Протокольне рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торгівельної політики Республіки Казахстан

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Обзор торговой политики Республики Казахстан.

2. Направить представленный Обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Исполнительному комитету СНГ разместить указанный Обзор на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Республики Казахстан составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе Национального доклада, представленного Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан (Письмо вице-министра экономического развития и торговли Республики Казахстан Т.Сулейманова N 14-2/2654 от 03.08.10), и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики являются достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств-участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.

1.1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ

Торговая политика Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, законах Республики Казахстан, указах Президента Республики Казахстан, постановлениях Правительства Республики Казахстан и иных нормативных правовых актах, соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан.

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области развития торговой деятельности.

1.2. ЦЕЛИ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Целями торговой политики являются:

защита внутреннего рынка и поддержка отечественных производителей методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

устранение недобросовестной конкуренции;

интеграция Казахстана в систему международных экономических отношений путем участия в многосторонних (Всемирная торговая организация) и региональных торгово-экономических объединениях;

гармонизация национального законодательства в области регулирования торговой деятельности с требованиями международных законодательных норм и стандартов;

формирование системы защиты и продвижения экономических интересов Республики, направленной на создание для казахстанских товаров и услуг доступа к внешним рынкам с учетом требований ВТО;

удовлетворение нужд потребителей в товарах, производство которых недостаточно либо отсутствует в Республике;

развитие внешнеторговой деятельности в целях расширения экспорта отечественных товаров и услуг;

обеспечение защиты торгово-экономических интересов Казахстана за рубежом.

1.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Конституция Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан";

Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года N 6 "Об авторском праве и смежных правах" (ред. от 22.11.2005);

Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года N 279 "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими" (ред. от 29.12.2006);

Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года N 337 "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров" (ред. от 07.07.2006);

Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1998 года N 339 "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" (ред. от 27.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года N 344 "О карантине растений" (ред. от 31.01.2006);

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 421 "Об антидемпинговых мерах" (ред. от 31.01.2006);

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 422-I "Об охране селекционных достижений" (ред. 02.03.2007);

Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года N 441-I "О субсидиях и компенсационных мерах" (ред. от 09.01.2006);

Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года N 143 "О зерне" (ред. от 26.07.2007);

Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года N 155 "Об административных правонарушениях" (ред. от 19.12.2007);

Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года N 209 "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (ред. от 19.12.2007);

Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года N 361 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 27.07.2007);

Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года N 401 (ред. от 27.11.2007);

Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096 "О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы" (ред. от 17.05.2003);

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года N 544 "О регулировании торговой деятельности" (ред. от 11.12.2006);

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 603 "О техническом регулировании" (ред. от 29.12.2006);

Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года N 212 (ред. от 27.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 214 "О лицензировании" (ред. от 27.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 6 июля 2007 года N 274 "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" (ред. от 06.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 300 "Об экспортном контроле" (ред. от 21.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 301 "О безопасности пищевой продукции" (ред. от 21.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 303 "О государственных закупках";

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 306 "О безопасности игрушек" (ред. от 21.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 11 июля 2009 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о платежах и переводах денег, бухгалтерском учете и финансовой отчетности финансовых организаций, банковской деятельности и деятельности Национального Банка Республики Казахстан";

Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам валютного регулирования и валютного контроля";

Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2003 года N 668 "Об утверждении Перечня товаров, временно ввозимых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов и временно вывозимых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин" (ред. 04.07.2007);

Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 681 "Об утверждении запретов на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, Перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы" (ред. 28.12.2006);

Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года N 371 "Об утверждении Правил внутренней торговли" (ред. от 21.04.2005);

Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2007 года N 447 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей, вывозимых и ввозимых в Республику Казахстан" (ред. от 01.06.2007);

Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года N 594 "Об утверждении Правил ввоза, вывоза и транзита отходов" (ред. от 11.07.2007);

Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1317 "О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан".

Законом Республики Казахстан от 6 января 2010 года N 238-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела" введены следующие нормы, направленные на устранение административных барьеров со стороны таможенных органов Республики Казахстан:

в рамках статьи 381 Таможенного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) введен автоматизированный (электронный) учет участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

в рамках статьи 382 Кодекса - из перечня документов, предоставляемых декларантом при таможенном декларировании товаров, исключена учетная карточка участника ВЭД (на бумажном носителе);

в рамках статьи 76 Кодекса предусмотрено, что в случаях, определенных уполномоченным органом в качестве документа контроля доставки товаров, используются товаросопроводительные документы.

Также указанным Законом предусмотрена передача некоторых контрольных функций в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан таможенным органам Республики Казахстан. В связи с чем разработан проект Правил о порядке взаимодействия государственных органов при проведении контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан с использованием ЦОУ Комитета таможенного контроля, который в данное время находится на согласовании в заинтересованных государственных органах.

Законом Республики Казахстан от 15 декабря 2009 года N 294 "О внесении дополнений и изменений в Таможенный кодекс Республики Казахстан", введенным в действие с 1 января 2010 года, в Таможенный кодекс Республики Казахстан в раздел 10 "Защита прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами" были внесены следующие изменения и дополнения.

В частности, таможенные органы Республики Казахстан в дальнейшем будут осуществлять меры по защите только в отношении товаров, содержащих объекты авторских и смежных прав, товарные знаки и знаки обслуживания.

При этом таможенные органы Республики Казахстан в соответствии с внесенными поправками вправе приостановить выпуск товаров:

содержащих сомнительные (поддельные) товарные знаки;

являющихся копией изготовленной без согласия правообладателя в стране производства, в которой изготовление такой копии является нарушением авторского права и смежных прав, охраняемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Также с 1 января 2010 года введена новая статья 416-1, регламентирующая дополнительные полномочия таможенных органов (ex-officio) по таможенному контролю товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенных в таможенный реестр.

В целях реализации указанных полномочий разработан и утвержден совместный Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 10 февраля 2010 года N 47 и Министерства юстиции Республики Казахстан от 24 февраля N 57 "Об утверждении Правил взаимодействия и обмена информацией между таможенными органами и уполномоченным государственным органом Республики Казахстан в области охраны прав интеллектуальной собственности".

В Республике Казахстан принят Закон от 24 февраля 2009 года N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур", с учетом которого экспертами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации разработан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, подписанный главами государств 27 ноября 2009 года (далее - Конвенция Киото).

В Таможенном кодексе Таможенного союза унифицирован порядок проведения и формы таможенного контроля, в том числе порядок проведения таможенного досмотра на таможенной территории Таможенного союза (раздел III Таможенного кодекса Таможенного союза).

При этом в Таможенном кодексе Таможенного союза, законодательном акте непосредственно прямого действия, законодательно закреплен основополагающий принцип Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, - при проведении таможенного контроля таможенная служба использует систему управления рисками.

В настоящее время в рамках договорно-правовой базы по формированию Таможенного союза рабочей группой Комитета таможенного контроля проводятся мероприятия по доработке проекта нового Таможенного кодекса Республики Казахстан, который предусматривает сокращение перечня обязательных документов, предоставляемых при таможенном декларировании товаров до четырех основных документов.

Понятийный аппарат Таможенного кодекса Республики Казахстан сформирован с учетом понятийного аппарата Конвенции Киото, что обеспечивает единообразное применение и толкование государствами-членами Таможенного союза устанавливаемых правовых норм и таможенных правил.

В целом структура Таможенного кодекса Республики Казахстан максимально адаптирована к структуре и содержанию стандартов Генерального и Специальных приложений Конвенции Киото.

Проводимая экспертами Комитета таможенного контроля законопроектная работа предусматривает дальнейшее совершенствование института таможенной очистки и таможенного контроля с учетом международных правил и практики.

Торговая политика Казахстана формируется с учетом обязательств Республики Казахстан, принятых в рамках следующих международных договоров:

1. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года.

2. Протокол от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года.

3. Двусторонние международные договоры о свободной торговле, заключенные Республикой Казахстан с государствами-участниками Содружества Независимых Государств:

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 22 октября 1992 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Украины о свободной торговле от 17 сентября 1994 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Украины о свободной торговле от 29 декабря 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о свободной торговле от 22 июня 1995 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 26 мая 1995 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 26 мая 1995 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле от 22 ноября 1995 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 2 июня 1997 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 2 июня 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 10 июня 1997 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 10 июня 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 23 сентября 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 2 сентября 1999 года.

4. Международные договоры, заключенные Республикой Казахстан в рамках Евразийского экономического сообщества, в том числе:

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года;

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

2.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА

Таможенно-тарифное регулирование

Таможенно-тарифная политика Республики Казахстан строится исходя из необходимости постоянного контроля за состоянием рынка различных видов продукции, быстрого и гибкого реагирования на конъюнктуру рынка, обеспечения интересов казахстанских потребителей и производителей.

При этом в целях создания благоприятных конкурентных условий для отечественных производителей максимальные ставки таможенных пошлин формируются на готовые изделия, средние - на комплектующие, минимальные - на сырье и социально значимые товары, не производящиеся в Казахстане.

Изменение и утверждение ставок таможенных пошлин производятся в зависимости от показателей эффективности внешней торговли, конъюнктуры мирового рынка и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Казахстан в рамках региональных объединений (Таможенного союза и ЕврАзЭС), а также с процессом вступления Казахстана в ВТО в части формирования тарифных предложений по доступу на рынок товаров.

Следует отметить, что в большинстве случаев изменения уровней ставок импортных таможенных пошлин, как показывает практика, инициируются отечественными товаропроизводителями.

Таможенный тариф Республики Казахстан утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1317 "О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан".

Среднеарифметический уровень действующих импортных таможенных пошлин Республики Казахстан составляет 6,2%, в том числе по промышленным товарам - 4,6%, по сельскохозяйственным товарам - 12,1%.

Импортный таможенный тариф включает 11195 товарных подсубпозиций. В отношении большинства позиций (9875 позиций, или 88,2%) действуют адвалорные ставки таможенных пошлин; по 1152 позициям (10,3%) действуют комбинированные ставки, количество специфических ставок составляет 168 позиций (1,5%). Действующие адвалорные ставки имеют диапазон от 0 до 30%, кроме двух позиций по спирту этиловому (2207 10 000 и 2207 20 000).

Более того, в целях стимулирования ввоза в страну оборудования и техники, необходимой для работы и развития отечественных предприятий, Законом Республики Казахстан от 8 января 2003 года "Об инвестициях" предусмотрены льготные нормы обложения импортными таможенными пошлинами.

В целях создания благоприятных условий для развития торгово-экономических отношений Правительством Республики Казахстан в отдельных случаях применяется льготный (преференциальный) таможенно-тарифный режим.

Так, в соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле в рамках СНГ товары, происходящие из этих государств, ввозимые на территорию Республики Казахстан и подпадающие под действие указанных соглашений, таможенными пошлинами не облагаются.

Таможенными пошлинами также не облагаются непроизводимые в Республике товары и ряд товаров, происходящих из наименее развитых стран (47 стран).

На 104 развивающиеся страны также распространяется преференциальный режим, который выражается в виде снижения размера действующих ставок ввозных таможенных пошлин (до 75%).

Экспортные таможенные пошлины установлены Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1317 "О Таможенном тарифе Республики Казахстан" и от 15 октября 2005 года N 1036 "О взимании таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории Республики Казахстан товаров, выработанных из нефти".

Экспортные таможенные пошлины введены на ограниченный перечень товаров, таких как шкуры, шерсть, лом и отходы черных и цветных металлов, нефтепродукты. Целью введения пошлин является обеспечение отечественных перерабатывающих предприятий необходимым сырьем.

Экспортные таможенные пошлины применяются при экспорте товаров с таможенной территории Республики Казахстан, за исключением товаров, экспортируемых в государства-члены Таможенного союза. В соответствии с Соглашением между Правительством Казахстана и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали экспортные таможенные пошлины также не применяются в отношении лома и отходов черных металлов, экспортируемых в Европейский Союз.

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О регулировании торговой деятельности" Республикой Казахстан применяются следующие меры нетарифного регулирования.

Квотирование

В целях поддержки отечественных производителей сахара, а также развития производства сахарной свеклы в 2009 году в течение 6 месяцев были введены количественные ограничения на ввоз сахара. Разрабатывается проект соответствующего Постановления Правительства Республики Казахстан на период с 1 сентября 2010 года по 1 марта 2011 года. Ограничение не будет применяться во взаимной торговле государств-членов Таможенного союза.

Лицензирование

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2008 года "Об утверждении Правил лицензирования экспорта и импорта товаров, в том числе продукции, подлежащей экспортному контролю, а также деятельности при автоматическом лицензировании импорта отдельных товаров, квалификационных требований, предъявляемых к деятельности по лицензированию и перечня товаров, экспорт и импорт которых подлежат лицензированию" утвержден Перечень товаров, импорт которых подлежит лицензированию на основании решения Правительства Республики Казахстан.

Запреты на ввоз/вывоз

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 681 "Об утверждении запретов на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы" утвержден Перечень товаров, запрещенных к ввозу в Республику Казахстан. К таким товарам относятся оружие, наркотические и психотропные средства, печатные и изобразительные материалы, направленные на подрыв государственного и общественного строя, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм, а также материалы порнографического содержания, озоноразрушающие вещества и товары, их содержащие, товары животного мира, их части и производные. Также утвержден Перечень товаров, запрещенных к вывозу из Республики Казахстан. Он включает лесоматериалы, оружие, произведения искусства, объекты животного мира, наркотические вещества и аннулированные ценные бумаги.

Акцизы

В Республике Казахстан акцизы устанавливаются в виде надбавки к цене или тарифу и не связаны с доходами или имуществом налогоплательщика.

Акцизами облагаются товары, произведенные на территории Республики Казахстан и импортируемые на территорию Республики Казахстан. Ставки акцизов утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года N 137 и устанавливаются в процентах (адвалорные) к стоимости товара и (или) в абсолютной сумме на единицу измерения (твердые) в натуральном выражении.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Республики Казахстан акцизами облагаются все виды спирта, алкогольная продукция, табачные изделия, бензин (за исключением авиационного), дизельное топливо, легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением, специально предназначенных для инвалидов), сырая нефть, газовый конденсат, а также организация и проведение лотерей.

Плательщиками акциза являются юридические и физические лица, в том числе нерезиденты и их структурные подразделения, которые:

производят подакцизные товары на территории Республики Казахстан;

импортируют подакцизные товары на таможенную территорию Республики Казахстан;

осуществляют оптовую, розничную реализацию бензина (за исключением авиационного) и дизельного топлива на территории Республики Казахстан;

осуществляют реализацию конкурсной массы конфискованных, бесхозяйных подакцизных товаров, а также подакцизных товаров, перешедших по праву наследования к государству и безвозмездно переданных в собственность государства на территории Республики Казахстан, если по указанным товарам акциз на территории Республики Казахстан ранее не был уплачен в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

осуществляют подакцизный вид деятельности на территории Республики Казахстан.

При импорте подакцизных товаров на таможенную территорию Республики Казахстан, в отношении которых установлены твердые ставки акцизов, налоговая база определяется как объем импортируемых подакцизных товаров в натуральном выражении.

При импорте подакцизных товаров, в отношении которых установлены адвалорные ставки акцизов, налогооблагаемая база определяется как таможенная стоимость импортируемых подакцизных товаров, определяемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

Акцизы на импортируемые товары уплачиваются в день, определяемый таможенным законодательством Республики Казахстан для уплаты таможенных платежей, за исключением некоторых случаев, предусмотренных Налоговым кодексом Республики Казахстан, в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Акциз на импортируемые подакцизные товары, подлежащие маркировке, уплачивается до или в день получения акцизных марок, учетно-контрольных марок.

При осуществлении фактического импорта подакцизных товаров, подлежащих маркировке, сумма акциза подлежит уточнению.

Налог на добавленную стоимость

Порядок обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) в Казахстане соответствует международной практике взимания данного вида налога и выполняет важнейшую роль в мобилизации доходов бюджета и регулировании товарного спроса.

НДС представляет собой отчисления в бюджет части стоимости облагаемого оборота по реализации, добавленной в процессе производства и обращения товаров (работ, услуг), а также отчисления при импорте товаров на территорию Республики Казахстан. НДС, подлежащий уплате в бюджет по облагаемому обороту, определяется как разница между суммами НДС, начисленными за реализованные товары (работы, услуги), и суммами НДС, подлежащими уплате за полученные товары (работы, услуги).

Объектами обложения НДС являются облагаемые оборот и импорт.

В размер облагаемого импорта включается таможенная стоимость импортируемых товаров, определяемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан, а также суммы налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджет при импорте товаров в Республику Казахстан, за исключением НДС на импорт.

Плательщиками НДС при импорте товаров являются лица, импортирующие эти товары на территорию Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

Освобождается от НДС импорт следующих товаров:

банкноты и монеты национальной и иностранной валюты (кроме банкнот и монет, представляющих собой культурно-историческую ценность), а также ценные бумаги;

товары, ввозимые физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза товаров, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан;

товары, за исключением подакцизных, ввозимые в качестве гуманитарной помощи в порядке, определяемом Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 7 августа 1995 года N 1090;

товары, за исключением подакцизных, ввозимые в целях благотворительной помощи по линии государства, правительств государств, международных организаций, включая оказание технического содействия;

товары, ввезенные для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

товары, подлежащие декларированию в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан в таможенных режимах, устанавливающих освобождение от уплаты налогов;

лекарственные средства, в том числе лекарства-субстанции, изделия медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, сурдотифлотехника и медицинская (ветеринарная) техника; материалы и комплектующие для производства лекарственных и диабетических средств, изделия медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, и медицинская (ветеринарная) техника, Перечень товаров утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 марта 2000 года N 378;

почтовые марки (кроме коллекционных);

сырье для производства денежных знаков, осуществляемого Национальным Банком Республики Казахстан и его организациями;

оборудование для обслуживания платежными карточками, программное обеспечение и запасные части к нему, ввозимые для собственных производственных нужд;

товары, ввозимые за счет средств грантов, предоставленных по линии государств, правительств государств и международных организаций;

имущество, ввезенное лизингодателем в целях передачи в финансовый лизинг по договорам финансового лизинга. Перечень имущества и порядок его формирования утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2004 года N 475. При этом в данный Перечень включаются товары, не производимые на территории Республики Казахстан или производство которых не покрывает потребности Республики Казахстан;

товары, ввезенные юридическим лицом, его подрядчиками или субподрядчиками, осуществляющими деятельность в рамках концессионного договора, заключенного с Правительством Республики Казахстан на реализацию инфраструктурного проекта. Перечень юридических лиц, их подрядчиков и субподрядчиков, осуществляющих деятельность в рамках концессионных договоров, заключенных с Правительством Республики Казахстан на реализацию инфраструктурных проектов, а также изменения по указанному перечню концессионер согласовывает с уполномоченным органом и представляет в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела. По каждому инфраструктурному проекту Правительством Республики Казахстан утверждается отдельный перечень товаров.

Порядок освобождения от НДС импорта товаров, указанных выше, определен Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года N 84 "Об утверждении Правил освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан".

Законом Республики Казахстан от 7 июля 2006 года N 177-III "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2007 года ставка НДС составляет 14%, с 1 января 2008 года - 13%, с 1 января 2009 года будет составлять 12%.

Правила определения страны происхождения товаров

В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан (глава 7) страна происхождения товара определяется в целях применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе антидемпинговых, компенсационных и защитных мер при ввозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе товара с этой территории.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки, установленными статьей 35 Таможенного кодекса. Для целей применения мер тарифного и нетарифного регулирования страной происхождения товара могут считаться группа стран и таможенные союзы стран.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Таможенного кодекса.

Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

изменение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, происшедшее в результате переработки товара;

выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место;

изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Критерии достаточной переработки в отношении конкретных товаров устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны, которой Республика Казахстан предоставляет тарифные преференции, особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Подтверждением страны происхождения товара является сертификат о происхождении товара либо декларация о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара - документ, удостоверяющий страну происхождения товара и выданный органом, уполномоченным данным государством или государством вывоза, если в государстве вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара.

При вывозе товаров с таможенной территории Республики Казахстан, а также с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан сертификат о происхождении товара выдается соответствующим уполномоченным государственным органом, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товара или наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товара основаны на иных критериях достаточной переработки, чем те, которые применяются в Республике Казахстан, страна происхождения товара определяется в соответствии с критериями, указанными в статье 35 Таможенного кодекса Республики Казахстан.

Оригинал сертификата о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного оформления, за исключением случаев, когда таможенное оформление товара производится по процедуре предварительного и временного декларирования. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

В отношении товаров, происходящих из государств-участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (далее - Соглашение от 15 апреля 1994 года) и Протокола от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в указанное Соглашение и находящихся в торговом обороте между этими государствами, применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.

В целях определения страны происхождения товара, изготовленного в государстве-участнике Соглашения от 15 апреля 1994 года, применяется кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке/переработке.

В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств-участников Соглашения от 15 апреля 1994 года, определение страны происхождения товара производится в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.

Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве-участнике Соглашения от 15 апреля 1994 года необходимо представление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товара формы "CT-1" или декларации о происхождении товара.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, в целях предоставления тарифных преференций в рамках Общей системы преференций применяются Правила определения страны происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2004 года N 1440.

Указанные Правила применяются в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

Товар считается происходящим из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

когда он полностью произведен в данной стране;

когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товар неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке, как указано ниже.

В удостоверение происхождения товара из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "A", принятой в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А".

Государства-участники СНГ получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты.

Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся страны, которая не представила указанную информацию.

В случае возникновения обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие компетентные органы страны, предоставляющей тарифные преференции, могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.

Происхождение товаров устанавливается таможенными органами после идентификации сведений, указанных в сертификате, со сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах. Расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%, за исключением случаев утраты, недостачи товара.

Таможенная оценка

Таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан товаров основывается на общих принципах таможенной оценки Генерального соглашения по тарифам и торговле и Соглашения по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, производится путем применения следующих методов:

по цене сделки с ввозимыми товарами;

по цене сделки с идентичными товарами;

по цене сделки с однородными товарами;

вычитания стоимости;

сложения стоимости;

резервный.

Основным методом определения таможенной стоимости товаров является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

В случае невозможности использования основного метода последовательно применяется каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товаров не может быть определена путем использования предыдущего метода. По заявлению декларанта методы вычитания и сложения стоимости применяются в обратной последовательности.

Информация для определения таможенной стоимости товаров по какому-либо из применяемых методов должна быть подготовлена способом, соответствующим принципам ведения бухгалтерского учета Республики Казахстан.

Предотгрузочная инспекция

Действие Программы предотгрузочной инспекции прекращено 31 января 1997 года, и, соответственно, предотгрузочная инспекция в Казахстане не применяется.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры

Применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Республике Казахстан регламентируется Законами Республики Казахстан "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров", "Об антидемпинговых мерах", "О субсидиях и компенсационных мерах" и обязательствами, принятыми в рамках Таможенного союза.

Указанными законами определены процедуры применения антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, необходимых для защиты внутреннего рынка от негативного влияния от растущего импорта, либо демпингового или субсидированного импорта.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2000 года N 1374 "О правилах проведения разбирательства, предшествующего введению защитных, компенсационных или антидемпинговых мер" утверждены Правила проведения разбирательства, предшествующего введению защитных, компенсационных или антидемпинговых мер.

Законодательство Республики Казахстан в области применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер приведено в соответствие с принципами и правилами ВТО.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан антидемпинговые, компенсационные и защитные пошлины могут быть применены только при наличии серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям аналогичной продукции. Данные меры могут быть введены на определенное время, достаточное для того, чтобы позволить отечественным производителям приспособиться к условиям конкуренции.

Разбирательства проводятся в соответствии с национальным законодательством и с соблюдением норм транспарентности.

Уполномоченным органом Республики Казахстан по проведению разбирательств является Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.

В целях защиты отечественных производителей и пресечения недобросовестной конкуренции, на основании заявлений отечественных производителей, проведены следующие мероприятия:

принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2009 года N 849 о начале разбирательств в отношении импорта активных пекарных дрожжей и стеклотары (стеклобутылок, стеклобанок). В настоящее время разбирательства в отношении импорта данных товаров завершены;

завершены разбирательства в отношении возросшего импорта материалов кровельных и облицовочных, некоторых видов кондитерских изделий, ваты и изделий из нее.

В отношении импорта некоторых видов кондитерских изделий Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2009 года N 850 в период с 14 июля по 20 сентября 2009 года были введены временные защитные меры на импорт данного товара;

по итогам предварительного анализа заявлений от отечественных товаропроизводителей принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2010 года N 535 "О начале разбирательства в отношении импорта некоторых видов аккумуляторных батарей".

Данным Постановлением предусматривается начать разбирательство в отношении импорта некоторых видов аккумуляторных батарей в целях поддержки отечественных производителей и создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке.

При этом по итогам вышеуказанных проведенных разбирательств разработаны проекты постановлений Правительства Республики Казахстан, по которым ожидается принятие соответствующих решений.

Необходимо отметить, что в связи с началом с 1 января 2010 года практических шагов по формированию Таможенного союза в 2009 году проводилась работа по формированию нормативно-правовой базы Таможенного союза в части таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также разработке и согласованию Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Таможенного союза; Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в торговле с третьими странами, Положений, регламентирующих порядок применения нетарифных мер.

27 ноября 2009 года главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписаны Решения о Едином таможенно-тарифном и нетарифном регулировании, предусматривающие применение с 1 января 2010 года на территории Таможенного союза единых таможенных пошлин и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Стандарты и технические требования

Импортируемая в Республику Казахстан продукция должна соответствовать принятым техническим регламентам, при их отсутствии - действующим нормативным правовым (СанПиН, СНиП, ветеринарные нормы и др.) и нормативным документам Республики Казахстан. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании" на территории Республики действуют:

международные стандарты;

региональные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, правила и рекомендации по стандартизации;

государственные стандарты и классификаторы технико-экономической информации Республики Казахстан;

стандарты организаций;

рекомендации по стандартизации Республики Казахстан;

национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств.

В целях установления минимальных требований к безопасности пищевой продукции разрабатываются и утверждаются технические регламенты на продукцию агропромышленного комплекса.

В настоящее время Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан согласно плану по разработке технических регламентов за период 2007-2009 годов разработаны 11 технических регламентов, на стадии рассмотрения и согласования с государственными органами и заинтересованными сторонами находятся еще 8 проектов технических регламентов.

Кроме того, в целях приведения в соответствие с действующим законодательством и международными требованиями в 2009 году были внесены изменения и дополнения в Технические регламенты "Требования к безопасности молока и молочной продукции" и "Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки".

Данные изменения и дополнения направлены на установление опасных факторов (рисков), возникающих в процессе жизненного цикла продукции, идентификацию пищевой продукции.

В соответствии с отраслевым планом по стандартизации на 2009 год разработаны 11 стандартов, из которых утверждены 6 государственных стандартов на методы испытания и процессы хранения зерна в рамках бюджетной программы 056 "Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции" и 1 - на черенки плодовых и ягодных культур в рамках бюджетной программы 046 "Нормативно-методическое обеспечение развития отраслей АПК, водного и лесного хозяйства", 4 государственных стандарта (СТ РК) на экологически чистую продукцию находятся на стадии разработки.

В настоящее время на территории Республики Казахстан в области сельского хозяйства действуют 2083 стандарта на пищевую продукцию и сырье, в том числе ГОСТов - 1771, СТ РК - 312.

Санитарные и фитосанитарные меры

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Министерство здравоохранения Республики Казахстан является ответственным органом по подготовке уведомлений по вопросам подготовки санитарно-эпидемиологических правил и норм, технических регламентов, которые направляются через Информационный центр по взаимодействию со странами-членами ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (Информационный центр СФС/ТБТ) .

Документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования являются санитарные правила, гигиенические нормативы, инструкции, методические рекомендации, методические указания и другие документы. Санитарные правила, гигиенические нормативы обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Республики Казахстан.

Территориальными подразделениями государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на государственной границе Республики Казахстан, транспорте и местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) проводится санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан. Осуществляется санитарно-карантинный контроль за пассажирами, экипажами, поездными бригадами, транспортными средствами, грузами, представляющими опасность для здоровья населения.

Не допускаются к ввозу на территорию Республики Казахстан опасные грузы и товары, ввоз которых запрещен законодательством Республики Казахстан, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Республики Казахстан создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.