Щодо надання інформації стосовно здійснення державної регуляторної політики протягом 2013 року

На виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 № 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" та у зв’язку з вашим листом від 17.12.2013 № 11937/0/20-13 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, надає інформацію стосовно здійснення державної регуляторної політики протягом 2013 року.

НКРЕ у своїй діяльності керується положеннями Законів України "Про електроенергетику" , "Про природні монополії" , "Про теплопостачання" , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" , "Про засади функціонування ринку природного газу" та іншими нормативно-правовими актами.

Одними з основних завдань НКРЕ визначено державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці, нафтогазовому комплексі та у сфері теплопостачання; сприяння розвитку конкуренції у сфері виробництва і постачання електричної енергії, на ринку природного газу, а також створенню конкурентного середовища у сфері теплопостачання; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сфері енергетики та нафтогазовому комплексі; сприяння ефективному функціонуванню товарних ринків на основі збалансування інтересів держави, суб'єктів природних монополій та споживачів товарів (послуг), що виробляються (надаються) суб'єктами природних монополій; здійснення ліцензування суб’єктів господарювання на ринках природних монополій та суміжних ринках; захист прав споживачів товарів (послуг) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та на суміжних ринках у сферах електроенергетики, теплопостачання та нафтогазовому комплексі.

У 2013 році з метою виконання завдань, визначених законодавством, НКРЕ забезпечувала здійснення державної регуляторної політики відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регулярної політики у сфері господарської діяльності" .

Так, наказом НКРЕ від 20.04.2012 № 206 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, проектів регуляторних актів" встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією. Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики в НКРЕ визначено юридичне управління.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" План діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, з підготовки проектів регуляторних актів на 2013 рік було затверджено постановою від 13.12.2012 № 1603 та розміщено на веб-сайті НКРЕ. Згідно із зазначеним Планом у 2013 році було заплановано розробити 111 проектів регуляторних актів, у тому числі 6 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Так, на виконання підпункту 131.1 пункту 131 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , затвердженого Указом Президента України від 12.03.2013 № 128/2013 (далі - Національний план дій на 2013 рік), НКРЕ розроблено проект Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України".

Метою прийняття законопроекту є визначення правових засад державного регулювання в енергетиці та засад діяльності НКРЕ, які мають бути спрямовані на забезпечення ефективного впливу держави на діяльність суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках у сфері енергетики, створення його чітких і зрозумілих рамок.

16 серпня 2013 року зазначений законопроект було зареєстровано у Верховній Раді України за № 3095.

Протягом звітного періоду також прийнято 2 постанови Кабінету Міністрів України, розроблені НКРЕ, а саме:

постанова від 21.11.2013 № 852 "Про внесення змін до переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності";

постанова від 24.07.2013 № 510 "Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2012 р. № 705".

Зазначені постанови були розроблені з метою приведення нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України у відповідність до вимог чинного законодавства.

Також у 2013 році було прийнято 47 регуляторних актів НКРЕ.

Так, з метою виконання Закону України від 21.06.2012 за № 4998-VІ "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії" та пункту 125 Національного плану дій на 2013 рік НКРЕ розробила та затвердила низку регуляторних актів щодо впровадження та застосування стимулюючого регулювання:

постанову НКРЕ від 11.07.2013 № 898 "Порядок визначення необхідного доходу від здійснення діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом у разі застосування стимулюючого регулювання";

постанову НКРЕ від 11.07.2013 № 899 "Порядок визначення регуляторної бази активів суб’єктів природних монополій у сфері електроенергетики";

постанову НКРЕ від 11.07.2013 № 900 "Порядок розрахунку роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом у разі застосування стимулюючого регулювання";

постанову НКРЕ від 23.07.2013 № 1009 "Про встановлення параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, для цілей стимулюючого регулювання";

постанову НКРЕ від 26.07.2013 № 1029 "Про застосування стимулюючого регулювання у сфері передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами";

постанову НКРЕ від 26.07.2013 № 1030 "Процедура встановлення тарифів для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та/або з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами у разі застосування стимулюючого регулювання";

постанову НКРЕ від 26.07.2013 № 1031 "Про затвердження Порядку розподілу активів, витрат та доходів між видами діяльності ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та/або з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами";

постанову НКРЕ від 26.07.2013 № 1032 "Порядок визначення необхідного доходу від здійснення діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами у разі застосування стимулюючого регулювання";

постанову НКРЕ від 15.08.2013 № 1109 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо плану роботи ліцензіатів з постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами з підготовки до переходу до стимулюючого регулювання".

На виконання Закону України від 22.06.2012 № 5021-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій" НКРЕ розроблені та прийняті постанови стосовно приєднання електроустановок до електричних мереж та приєднання об’єктів газопостачання до газових мереж:

постанова НКРЕ 17.01.2013 № 32 "Про затвердження Правил приєднання електроустановок до електричних мереж";

постанова НКРЕ 12.02.2013 № 115 "Про затвердження Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж";

постанова НКРЕ 21.11.2013 № 1467 "Про затвердження Порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж";

постанова НКРЕ від 31.01.2013 № 75 "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 19 квітня 2012 року № 420";

постанова НКРЕ від 31.01.2013 № 76 "Про затвердження Типового договору на приєднання до газових мереж";

постанова НКРЕ від 31.01.2013 № 77 "Про затвердження Порядку розрахунку плати за приєднання об'єктів замовників до газових мереж";

постанова НКРЕ від 07.03.2013 № 226 "Про затвердження Типового договору на господарське відання складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами";

постанова НКРЕ від 07.03.2013 № 227 "Про затвердження Типового договору на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами)";

постанова НКРЕ від 07.03.2013 № 228 "Про затвердження Типового договору на експлуатацію складових Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами)";

постанова НКРЕ від 14.11.2013 № 1431 "Про затвердження Змін до Порядку розрахунку плати за приєднання об'єктів замовників до газових мереж".

Результатом прийняття вищевказаних регуляторних актів є прозорість надання послуг з приєднання до мереж суб’єктів природних монополій, визначення термінів надання послуг з приєднання, встановлення плати за приєднання, введення моделі "стандартного" і "нестандартного" приєднання.

З метою виконання Закону України від 20.11.2012 № 5485-VI "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії" НКРЕ прийнято постанови:

постанова НКРЕ від 27.06.2013 № 744 "Про затвердження Порядку визначення розміру місцевої складової для об'єктів електроенергетики, у тому числі введених в експлуатацію черг будівництва електричних станцій (пускових комплексів), що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів)";

постанова НКРЕ від 14.03.2013 № 251 "Про внесення змін до Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності";

постанова НКРЕ від 11.04.2013 № 408 "Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії суб'єктам господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти".

З метою удосконалення механізму державного регулювання діяльності суб’єктів природних монополій, забезпечення захисту прав споживачів електричної енергії та природного газу, підвищення якості надання населенню послуг та покращення якості інформаційного забезпечення споживачів НКРЕ прийнято постанови:

постанова НКРЕ від 08.08.2013 № 1070 "Щодо забезпечення створення та функціонування кол-центрів суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом";

постанова НКРЕ від 30.05.2013 № 642 "Про підвищення якості обслуговування споживачів електричної енергії";

постанова НКРЕ від 20.06.2013 № 709 "Про підвищення якості обслуговування споживачів природного газу".

На виконання вимог статей 12 та 30 Закону України "Про електроенергетику" , з метою забезпечення прозорості процедури експорту електричної енергії та сприяння розвитку конкурентного середовища була прийнята постанова від 07.11.2013 № 1410 "Про затвердження Змін до Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії".

На виконання вимог підпункту 12 пункту 3 статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" НКРЕ прийнято постанову від 03.04.2013 № 369 "Про затвердження Процедури встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу".

З метою вдосконалення розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії України прийнято постанову від 13.06.2013 № 700 "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії".

У рамках реалізації розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 № 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року" для створення чіткого та прозорого механізму затвердження та коригування інвестиційної складової, яка врахована в тарифах на електричну енергію, прийнято постанову НКРЕ від 18.07.2013 № 999 "Про Порядок затвердження та коригування інвестиційної складової в тарифі на електричну енергію".

Постановою НКРЕ від 25.07.2013 № 1015 затверджено форми звітності № 11-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та № 12-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкції щодо їх заповнення.

З метою встановлення механізму компенсації втрат енергопостачальній компанії, що виникають у зв’язку з постачанням електричної енергії населенню м. Світлодарська за фіксованим тарифом на електроенергію постановою НКРЕ від 01.08.2013 № 1046 затверджено Порядок надання енергопостачальнику компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії населенню м. Світлодарська.

Метою прийняття постанови від 15.08.2013 № 1110 "Про затвердження Положення про порядок подання, визначення та затвердження економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії" є виконання вимог чинного законодавства та приведення нормативно-правової бази НКРЕ у відповідність до законодавства.

Крім того, протягом 2013 року було прийнято ряд рішень щодо визнання такими, що втратили чинність, регуляторних актів НКРЕ з метою приведення нормативної бази НКРЕ у відповідність до чинного законодавства та забезпечення принципів регуляторноїполітики.

Необхідно зазначити, що на виконання вимог статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3, відділ зв’язків з громадськістю, комунікацій та аналізу інформації НКРЕ забезпечував оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу здійснювалося шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Підготовка аналізів регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ здійснювалася відповідно до Методик, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 .

Рішення Комісії після їх прийняття у встановленому порядку публікувалися у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур’єрі", а також були розміщені у всеукраїнській юридичній інформаційно-пошуковій системі "Ліга: Закон".

Наказом НКРЕ від 19.03.2013 № 168 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ на 2013 рік.

Протягом року здійснено 91 відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ, у тому числі: 50 базових, 25 повторних та 16 періодичних відстежень, а також 8 відстежень результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України, з них 2 базових та 6 повторних.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Кабінету Міністрів України або до Державної служби з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва відповідно до статей 10 та 26 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .

З метою виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" НКРЕ протягом 2013 року здійснювала перегляд регуляторних актів з метою приведення їх у відповідність з принципами державної регуляторної політики.

Так, у цілому в 2013 році НКРЕ переглянуто 19 регуляторних актів, з яких 10 визнано такими, що потребують внесення змін, 2 регуляторних акта визнано такими, що потребують скасування.

Також повідомляємо, що відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на засіданні Комісії, що проводилося у формі відкритого слухання, 12.12.2013 постановою НКРЕ № 1549 затверджено План діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік, розміщено на веб-сайті НКРЕ та опубліковано в Інформаційному бюлетені НКРЕ" за січень 2014 року.

Одночасно повідомляємо, що листами від 05.12.2013 № 8767/15/47-13 та від 12.12.2013 № 9039/15/74-13 НКРЕ надала пропозиції до плану діяльності Кабінету Міністрів України з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік.

Додаток: Звіт про виконання Плану діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, з підготовки проектів регуляторних актів на 2013 рік, затвердженого постановою НКРЕ від 13.12.2012 № 1603 .