующего органа власти Совета министров АвтономнойРеспублики Крым.
Для стабилизации положения дел в капитальном строительствепредстоит выработать единую стратегию и определить задачу наближайшую перспективу, в решении которой все ресурсы развитияавтономии, независимо от их происхождения, будут направлены,прежде всего на создание основы экономического роста -производственной базы, создание новых рабочих мест,совершенствование систем жизнеобеспечения республики, а также нарешение острых социальных проблем.
В отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" основной проблемойпродолжает оставаться проблема неплатежей, и как следствие -снижение жизнеспособности отрасли. Отрасль вплотную подошла кчерте, за которой начинается развал.
Следует отметить, что независимо от суммы дотаций, которыепредусматриваются в республиканском бюджете Автономной РеспубликиКрым на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, безкомплексного подхода к реформированию - данная отрасль вдействующей модели не имеет права и не может существовать.
Причиной тому осталась неготовность работать в условияхрынка. Это на сегодняшний день единственная отрасль, которую некоснулись реформы.
Предприятиям коммунальной сферы предстоит научитьсяиспользовать предоставленные законами рычаги при работе спотребителями.
При этом одним из важных рычагов является гарантированность икачество услуг, а значит - повышение технологической дисциплины.
В курортно-туристической сфере большинство специализированныхздравниц работают только в сезон (3-5 месяцев), на балансе многихучреждений находится значительное количество объектовсоциально-культурного назначения, что отрицательно сказывается наих финансовом состоянии.
Отсутствует взвешенный подход в определении стоимости путевоки в выборе механизмов их реализации. Ввиду слабого финансированиякрайне неудовлетворительной остается рекламная деятельность.
Не до конца решен вопрос об упрощении процедуры перемещенияиностранных граждан, прибывающих на отдых и лечение из-за рубежа.
Требует упорядочения деятельность частных пансионатов.Действующим законодательством сдача жилья в наем не отнесена квидам предпринимательской деятельности, что не позволяетрегламентировать деятельность частных пансионатов и неспособствует увеличению поступлений в бюджет.
Слишком сложной остается процедура подтверждениясобственности на санаторно-курортные учреждения иностранныхгосударств, что также приводит к потерям бюджетов всех уровней.
Не решена судьба 98 объектов незавершенного строительствакурортно-туристической сферы, строительство которых не ведется.
Для повышения эффективности работы отрасли предстоитподготовить предложения по изменениям и дополнениям к действующемузаконодательству в части упрощения процедуры подтверждениясобственности иностранных государств, объектов незавершенногостроительства, упорядочения деятельности частных пансионатов.
На приватизационные процессы негативно влияет слабаяпредприватизационная подготовка, низкая ликвидность имущества,широкое использование внеприватизационного его отчуждения.
Остаются неудовлетворительными результаты деятельностипредприятий государственной собственности. Устаревшие принципыуправления объектами государственной собственности, отсутствиеэффективного правового обеспечения внедрения новых подходов куправлению приводят к убыточности работы большинствагосударственных предприятий и их финансовой несостоятельности.
Недостаточное развитие предпринимательства не стимулируетпоявление эффективной конкурентной среды. На малых предприятияхработают всего лишь 9 процентов работников, занятых в отрасляхэкономики, преимущественное большинство таких предприятийсосредоточено в сфере торговли и общественного питания.
Так и не удалось организовать работу Фонда поддержкипредпринимательства, хотя в республиканском бюджете( rb1683002-01 ) были предусмотрены средства на его финансовуюподдержку. Малоэффективно пока работают бизнес-центры ибизнес-инкубаторы.
Позитивные изменения в экономике не оказали существенноговлияния на уровень жизни большинства граждан. Несмотря на реальныйрост доходов населения и заработной платы, более 85 процентовграждан Крыма имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Основными проблемами в сфере налоговой политики являются:
1. Нестабильность налогового законодательства, в том численаличие значительного количества налоговых льгот, существованиетеневого сектора, снижение базы налогообложения, что создаетнеравномерное налоговое давление на разные отрасли и предприятия.
Наибольшие потери от предоставления льгот бюджет несет засчет льгот по НДС и налогу на прибыль. Сумма льгот по НДС в 2 разапревышает поступление налога в Государственный бюджет. На 50процентов по сравнению с 2000 годом возросла сумма льгот по налогуна прибыль.
В 2001 году теневой оборот финансовых и материальных ресурсовв республике составил 310-320 млн грн. Особый урон экономике Крымананосит деятельность нелегальных производителей и поставщиковтоваров народного потребления.
2. Потери налоговых поступлений из-за значительногоколичества убыточных предприятий.
Фактически уплачивают налог на прибыль только 26 процентовзарегистрированных плательщиков данного вида налога, что являетсясамым низким показателем по Украине. Убытки декларируют более20 процентов предприятий.
3. Нарушение платежной дисциплины в расчетах предприятий сбюджетами всех уровней.
По состоянию на 01.01.2002 года налоговый долг по автономиисоставил 152 млн грн, в том числе долг прошлых лет - 88 млн грн,вновь образованный долг - 70 млн грн.
Проблематичным является вопрос проведения возмещенияплательщикам сумм налога на добавленную стоимость. В 2001 годувозмещено налога на добавленную стоимость 27 процентов суммпоступлений.
3. Цели и основные задачи социально-экономического
развития на 2002 год
Стратегическими целями социально-экономического развитияавтономии в текущем году являются:
дальнейшее поэтапное повышение уровня жизни населенияАвтономной Республики Крым;
обеспечение стойкого экономического роста, созданиеконкурентной рыночной экономики;
улучшение структуры экономики и ее отраслей.
Для реализации стратегических целей предусматривается:
В социальной сфере:
обеспечение продуктивной занятости населения;
повышение уровня доходов населения и его социальная защита;
решение проблемы погашения задолженностей по заработной платеи социальным выплатам;
повышение уровня оплаты труда.
В сфере гуманитарного развития:
расширение доступности получения молодым поколениемкачественного образования;
обеспечение изучения государственного языка в детских садах,школах, ВУЗах, государственных учреждениях;
сохранение культурного и исторического наследия и обеспечениедоступности населения к культурным ценностям;
обеспечение в полном объеме гарантированной медицинскойпомощи населению.
В обеспечении условий для дальнейшего
социально-экономического роста:
демонополизация экономики;
продолжение приватизации предприятий, имеющих стратегическоезначение для экономики и предприятий-монополистов;
активное использование процедур возобновления
платежеспособности и банкротства для решения проблем задолженности
и финансового оздоровления предприятий;
разработка и принятие единой концепции управленияреспубликанской и коммунальной собственностью;
развитие инфрастуктуры поддержки предпринимательства,совершенствование финансово-кредитной системы для поддержки малогопредпринимательства;
эффективное использование механизмов государственногорегулирования экономики;
создание инфраструктуры фондового рынка;
повышение инновационной направленности инвестиционнойдеятельности;
целевая поддержка отраслей экономики.
В реализации приоритетов в реальном секторе экономики:
улучшение структуры промышленного производства;
уменьшение объемов бартерных операций;
освоение и выпуск импортозаменяющей продукции;
уменьшение количества убыточных предприятий;
совершенствование земельных отношений, обеспечение правасобственности на имущественные и земельные паи членов бывших КСП;
обновление и развитие материальной базы социальной сферысела;
увеличение удельного веса продукции с высокой степеньюпереработки сельскохозяйственного сырья;
повышение эффективности работы санаторно-курортных учрежденийи инфраструктуры курортов.
4. Социальная сфера
Денежные доходы населения в прогнозируемом периоде составят3804,5 млн грн, что на 7,9 процента больше, чем в 2001 году. Ростобщей суммы денежных доходов будет обеспечен главным образом засчет роста средней заработной платы работников, занятых во всехотраслях экономики, исходя из увеличения минимальной заработнойплаты до 140 грн, а также повышения заработной платы работникамбюджетной сферы на 15 процентов.
Кроме того, с 1 января 2002 года в соответствии сПостановлением Кабинета Министров Украины от 19 декабря 2001 годаN 1706 ( 1706-2001-п ) "О повышении размеров пенсий, начисленныхсогласно Закону Украины "О пенсионном обеспечении" предусмотреноувеличение размера трудовых пенсий на 10 процентов.
За счет стабилизации уровня рождаемости и смертности,уменьшения миграционного оттока населения в 2002 году сократитсяснижение численности населения, по прогнозной оценке численностьего составит 2082,2 тыс. человек, что меньше уровня 2001 года на12,2 тыс. человек, тогда как в 2001 году произошло снижение на14,8 тыс. человек по сравнению с предыдущим годом.
Трудовые ресурсы в республике характеризуются тенденцией кросту за счет увеличения численности населения, вступающего втрудоспособный возраст и увеличения числа работающегонетрудоспособного населения. Ожидается, что в 2002 году трудовыересурсы увеличатся на 2,0 тыс. человек и составят 1279,5 тыс.человек.
Для решения проблем занятости разработаны проектыреспубликанской и региональных программ занятости населения на2002 год.
Реализация мероприятий программ позволит ввести в действие9,1 тыс. рабочих мест, выплатить одноразовые годовые пособия800 человекам для организации собственного дела, создать 700рабочих мест за счет дотаций работодателям, трудоустроить насвободные и вновь созданные рабочие места 26,9 тыс. человек,обеспечить временной занятостью за счет организации общественныхработ около 8,0 тыс. человек, за счет сезонных работ -3 тыс. человек, забронировать на предприятиях республики5,3 тыс. рабочих мест для неконкурентоспособных слоев населения,предоставить возможность получить новую профессию или повыситьквалификацию 6,7 тыс. человек.
По прогнозной оценке в 2002 году численность работников,занятых во всех сферах экономической деятельности составит759,3 тыс. человек, в отраслях экономики - 617,0 тыс. человек.Численность зарегистрированных безработных составит25,2 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составит2,1 процента, в 2001 году - 2,32 процента.
Обеспечение в полном объеме социальных гарантий, определенныхгосударством - основная задача в области социальной защитыв 2002 году.
Углубление адресности социальной помощи, приоритетноеразвитие сети и структуры территориальных центров социальногообслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан,реализация льгот для ветеранов войны и инвалидов, выполнение вполном объеме мероприятий, предусмотренных социальнымипрограммами, выплата в полном объеме пенсий, пособий и стипендий -приоритетные направления деятельности в сфере социальной защиты. Вреспубликанском бюджете Автономной Республики Крым 2002 годана реализацию мероприятий по социальной защите населенияпредусматривается 65,8 млн грн, что на 4,8 процента больше, чем в2001 году. Социальную поддержку получат 14,5 тыс. детей -инвалидов и инвалидов с детства, 78,0 тыс. семей - адреснуюгосударственную помощь, 109,0 тыс. семей - субсидии нажилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ, твердое топливо.
Будет выделено 80,0 тыс. грн на оказание адресной помощималообеспеченным пенсионерам, инвалидам на приобретение продуктовпитания, 100,0 тыс. грн - на санаторно-курортное лечение детейбольных сахарным диабетом, 1,1 млн грн - на организацию льготногогорячего питания для учащихся 5-11 классов из малообеспеченных,многодетных, неполных семей.
Особое место занимают мероприятия по совершенствованию сети иинфраструктуры интернатных учреждений. Предусматривается ввести вэксплуатацию первую очередь психоневрологического интернатав пос. Школьное, вторую очередь филиала Белогорскогопсихоневрологического интерната в с. Яблочное, третью очередьжилого корпуса Бахчисарайского психоневрологического интернатаN 2.
Будут выплачиваться в полном объеме и в установленные срокипенсии, пособия и другие социальные выплаты.
Пенсии будут назначаться исключительно на основании данныхвнедренного персонифицированного учета сведений в системеобщеобязательного государственного пенсионного страхования.
Для обеспечения своевременной выплаты пенсий с учетомповышения в 2002 году планируется в бюджете Фонда 594,9 млн грн.
5. Гуманитарная сфера
Сохранение существующей сети медицинских учреждений,реализация принятых программ, внедрение современных медицинскихтехнологий, стандартов диагностики и лечения, снятие социальнойнапряженности в медицинской среде - основные ориентиры работыотрасли "Здравоохрание" на 2002 год.
Отрасль будет продолжать работать в условиях недостаточногобюджетного финансирования. В республиканском бюджете АвтономнойРеспублики Крым предусмотрено 93,9 млн грн.
Местными органами исполнительной власти необходимопредусмотреть в полном объеме средства в бюджетах соответствующихуровней на финансирование затрат медицинских учрежденийкоммунальной собственности.
В целях экономии бюджетных средств будет ужесточена процедуратендерных закупок медикаментов и продуктов питания.
Структура и мощности медицинских учреждений приведены кнормативным и дальнейшее их сокращение нецелесообразно. Длясмягчения ситуации будет разработан комплекс мер по минимизациирасходов и расширению хозрасчетной деятельности. Это позволитопределить гарантированный минимум медицинских услуг, исходя изуровня финансирования, и расширить его перечень за счетвнебюджетных средств.
Служба охраны материнства и детства признана приоритетной вотрасли. В 2002 году планируется проведение комплекса мер поснижению материнской, перинатальной и младенческой смертности.
Будет продолжена реализация мероприятий программ:
Дети Крыма ( rb0127001-96 );
Лечение больных туберкулезом ( va127282-99 ), ( 643/2001 );
Профилактика СПИДа ( rb2275002-02 );
Стоматология ( rb1475002-00 );
Профилактика и лечение артериальной гипертензии ( 117/99 ),( v0074282-99 );
Лечение сахарного диабета ( rb0401001-99 );
Улучшение сельского здравоохранения ( 95/99 ),
Здоровье пожилого человека ( 1347/97 ), ( v0186282-98 );
Лекарственное обеспечение ветеранов Великой Отечественнойвойны;
Организация донорства ( 1403-2001-п ), ( v0538282-01 ).
Выполнение комплекса программ позволит предотвратитьгрупповые и массовые инфекционные заболевания туберкулезом,СПИДом, дифтерией, кишечными инфекциями, улучшить медицинскоеобслуживание населения, особенно в сельской местности.
Сеть государственных аптек сохранится на уровне 2001 года.
Предусматривается практически сохранить уровень
обеспеченности больничными койками в расчете 88 единиц на 10 тыс.
населения - это уровень нормативной потребности. Мощность
амбулаторно-поликлинических учреждений составит 32,1 тыс.
посещений в смену или 154,2 посещения на 10 тыс. жителей, что
соответствует уровню 2001 года и установленному нормативу.
В бюджетах соответствующих уровней будут предусмотренысредства на перевод отопления районных и сельских больницминикотельными.
Предусматривается разработать и начать реализацию программымедицинского страхования населения Автономной Республики Крым, атакже лиц, приезжающих в Крым на отдых и лечение.
Основные задачи отрасли "Образование" на 2002 год -сохранение существующей сети детских дошкольных иобщеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности,повышение качества и уровня образования, снятие социальнойнапряженности в среде работников образования.
Для выполнения поставленных перед отраслью задачпредусматривается:
дальнейшее реформирование общего среднего образования вусловиях перехода на новое содержание, структуру и 12-летний срокобучения, развитие единого образовательного пространства,обеспечение реальной взаимосвязи и преемственности дошкольного иначального среднего образования;
создание условий для: получения гражданами полного общегосреднего образования в соответствии с образовательнымипотребностями личности, ее индивидуальными способностями ивозможностями; реализации их права в соответствии с законамиУкраины на изучение родного языка и обучения на нем; обеспеченияохвата специальным образованием детей с ограниченнымипсихофизическими возможностями;
компьютеризация учреждений образования, обеспечениеинформатизации общего среднего образования;
совершенствование сети общеобразовательных, дошкольных,внешкольных, специальных учреждений с учетом экономической,социальной, демографической ситуации и потребностей населения;
содействие созданию детских домов с целью устройствадетей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, социальнаязащита этой категории детей;
сохранение и реформирование сети учреждений
профессионально-технического образования;
содействие закреплению молодых специалистов, обеспечениюнормальных жилищно-бытовых условий педагогическим работникам,проживающим в сельской местности.
В республиканском бюджете Автономной Республики Крым2002 года предусматривается 68,2 млн грн.
Планируется увеличение количества детей в детских дошкольныхучреждениях: их количество составит 36,8 тыс. человек, в том числев сельской местности 7,6 тыс. человек, что больше чем в 2001 годусоответственно на 4 и 31 процент.
Охват детей дошкольными учреждениями увеличится в целом поавтономии до 35,2 процента, в том числе по селу до 16 процентов засчет открытия групп для детей раннего возраста.
Сетевые показатели по общеобразовательным учебным заведениямпланируется сохранить на уровне 2001 года.
Начиная с текущего года, планируется поэтапный переход напреподавание предметов в школах и других учебных заведениях наукраинском языке.
За счет средств Государственного бюджета Украины будетосуществляется строительство украинской школы-гимназии в г.Симферополь и школы с обучением на украинским языке в г. Ялта.
