Результати проведених перевірок оформлені відповідними актами та, у випадках наявності порушень, розглянуті в межах визначених повноважень на відкритих засіданнях Комісії.
Основними порушеннями ліцензійних умов, виявленими за 2011 рік під час перевірок ліцензіатів нафтогазового комплексу, були:
невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань щодо своєчасної оплати газу, оплати послуг з транспортування магістральними трубопроводами природного і нафтового газу, зберігання газу відповідно до умов укладених договорів;
недотримання вимог законодавства України, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 247 та постанови НКРЕ від 25.12.2008 № 1529 щодо дотримання алгоритму розподілу коштів, термінів надання нормативів перерахування коштів та переукладання договорів;
недотримання установлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку газу;
ненадання звітності з ліцензованої діяльності, визначеної НКРЕ в установленому порядку;
ненадання ліцензіатом необхідних для проведення перевірки документів та незабезпечення умов для її проведення.
За результатами розгляду виявлених під час проведення перевірок порушень ліцензійних умов на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції, зокрема за 2011 рік НКРЕ прийнято 47 рішень щодо накладення штрафів на загальну суму 3962,7 тис. грн. та щодо коригування нормативів відрахування коштів на суму 14,4 млн. грн., а також протокольні рішення щодо коригування при наступному перегляді тарифів у сторону зменшення величин тарифів на загальну суму 30506,175 тис. грн.
Так, на відкритому засіданні НКРЕ 28.04.2011 було розглянуто результати планової перевірки ПАТ "Луганськгаз" щодо додержання Ліцензійних умов відповідно до акта планової перевірки від 22.04.2011 № 10. Перевіркою встановлені порушення ліцензійних умов, зокрема п. 3.8 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства України, а саме: постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 247 щодо оплати послуг за приймання платежів від населення банківськими установами та підприємствами поштового зв'язку з поточного рахунка із спеціальним режимом використання, у результаті чого порушення нормативів перерахування коштів склало 2162,3 тис. грн.
У результаті розгляду акта планової перевірки НКРЕ прийнято постанову від 28.04.2011 № 714, якою на ПАТ "Луганськгаз" накладено штраф у розмірі 300 тис. грн. за порушення п. 2.3 Ліцензійних умов з постачання в частині виконання в повному обсязі фінансових зобов'язань перед ДК "Газ України" за отримані обсяги газу, перед ДК "Укртрансгаз" і ГПУ "Шебелінкагазвидобування" - за отримані послуги з транспортування газу у 2010 році відповідно до умов укладених договорів, п. 3.8 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства України, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 247 (із змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2010 № 1063), п. 10 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 № 2246, постанови НКРЕ від 16.12.2010 № 1866 і п. 3.9 Ліцензійних умов з розподілу в частині дотримання вимог законодавства України, а саме Закону України "Про захист економічної конкуренції", попереджено щодо необхідності усунення порушень ліцензійних умов і застережено щодо недопущення в подальшому таких порушень.
Крім того, прийнято протокольне рішення щодо коригування у чотирьохмісячний термін нормативів перерахування коштів ПАТ "Луганськгаз" у сумі 2162,3 тис. грн. на користь ДК "Газ України" та газотранспортних організацій (з урахуванням частини коштів, що мала надійти на рахунок ПАТ "Луганськгаз").
На відкритому засіданні НКРЕ 07.07.2011 було розглянуто результати планової перевірки ПАТ "Київоблгаз" щодо додержання ліцензійних умов відповідно до акта планової перевірки від 01.07.2011 № 121. Перевіркою встановлені порушення ліцензійних умов, зокрема п. 3.7.2 Ліцензійних умов з постачання та підпункту "б" п. 3.8.2 Ліцензійних умов з розподілу щодо використання коштів, отриманих за рахунок установлених НКРЕ тарифів, за цільовим призначенням, у результаті чого недофінансування статей тарифу склало 7860,5 тис. грн.
У результаті розгляду акта планової перевірки НКРЕ прийнято постанову від 07.07.2011 № 1272, якою на ПАТ "Київоблгаз" накладено штраф у розмірі 50 тис. грн. за порушення п. 2.3 Ліцензійних умов з постачання в частині виконання в повному обсязі фінансових зобов'язань перед ДК "Газ України" за отримані обсяги природного газу у 2010 році відповідно до умов укладених договорів і п. 3.8 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства України, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 247 (із змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2010 № 1063) щодо порушення термінів відкриття поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ від промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, та дотримання алгоритму розподілу коштів, попереджено про необхідність усунення порушень ліцензійних умов і застережено щодо недопущення в подальшому таких порушень.
Крім того, прийнято протокольне рішення щодо врахування при наступному перегляді тарифів для ПАТ "Київоблгаз" сум невикористаних коштів по статтях тарифів у розмірі 7860,5 тис. грн., у тому числі: з постачання - 1898,4 тис. грн. по статті "матеріальні витрати" і з розподілу - 5692,1 тис. грн. по статті "оплата праці".
У зв'язку із зверненням громадян щодо невиконання газопостачальними підприємствами положень Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 № 2246, та за результатами розгляду на відкритих засіданнях Комісії зазначених в актах перевірок висновків були прийняті рішення щодо відновлення газопостачання та здійснення споживачам перерахунку вартості спожитого газу.
Так, позаплановою перевіркою ПАТ "Кримгаз" установлено порушення п. 3.8 Ліцензійних умов з постачання щодо дотримання вимог законодавства України, а саме п. 19 Правил надання населенню послуг з газопостачання в частині недотримання процедури відключення помешкання гр. Баєва Г. від газопостачання. Комісією прийнято розпорядження від 04.08.2011 № 128-р, яким попереджено ПАТ "Кримгаз" про необхідність термінового усунення порушення п. 3.8 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства України, а саме п. 19 Правил, шляхом відновлення газопостачання помешкання гр. Баєва Г.
Позаплановою перевіркою ПАТ "Донецькміськгаз" установлено порушення п. 10 Правил у частині визначення річного обсягу використаного природного газу та пункту 32 Правил у частині обов'язкового зняття показів лічильників газу у грудні попереднього року та січні поточного року.
Комісією прийнято розпорядження від 29.09.2011 № 162-р, яким попереджено ПАТ "Донецькміськгаз" про необхідність усунення до 06.10.2011 порушення п. 3.8 Ліцензійних умов з постачання у частині дотримання вимог законодавства України, а саме п. 10 Правил, шляхом здійснення гр. Рябчинській Л.А. перерахунку вартості спожитого газу.
Вимоги вищевказаних розпоряджень ліцензіатами виконані, у зв'язку з чим припинено процедуру розгляду порушень.
Протягом 2011 року на відкритих засіданнях НКРЕ неодноразово розглядались порушення Ліцензійних умов ТОВ "Об'єднання Транс-Континенталь". Зокрема, у зв'язку із колективним зверненням мешканців с. Красна Зорька щодо порядку розрахунків населення за надані послуги з газопостачання установлено, що ТОВ "Об'єднання Транс-Континенталь" щомісячно нараховувало додаткові обсяги природного газу в розмірі 10 - 15 м-3 на кожні 100 м-3 споживачам природного газу, для чого застосовувало коефіцієнти відповідно до Методики приведення об'єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Мінпаливенерго від 26.02.2004 № 116 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.03.2004 за № 346/8945, що вказує на порушення абзацу першого п. 10 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 № 2246 (далі - Правила). Розрахунок населення за надані послуги з газопостачання здійснюється, починаючи з 01.01.2007, за роздрібними цінами, диференційованими залежно від обсягів споживання, що встановлені НКРЕ, за показаннями лічильників газу, а у разі їх відсутності - за нормами споживання природного газу. Крім того, встановлено, що ліцензіатом здійснено підключення та розпочато розподіл та постачання природного газу в с. Журавки та в с. Новопокровка, які не відносяться до території ліцензованої діяльності ТОВ "Об'єднання Транс-Континенталь", що є порушенням п. 2.1.3 Ліцензійних умов з розподілу та п. 2.1.4 Ліцензійних умов з постачання в частині провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та з розподілу газу лише на території, затвердженій НКРЕ.
Комісія зобов'язала ТОВ "Об'єднання Транс-Континенталь" до 01.09.2011 повернути кошти, які були неправомірно нараховані споживачам природного газу за період 2008-2011 років на загальну суму 24267,56 грн. та здійснити перерахунок обсягів природного газу щодо попереднього нарахування станом на 01.01.2011 та 01.07.2011 окремо по кожному споживачу відповідно до фактичних показів лічильника та привести свої дії щодо території здійснення ліцензованої діяльності до вимог законодавства.
Щодо порушень ліцензійних умов в нафтогазовому комплексі
У НКРЕ за 2011 рік прийнято 86 постанов та 125 розпоряджень, у тому числі:
47 постанов - про накладення штрафу на ліцензіатів за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом на загальну суму 3,963 млн. грн.;
33 постанови - про анулювання ліцензій з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;
1 постанову - про анулювання ліцензій з постачання природного газу за регульованим тарифом та з розподілу природного і нафтового газу;
3 постанови - про внесення змін до постанов щодо порушень ліцензійних умов;
1 постанову - щодо продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом;
1 постанову - щодо продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;
40 розпоряджень - про попередження щодо необхідності усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу;
77 розпоряджень - про попередження щодо необхідності усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;
1 розпорядження - про продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом;
5 розпоряджень - про продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;
2 розпорядження - про внесення змін до розпоряджень щодо порушень Ліцензійних умов.
У 2011 році територіальними представництвами НКРЕ виконано всі завдання відповідно до планів робіт НКРЕ та графіків планових перевірок, виконано 1213 окремих письмових завдань Комісії, попередньо розглянуто 19 заяв на отримання та переоформлення ліцензій, розглянуто 3935 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, з яких від промислових споживачів - 903, ліцензіатів - 241, громадян - 1338, органів влади - 751, інших - 702.
На користь заявників вирішено питання у 3815 випадках (надано обґрунтовані відповіді), що становить 96,95 %.
Працівники територіальних представництв НКРЕ 53 рази брали участь у зустрічах з представниками засобів масової інформації, а також у 726 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.
Відповідно до Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затвердженої постановою НКРЕ від 25.12.2008 № 1522, ТП НКРЕ погоджують калькуляції (розрахунки) вартості виконання робіт (надання послуг) енергопостачальними компаніями. У 2011 році ТП НКРЕ було розглянуто та погоджено 2808 калькуляцій.
Крім того, ТП НКРЕ відповідно до Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, погоджує кошториси витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж та/або зміни до нього, суми яких включаються до розрахунків тарифів енергопостачальних компаній. Протягом 2011 року було погоджено 4421 кошторис.
Також ТП НКРЕ здійснюють перевірку достовірності наданих даних обсягів дотацій для компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії за регульованим тарифом (суми компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії: споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (постанова НКРЕ від 16.11.2006 № 1487); побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (постанова НКРЕ від 16.11.2007 № 27); що використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів (постанова НКРЕ від 21.02.2008 № 198); міському електричному транспорту за тарифами, установленими на рівні, як для населення (постанова НКРЕ від 26.07.2007 № 996); вугледобувними підприємствами (постанова НКРЕ від 26.06.2007 № 866); дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія" (постанова НКРЕ від 02.04.2009 № 387). У 2011 році обсяги дотацій були погоджені на загальну суму 5,54 млрд. грн.
Відповідно до Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії (постанова НКРЕ від 12.03.2009 № 299) територіальні представництва НКРЕ щотижнево приймають участь у роботі Інформаційно-консультаційних центрів енергопостачальних компаній щодо роботи із споживачами електричної енергії.
6. РОЗДРІБНИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ
Концепцією функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1789, визначено, що роздрібний ринок електричної енергії - це система відносин, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та кінцевими споживачами.
6.1. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про електроенергетику" одним з основних завдань НКРЕ визначено розроблення та затвердження правил користування електричною енергією, а частиною четвертою статті 26 Закону України "Про електроенергетику" встановлено, що правила користування електричною енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, на сьогодні діють два основні документи, якими регулюються взаємовідносини на роздрібному ринку електричної енергії:
1) Правила користування електричною енергією, затверджені постановою НКРЕ від 31.07.96 № 28, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 02.08.96 за № 417/1442 (із змінами) (далі - ПКЕЕ);
2) Правила користування електричною енергією для населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 № 1357 (із змінами) (далі - ПКЕЕН).
Зазначені документи не охоплюють усі аспекти взаємовідносин, які виникають на роздрібному ринку електричної енергії, тому НКРЕ додатково розроблено та затверджено:
Порядок доступу постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом до місцевих (локальних) електричних мереж, затверджений постановою НКРЕ від 29.10.2010 № 1421, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18.11.2010 за № 1146/18441;
Методику визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затверджену постановою НКРЕ 04.05.2006 № 562 (із змінами);
Методику обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затверджену постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691;
Положення про інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затверджене постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299;
Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг, затверджений постановою НКРЕ від 14.07.2006 № 910 (із змінами);
Методику розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затверджену постановою НКРЕ від 25.12.2008 № 1522;
постанову НКРЕ від 14.12.2005 № 1136 "Про схвалення Примірного договору про приєднання до електричних мереж";
Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж, затверджені постановою НКРЕ від 21.01.2006 № 47.
Правила користування електричною енергією
Взаємовідносини, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), регулюються Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31.07.96 № 28, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 02.08.96 за № 417/1442 (із змінами) (далі - ПКЕЕ).
Правилами користування електричною енергією визначається порядок врегулювання відносин між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії: постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом, електропередавальними організаціями (організації, які на сьогодні мають у власності або господарському віданні електричні мережі та отримали ліцензію на здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії, але не постачають електричну енергію споживачам), основними споживачами та субспоживачами. Система договірних відносин наведена в додатку 6.1.1.
Правила користування електричною енергією для населення
На виконання статті 26 Закону України "Про електроенергетику" постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 № 1357 затверджено Правила користування електричною енергією для населення (далі - ПКЕЕН), що регулюють відносини між громадянами (споживачами електричної енергії) та енергопостачальниками.
ПКЕЕН установлюють порядок укладення договору про користування електричною енергією, порядок розрахунків за спожиту електричну енергію, установлення засобів обліку електричної енергії, визначають підстави припинення електропостачання на об'єкт (об'єкти) споживача, визначають права та обов'язки сторін договору, установлюють процедуру оформлення акта-претензії щодо відхилення показників з надання послуг (постачання електричної енергії неналежної якості тощо).
Слід зазначити, що з 1999 року ПКЕЕН не зазнали суттєвих змін, а тому є морально застарілими і такими, що не враховують усіх тонкощів взаємовідносин, що можуть виникнути між сторонами договору про користування електричною енергією. Проект нової редакції ПКЕЕН розроблено НКРЕ та розміщено на офіційному web-сайті НКРЕ.
На даний час зазначений проект перебуває на стадії погодження із заінтересованими міністерствами та відомствами.
Упродовж 2011 року до положень ПКЕЕН зміни не вносились.
Порядок доступу постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом до місцевих (локальних) електричних мереж
Механізм врегулювання взаємовідносин між постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом та електропередавальною організацією під час укладання договору про передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами встановлений вимогами Порядку доступу постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом до місцевих (локальних) електричних мереж, затвердженого постановою НКРЕ від 29.10.2010 № 1421, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.11.2010 за № 1146/18441.
Упродовж 2011 року до положень Порядку зміни не вносились.
Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2006 № 122 "Про затвердження Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії" НКРЕ розроблена Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, що затверджена постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за № 782/12656.
Методика застосовується постачальником електричної енергії за регульованим тарифом (електропередавальною організацією) при визначенні обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення правил користування електричною енергією та/або виявлення фактів крадіжки електричної енергії, самовільного підключення до об'єктів електроенергетики і споживання електричної енергії без приладів обліку.
Упродовж 2011 року до положень цієї Методики зміни не вносились.
Методика обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж
Методологія обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання встановлена Методикою обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженою постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.08.2008 за № 732/15423.
Указаною Методикою передбачено механізм установлення єдиної прозорої процедури розрахунку плати за спільне використання технологічних електричних мереж, що унеможливлює необґрунтоване завищення власником мереж цін на такі послуги для споживачів (субспоживачів).
Упродовж 2011 року до положень зазначеної Методики зміни не вносились.
Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії
Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затверджене постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299 (із змінами), поширюється на електропередавальні організації, які є постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом, незалежно від форм власності.
Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії створюється для формування між суб'єктами електроенергетики та споживачами електричної енергії прозорого інформаційного середовища з питань постачання електричної енергії, підвищення якості обслуговування споживачів електричної енергії, підвищення рівня оплати за відпущену (спожиту) електричну енергію та сприяння ефективному використанню електричної енергії.
Упродовж 2011 року до вказаного Положення зміни не вносились.
Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг
Для заохочення побутових споживачів, які мають пільги з оплати за спожиту електричну енергію та мають об'єкти, обладнані в установленому порядку електроопалювальними установками, розроблено та запроваджено Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг, затверджений постановою НКРЕ від 14.07.2006 № 910, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.09.2006 за № 1051/12925 (далі - Порядок).
Порядок установлює механізм визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які відповідно до законодавства користуються пільгами щодо оплати житлово-комунальних послуг та розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу (зонами доби), коли загальний обсяг споживання електричної енергії в розрахунковому періоді перевищив норми, у межах яких надаються пільги, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.96 № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" (зі змінами).
Упродовж 2011 року до положень Порядку зміни не вносились.
Методика розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю
Постановою НКРЕ від 25.12.2008 № 1522 затверджена Методика розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю.
Ця Методика встановлює єдиний порядок розрахунку вартості виконання додаткових робіт (послуг), перелік яких наведено в Додатку 1 до Методики.
Розрахунок вартості додаткових робіт (послуг) базується на відшкодуванні економічно обґрунтованих витрат виконавця з виконання додаткових робіт (послуг) та здійснюється за формами, наведеними в Додатку 2 до Методики.
Упродовж 2011 року до положень цієї Методики зміни не вносились.
Примірний договір про приєднання до електричних мереж
Відносини з питань приєднання електроустановок до електричних мереж мають бути врегульовані, виходячи з норм загального законодавства.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені вимогами Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Порядок видачі та технічних умов на приєднання електроустановок до електричних мереж установлено вимогами статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Крім того, згідно з положеннями частини третьої статті 18 Закону України "Про електроенергетику", у разі якщо для створення можливості електропостачання необхідно здійснити будівництво (реконструкцію) мереж (об'єктів), які повинні бути невід'ємною частиною вже існуючих мереж (об'єктів), будівництво може провадитися згідно з технічними умовами, виданими підприємствами електроенергетики, за рахунок або силами замовників (власників) та користувачів зазначених об'єктів з подальшою передачею їх на баланс підприємств електроенергетики і відшкодуванням витрат на їх будівництво в розмірі та у порядку, установленими Кабінетом Міністрів України.
Оскільки на сьогодні більшість питань щодо приєднання електроустановок до електричних мереж не врегульовані підзаконними нормативно-правовими актами, фахівці НКРЕ спільно з фахівцями Міністерства енергетики та вугільної промисловості України працюють в напрямку їх врегулювання.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону України "Про електроенергетику" фінансування капітального будівництва, реконструкції та обслуговування об'єктів, призначених для спільних потреб підприємств електроенергетики та підприємств інших галузей, провадиться за рахунок замовників (власників) та користувачів цих об'єктів.
Енергопостачальники, що здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території, не мають права відмовити споживачу, який розташований на такій території, в укладенні договору на постачання електричної енергії, крім випадків, якщо відсутня технічна можливість.
Структура роздрібних тарифів на електричну енергію містить витрати на реконструкцію та модернізацію існуючих електричних мереж.
Передбачити в тарифах витрати на нове будівництво мереж для підключення нових замовників неможливо, оскільки це призведе до зростання тарифів для всіх споживачів та буде суперечити принципу забезпечення рівних прав для всіх споживачів (існуючі споживачі змушені будуть платити за приєднання нових споживачів).
Ураховуючи вищенаведене, нове будівництво, реконструкція чи технічне переоснащення електричних мереж, пов'язані з приєднанням електроустановок замовників, здійснюються за рахунок або силами замовників відповідно до технічних умов приєднання.
До розробки та затвердження відповідного Порядку НКРЕ рекомендує умовами договорів про приєднання, які укладаються між замовниками та електропередавальними організаціями, передбачати, що новозбудовані, реконструйовані чи технічно переоснащені на виконання вимог технічних умов електричні мережі (об'єкти) будуть передані на баланс електропередавальної організації після набрання чинності Порядком з відповідним відшкодуванням витрат з боку електропередавальної організації.
Також договорами про приєднання може бути передбачена передача замовником на баланс електропередавальної організації новозбудованих електричних мереж одразу після прийняття цих мереж в експлуатацію в установленому законодавством порядку та відшкодуванням замовнику зі сторони електропередавальної організації витрат на їх будівництво після набрання чинності згаданим Порядком.
У 2010 році Міністерством енергетики та вугільної промисловості України було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку компенсації (відшкодування) споживачам (інвесторам, замовникам, забудовникам) витрат на будівництво (реконструкцію) електричних мереж та типових форм відповідних договорів", але у зв'язку з неможливістю врахувати в рамках одного Проекту зауваження всіх співвиконавців по даному проекту, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України звернулось до Кабінету Міністрів України стосовно безперспективності подальшої роботи над Проектом та щодо доцільності створення спільно з НКРЕ Робочої групи з доопрацювання та удосконалення Правил приєднання електроустановок до електричних мереж та Методики обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж.
У 2011 році Міністерством енергетики та вугільної промисловості України спільно з НКРЕ була проведена робота щодо підготовки проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій" (зареєстрований у Верховній Раді України 18.07.2011 за № 9011), яким передбачається врегулювання процедури приєднання об'єктів до інженерних мереж суб'єктів природних монополій з наданням необхідних для регулювання цих відносин повноважень НКРЕ.
На сьогоднішній день указаний законопроект перебуває на розгляді та підготовці до першого читання у Верховній Раді України.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.
При цьому відповідно до положень статті 19 цього Закону детальний план території визначає, зокрема, систему інженерних мереж.
Детальний план території розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.
Таким чином, електрифікація земельних ділянок населеного пункту має бути передбачена детальним планом території цього населеного пункту.
Фінансування електрифікації нового мікрорайону (кварталу, вулиці, масиву) має здійснюватись замовником виконання цих робіт.
Замовником електрифікації нового мікрорайону (кварталу, вулиці, масиву) може виступати орган місцевого самоврядування, уповноважена органом місцевого самоврядування організація чи об'єднання забудовників.
Також може бути передбачена дольова участь усіх зацікавлених сторін у фінансуванні такого приєднання до електричних мереж.
Відповідно до частини другої статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою.
Технічні умови надаються протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви.
Частиною п'ятою статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що порушення встановлених законодавством строків видачі технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до положень частини першої статті 244-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням державних стандартів, норм і правил під час проектування і будівництва, а також самовільним будівництвом будинків або споруд (статті 791, 96, 97).
Відповідно до підпункту 15 пункту 4 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929 (із змінами) (далі - Положення), одним із завдань та функцій Держенергонагляду є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за відповідністю виданих технічних умов на приєднання електричних, теплових установок та мереж до мереж енергопостачальних (електропередавальних) організацій вимогам нормативних документів та погодженню проектів енергопостачання споживачів енергії.
Крім того, Держенергонагляд має право надавати (надсилати) суб'єктам електроенергетики і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії (підпункт 11 пункту 11 Положення).
Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж
Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж, затверджені постановою НКРЕ від 21.01.2006 № 47, регулюють відносини, що виникають між власниками електричних мереж та замовниками під час приєднання та підключення новозбудованих, реконструйованих чи модернізованих когенераційних установок замовників до електричних мереж.
Упродовж 2011 року до положень указаних Правил зміни не вносились.
6.2. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії
З метою захисту економічної конкуренції НКРЕ забезпечувала постійне здійснення ефективного моніторингу відносин на роздрібному ринку електричної енергії щодо укладених договорів, розрахунків за спожиту електричну енергію, обліку спожитої електричної енергії, приєднання нових споживачів (збільшення потужності існуючих) до електричних мереж, якості електричної енергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами, ефективності дій енергопостачальних компаній щодо протидії використання споживачами надпотужних неодимових магнітів (Nd-Fe-B) з метою заниження показів засобів обліку електричної енергії тощо.
Щодо звернень громадян та роботи інформаційно-консультаційних центрів (ІКЦ)
З метою формування між енергопостачальниками та споживачами прозорого середовища з питань енергопостачання, розв'язання енергопостачальниками суперечностей та конфліктних ситуацій, надання ними роз'яснень з питань, які виникають у споживачів при виконанні вимог договорів про користування електричною енергією, чинних нормативно-правових актів та нормативно-технічних документів, що діють в електроенергетиці, постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299 затверджено Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії (із змінами) (далі - Положення).
Положенням установлюється чітка процедура щодо надання енергопостачальними компаніями споживачам доступної, своєчасної, достовірної інформації, забезпечення рівних умов для кожного заявника (споживача) з отримання відповідної інформації; об'єктивності розгляду звернень (заяв, скарг).
Згідно зі звітними даними енергопостачальних компаній та електропередавальних організацій щодо реєстрації звернень заявників, які є споживачами електричної енергії або мають намір ними стати та звернулись до інформаційно-консультаційних центрів (далі - ІКЦ), до енергопостачальних компаній та електропередавальних організацій у період з червня до грудня 2009 року надійшло 155940 звернень, у 2010 році - 184826 звернень, а у 2011 році - 331849 звернень (додаток 6.2.1).
У 2011 році за підсумками розгляду звернень ІКЦ надано заявникам 327850 інформаційних довідок та 3973 письмових відповідей.
Крім того, із загальної кількості звернень на розгляд до центральних органів виконавчої влади та організацій, які здійснюють регулювання та нагляд в електроенергетиці, було направлено 15 звернень, із них до НКРЕ - 10, до Держенергонагляду - 4, до інших організацій та установ - 1.
Слід звернути увагу, що за 3973 зверненнями заявників щодо спірних ситуацій, які склались між ними та енергопостачальниками, 2723 звернення (68,5 %) було вирішено на користь заявників, а 1250 - на користь енергопостачальних компаній (електропередавальних організацій).
Найбільше споживачі звертались до ІКЦ з таких питань:
проведення заміни приладів обліку електричної енергії в населення та їх технічної перевірки і експертизи - 4073 звернення;
розрахунки за спожиту електричну енергію, застосування тарифів та надання пільг за спожиту електричну енергію для населення - 241335 звернень;
отримання, узгодження та виконання технічних умов на приєднання до електричних мереж нових або реконструйованих електроустановок - 10572 звернення;
переоформлення договору про користування електричною енергією або постачання електричної енергії при зміні власника - 5595 звернень;
перехід на розрахунки за тарифом, диференційованим за періодами часу - 3218 звернень;
установлення, ремонт або заміна приладів обліку - 5384 звернення;
технічний стан електромереж - 1809 звернень;
надійність та якість електропостачання - 6247 звернень;
скарги на роботу персоналу енергопостачальника - 391 звернення;
відновлення енергопостачання після відключення електроустановок споживача у зв'язку з несплатою заборгованості за спожиту електроенергію - 2599 звернень.
Звернення, які розглядаються НКРЕ, зокрема стосуються спірних питань, які виникли між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії в результаті недотримання одним з них нормативно-правових актів або через неврегульованість чинним законодавством спірного питання (додаток 6.2.2).
Упродовж 2011 року спостерігалась тенденція щодо збільшення кількості звернень (додаток 6.2.3).
Щодо приєднання електроустановок до електричних мереж
Моніторинг обліку укладених договорів про приєднання та виданих технічних умов на приєднання в НКРЕ здійснюється щоквартально.
Інформація з моніторингу приєднаної потужності наведена в додатку 6.2.4.
Упродовж 2009-2010 років спостерігається поступове збільшення величини приєднаної потужності (з урахуванням сезонних особливостей будівництва об'єктів та, відповідно, їх електрозабезпечення). Це дає можливість вважати, що суб'єкти господарювання самостійно вирішують питання приєднання електроустановок до електричних мереж, незважаючи на відсутність правового механізму регулювання.
Виключенням є II квартал 2009 року, упродовж якого величина приєднаної потужності збільшилась до 1044,631 МВт - внаслідок активізації замовників, які тримали паузу до стабілізації нормативної бази у зв'язку із втратою чинності постанов НКРЕ від 19.07.2007 № 983 "Про затвердження Методики обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж" та від 14.12.2005 № 1137 "Про затвердження Правил приєднання електроустановок до електричних мереж", а також післякризові очікування у II та IV кварталах 2009 року.
Упродовж 2010-2011 років спостерігається поступове (з I по IV квартал обох указаних років) збільшення величини приєднаної потужності (з урахуванням сезонних особливостей будівництва об'єктів.
Щодо кількості та вартості виданих технічних умов на приєднання
Інформація щодо моніторингу кількості та вартості виданих технічних умов на приєднання наведена в додатку 6.2.5.
Упродовж першого півріччя 2006 року та другого півріччя 2007 року собівартість виданих технічних умов на приєднання для усіх замовників без винятку перебувала в межах від 150 до 450 грн.
Упродовж 2008 року спостерігалося значне збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання (особливо для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із заявленою потужністю 50 кВт та більше (910 грн.)), що обумовлено індексом інфляції та відповідними коефіцієнтами, які встановлюються Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.
З метою стабілізації даної ситуації НКРЕ було розроблено відповідні зміни до Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затвердженої постановою НКРЕ від 25.12.2008 № 1522. Зазначені зміни були затверджені постановою НКРЕ від 30.03.2010 № 320.
За результатами дії вказаної постанови впродовж 2010 року спостерігається незначне збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання для населення, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із заявленою потужністю до 50 кВт. Натомість для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із заявленою потужністю 50 кВт та більше спостерігається значне зменшення собівартості виданих технічних умов на приєднання.
Зазначене дає підстави вважати, що застосування положень даної Методики під час визначення розміру плати за видачу технічних умов призводить до зведення до мінімуму граничних значень собівартості виданих технічних умов на приєднання для всіх замовників без винятку (від 400 до 500 грн.). Зазначене підтверджується статистичними даними за 2010 рік, упродовж якого спостерігається незначне збільшення собівартості виданих технічних умов.
Разом з тим упродовж 2011 року спостерігається поступове збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання для всіх категорій замовників без винятку. Так, для населення собівартість виданих технічних умов на приєднання становить близько 600 грн., а для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із заявленою потужністю до 50 кВт - близько 1200 грн. відповідно.
Даний факт підвищення собівартості виданих технічних умов на приєднання зумовлений індексом інфляції.
Щодо укладених договорів про купівлю-продаж електричної енергії з постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом
На початку 2011 року НКРЕ здійснено збір статистичних даних щодо динаміки укладення споживачами електричної енергії договорів про купівлю-продаж електричної енергії з постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (додаток 6.2.6).
Щорічно близько 400 споживачів електричної енергії користуються своїм правом (частина перша статті 25 Закону України "Про електроенергетику") щодо вибору постачальника електричної енергії та укладають договори про купівлю-продаж електричної енергії з постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом.
При цьому переважна більшість споживачів, які укладають договори про купівлю-продаж електричної енергії з постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом, розташовані на територіях Харківської, Полтавської та Житомирської областей.
Щодо влаштування локального устаткування збору та обробки даних
НКРЕ здійснено моніторинг (станом на 01.09.2011) стану забезпечення площадок вимірювання споживачів електричної енергії локальним устаткуванням збору та обробки даних (ЛУЗОД) у залежності від приєднаної потужності (додаток 6.2.7).
Відсоткове співвідношення загальної кількості суб'єктів господарювання та кількості суб'єктів господарювання, які встановили локальне устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД), у залежності від приєднаної потужності становить:
750 кВт та більше - 23,88 %;
550 - 750 кВт - 13,03 %;
150 - 550 кВт - 4,69 %;
100 - 150 кВт - 0,6 %;
50 - 100 кВт - 0,24 %;
25 - 50 кВт - 0,06 %;
5 - 25 кВт - 0,06 %;
менше 5 кВт - 0,04 %.
Одним із основних факторів низького рівня впровадження локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД) на об'єктах споживачів є складне фінансове становище відповідних суб'єктів господарювання та/або небажання суб'єктів господарювання вкладати кошти в заходи з енергозбереження та енергоефективності власних об'єктів.
Щодо наявності/відсутності небалансів електричної енергії в багатоквартирних житлових будинках з диференціацією багатоквартирних житлових будинків за кількістю років з дати введення в експлуатацію