НКРЕ здійснено збір та аналіз статистичної інформації щодо наявності/відсутності небалансів електричної енергії в багатоквартирних житлових будинках з диференціацією багатоквартирних житлових будинків за кількістю років з дати введення в експлуатацію (додаток 6.2.8).
Так, на вимогу НКРЕ впродовж липня 2011 року постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом проведений експеримент щодо виявлення наявності/відсутності небалансів електричної енергії в багатоквартирних житлових будинках на території здійснення ліцензованої діяльності. З метою надання достовірної на обґрунтованої інформації енергопостачальні компанії на час проведення експерименту організували для 10 (десяти) багатоквартирних житлових будинків з кожної групи (з диференціацією за кількістю років із дати введення в експлуатацію: 1) 0 - 5 р., 2) 5 - 15 р., 3) 15 - 25 р., 4) 25 р. і більше (усього 40 багатоквартирних житлових будинків)) тимчасовий розрахунковий облік таким чином, щоб забезпечити складення балансу електричної енергії у внутрішньобудинкових електричних мережах.
За результатами експерименту з'ясовано, що середнє значення небалансу електричної енергії у відповідних багатоквартирних житлових будинках на території України, які брали участь в експерименті, сягає 7,11 %.
Середній небаланс електричної енергії в багатоквартирних житлових будинках, що брали участь в експерименті, становить:
для багатоквартирних житлових будинків, які введені в експлуатацію 5 років назад та менше - 4,53 %;
для багатоквартирних житлових будинків, які введені в експлуатацію 5 - 15 років назад - 5,86 %;
для багатоквартирних житлових будинків, які введені в експлуатацію 15 - 25 років назад - 6,22 %;
для багатоквартирних житлових будинків, які введені в експлуатацію 25 і більше років назад - 7,61 %.
Разом з тим в окремих випадках значення небалансу електричної енергії у відповідних багатоквартирних житлових будинках становить 25 - 30 %.
За інформацією постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, небаланс електричної енергії у багатоквартирних житлових будинках, у яких установлено АСКОЕ, практично відсутній, а у деяких випадках його значення є від'ємним.
7. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ. РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ, СКАРГ СПОЖИВАЧІВ ТА СТАН ЇХ ВИРІШЕННЯ
7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії та природного газу. Створення інформаційно-консультаційних центрів енергопостачальників
Однією з першочергових та основних функцій державного регулювання у сфері природних монополій та суміжних ринків, передбачених Законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про засади функціонування ринку природного газу", Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14.03.95 № 213 (у редакції Указу Президента України від 21.04.98 № 335/98), був захист прав споживачів. Крім того, на виконання статті 19 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" НКРЕ у 2011 році виконувала функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.
З метою належного захисту прав споживачів електричної енергії та газу Комісією здійснювався детальний розгляд наведеної у зверненнях інформації, у разі необхідності проводились перевірки фактів порушень прав споживачів із залученням територіальних представництв НКРЕ. За результатами перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України оцінювались конфліктні ситуації, які мали місце у взаємовідносинах енергопостачальних, газопостачальних організацій та споживачів їх товарів, послуг, розглядались та здійснювались заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань між ними (підготовка відповідних роз'яснень або втручання НКРЕ у врегулювання конфліктних ситуацій).
У зв'язку з цим Комісією готувались листи до енергопостачальних та газопостачальних організацій з вимогами щодо приведення взаємовідносин із споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень законодавства.
Разом з тим відповідно до Закону України "Про звернення громадян" територіальними представництвами НКРЕ протягом 2011 року здійснювався розгляд письмових скарг (заяв, звернень, пропозицій) від споживачів, ліцензіатів, громадян, державних органів влади.
Інформація щодо кількості звернень, що надійшли до НКРЕ у 2011 році, повторно отриманих звернень, категорій громадян, які звертались з приводу захисту прав та отримання роз'яснень, інша інформація щодо проведеної роботи із зверненнями споживачів електричної енергії та газу викладена в нижченаведеній таблиці 7.1.
Таблиця 7.1
1 - колективних; 2 - повторних; 3 - від героїв, інвалідів ВВВ; 4 - від ветеранів війни та праці, багатодітних сімей та інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки; 5 - пропозицій; 6 - заяв, клопотань; 7 - скарг; 8 - інформаційних запитів; 9 - надано роз'яснень, необхідної інформації; 10 - надіслано на розгляд за належністю іншому органу влади, установі чи організації; 11 - відмовлено в задоволенні (клопотання, запиту, скарги); 12 - у стадії розгляду (вирішення); 13 - розглянуто, надано відповіді з порушеннями термінів; 14 - вирішено позитивно.
За результатами проведеної у 2011 році роботи із захисту прав споживачів, споживачі електричної енергії та газу звертались до НКРЕ з питаннями щодо:
правової оцінки дій енергопостачальних, газопостачальних організацій з припинень, відключень від джерел енерго- та газопостачання;
правомірності здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами електричної енергії та газу;
цін на газ для населення, порядку оплати його споживання, плати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;
тарифів на електричну енергію для населення та порядку оплати спожитої електричної енергії як на особисті, так і на загальнобудинкові потреби та технічні цілі;
порядку підключення електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;
порядку укладання договорів про користування електричною енергією та договорів про надання послуг з газопостачання;
надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у процесі взаємовідносин між енергопостачальними, газопостачальними організаціями і споживачами електричної енергії та газу;
порядку оплати електричної енергії громадянами, які в установленому порядку набули статусу суб'єктів господарської діяльності, та громадянами, що здійснюють професійну діяльність, яка не є господарською діяльністю;
правового врегулювання питання укладення прямих договорів про користування електричною енергією громадянами, що мають правовий статус членів садових товариств, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, кооперативів, або громадянами, які в установленому порядку вибули із таких організацій, кооперативів, об'єднань;
надання роз'яснень щодо застосування Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 № 1357, Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 13.07.96 № 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 № 910), Правил надання населенню послуг із газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 № 2246, та інших нормативно-правових актів, які регулюють взаємовідносини між споживачами електричної енергії, газу та енергопостачальними і газопостачальними організаціями;
надання роз'яснень у сфері водо-, теплопостачання та водовідведення з питань застосування діючих нормативно-правових актів у цій сфері.
З метою належного виконання захисту прав споживачів протягом 2011 року НКРЕ було розглянуто 19594 звернення від юридичних осіб.
При розгляді звернень Комісія дотримувалась порядку розгляду звернень громадян, строків їх розгляду та надання відповіді, передбаченого положеннями Законів України "Про звернення громадян", "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації" та інших нормативно-правових актів.
Крім того, для вирішення питань, що виникають у громадян під час користування електричною енергією та газом, а також на виконання вимог Закону України "Про звернення громадян" посадовими особами, а саме Головою та членами Комісії, у 2011 році на особистому прийомі було прийнято 43 громадянина. Комісією в межах компетенції надано консультації та підготовлено роз'яснення питань, викладених на особистому прийомі.
Окремо зазначаємо, що від соціально вразливих верств населення (пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи) надходили звернення щодо порядку реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування житлово-комунальними послугами, порядку призначення субсидій з їх оплати тощо. У зв'язку з такими зверненнями НКРЕ у межах компетенції здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням представників органів місцевої влади, енергопостачальних, газопостачальних та газорозподільних компаній з метою знаходження компромісного варіанту вирішення питань, порушених зазначеними громадянами. Крім того, Комісією надавались роз'яснення стосовно механізму реалізації прав громадян на пільги з оплати електричної енергії та газу.
Найбільш вагому частку у сфері захисту прав споживачів електричної енергії та природного газу за 2011 рік складала робота НКРЕ з підготовки у межах своїх повноважень роз'яснень положень чинного законодавства України у сфері електроенергетики та газу, що є наслідком звернень споживачів, у яких порушуються питання стосовно правового врегулювання взаємовідносин енергопостачальників і газопостачальних організацій та споживачів.
З метою зростання обізнаності громадян змісту їх прав та обов'язків у якості споживачів електричної енергії та газу НКРЕ опубліковує окремі відповіді з найбільш поширених запитів у офіційному виданні - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та системі інформаційно-правового забезпечення "ЛІГА:ЗАКОН". Разом з тим на офіційному веб-сайті Комісії запроваджено функціонування Форуму, що забезпечує зворотний зв'язок із громадянами, які мають можливість отримувати відповіді на свої запитання від кваліфікованих фахівців НКРЕ. Також на веб-сайті Комісії створено рубрику "Запитуйте - відповідаємо", де розміщуються відповіді на актуальні запитання громадян.
Крім того, постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299 Комісія затвердила Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії. Згідно з цим Положенням для формування між суб'єктами електроенергетики та споживачами електричної енергії прозорого інформаційного середовища з питань постачання електричної енергії, підвищення якості обслуговування споживачів електричної енергії, підвищення рівня оплати за відпущену (спожиту) електроенергію та сприяння ефективному використанню електричної енергії створені і діють інформаційно-консультаційні центри.
Таким чином, Комісія шляхом застосування всіх вищеперерахованих заходів забезпечувала захист прав споживачів електричної енергії та природного газу.
8. ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЗАКОНОДАВЧО-ПРАВОВОЇ БАЗИ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ ТА НАФТОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСУ
8.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
Національна комісія регулювання електроенергетики України протягом 2011 року продовжувала роботу з напрацювання та впровадження нормативно-правової бази у сфері регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу.
Правова робота НКРЕ значною мірою була направлена на розробку нових та на удосконалення діючих регуляторних актів.
На відкритому засіданні Комісії 09.12.2010 постановою № 1636 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2011 рік (далі - План), який відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua.
Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, що приймались на відкритих засіданнях Комісії та оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.
Згідно із зазначеним Планом у 2011 році було заплановано розробити 84 проекти регуляторних актів, у тому числі 1 законопроект, 1 проект Указу Президента України та 8 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.
Окремо треба виділити роботу Комісії, пов'язану із розробкою проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", основною метою якого є законодавче врегулювання питань надання адміністративних послуг у сферах електроенергетики і теплопостачання, а також на ринку природного газу та узгодження положень Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" із положеннями Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу".
Протягом звітного періоду прийнято 2 постанови та 1 розпорядження Кабінету Міністрів України, розроблених НКРЕ, та 43 регуляторних акти НКРЕ, а саме:
постанову від 22.06.2011 № 712 "Про внесення змін до переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності" розроблено відповідно до Указу Президента України від 27.04.2011 № 504/2011 та доручення Президента України від 08.04.2011 № 1-1/636 щодо скорочення переліків документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру та ліцензій, зокрема виключення подання будь-яких паперових витягів (довідок) із державних реєстрів, інших державних автоматизованих систем зберігання та обробки даних;
постанову від 20.07.2011 № 758 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань встановлення роздрібних цін на природний газ для потреб населення". Цією постановою визнано такими, що втратили чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 05.09.2007 № 1094 "Про внесення змін до Тимчасового порядку установлення роздрібних цін на природний газ для потреб населення"; пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1697 "Про заходи щодо подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів" та пункт 4 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 № 36 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України";
розпорядження від 29.06.2011 № 657-р "Про затвердження переліку платних адміністративних послуг, які надаються Національною комісією регулювання електроенергетики" прийнято з метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 № 33 "Деякі питання надання платних адміністративних послуг". Розпорядженням затверджено перелік платних адміністративних послуг, які надаються НКРЕ.
Також Комісія, у межах компетенції, брала участь в опрацюванні законопроектів, які надходили на погодження до НКРЕ, зокрема:
проекту Податкового кодексу України;
"Про внесення змін до Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу України";
"Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про природні монополії";
"Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлюваних джерел енергії";
"Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про електроенергетику" тощо.
Необхідно зазначити, що, крім розробки нових законодавчих та інших нормативно-правових актів, протягом 2011 року було внесено зміни до чинних регуляторних актів НКРЕ з метою приведення їх у відповідність до діючого законодавства та забезпечення принципів регуляторної політики.
На виконання вимог статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та відповідно до Порядку оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3, НКРЕ забезпечувала оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет, з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.
Рішення Комісії після їх прийняття в установленому порядку публікуються у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур'єрі", а також у всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових системах "Законодавство" та "ЛІГА:ЗАКОН".
Наказом НКРЕ від 24.03.2011 № 148 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів на 2011 рік. Протягом року здійснено 52 відстеження результативності регуляторних актів, з них - 32 базових, 10 - повторних та 10 - періодичних.
8.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
У сфері адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі НКРЕ протягом 2011 року продовжувала роботу щодо виконання положень Плану дій Україна - ЄС.
Так, на виконання пункту 33 Плану заходів щодо виконання у 2011 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 № 790-р, НКРЕ було розроблено проект постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України "Про затвердження Порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України" та погоджено із заінтересованими органами.
У зв'язку з ліквідацією Національної комісії регулювання електроенергетики України та створенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, НКРЕ були надані пропозиції до Міністерства юстиції щодо перенесення виконання зазначеного заходу на 2012 рік.
Протягом 2011 року НКРЕ продовжувала роботу у Проекті Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору", створеного у рамках Угоди про партнерство та співробітництво між Європейським Співтовариством і його країнами-членами та Україною.
Українською стороною з метою виконання взятих на себе зобов'язань відповідно до контракту Проекту Twinning було підготовлено порівняльну таблицю відповідності українського законодавства про природний газ положенням Газової директиви ЄС 2003/55/ЄС.
Указана порівняльна таблиця підготовлена у вигляді постатейного аналізу відповідності загальної правової бази України положенням Газової директиви ЄС 2003/55/ЄС (з відповідним "позначенням", стосуються чи не стосуються ті чи інші положення Газової директиви України).
Разом з тим 23.09.2011 в НКРЕ офіційно розпочався проект технічної допомоги Європейського Союзу "Twinning "Надання допомоги Національної комісії регулювання електроенергетики щодо забезпечення виконання газового законодавства у відповідності з положенням Договору про заснування Енергетичного Співтовариства".
За результатами роботи у першому кварталі проекту Twinning НКРЕ було розроблено проект постанови НКРЕ "Про визначення ступеня кваліфікації споживачів природного газу", який наразі знаходиться на стадії погодження із заінтересованими органами виконавчої влади.
Крім того, у рамках проекту Twinning було підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку визначення гарантованих постачальників" та проект постанови НКРЕ "Про затвердження методології розрахунку плати за приєднання об'єктів з газопостачання до газових мереж".
Теоретичні та практичні знання та навички, отримані фахівцями НКРЕ під час реалізації проектів Twinning, були також ефективно застосовані при підготовці проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України" та проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб".
9. СПІВРОБІТНИЦТВО З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ТА СТАН РЕАЛІЗАЦІЇ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ЗАВДАНЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
Протягом 2011 року реалізація Комісією євроінтеграційних завдань здійснювалася відповідно до положень Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та Європейським Співтовариством, заходів, передбачених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 № 238-р, з урахуванням Програми діяльності Уряду, а також заходів, визначених Порядком денним асоціації Україна - ЄС.
Багато уваги приділялося виконанню заходів, пов'язаних з поетапним приведенням тарифів на електроенергію для всіх категорій споживачів до рівня, що відповідає обґрунтованим витратам на їх виробництво, передачу та постачання, а також цін на природний газ до рівня економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з його реалізацією, а також з метою конвергенції ринків України та Європейського Співтовариства; доопрацюванням та супроводженням розгляду Верховною Радою України проектів Законів України "Про державне регулювання в енергетиці України", спрямованих на посилення ролі Комісії в забезпеченні функціонування відкритого ринку електроенергії та газу в частині повноважень, передбачених Директивами Європейського Союзу, щодо газового та електроенергетичного секторів; продовженням співробітництва з Регіональною асоціацією органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи (ERRA) та Радою регуляторів енергетики ЄС (CEER), а також роботі, пов'язаній із приєднанням України до Договору про Енергетичне Співтовариство (ДЕС), включаючи участь у засіданнях Співтовариства та інших заходах ЄС з питань енергетики.
Слід зазначити, що Регіональна асоціація органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи (ERRA) (далі - ERRA, Асоціація), членом-засновником якої є НКРЕ з 2000 року, відіграє значну роль в отриманні Комісією міжнародного досвіду з питань регулювання енергетики.
Оскільки з 2004 року більшість країн - членів Асоціації вступили до Євросоюзу, тісне співробітництво з ними в частині регулювання енергетики сприяє теоретичній і практичній інтеграції України до Європи.
У рамках співпраці з ERRA протягом 2011 року керівництво Комісії, а також інші співробітники взяли участь у засіданнях постійно діючих комітетів ERRA з питань тарифів і ціноутворення, ліцензування та конкуренції Президії Асоціації, Комітету керівників ERRA, X Конференції ERRA з питань інвестицій та регулювання енергетики, XI Щорічних зборах ERRA, засіданні голів регулюючих органів країн-членів ERRA та семінарі NARUC/USAID "Інвестиційні рамки та розробка нормативних документів", у навчальному курсі "Принципи регулювання ринку природного газу", IX Міжнародній Літній школі "Введення в регулювання енергетики" та учбовому курсі "Діяльність з моніторингу комісій з регулювання енергетики", участь в учбовому курсі ERRA "Регулювання відновлюваних джерел енергії", де фахівці Комісії підвищували свій кваліфікаційний рівень та отримували досвід країн-членів Асоціації з питань регулювання енергетики.
Окремо варто виділити участь Комісії в заходах, організованих за підтримки Європейської Комісії в рамках Міждержавної програми постачання нафти та газу до Європи INOGATE.
Представники НКРЕ брали участь в навчальних заходах, що проводилися у форматі Програми технічного обміну досвідом у рамках проекту "Зростання потенціалу органів регулювання енергетики в Східній Європі та Центральній Азії", "Регуляторні аспекти впливу Енергетичного Співтовариства", "Введення в регулювання ринків електроенергії", "Регулювання відновлювальних джерел енергії" Міждержавної програми INOGATE за підтримки Європейської Комісії та за сприяння ERRA.
Також представники НКРЕ взяли участь у засіданні координаторів країн та учасників робочих груп у рамках INOGATE щодо посилення потенціалу органів регулювання енергетики, безпеки енергопостачання у країни Європи та на підтримку регіональної інтеграції нафто- та газопровідних систем сталої енергетики.
Проведення подібних програм технічного обміну досвідом у рамках INOGATE мало взаємний позитивний вплив щодо набуття як теоретичних, так і практичних навичок у частині регулювання енергетики та використання їх у подальшій роботі. Представники НКРЕ брали участь:
у програмі технічного обміну для регуляторів енергетики країн партнерів "Стійке регулювання енергетики" за проектом INOGATE та за сприяння ERRA;
у другому навчальному курсі з енергетичних ринків у рамках проекту "Підтримка інтеграції енергетичних ринків та стійкої енергетики в СНД (SEMISE)" Міждержавної програми INOGATE;
у роботі засідання координаторів країн та учасників робочих груп у рамках INOGATE з нагоди 15-річчя Програми INOGATE;
у навчальному курсі з енергетичних ринків у рамках програми проекту "Підтримка інтеграції енергетичних ринків та стійкості енергетики в СНД (SEMISE)" Міждержавної програми INOGATE "Зростання потенціалу органів регулювання енергетики в Східній Європі та Центральній Азії", семінарі "Вразливі споживачі та соціальні аспекти ціноутворення" Міждержавної програми INOGATE за сприяння ERRA;
у VI Міжнародному енергетичному форумі EFI "Відновлювана енергія - погляд у майбутнє";
у першому засідання Генеральної Асамблеї Міжнародного агентства з відновлюваних джерел енергії IRENA.
У рамках співпраці з Енергетичним Співтовариством, яка розпочалась у 2007 році, протягом 2011 року представники Комісії брали участь у заходах, організованих Секретаріатом Енергетичного Співтовариства (ЕнС), під час роботи яких мали можливість обмінятися інформацією, знаннями та практичними навичками з представниками країн - учасників ЄС, а саме: у 17-му засіданні Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства, у 2-му та 3-му спільному засіданні Ради органів регулювання та Постійно діючої групи високого рівня Енергетичного Співтовариства, у 21-му засіданні Постійно діючої групи високого рівня Енергетичного Співтовариства, у 19-му - 22-му засіданнях Робочої групи з питань електроенергетики Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (EWG ECRB), 15-му засіданні Групи із впровадження Офісу з координації аукціонів на торгівлю міждержавними перетинами Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства, у 16-му - 18-му засіданнях Робочої групи з питань споживачів Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (CWG ECRB), у 17-му засіданні Робочої групи з питань газу Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (GWG ECRB) та в семінарах Енергетичного Співтовариства, присвячених питанням відкриття Регіонального оптового ринку електроенергії у 8-му Регіоні, моніторингу ринку електроенергії, систем інтелектуального обліку та соціальних питань.
На виконання пункту 3(с) та Розділу IV Договору про заснування Енергетичного Співтовариства Комісія бере активну участь у роботі зі створення регіонального ринку електроенергії. Зокрема, впродовж жовтня - грудня 2011 року були проведені консультації щодо поширення на Україну Дослідження з відкриття регіонального оптового ринку електроенергії Південно-Східної Європи.
З метою виконання зобов'язань у рамках Протоколу про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства Міністерством енергетики та вугільної промисловості України за участю НКРЕ було розроблено та прийнято розпорядження від 03.08.2011 № 733-р "Про затвердження плану заходів щодо виконання зобов'язань у рамках Договору про заснування Енергетичного Співтовариства".
24 вересня 2010 року в м. Скоп'є (Македонія) було підписано Протокол про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (далі - Договір), який ратифіковано Верховною Радою України 15 грудня 2010 року. Відповідно до Протоколу Україна набула статусу Договірної Сторони Енергетичного Співтовариства з 1 лютого 2011 року. Україні надаються всі права, надані Договірним Сторонам, і вона виконує всі зобов'язання, покладені на Договірні Сторони Договором і всіма рішеннями та процедурними актами, прийнятими під час застосування Договору з моменту набрання ним чинності.
Вступ до Енергетичного Співтовариства має забезпечити:
запровадження та розширення Україною нормативно-правової бази Європейського Співтовариства з енергетики, навколишнього середовища, конкурентної політики та відновлюваних джерел енергії;
участь України в розробці спільно з Договірними Сторонами регуляторної системи, що сприятиме ефективному функціонуванню ринків енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі, та створення єдиного механізму транскордонної передачі та (або) транспортування енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі;
створення єдиного регіонального ринку енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі, без внутрішніх кордонів, у тому числі координація взаємодопомоги в разі серйозних порушень у функціонуванні енергетичних мереж або зовнішніх пошкоджень.
До вересня 2011 року в НКРЕ продовжувалась реалізація проекту технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору" (далі - проект), який розпочався в жовтні 2009 року. У рамках проекту Комісія співпрацювала з Органами регулювання енергетики Італії (AEEG), Угорщини (HEO), Греції (RAE) та Румунії (ANRE) з метою сприяння посиленню інституційної спроможності НКРЕ, довгостроковому розвитку і впровадженню найкращої міжнародної практики регулювання газового сектору з урахуванням досвіду розвитку внутрішнього ринку газу Європейського Союзу.
Реалізація Проекту відбувалась за наступними компонентами:
Компонент 1 "Підтримка проекту та мовні курси";
Компонент 2 "Огляд та гармонізація законодавства України з газовим законодавством ЄС";
Компонент 3 "Засади багаторічного стимулюючого регулювання та бенчмаркінг газорозподільчих компаній";
Компонент 4 "Багаторічне стимулююче регулювання та бенчмаркінг газорозподільчих компаній";
Компонент 5 "Розробка системи регулювання якості послуг (постачання) для газорозподільчих компаній";
Компонент 6 "Тарифи та оцінка перехідних схем соціального захисту";
Компонент 7 "Вибіркова підтримка процесу відокремлення та прозорості".
У рамках Проекту були досягнуті наступні результати:
проведена оцінка чинного законодавства України щодо газового сектору, визначено, які положення законодавства України не відповідають Acquis Communautaire щодо внутрішнього енергетичного ринку ЄС, і підготовлені пропозиції з наближення українського законодавства до законодавства ЄС;
підготовлено проекти методології стимулюючого регулювання газорозподільчих компаній, пропозиції щодо моніторингу та регулювання якості послуг з газопостачання, пропозиції щодо схем соціального захисту при переході до цін на природний газ, що забезпечують повне покриття витрат, пропозиції щодо відокремлення видів діяльності в газовому секторі.
Керівництво та співробітники НКРЕ отримали технічні знання і навички щодо регулювання газового сектору, які дадуть змогу впровадити в газовому секторі України стимулююче регулювання тарифів, регулювання якості послуг, концепцію розмежування видів діяльності та забезпечити захист вразливих категорій споживачів при переході до тарифів, що повністю покривають витрати.
НКРЕ підготувала проект Річного звіту з моніторингу відповідно до положень статті 25 Директиви 2003/55/EC з урахуванням досвіду регулюючих органів ЄС.
Впровадження рекомендацій проекту Твінінг в газовому секторі України дасть можливість:
1) для споживачів - забезпечити надання надійних, безпечних, економічно ефективних послуг за розумними цінами;
2) для газорозподільчих компаній - забезпечити застосування підходів до регулювання тарифів газорозподільчих компаній, що базуються на передовому європейському досвіді стимулюючого регулювання, яке забезпечує джерела для сталого функціонування та розвитку газорозподільчих мереж і, у той же час, стимулює до скорочення неефективних витрат газорозподільчих компаній.
Результати, досягнуті в рамках реалізації Проекту, були високо оцінені як представниками української сторони, так і представниками ЄС.
У вересні 2011 року в НКРЕ офіційно розпочався проект технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Надання допомоги Національній комісії регулювання електроенергетики щодо забезпечення виконання газового законодавства у відповідності з положеннями Договору про заснування Енергетичного Співтовариства", у якому партнером НКРЕ є консорціум у складі органів регулювання енергетики Італії (AEEG), Румунії (ANRE), Угорщини (HEO), Греції (RAE) та Studiare Sviluppo (Італія).
Метою даного Проекту є надання допомоги НКРЕ у розробці найважливіших нормативно-правових актів вторинного законодавства, що необхідні на першому етапі реалізації Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", а також для виконання зобов'язань України як Договірної Сторони Енергетичного Співтовариства.
Даний Проект реалізується за наступними компонентами:
Компонент 1 "Критерії визначення гарантованих постачальників";
Компонент 2 "Критерії та порядок визначення кваліфікованих споживачів";
Компонент 3 "Методологія визначення плати за приєднання до газових мереж";
Компонент 4 "Методологія розрахунку структури тарифів";
Компонент 5 "Надання допомоги НКРЕ у виконанні зобов'язань перед Енергетичним Співтовариством (ЕнС) та спеціалізовані курси з вивчення технічної термінології ЕнС".
З метою ознайомлення співробітників НКРЕ з досвідом регулювання газового сектору та імплементації законодавства ЄС щодо газового сектору у країнах - членах ЄС у 2011 році була проведена навчальна поїздка до Італії, проведено ряд семінарів та презентацій. Зокрема, експертами Проекту було проведено семінари на теми: "Відкриття ринків у газовому та електроенергетичному секторах Країн - Членів ЄС", "Структура тарифів на газорозподіл у Країнах - Партнерах Проекту".
У рамках Проекту у 2011 році були розроблені проекти постанов НКРЕ "Про визначення ступеня кваліфікації споживачів" та "Про затвердження порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України". Наразі йде процес доопрацювання цих документів.
Слід також відмітити, що Національна комісія регулювання електроенергетики України продовжила співпрацю в рамках Програми партнерства у сфері регулювання між НКРЕ і Національною Асоціацією членів комісій з регулювання комунальних підприємств (NARUC) та Комісією громадських послуг штату Нью-Йорк за підтримки Агентства міжнародного розвитку Сполучених Штатів Америки, офіційним початком якої вважається 8 червня 2010 року, коли було підписано Меморандум про взаєморозуміння.
Дана програма партнерства є інструментом для обміну досвідом та інформацією між органами регулювання США й України з метою вдосконалення практики регулювання і зміцнення довгострокових стійких відносин між органами регулювання обох країн. Співпраця між представниками органів регулювання здійснювалась шляхом організації обмінів для керівництва і співробітників, проведення семінарів, нарад тощо.
28.09.2010 року в Комісії офіційно розпочалась програма регуляторної підтримки НКРЕ в рамках Програми прямого кредитування відновлювальної енергетики в Україні (Грантова Угода № C20976/GEF2-2010-09-05), виконавцем даної Програми є компанія Mercados EMI. 23 лютого 2011 року Програма була зареєстрована в Міністерстві економічного розвитку та торгівлі України (номер реєстраційної картки 2502).
Метою даного Проекту є надання допомоги НКРЕ у приведенні українського законодавства в області відновлювальної енергетики у відповідність із нормативами Європейського Союзу та Договором про заснування Енергетичного Співтовариства та оцінка впливу входу відновлюваних джерел енергії на ринок електроенергетики.
Технічне завдання передбачає такі завдання:
впровадження в повному обсязі норми Закону про "зелений" тариф та методологія його використання;
довгострокове впровадження "зеленого" тарифу в Україні;
підключення ВДЕ до мережі;
функціонування ВДЕ на конкурентному ринку;
перегляд існуючих механізмів надання концесій на використання ресурсів;
акредитація, сертифікація, верифікація та аудит.
Керівництво та співробітники НКРЕ отримали рекомендації щодо приведення українського законодавства в області відновлювальної енергетики у відповідність із нормативами Європейського Союзу та Договором про заснування Енергетичного Співтовариства, які дадуть змогу впровадити в газовому секторі України стимулююче регулювання тарифів, регулювання якості послуг, концепцію розмежування видів діяльності та забезпечити захист вразливих категорій споживачів при переході до тарифів, що повністю покривають витрати.
Консультантами надані звіт з моніторингу і звітності та звіт з оцінки впливу, доопрацьований звіт до технічного кодексу "Вимоги до вітро- та сонячних електростанцій, установленою потужністю понад 150 кВт, у частині їх підключення до мереж", підсумковий звіт "Фотоелектричні СЕС: Європейський досвід підключення до мережі".
10. ВЗАЄМОДІЯ КОМІСІЇ ІЗ ЗАСОБАМИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ ТА ГРОМАДСЬКІСТЮ. ВИСВІТЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІСІЇ
Взаємодія Комісії із засобами масової інформації та громадськістю відбувалася відповідно до законодавства України.
Відкритість, прозорість, доступність та гласність - основні принципи діяльності Комісії, і втілювалися вони шляхом проведення систематичної інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо здійснення розрахунків в Оптовому ринку електричної енергії, формування цінової і тарифної політики в тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів, отриманих від споживачів, захисту прав споживачів тощо. Для забезпечення цих принципів в НКРЕ функціонує власний веб-сайт www.nerc.gov.ua, видається "Інформаційний бюлетень НКРЕ", розміщується інформація в правових системах "Законодавство" та "ЛІГА:ЗАКОН", проходить співпраця зі ЗМІ, громадськістю та Громадською радою.
Основна форма роботи Комісії - відкриті засідання, що проводились щотижня протягом року із залученням усіх зацікавлених сторін, засобів масової інформації й громадськості, на яких приймалися рішення (постанови, розпорядження та протокольні рішення) з питань, що регулюють діяльність природних монополій та ринків у тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.
Інформація про дату, час, місце і порядок денний відкритих засідань НКРЕ доводилися до відома громадськості шляхом оприлюднення на веб-сайті НКРЕ, а також надсилалися до Урядового веб-порталу та засобам масової інформації.
Після закінчення відкритих засідань і слухань для ЗМІ за участю Голови та членів Комісії проводилися брифінги з порушених на засіданні та інших актуальних питань.
Окремі питання, що розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, висвітлювалися в репортажах новин на телебаченні ("Перший національний", "Перший діловий", "Український бізнес ресурс" тощо), повідомленнях інформаційних агентств ("Укрінформ", "Інтерфакс", "Уніан", "РБК-Україна"), на сторінках періодичних видань та їх інтернет-ресурсів ("Голос України", "Урядовий кур'єр", "Дзеркало тижня", "Экономические известия", "Коммерсант", "Главред" тощо).
Інформація про всі прийняті Комісією рішення щотижнево надсилалася електронною поштою засобам масової інформації.
З метою усвідомлення населенням України впроваджених НКРЕ заходів щодо цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня Комісією була проведена активна інформаційно-роз'яснювальна робота із обґрунтуванням необхідності здійснення таких кроків.
Голова НКРЕ Тітенко С. М. щомісяця проводив прес-конференції та брав участь у прямих телефонних лініях Кабінету Міністрів України щодо питань діяльності НКРЕ, поточної ситуації в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі, регулювання ринку комунальних послуг та надавав вичерпні відповіді на запитання журналістів. Також за участю Голови та членів Комісії відбулися інтерв'ю телеканалам, радіо та друкованим ЗМІ щодо: тарифів на електроенергію, принципу формування ціни на природний газ для населення для програми "Підсумки тижня" "Першого Національного", причин глобального потепління для телеканалу "24", принципу встановлення тарифів на воду та їх регулювання для каналу "1+1", підвищення тарифів на електроенергію для населення для радіо "Свобода" та Національного радіо, вартості електроенергії для газети "Коммерсант" тощо.
Крім того, НКРЕ висвітлювала свою діяльність, розміщуючи на власному веб-сайті анонси подій, прес-релізи, інформацію про прийняті рішення та розсилаючи їх представникам засобів масової інформації. Водночас зазначена інформація надавалася до Кабінету Міністрів України з метою розміщення на Урядовому веб-порталі.
Окрім зазначеного, щотижня до Адміністрації Президента України та Кабінету Міністрів України надсилалися плани найважливіших заходів та пріоритетних питань діяльності НКРЕ, а щомісяця - плани взаємодії із засобами масової інформації та громадськістю.
Також представники ЗМІ та громадськості постійно залучалися до участі в офіційних заходах НКРЕ.
На веб-сайті НКРЕ постійно функціонує Форум, що забезпечує зворотний зв'язок з громадянами, які мають можливість отримувати відповіді на свої запитання від кваліфікованих фахівців НКРЕ. Слід зазначити, що з листопада 2011 року почав працювати оновлений Форум з більш розширеними функціями та можливостями для користувачів. Крім того, з метою висвітлення роботи Комісії на сайті НКРЕ постійно діє рубрика "Запитуйте - відповідаємо", де розміщуються відповіді на актуальні запитання громадян.
Налагодженню системного діалогу з громадськістю в НКРЕ сприяло проведення у 2011 році систематичних консультацій з громадськістю. Протягом звітного періоду проводилися засідання за круглим столом та громадські слухання на теми: "Поступове приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня", "Організаційні, технічні та економічні проблеми приєднання генеруючих підприємств альтернативної енергетики та коґенераційних установок до електричних мереж та перспективи їх вирішення", "Обговорення регулювання якості надання послуг з газопостачання", "Обговорення нової редакції Правил користування електричною енергією для населення", "Питання щодо ефективності роботи НКРЕ в частині зниження втрат в електричних мережах ОЕС України". У рамках проведення електронних консультацій з громадськістю на веб-сайті НКРЕ та урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" відбулося обговорення 10 проектів Указів Президента України, Законів України та постанов Кабінету Міністрів України.
За результатами проведених консультацій структурні підрозділи НКРЕ здійснювали постійний моніторинг пропозицій та зауважень, що надходили від громадськості, проводили їх аналіз та своєчасно здійснювали заходи щодо реагування на них.
У рамках співпраці з Громадською радою у 2011 році було забезпечено проведення установчих зборів, сформовано і затверджено новий склад Громадської ради, проводилися чергові засідання, представники Громадської ради залучалися до участі в проведенні консультацій з громадськістю. На офіційному веб-сайті Комісії функціонує рубрика, де розміщуються матеріали про роботу Громадської ради.
У звітному році було видано 12 номерів щомісячного друкованого засобу масової інформації Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" загальним обсягом 4100 сторінок, де оприлюднювалися всі постанови і розпорядження НКРЕ (кількістю 2293 і 214 відповідно) та найбільш характерні відповіді на запитання громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання тепло- і електроенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами.
Також варто зазначити, що протягом 2011 року НКРЕ систематично поповнювала юридичну інформаційно-пошукову систему Верховної Ради України "Законодавство" та КОмп'ютерну правову систему "ЛІГА:ЗАКОН" своїми постановами, розпорядженнями та листами-роз'ясненнями з актуальних питань.
11. АДМІНІСТРАТИВНО-ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ
11.1. Адміністративно-організаційна робота
У 2011 році Комісією проведено 69 відкритих засідань, на яких розглянуто понад 1853 питання, а саме:
про видачу, визнання недійсними, анулювання та переоформлення ліцензій на право здійснення діяльності з виробництва, постачання, передачі електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії), з постачання теплової енергії та з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами; на право провадження господарської діяльності з виробництва, постачання та транспортування теплової енергії, з розподілу природного і нафтового газу та з постачання природного газу за регульованим тарифом, з розподілу природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим та нерегульованим тарифом; з централізованого водопостачання та водовідведення;