АК "Харківобленерго" - 1457 млн. кВт·год., що складає 19 % постачання по Харківській області та близько 8 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ України;
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 1233 млн. кВт·год., що складає 13 % постачання по Луганській області та близько 7 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ України.
Найбільша доля постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом у 2011 році була по таких територіях ПНТ:
ДПЕМ ПрАТ "Атом сервіс" - 85 % постачання електричної енергії здійснюють ПНТ;
ДП "Одеська залізниця" - 78 % постачання електричної енергії здійснюють ПНТ;
ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 78 % постачання електричної енергії здійснюють ПНТ;
ДП "Придніпровська залізниця" - 74 % постачання електричної енергії здійснюють ПНТ.
У порядку здійснення моніторингу діяльності ПНТ на ОРЕ у 2011 році Комісія проводила таку роботу:
здійснювала аналіз діяльності ПНТ на ОРЕ в частині дотримання нормативно-правової бази документів;
організовувала та приймала участь у перевірках ДП "Енергоринок" разом з працівниками відповідних обласних енергопостачальних компаній та Держенергонагляду (упродовж 2011 року було організовано та проведено 56 спільних планових та позапланових перевірок ПНТ у частині формування обсягів купівлі електричної енергії на ОРЕ. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок);
спільно з ДП "Енергоринок" здійснювала систематичний моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ;
проводила поточну роботу із розгляду звернень ПНТ щодо проявів монополізму зі сторони електропередавальних компаній та у межах компетенції вживала відповідні заходи впливу.
Слід зазначити, що з метою врегулювання проблемної ситуації, яка склалась на територіях ліцензійованої діяльності деяких електропередавальних організацій з великою кількістю споживачів ПНТ, яким відповідно до Правил користування електричною енергією (далі - ПКЕЕ), затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 № 28, не є обов'язковим установлення ЛУЗОД або АСКОЕ, що в свою чергу не дає можливості цим електропередавальним організаціям як фізично, так і економічно здійснювати зняття показів згідно з постановою НКРЕ від 26.01.2004 № 63 "Про затвердження Тимчасового порядку визначення розрахункових погодинних обсягів споживання електричної енергії споживачами, які отримують електроенергію від постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом", НКРЕ було розроблено відповідний механізм, який погоджено без зауважень Антимонопольним комітетом, Міністерством енергетики та вугільної промисловості та Міністерством економічного розвитку і торгівлі.
У зв'язку з ліквідацією Національної комісії регулювання електроенергетики України впровадження даного механізму передбачається у 2012 році.
2.7. Щодо закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою її експорту
З метою експорту електричної енергії протягом 2010 року енергопостачальні компанії закупили на ОРЕ електричну енергію в обсязі 6454,9 млн. кВт·год. У додатку 2.7.1 наведена динаміка обсягів закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2009-2011 роках.
Для експорту до країн ENTSO-E обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 3171,3 млн. кВт·год., що на 2000,7 млн. кВт·год. більше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 665,6 млн. кВт·год., що на 640,7 млн. кВт·год. більше ніж у 2010 році та до Російської Федерації - 55,5 млн. кВт·год.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2009 № 574-р "Про експорт електроенергії до Республіки Білорусь" здійснювалися експортні поставки електричної енергії до Республіки Білорусь в обсязі 2561,6 млн. кВт·год., що на 378,4 млн. кВт·год. менше ніж у 2010 році.
За контрактами між ДП "Енергоринок" та ВАТ "ИНТЕР РАО ЕЭС" на купівлю та на продаж технологічного сальдо перетоку електричної енергії, укладеними з метою забезпечення паралельної роботи ОЕС України та ЄЕС Російської Федерації, ДП "Енергоринок" у 2011 році було імпортовано 22,4 млн. кВт·год. електроенергії, експортовано 0,3 млн. кВт·год. електроенергії.
За контрактами між ДП "Енергоринок" та ДВО "Біленерго" здійснювалися поставки електроенергії до прикордонних районів навантаження ОЕС Білорусі та ОЕС України тупиковими лініями електропередачі. Сальдо перетоку цими лініями до ОЕС Білорусі у 2011 році склало 0,7 млн. кВт·год.
Також у 2011 році мережами України здійснювався транзит електричної енергії між країнами ENTSO-E в обсязі 127,1 млн. кВт·год. Оператором транзиту через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго".
2.8. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
До основних проблем, які потрібно розв'язати для переходу до наступних етапів розвитку ОРЕ, належить, в першу чергу, забезпечення повної і своєчасної оплати вартості спожитої електроенергії, у тому числі збалансування термінів платежів і вирішення проблеми накопиченої заборгованості.
За 2011 рік загальна заборгованість споживачів електричної енергії зросла на 1,6 млрд. грн., що вдвічі більше ніж її зростання за аналогічний період 2010 року.
Така ситуація викликана перш за все неповними поточними розрахунками підприємств вугільної галузі та підприємств з водопостачання та водовідведення, частка заборгованості яких у структурі загальної заборгованості 2011 року складає 92 %.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" кошти на субвенцію для погашення заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення не було передбачено, кошти на фінансування поточного споживання електричної енергії підприємствами вугільної галузі, що фінансуються з Державного бюджету за бюджетними програмами "Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції" та "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості" (шахти 3 групи, ДП "Укршахтгідрозахист" і ДП "Укрвуглеторфреструктуризація"), передбачені не в повному обсязі.
У 2011 році змінено порядок сплати та використання коштів збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на електричну та теплову енергію. Запроваджений у 2004 році зазначений збір протягом періоду до 2010 року сплачувався підприємствами електроенергетики до спеціального фонду Державного бюджету України і спрямовувався за визначеними бюджетними програмами на першочергові потреби електроенергетичної та суміжних (передусім вугільної) галузей. Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" збір віднесено до доходів загального фонду, а фінансування бюджетних програм, яке раніше здійснювалося із спецфонду, передбачено із загального фонду Державним бюджетом на 2011 рік у значно менших обсягах, ніж у 2010 році із спецфонду ("Будівництво енергоблоків, магістральних ліній електропередач, атомних електростанцій", "Заходи з реалізації Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу в Україні та Державної програми приведення небезпечних об'єктів виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод" в екологічно безпечний стан і забезпечення захисту населення" та "Фізичний захист ядерних установок та ядерних матеріалів").
Вирішення питання погашення заборгованості підприємств вуглевидобувної галузі і забезпечення ними поточних розрахунків та питання погашення заборгованості підприємств водопостачання і водовідведення за електричну енергію, спожиту у 2011 році, можливо шляхом внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" в частині спрямування збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію із загального фонду Державного бюджету України до спеціального фонду Державного бюджету України із подальшим використанням як джерела для розрахунків вугледобувних підприємств і підприємств водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію.
Можливість перенаправлення такого збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію до спеціального фонду Державного бюджету України передбачена статтею 29 Бюджетного кодексу України, якою визначено, що збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію належить до доходів загального фонду Державного бюджету України, якщо інше не встановлено Законом про Державний бюджет України.
2.8.1. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
Реформування діючого ОРЕ України та напрямки його вдосконалення визначені Концепцією функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - Концепція), схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1789.
Концепція визначила необхідність лібералізації ринку електричної енергії та передбачає розвиток конкурентних відносин на ньому шляхом запровадження моделі ринку прямих двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії та балансуючого ринку.
Реалізація положень Концепції передбачена низкою чинних на сьогодні нормативно-правових актів, зокрема:
Комплексним планом заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 № 167-р);
Планом заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року" (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 № 436-р);
Планом заходів з реформування та розвитку енергетичного сектору (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 № 408-р);
Планом заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 № 1056-р).
Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" Президента України (розділ "Реформа електроенергетики") передбачено здійснити завершення переходу від моделі єдиного покупця до моделі прямих договорів і балансуючого ринку з поступовим відкриттям ринку для кваліфікованих споживачів до кінця 2014 року.
Для реалізації переходу до нової моделі ринку електричної енергії Програмою економічних реформ передбачена розробка та прийняття Закону України про засади функціонування ринку електричної енергії України. Законопроект має визначити основні положення щодо функціонування нової моделі ринку, діяльності суб'єктів ринку та взаємовідносин між ними; засади функціонування балансуючого ринку, ринку біржової торгівлі електричною енергією, ринку допоміжних послуг, ринку доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж, роздрібного ринку, а також порядок та умови проведення розрахунків на ринку електричної енергії. Крім того, законопроект має визначити порядок, умови та засади переходу до нової моделі ринку.
Відповідно до Національного плану дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ, затвердженого Указом Президента України від 27.04.2011 № 504/2011, відповідальним за розроблення та подання проекту Закону України про засади функціонування ринку електричної енергії України визначено Міністерство енергетики та вугільної промисловості України. Упродовж 2011 року НКРЕ приймала участь у доопрацюванні законопроекту.
Оскільки з лютого 2011 року Україна набула статусу Договірної Сторони у Договорі про заснування Енергетичного Співтовариства відповідно до Протоколу про приєднання України до Договору, підписаного 24 вересня 2010 року та ратифікованого Законом України від 15.12.2010 № 2787, Україна взяла на себе зобов'язання щодо адаптації законодавства ЄС, зокрема у сфері енергетики, та щодо участі в регіональному енергетичному ринку Південно-Східного регіону, що має знайти відображення у проекті Закону України про засади функціонування ринку електричної енергії.
Схема перспективної моделі Оптового ринку електроенергії України наведена в додатку 2.8.1.
3. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
Комісією створена система цінового регулювання, яка включає низку нормативно-правових актів, що забезпечують контроль за ціноутворенням на кожному етапі формування тарифів на електроенергію - на етапах виробництва, передачі та постачання електричної енергії.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України "Про електроенергетику" та актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) електростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ). Також НКРЕ затверджує "зелений" тариф на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектростанціями).
Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень щодо затвердження тарифів у звітному році здійснювались на відкритих засіданнях НКРЕ. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС), у 2011 році здійснювалося згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно. Структура середнього тарифу генеруючих компаній ТЕС:
платіж за вироблену електроенергію (61,06 %);
платіж за робочу потужність (25,16 %);
платіж за маневреність (10,44 %);
додаткові платежі на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання та для виконання законодавчих актів і урядових рішень (2,63 %);
інші платежі (1,36 %);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,65 %).
З метою недопущення збільшення оптової ринкової ціни (далі - ОРЦ) через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2011 року застосовувала обмеження граничної ціни системи.
Для забезпечення формування фактичної ОРЦ на рівні прогнозованої Комісія здійснювала корегування коефіцієнтів, що застосовуються для розрахунку цін за маневреність та робочу потужність для виробників, які працюють за ціновими заявками.
За 2011 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, в ОРЕ зріс у порівнянні з 2010 роком на 24,2 % (з 44,83 коп./кВт·год. до 55,68 коп./кВт·год.). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 40,81 коп./кВт·год. до 49,06 коп./кВт·год. (на 20,21 %). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії збільшилась з 9,84 % до 13,50 %.
Зростання собівартості виробництва електроенергії відбулось за рахунок збільшення паливної складової з 32,53 коп./кВт·год. до 39,27 коп./кВт·год. (на 20,71 %) та збільшення умовно-постійних витрат з 8,28 коп./кВт·год. до 9,79 коп./кВт·год. (на 18,23 %).
Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 2280 до 3189 грн./1000 м-3 (на 39,8 %) та вугілля - з 569,36 до 692,94 грн./тонну (на 21,7 %). При цьому калорійність вугілля зменшилась з 5160 до 5091 ккал/кг (на 1,3 %). Зменшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 396,0 до 393,5 грам/кВт·год. зумовлене, зокрема, проведенням якісної ремонтної компанії, а також реконструкції та модернізації обладнання.
У додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2010-2011 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2010-2011 роках наведена в додатку 3.1.2.
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками ОРЕ
Процедура розгляду та затвердження тарифів на відпуск електричної енергії регулюється Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 898, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 896, Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 895, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 897, та Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності, затвердженим постановою НКРЕ від 22.01.2009 № 32.
Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснюється на відкритих засіданнях Комісії. Тарифи розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, погодженими Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
АЕС
Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2011 року становив 15,83 коп./кВт·год.
З 1 лютого 2011 року НКРЕ затвердила тарифи на електричну та теплову енергію, що виробляється АЕС, на рівні 17,91 коп./кВт·год. і 33,06 грн./Гкал відповідно. З 1 березня 2011 року Комісія включила до тарифів на електричну та теплову енергію витрати на обслуговування кредиту, який відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації мав бути наданий ОАО "Сбербанк России" у 2011 році для фінансування робіт з проектування і будівництва енергоблоків № 3 та № 4 Хмельницької АЕС, та витрати на співфінансування частини зазначених робіт. Таким чином, тарифи на електричну та теплову енергію для ДП "НАЕК "Енергоатом" були встановлені на рівні 18,32 коп./кВт·год. і 33,83 грн./Гкал відповідно.
У вересні 2011 року Комісія здійснила перерозподіл окремих складових тарифів Компанії, спрямувавши кошти, не використані на обслуговування кредиту та отримані від додаткового відпуску електричної енергії, на сплату авансу за постачання СЯП у 2012 році. Крім цього, наприкінці року додатково було включено до тарифів 630,2 млн. грн. Також зі складу тарифів ДП "НАЕК "Енергоатом" були вилучені 105,3 млн. грн., які за результатами перевірки діяльності Компанії виявлені як перевитрати. Ураховуючи зазначене, з 1 листопада 2011 року тарифи на електричну та теплову енергію були встановлені на рівні 22,37 коп./кВт·год. і 41,30 грн./Гкал відповідно.
Середній тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2011 році, становив 18,82 коп./кВт·год. проти 15,83 коп./кВт·год. у 2010 році. Підвищення тарифу склало 18,9 %, що зумовлено збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, оплату праці, супроводження експлуатації та інші.
Динаміка середніх тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2002-2011 роки наведена в додатку 3.1.3.
ТЕЦ
З 1 січня 2011 року були затверджені тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють її продаж на ОРЕ. Зазначені тарифи затверджені з урахуванням планових обсягів виробництва на рік, економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення безперебійного виробничого процесу та інвестиційної складової. Витрати на паливо в тарифах визначені з урахуванням ціни на природний газ на рівні 2464,94 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), яка включає ціну природного газу на рівні 2187,20 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), тариф на транспортування природного газу 234,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ) та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %.
Відповідно до постанов НКРЕ від 30.03.2011 № 459 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" та від 24.03.2011 № 442 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" були збільшені граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання (до 2553,20 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ)) та тариф на транспортування (до 259,70 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ)). З урахуванням зазначеного, відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула і затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.04.2011 відповідно до подорожчання природного газу до 2863,96 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ).
Відповідно до постанов НКРЕ від 30.06.2011 № 1112 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" та від 30.06.2011 № 1113 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" були збільшені граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання (до 3023,50 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ)) та тариф на транспортування (до 285,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ)). З урахуванням зазначеного та відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.07.2011 відповідно до подорожчання природного газу до 3368,97 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ).
Відповідно до постанов НКРЕ від 29.09.2011 № 1648 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" та від 29.09.2011 № 1700 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" були збільшені граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання (до 3382,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ)) та тариф на транспортування (до 302,30 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ)). З урахуванням зазначеного та відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.10.2011 відповідно до подорожчання природного газу до 3751,94 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ).
Наприкінці 2011 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ на 2012 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 3751,94 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), яка включає ціну природного газу на рівні 3382,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), тарифи на транспортування природного газу 302,30 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ) та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %, змін у планових обсягах виробництва електричної енергії, зміни середньої заробітної плати, зміни індексу цін промислових виробників, змін експлуатаційних витрат та інших показників (у разі якщо такі зміни були підтверджені у структурі тарифу в порівнянні з минулим періодом).
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2011 році склав 87,21 коп./кВт·год., що на 26,8 % більше тарифу за попередній рік, який становив 68,76 коп./кВт·год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива, зростанням тарифів на водопостачання, водовідведення, середньої заробітної плати та інших операційних витрат підприємств.
Динаміка середніх тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2011 роки наведена в додатку 3.1.4.
ГЕС та ГАЕС
Для гідроелектростанцій Комісія затверджує двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, який складається із ставки плати за робочу потужність та ставки плати за відпущену електричну енергію.
Для ПАТ "Укргідроенерго" з 1 січня Комісія затвердила двоставковий тариф на 2011 рік у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 3,08 коп./кВт·год;
ставка плати за робочу потужність:
на I квартал - 62631,00 грн./МВт;
на II квартал - 64701,00 грн./МВт;
на III квартал - 68512,40 грн./МВт;
на IV квартал - 58272,80 грн./МВт.
На друге півріччя 2011 року тариф ПАТ "Укргідроенерго" був переглянутий з урахуванням включення до складу тарифу додаткових коштів на фінансування проекту реабілітації ГЕС, витрат на оплату праці для загону воєнізованої охорони Дністровської ГАЕС та коригування в сторону зменшення витрат на сплату відсотків за кредити та суми податку на прибуток. У результаті до розрахунку тарифу включено коштів в обсязі 78230 тис. грн. Так, на друге півріччя 2011 року для ПАТ "Укргідроенерго" був затверджений двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію 3,10 коп./кВт·год.;
ставка плати за робочу потужність:
на III квартал - 79994,00 грн./МВт;
на IV квартал - 68760,80 грн./МВт.
Усього на 2011 рік до складу тарифу були включені цільові кошти для фінансування таких капітальних інвестицій:
інвестиційна складова на фінансування проекту реабілітації ГЕС (154,173 млн. грн.);
повернення кредиту Світового банку, залученого на фінансування проекту реабілітації ГЕС (21,588 млн. грн.);
повернення кредитів Ощадбанку, залучених на фінансування будівництва I черги Дністровської ГАЕС (210,0 млн. грн.);
інвестиційна складова на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (333,665 млн. грн.);
інвестиційна складова на фінансування будівництва Канівської ГАЕС (13,866 млн. грн.).
З урахуванням усіх змін протягом року плановий середній тариф ГЕС ПАТ "Укргідроенерго" на 2011 рік становить 13,12 коп./кВт·год.
Фактичний середній тариф ПАТ "Укргідроенерго" за 2011 рік становить 12,92 коп./кВт·год. проти 11,36 коп./кВт·год. у 2010 році. Збільшення тарифу на 12 % зумовлено значним зменшенням обсягу відпущеної електричної енергії (понад 17 %).
Динаміка середніх тарифів ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2011 роки наведена в додатку 3.1.5.
На 2012 рік для ГЕС ПАТ "Укргідроенерго" Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 5,91 коп./кВт·год;
ставка плати за робочу потужність - 368981,23 грн./МВт (на рік).
При цьому середній тариф на 2012 рік становить 18,97 коп./кВт·год.
У 2011 році для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 82,59 коп./кВт·год.
На 2012 рік Комісія переглянула двоставковий тариф на відпуск електроенергії ГЕС та ГАЕС Компанії з урахуванням зменшення обсягу відпуску електричної енергії та амортизаційних відрахувань, збільшенням витрат на електричну енергію для заповнення водоймища Ташлицької ГАЕС та витрат на оплату праці. Середній тариф становить 85,43 коп./кВт·год.
У 2011 році для Теребле-Рікської ГЕС ПАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 8,86 коп./кВт·год.
На 2012 рік Комісія затвердила двоставковий тариф на відпуск електроенергії для Тереблю-Рікської ГЕС ПАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" на відпуск електричної енергії з урахуванням зменшення обсягу відпуску електричної енергії, збільшенням амортизаційних відрахувань, витрат на оплату праці та інших витрат. Середній тариф становить 10,20 коп./кВт·год.
Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії
Відповідно до Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності величини "зеленого" тарифу встановлюються щомісячно у залежності від офіційного валютного курсу Національного банку України національної валюти до євро на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів.
Протягом 2011 року НКРЕ були встановлені величини "зелених" тарифів, що наведені в таблиці 3.1.2.
Таблиця 3.1.2
Станом на 31.12.2011 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 60 суб'єктів господарювання (серед яких 8 виробників електричної енергії з енергії вітру, 2 виробники електричної енергії з біомаси, 18 виробників електричної енергії з енергії сонячного випромінювання та 32 виробники електричної енергії малими ГЕС).
Динаміка зміни "зелених" тарифів на відпуск електричної енергії протягом 2011 року ) ) наведена в додатку 3.1.6.
3.2. Формування оптової ринкової ціни на електроенергію, аналіз та динаміка її складових за 2006-2011 роки
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення тощо).
У звітному періоді НКРЕ спрямувала свої зусилля в основному на недопущення необґрунтованого зростання оптової ринкової ціни електричної енергії, яка була визначена затвердженим Прогнозним балансом електроенергії, палива та витрат генеруючих компаній ТЕС на 2011 рік.
У 2011 році порівняно з 2010 роком відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 478,92 грн./МВт·год. у 2010 році до 584,58 грн./МВт·год. у 2011 році. У додатку 3.2.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2006-2011 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2010 та 2011 роки ) ) наведена в додатку 3.2.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2011 році зумовлено такими факторами:
на 20,24 % (з 23326,4 млн. грн. до 28048,01 млн. грн.) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 140,11 грн./МВт·год. до 162,8 грн./МВт·год.;
на 19,08 % (з 159,44 грн./МВт·год. у 2010 році до 189,86 грн./МВт·год. у 2011 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 80,48 грн./МВт·год. до 93,74 грн./МВт·год.;
на 38,23 % (з 8744,1 млн. грн. до 12086,7 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 26,81 % (з 685,95 грн./МВт·год. до 869,83 грн./МВт·год.) та зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ (з 12747,4 тис. МВт·год. до 13895,5 тис. МВт·год.). Водночас питома вага вартості електричної енергії ТЕЦ у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 52,52 грн./МВт·год. до 70,16 грн./МВт·год.;
на 11,55 % (з 2545,82 млн. грн. до 2839,9 млн. грн.) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що зумовлено зростанням середнього тарифу на 8,08 % (з 19,85 грн./МВт·год. до 21,45 грн./МВт·год.) та зростанням на 3,21 % (з 128267,8 тис. МВт·год. до 132384 тис. МВт·год.) обсягу передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;
на 118,9 % (з 227,44 млн. грн. до 497,76 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, яка продавалася в ОРЕ виробниками електроенергії з альтернативних джерел, що зумовлено зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ на 59,37 % (з 242,4 тис. МВт·год. до 386,3 тис МВт·год.) та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ на 37,3 % (з 938,18 грн./МВт·год. до 1288,37 грн./МВт·год.);
на 35,33 % (з 27571,2 млн. грн. до 37312,9 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, яка продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що зумовлено зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ на 8,9 % (з 61537,3 тис. МВт·год. до 67011,9 тис. МВт·год.) та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ на 24,3 % (з 448,04 грн./МВт·год. до 556,81 грн./МВт·год.), яке відбулось у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 39,84 % (з 2280,7 грн./тис. м3 до 3189,46 грн./тис. м3);
2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 21,7 % (з 569,36 грн./т до 692,94 грн./т);
3) зростанням умовно-постійних витрат на 28,8 % порівняно з попереднім роком;
4) збільшенням інвестиційної складової тарифу продажу електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії України генеруючими компаніями ТЕС на 78,13 % (з 551,88 млн. грн. до 983,05 млн. грн.).
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ у 2011 році було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами - енергопостачальними компаніями.
Так, протягом 2011 року проводилась робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. За підсумками аналізу діяльності енергопостачальних компаній за I півріччя 2011 року щодо отриманого доходу та понесених фактичних витрат на ліцензовану діяльність, а також приймаючи до уваги постійні звернення енергопостачальних компаній щодо коригування структури тарифів за окремими статтями, за якими здійснюються обґрунтовані перевитрати, Комісією здійснено заходи щодо упорядкування діючої на момент перегляду структури тарифів на передачу та постачання електроенергії з одночасним урахуванням фактичного зростання її обсягів корисного відпуску.
Крім того, протягом року тричі переглянуто статтю "Витрати на оплату праці" відповідно до Механізму визначення фонду оплати праці ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 15.11.2007 № 1553.
Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2011 року здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ із залученням заінтересованих сторін, представників органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 № 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005 № 707 (зі змінами).
Протягом 2011 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) усіх регіонів України.
Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2011 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (79,8 %), тарифу на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (12,1 %) і тарифу на постачання електричної енергії (0,7 %). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (7,4 %).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2011 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, ОРЦ.
Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2011 року становили:
на 1 класі напруги - 67,10 коп./кВт·год., порівняно з 55,27 коп./кВт·год. у грудні 2010 року (зростання на 21,4 %);
на 2 класі напруги - 87,62 коп./кВт·год., порівняно з 68,60 коп./кВт·год. у 2010 році (зростання на 27,73 %).
Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів наведена в додатку 3.3.1, а їх структура - у додатку 3.3.2.
Зростання середніх роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2011 році в порівнянні з 2010 роком обумовлено, в основному, збільшенням ОРЦ.
Складові роздрібних тарифів у 2011 році змінювалися таким чином:
середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2011 році становив:
на 1 класі напруги - 20,16 грн./МВт·год., у порівнянні з 18,23 грн./МВт·год. у 2010 році (зростання на 10,58 %);
на 2 класі напруги - 116,10 грн./МВт·год., у порівнянні з 96,21 грн./МВт·год. у 2010 році (зростання на 20,67 %).
Середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2011 році становив 4,85 грн./МВт·год., порівняно з 4,25 грн./МВт·год. у 2010 році (зростання на 14,12 %).
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2009-2011 роки наведена в додатку 3.3.3.
У 2011 році загальний рівень рентабельності продажу електричної енергії споживачам енергопостачальних компаній становив 2,90 %, порівняно з 2,55 % у 2010 році (зростання на 13,7 %) (додаток 3.3.4). З 27 регіональних енергопостачальних компаній у 2011 році 23 компанії працювали рентабельно (у 2010 та 2009 роках - 22 енергопостачальні компанії).
Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугільним підприємствам, дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія" та суб'єктам господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти. Підставою для надання зазначеним споживачам пільгового тарифу на електроенергію є законодавчо-нормативні акти Уряду.
Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2011 році наведені в додатку 3.3.5. Структура дотацій наведена в додатку 3.3.6. Динаміка сум компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2001-2011 роки відтворена в додатку 3.3.7.
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2011 році збільшився до 25,1 млрд. грн., порівняно з 19,9 млрд. грн. у 2010 році (зростання на 26 %).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів у 2011 році, склав 247,2 млн. грн., порівняно з 174,8 млн. грн. у 2010 році (зростання на 41 %).
Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2011 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 1529,8 млн. грн. та порівняно з 1264,2 млн. грн. у 2010 році обсяг дотацій збільшився на 265,6 млн. грн. (зростання на 21 %).
Побутові споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2011 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 39,3 млн. грн. та порівняно з 24,2 млн. грн. у 2010 році обсяг дотацій збільшився на 15,1 млн. грн. (зростання на 62 %).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, установленими на рівні як для населення, у 2011 році склав 526,4 млн. грн., порівняно з 431,5 млн. грн. у 2010 році (зростання на 22 %).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії вугледобувним підприємствам у 2011 році склав 554 млн. грн. та порівняно з 551,6 млн. грн. у 2010 році (зростання на 0,4 %).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія" у 2011 році склав 5,1 млн. грн. та порівняно з 4 млн. грн. у 2010 році збільшився на 1,1 млн. грн. (зростання на 28 %).
Крім того, на виконання норми Закону України "Про електроенергетику" з квітня 2011 року запроваджено новий вид дотаційних сертифікатів, а саме: дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії для суб'єктів господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти. Їх річний обсяг склав 38,4 млн. грн.
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України, визначених Указом Президента України від 27.04.2011 № 504 "Про Національний план дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", Указом Президента України від 27.12.2005 № 1863 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 28.12.2005 № 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" та від 28.05.2005 № 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Прийнята в Україні концепція, що визначена Законом України "Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Єдиним виключенням є тарифи на електроенергію для населення, які на сьогодні фіксовані і єдині в усіх регіонах України. При цьому існуюча нормативно-правова база методологічних засад формування тарифів на електричну енергію дозволяє забезпечити прозорий, передбачуваний та економічно виправданий режим цінового регулювання.
Роздрібні тарифи на електроенергію формуються енергопостачальними компаніями за ринковою формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.06.96 № 15/1, зі змінами та доповненнями). Роздрібний тариф на електроенергію складається з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами і на постачання. Крім того, роздрібний тариф ураховує відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори.
У структурі роздрібних тарифів частка оптової ринкової ціни складає близько 80 %. Вона формується на Оптовому ринку електричної енергії як середньозважена ціна електроенергії, закупленої від усіх виробників електроенергії (ТЕЦ, ТЕС, ГЕС, АЕС), а також включає надбавки для покриття витрат на утримання енергосистеми, диспетчеризацію, дотаційні сертифікати та інвестиційну складову. Оптова ринкова ціна залежить в основному від цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут) і сезонної зміни структури виробництва електроенергії - питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ.
Роздрібний тариф на електричну енергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) розраховується згідно з вимогами Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001 № 47 (зі змінами).
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується, тощо. Рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії визначаються на підставі обґрунтованих витрат компаній та балансу електроенергії, узгодженого з Міністерством палива та енергетики України.