Про затвердження Порядку визначення регуляторної бази активів суб’єктів природних монополій у сфері електроенергетики

Відповідно до Закону України "Про природні монополії", Указів Президента України від 23 листопада 2011 року № 1059 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" та від 12 березня 2013 року № 128 "Про Національний план дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Затвердити Порядок визначення регуляторної бази активів суб’єктів природних монополій у сфері електроенергетики (додається).

2. Управлінню цінової політики в електроенергетиці подати цю постанову на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому законодавством порядку.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування.

1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України "Про природні монополії".

1.2. Дія цього Порядку поширюється на суб'єктів господарювання, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (далі – ліцензіати).

1.3. Цей Порядок установлює механізм визначення ліцензіатами регуляторної бази активів, груп активів, що входять до складу регуляторної бази активів ліцензіатів, строки їх корисного використання та метод їх обліку для розрахунку необхідного доходу від провадження діяльності з розподілу електричної енергії.

1.4. З метою нарахування амортизації на активи ліцензіата, що входять до складу регуляторної бази, ліцензіат має обґрунтовано розподіляти активи за ліцензованим та іншими видами господарської діяльності відповідно до порядку розподілу активів, витрат та доходів між видами господарської діяльності, затвердженого відповідним наказом підприємства.

1.5. У цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях:

виведення з експлуатації активу (елементів активу) - припинення використання в ліцензованій діяльності активу (елементів активу) (у тому числі в рамках виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, та/або за рахунок заходів з приєднання) у зв’язку з переміщенням (у тому числі до обмінного фонду), консервацією, відчуженням (вибуттям), іншими причинами, що передбачає вилучення цього активу (елементів активу) із регуляторних баз активів, які створено на дату або після переходу до стимулюючого регулювання. Зокрема, виведенню підлягають активи (елементи активів), що розташовані на тимчасово окупованих територіях держави, та/або над якими втрачено контроль унаслідок російської військової агресії проти України. З метою уніфікації розрахунків для ліцензіатів, перелік яких наведено в додатку 30 до Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 05 жовтня 2018 року № 1175 (далі - Порядок № 1175), для всіх активів, виведених у період від дати переходу на стимулююче регулювання по 31 грудня 2023 року, датою виведення цих активів є 31 грудня 2023 року;

легковий автомобіль - автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння не більше ніж дев’ять з місцем водія включно;

регуляторна база активів - сукупна вартість активів суб'єкта природних монополій, суб’єкта господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, які використовуються для сфери діяльності, що підлягає регулюванню відповідно до Закону України "Про природні монополії".

створення активів - придбання, безоплатне отримання, нове будівництво, реконструкція, модернізація, добудова, технічне переобладнання, технічне переоснащення, дообладнання активів, які безпосередньо використовуються для провадження ліцензованої діяльності з розподілу електричної енергії, введенні в експлуатацію на підставі документів, що підтверджують факт та дату прийняття (встановлення) на баланс. Вартість створених активів (елементів активу), отриманих на безоплатній (безповоротній) основі (у тому числі в рамках гуманітарної допомоги), визначається відповідно до первинної документації на дату її отримання або на підставі справедливої вартості відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, яка затверджується технічною комісією. З метою уніфікації розрахунків для ліцензіатів, перелік яких наведено в додатку 30 до Порядку № 1175 , для всіх активів, створених у період від дати переходу на стимулююче регулювання по 31 грудня 2023 року, датою введення цих активів є 31 грудня 2023 року.

2.1. Регуляторна база активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, визначається на підставі висновку про вартість активів, що є невід’ємною частиною звіту про оцінку таких активів, проведену відповідно до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, затвердженої наказом Фонду державного майна України від 12 березня 2013 року № 293, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2013 року за № 522/23054 (далі - Методика оцінки), за умови отримання позитивного висновку рецензента звіту про оцінку активів щодо його відповідності нормативно-правовим актам з оцінки, який працює в органі державної влади, що здійснює державне регулювання оціночної діяльності.

2.2. У разі якщо перехід до стимулюючого регулювання відбувся пізніше, ніж через квартал після проведення незалежної оцінки активів ліцензіата, регуляторна база активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, на перший рік першого регуляторного періоду визначається з урахуванням вартості активів, створених згідно із затвердженою, погодженою та схваленою відповідно до Порядку розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 04 вересня 2018 року № 955, (далі - Порядок формування інвестиційних програм), інвестиційною програмою та прийнятих на баланс, вибуття активів та амортизації за формулою

2.3. До складу регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, включаються активи, що безпосередньо використовуються для провадження ліцензованої діяльності з розподілу електричної енергії.

2.4. Не включаються до складу регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання:

земельні ділянки та речові права на них;

невиробничі об’єкти необоротних активів (у тому числі об’єкти соціально-культурного призначення);

об’єкти незавершених капітальних інвестицій;

довгострокові фінансові інвестиції;

довгострокові біологічні активи;

довгострокова дебіторська заборгованість;

відстрочені податкові активи;

інші необоротні активи;

оборотні активи;

витрати майбутніх періодів;

активи, що розташовані на тимчасово окупованих територіях держави, та/або над якими втрачено контроль унаслідок російської військової агресії проти України.

2.5. Об’єкти незавершених капітальних інвестицій (що враховують, зокрема проєктно-кошторисну документацію з виконання відповідних робіт та проєктно-вишукувальні роботи), вартість виконання робіт за якими була оплачена в межах виконання затвердженої, погодженої та схваленої відповідно до Порядку формування інвестиційних програм інвестиційної програми, у році, що передував року впровадження стимулюючого регулювання, але при цьому не були включені в цьому самому році до складу регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, можуть бути включені до неї (у рамках створення активів) у році, наступному після року їх введення в експлуатацію.

2.6. Об’єкти незавершених капітальних інвестицій (що враховують, зокрема проєктно-кошторисну документацію з виконання відповідних робіт та проєктно-вишукувальні роботи), вартість виконання робіт за якими була оплачена в межах виконання затвердженої, погодженої та схваленої відповідно до Порядку формування інвестиційних програм інвестиційної програми, у роках, що передували року впровадження стимулюючого регулювання, можуть бути включені до складу регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання (у рамках створення активів), у році, наступному після року їх введення в експлуатацію, з урахуванням висновку про вартість активів, що є невід’ємною частиною звіту про оцінку таких активів, проведену відповідно до Методики оцінки.

2.7. Не включаються до складу регуляторної бази активів:

частина активів, що перевищують встановлені обмеження, - частина будівлі адміністративного призначення площею понад 10 м-2 на 1 працівника в ній за загальним штатним розписом на дату переходу до стимулюючого регулювання;

активи, для яких встановлені обмеження, - легкові автомобілі балансовою первісною вартістю понад 500 тис. грн за одиницю (без урахування податку на додану вартість) та легкові автомобілі, кількість яких перевищує 3 на 100 працівників за загальним штатним розписом на дату переходу до стимулюючого регулювання.

2.8. Строк корисного використання активів, які створені на дату переходу до стимулюючого регулювання, для нарахування амортизації становить 30 років.

Річна амортизація на активи, які створені на дату переходу до стимулюючого регулювання, розраховується за формулою:

для першого року першого регуляторного періоду

для наступних років

у році, наступному після переходу до стимулюючого регулювання

для наступних років

2.9. Амортизація активів, які створені на дату переходу до стимулюючого регулювання, нараховується щорічно із застосуванням прямолінійного методу починаючи з 01 січня 2023 року.

2.10. Після переходу до стимулюючого регулювання у разі виведення з експлуатації активу (елементів активу) регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, регуляторна норма доходу на регуляторну базу активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, та амортизація на суму вартості цих активів (елементів активу) не нараховуються, починаючи з року, наступного за роком, у якому відбулось виведення з експлуатації цього активу (елементів активу).

У разі виведення з експлуатації активу (елементів активу) регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, у зв’язку із тимчасовим припиненням його використання (щодо нерухомого майна - без демонтажу) відновлення нарахування регуляторної норми доходу на регуляторну базу активів, яка створена до переходу до стимулюючого регулювання, та амортизації на суму вартості цих активів (елементів активу) відбувається з року, наступного за роком, у якому відбулось повторне введення в експлуатацію таких активів (елементів активу).

Повторне введення (повернення) в експлуатацію активу (елементів активу) до складу регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, у зв’язку із тимчасовим припиненням його використання (щодо нерухомого майна - без демонтажу), відбувається по залишковій вартості за регуляторним обліком на дату тимчасового припинення його використання.

Амортизація на суму вартості повторно введених (повернутих) в експлуатацію активів (елементів активу) розраховується з урахуванням первісної вартості активів (I-0пВПt-1 ), створених до дати переходу до стимулюючого регулювання, згідно з пунктами 2.8 та 2.9 цього розділу (із застосуванням прямолінійного методу щорічно).

2.11. Виведене з експлуатації технологічне обладнання (трансформатор) регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, може бути повторно включено по залишковій вартості за регуляторним обліком до складу регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, на яку не нараховується регуляторна норма доходу на регуляторну базу активів, у рамках виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, та за рахунок заходів з приєднання.

Технологічне обладнання (трансформатор), що не експлуатується, яке раніше не було включено до регуляторної бази активів, може бути включено по залишковій вартості за бухгалтерським обліком до складу регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, на яку не нараховується регуляторна норма доходу на регуляторну базу активів, у рамках виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, та за рахунок заходів з приєднання.

Амортизація на суму вартості такого технологічного обладнання (трансформатора) розраховується згідно з пунктами 3.4 та 3.5 розділу III цього Порядку (із застосуванням прямолінійного методу щокварталу з урахуванням строків його корисного використання згідно з додатком до цього Порядку, починаючи з кварталу, наступного за кварталом, у якому його введено в експлуатацію).

У разі якщо виведення з експлуатації технологічного обладнання (трансформатора) регуляторної бази активів, створеної на дату переходу до стимулюючого регулювання, та його повторне введення в експлуатацію в рамках виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, відбулось протягом одного календарного року, таке обладнання не виводиться із регуляторної бази активів, створеної на дату переходу до стимулюючого регулювання, та нарахування регуляторної норми доходу на регуляторну базу активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, та амортизації на суму вартості цих активів не припиняється.

2.12. Після переходу до стимулюючого регулювання заміна (заміщення) активу (елементів активу), зокрема технологічного обладнання (трансформатора) регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання, у рамках виконання ремонтних робіт не призводить до зміни регуляторної бази активів, яка створена на дату переходу до стимулюючого регулювання.

2.13. Вартість виведених окремих елементів активів, включених до регуляторної бази активів на дату переходу до стимулюючого регулювання на підставі даних звіту про незалежну оцінку активів, визначається (затверджується) технічною комісією як добуток питомої ваги (відсотка) окремого компонента підстанції (трансформатора, вимикача тощо), який виводиться, та вартості активу на кінець року, у якому відбулось виведення частини активу.

Вартість виведених окремих елементів активів, включених до регуляторної бази активів після проведення незалежної оцінки активів, визначається на підставі актів виконаних робіт та актів вартості устаткування зі створення цих активів з урахуванням зносу за відповідний період та затверджується технічною комісією.

Склад технічної комісії затверджується наказом підприємства. До складу технічної комісії входять представники підприємства у складі не менше 5 осіб (у тому числі головний бухгалтер). Очолює комісію технічний директор або інша уповноважена особа з аналогічними функціональними обов’язками.

Засідання технічної комісії проводиться не пізніше останнього календарного дня місяця кварталу, у якому відбувається виведення/повторне введення активів (елементів активу).

У разі виправлення помилок на підставі прийнятого рішення за результатами заходів державного контролю засідання технічної комісії проводиться протягом відповідного календарного місяця.

3.1. До складу регуляторної бази активів, створеної після переходу до стимулюючого регулювання, включаються активи, створені після переходу до стимулюючого регулювання, які безпосередньо використовуються для здійснення ліцензованої діяльності з розподілу електричної енергії.

Регуляторна база активів, створена після переходу до стимулюючого регулювання, поділяється на:

регуляторну базу активів, на яку нараховується встановлена НКРЕКП регуляторна норма доходу;

регуляторну базу активів, на яку не нараховується встановлена НКРЕКП регуляторна норма доходу.

3.2. Об’єкти незавершених капітальних інвестицій (що враховують, зокрема проєктно-кошторисну документацію з виконання відповідних робіт, проєктно-вишукувальні роботи), вартість виконання робіт за якими була оплачена в межах виконання затвердженої, погодженої та схваленої відповідно до Порядку формування інвестиційних програм інвестиційної програми, у роках, наступних за роками після впровадження стимулюючого регулювання (у рамках створення активів), можуть бути включені до складу регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, у році, наступному після року їх введення в експлуатацію.

3.3. Не включаються до складу регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, невиробничі об’єкти необоротних активів (у тому числі об’єкти соціально-культурного призначення) та активи, для яких встановлені обмеження, – легкові автомобілі балансовою первісною вартістю понад 500 тис.грн за одиницю (без урахування податку на додану вартість). На автомобілі, які придбаваються в рамках виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм, не розповсюджуються встановлені обмеження.

3.4. Амортизація на активи, які створені після переходу до стимулюючого регулювання, нараховується із застосуванням прямолінійного методу щокварталу з урахуванням строків їх корисного використання згідно з додатком до цього Порядку починаючи з кварталу, наступного після введення їх в експлуатацію.

Квартальна амортизація на активи, які створені після переходу до стимулюючого регулювання, розраховується окремо для кожної категорії, визначеної Порядком № 1175, за формулою

Регуляторна норма доходу на регуляторну базу активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, на створені (повернуті) активи (елементи активу), віднесені до категорії 1 згідно з Порядком № 1175, нараховується, починаючи з року, наступного за роком, у якому відбулось введення (повернення) в експлуатацію цього активу (елементів активу).

3.5. Після переходу до стимулюючого регулювання у разі виведення з експлуатації активу (елементів активу) регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, амортизація на суму вартості виведених активів (елементів активу) не нараховується, починаючи з кварталу, наступного за кварталом, у якому відбулось виведення з експлуатації цього активу (елементів активу).

Регуляторна норма доходу на регуляторну базу активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, на виведені з експлуатації активи (елементи активу), віднесені до категорії 1 згідно з Порядком № 1175, не нараховується з року, наступного за роком, у якому відбулось виведення з експлуатації цього активу (елементів активу).

У разі виведення з експлуатації активу (елементів активу) регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, у зв’язку із тимчасовим припиненням його використання (щодо нерухомого майна - без демонтажу) повторне введення (повернення) в експлуатацію активу (елементів активів) до складу регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, відбувається до відповідної категорії (визначених згідно з Порядком № 1175), з якої цей актив було виведено, та по залишковій вартості за регуляторним обліком на дату тимчасового припинення його використання.

Амортизація на суму вартості повторно введених (повернутих) в експлуатацію активів (елементів активів) розраховується з урахуванням первісної вартості активів, створених після переходу до стимулюючого регулювання, згідно з пунктом 3.4 цього розділу та цим пунктом (із застосуванням прямолінійного методу щокварталу з урахуванням строків його корисного використання згідно з додатком до цього Порядку).

Вартість створених активів (елементів активів), отриманих на безоплатній (безповоротній) основі (у тому числі в рамках гуманітарної допомоги), віднесених до категорії 3 згідно з Порядком № 1175, визначається відповідно до первинної документації на дату її отримання або на підставі справедливої вартості, яка затверджується технічною комісією.

3.6. Виведене з експлуатації технологічне обладнання (трансформатор) регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, може бути повторно включено по залишковій вартості за регуляторним обліком до складу регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, на яку не нараховується регуляторна норма доходу на регуляторну базу активів, у рамках виконання заходів, передбачених Інвестиційною програмою, та за рахунок заходів з приєднання.

Технологічне обладнання (трансформатор), що не експлуатується, яке раніше не було включено до регуляторної бази активів може бути включено по залишковій вартості за бухгалтерським обліком до складу регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, на яку не нараховується регуляторна норма доходу на регуляторну базу активів, у рамках виконання заходів, передбачених Інвестиційною програмою, та за рахунок заходів з приєднання.

Амортизація на суму вартості такого технологічного обладнання (трансформатора) розраховується згідно з пунктами 3.4 та 3.5 цього розділу (із застосуванням прямолінійного методу щокварталу з урахуванням строків його корисного використання згідно з додатком до цього Порядку, починаючи з кварталу, наступного за кварталом, у якому його введено в експлуатацію).

У разі якщо виведення з експлуатації технологічного обладнання (трансформатора) регуляторної бази активів, створеної після переходу до стимулюючого регулювання, та його повторне введення в експлуатацію в рамках виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, відбулось протягом одного кварталу, таке обладнання не виводиться із регуляторної бази активів, створеної після переходу до стимулюючого регулювання, та нарахування регуляторної норми доходу на регуляторну базу активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, та амортизації на суму вартості цих активів не припиняється.

3.7. Після переходу до стимулюючого регулювання заміна (заміщення) активу (елементів активу), зокрема технологічного обладнання (трансформатора) регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання, у рамках виконання ремонтних робіт не призводить до зміни регуляторної бази активів, яка створена після переходу до стимулюючого регулювання.