3.2.2. Виконання видаткової частини спеціального фонду відбувалося з традиційними недоліками. Зокрема, у зв'язку з невиконанням плану надходжень, видатки за деякими бюджетними програмами не проводилися або проводилися в обсягах, значно менше планових. Водночас, за умови надходження відповідних доходних джерел, окремі видатки здійснені в обсягах, менших за наявні ресурси.
Так, до спеціального фонду державного бюджету надійшло лише 14,6 тис.грн. коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації. В результаті, за рахунок вказаного джерела не проводились видатки за 13 бюджетними програмами, зокрема, пов'язаними із технічним переоснащенням об'єктів комунального господарства, а також вирішенням соціальних проблем у сільській місцевості.
У зв'язку з невиконанням плану надходжень до спеціального фонду від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна військових формувань (крім Збройних Сил України) і правоохоронних органів (надійшло лише 10,7 млн.грн.), видатки на їх потреби проведені в сумі 234,4 млн.грн. в основному, за рахунок власних надходжень бюджетних установ.
За відсутності надходжень до страхового фонду безпеки авіації, Міністерством транспорту та зв'язку не проводились видатки на заходи з підтримки належного рівня безпеки польотів, авіаційної безпеки і забезпечення пошукових та авіаційно-рятувальних робіт.
Статтею 20 закону про державний бюджет передбачалося проведення видатків та надання кредитів за рахунок позик, які залучаються державою від міжнародних іноземних організацій за 24 бюджетними програмами на загальну суму 1 млрд. 801,5 млн. гривень. Внаслідок неналежного здійснення відповідальними виконавцями заходів щодо прискорення впровадження спільних проектів, впродовж року до спеціального фонду за вказаним джерелом надійшло лише 866,3 млн.грн. або 47,9 відс. річних планових призначень. Відповідно, за 19 бюджетними програмами використано 841,1 млн.грн. або 46,8 відс. затверджених річних обсягів (1 млрд. 798,2 млн.грн.), а за 5 бюджетними програмами взагалі не розпочато проведення видатків.
Так, Міністерством економіки взагалі не використовувалися кошти на заходи щодо зміцнення бази для прийняття рішень і прогнозування; Міністерством фінансів - надання кредитів у рамках проекту фінансування розвитку села, модернізацію державних фінансів, а також заходи щодо вдосконалення методології складання грошово-кредитної і банківської статистики. Міністерством праці та соціальної політики в рамках реалізації проекту щодо удосконалення системи соціальної допомоги за трьома бюджетними програмами використано 9,9 млн.грн. або лише 5,6 відс. річних затверджених обсягів (177,3 млн. гривень).
Водночас, за умови надходження відповідних доходних джерел, окремі видатки спеціального фонду здійснені в обсягах, менших за наявні ресурси. Так, традиційно, неповністю використовувалися кошти збору за забруднення навколишнього природного середовища та грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, що надійшли в сумі 719,8 млн. гривень. Міністерством охорони навколишнього природного середовища за 8 бюджетними програмами використано 202,1 млн.грн. або лише 79 4 відс. річних призначень (254,5 млн. гривень).
За наявності відповідних ресурсів (збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, що надійшов у загальній сумі 2 млрд. 801,7 млн.грн.), Міністерством палива та енергетики на здешевлення кредитів на будівництво енергоблоків атомних гідроакумулюючих та інших електростанцій, магістральних, гірських та сільських ліній електропередач, а також на створення запасів твердого палива для теплоелектростанцій використано 24,6 млн.грн. або 7 відс. річних призначень (352 млн. гривень).
3.2.3. Протягом минулого року кредиторська заборгованість з основної діяльності в частині спеціального фонду державного бюджету зросла з 816,5 млн.грн. до 969,1 млн.грн. або на 152,6 млн.грн. та 18,7 відсотків.
Зокрема, протягом першого кварталу минулого року заборгованість зросла - на 141,4 млн.грн. і становила 958 млн.грн. (01.04.2007), а за квітень - вересень - збільшилася ще на 342 млн.грн. і становила 1 млрд. 299,9 млн.грн. (01.10.2007). Тобто, за дев'ять місяців минулого року кредиторська заборгованість збільшилася на 483,4 млн.грн. або 59,2 відсотка. Проте з прийняттям Урядом та головними розпорядниками відповідних заходів щодо погашення кредиторської заборгованості, протягом жовтня - грудня минулого року відбулося її зменшення на 330,8 млн.грн. або 25,4 відс. і на 01.01.2008 вона становила 969,1 млн. гривень.
Головними розпорядниками не в повних обсягах погашено кредиторську заборгованість з оплати праці працівників бюджетних установ і комунальних послуг та енергоносіїв, яка на 01.01.2008 становила, відповідно, 5,8 млн.грн. (з неї прострочена - 3,7 млн.грн. або 63,6 відс.) та 19,9 млн.грн. (з неї прострочена - 18,6 млн.грн. або 93,5 відсотка).
Більше половини (52,4 відс.) загального обсягу заборгованості обліковувалася за Міністерством освіти і науки - 507,4 млн.грн., яка з початку року зросла на 132 млн.грн. або 35,2 відс., у тому числі за програмами з підготовки кадрів вищими навчальними закладами I-IV рівня акредитації - 488,2 млн.грн. або 96,2 відс. заборгованості міністерства (зросла на 128,1 млн.грн. або 35,6 відсотка). Також значні обсяги заборгованості залишалися у Міністерстві охорони здоров'я - 123,2 млн.грн. або 12,7 відс. загального обсягу, Міністерстві внутрішніх справ - 78,8 млн.грн. або 8,1 відс., Державному департаменті з питань виконання покарань - 41 млн.грн. або 4,2 відсотка.
3.2.4. Дебіторська заборгованість з основної діяльності в частині спеціального фонду збільшилася лише на 9,7 млн.грн., її обсяг на кінець року становив 1 млрд. 188,7 млн.грн. і перевищив обсяг кредиторської заборгованості в 1,2 раза.
Дебіторська заборгованість, майже за всіма видами розрахунків зменшилася, зокрема, в частині капітальних видатків - на 38,8 млн.грн. або 5,5 відс. (на кінець року заборгованість становила 666,3 млн.грн.); досліджень і розробок, видатків державного (регіонального) значення - на 13,9 млн.грн. або 13,5 відс. (89,2 млн.грн.); оплати комунальних послуг та енергоносіїв - на 10,1 млн.грн. або в 2,3 раза (7,7 млн.грн.) і тільки за розрахунками з придбання предметів постачання та матеріалів заборгованість зросла на 45,9 млн.грн. або в 2,1 раза (86,3 млн. гривень).
Найбільші обсяги дебіторської заборгованості з основної діяльності в частині спеціального фонду обліковувалися в Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - 198 млн.грн. або 16,7 відс. загального обсягу заборгованості (з неї прострочена - 171,7 млн.грн. або 86,7 відс.), Міністерстві внутрішніх справ - 160 млн.грн. або 13,5 відс. (з неї прострочена - 131,3 млн.грн. або 82,1 відс.), Міністерстві оборони - 109,3 млн.грн. або 9,2 відс. (з неї прострочена - 30,6 млн.грн. або 28 відс.), Службі безпеки - 75,7 млн.грн. або 6,4 відс. (з неї прострочена - 67 млн.грн. або 88,5 відсотка).
3.3. Бюджетне кредитування за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету здійснювалося неефективно. Рівень повернення та надання кредитів залишався низьким.
Повернення кредитів становило 770,6 млн.грн. при плановому обсязі 1 млрд. 435,5 млн. гривень. Таким чином, річний план не виконано на 664,9 млн.грн. або 46,3 відсотка. Повернуто до спеціального фонду тільки 42,1 відс. коштів, наданих на формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом і для здійснення заставних та інтервенційних закупівель. Взагалі не поверталися кредити, надані на реконструкцію гідроелектростанцій за рахунок коштів гранту Уряду Швейцарської конфедерації (10,1 млн.грн.) та фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою (11,7 млн. гривень).
Впродовж року надано кредитів у сумі 1 млрд. 570 млн.грн. або 57,6 відс. (2 млрд. 725,2 млн.грн.) до планових обсягів. За окремими бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету за наявності фінансових ресурсів кредитування проведено в значно менших обсягах. Зокрема, на реалізацію інвестиційних проектів впровадження енергозберігаючих технологій в галузях економіки, технологій з виробництва альтернативних джерел палива передбачалося надати кредит у сумі 283,4 млн. гривень. При надходженні ще в 2006 році передбачених коштів у повному обсязі, кредит надано в сумі лише 174,8 млн. гривень.
IV. Фінансування державного бюджету та державний борг
4.1. Державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 9 млрд. 842,9 млн.грн., що на 9 млрд. 223,1 млн.грн. або 48,4 відс. менше затвердженого граничного розміру (19 млрд. 66 млн.грн.), у тому числі загальний фонд виконано з дефіцитом у сумі 11 млрд. 415,1 млн.грн., а спеціальний - з профіцитом у сумі 1 млрд. 572,2 млн. гривень.
Статтею 1 Закону України від 19.12.2006 N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено граничний розмір дефіциту державного бюджету в сумі 15 млрд. 715,7 млн.грн. у тому числі загального фонду - 14 млрд. 412,5 млн.грн., спеціального фонду - 1 млрд. 303,2 млн. гривень. Крім того, законами від 15.03.2007 N 749-V та від 01.06.2007 N 1119-V "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" Уряду дозволено додатково спрямувати на фінансування загального фонду частину вільного залишку коштів державного бюджету у сумі 3 млрд. 350,3 млн. гривень. Враховуючи затверджені обсяги доходів, видатків, надання та повернення кредитів, дефіцит державного бюджету збільшено до 19 млрд. 66 млн.грн., у тому числі загального фонду - 17 млрд. 762,8 млн.грн., спеціального - 1 млрд. 303,2 млн. гривень.
Фактичний дефіцит державного бюджету склав 1,4 відс. ВВП, що в межах норми визначеної для країн - членів ЄС (3 відс. ВВП), та прогнозованого рівня, передбаченого при затвердженні закону про державний бюджет, проте на 0,7 відс. пункта вище показника попереднього року (0,7 відс. ВВП).
Залишки коштів державного бюджету на єдиному казначейському рахунку впродовж року скоротилися на 2 млрд. 999,5 млн.грн. і на 1 січня 2008 року складали 10 млрд. 746,2 млн.грн., у тому числі загального фонду - 5 млрд. 717 млн.грн. при встановленому розмірі оборотної касової готівки до 2 млрд. 855,4 млн.грн., спеціального - 5 млрд. 29,2 млн. гривень. При цьому залишки коштів загального фонду скоротилися майже на половину, а спеціального - зросли більш ніж у півтора раза.
4.1.1. За умов перевиконання доходів на 657,3 млн.грн. або 0,5 відс. і неповного проведення запланованих видатків на 5 млрд. 736,1 млн.грн. або 4 відс., загальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом у сумі 11 млрд. 415,1 млн.грн., що на 6 млрд. 347,7 млн.грн. або 35,7 відс. менше плану (17 млрд. 762,8 млн. гривень).
Впродовж січня-травня минулого року, в результаті здійснення видатків у менших обсягах за отримані доходи, загальний фонд виконувався з профіцитом, замість запланованого дефіциту, починаючи з червня, внаслідок проведення видатків у більших обсягах, ніж отримано доходів, - з дефіцитом, проте у менших обсягах, ніж планувалося (діаграма 5) .
На фінансування державного бюджету залучено 17 млрд. 414,7 млн.грн. або 72,7 відс. плану (23 млрд. 937,9 млн.грн.), витрачено на погашення державного боргу та придбання цінних паперів - 5 млрд. 999,6 млн.грн. або 97,2 відсотка. Показники дефіциту і фінансування загального фонду державного бюджету наведені в таблиці 6.
Таблиця 6
Дані щодо дефіциту та фінансування загального фонду державного бюджету
млн.грн.
Зокрема, передбачалося отримати від державних запозичень 9 млрд. 826,4 млн.грн., у тому числі внутрішніх - 3 млрд. 829,8 млн.грн., зовнішніх - 5 млрд. 996,6 млн. гривень. Фактично надійшло 9 млрд. 633 млн.грн. або 98 відс. плану, у тому числі від розміщення облігацій зовнішньої державної позики - 6 млрд. 60 млн.грн. або 101,1 відс., внутрішньої державної позики - 3 млрд. 573 млн.грн. або 93,3 відсотка.
Крім державних запозичень, для фінансування загального фонду передбачалось отримати надходжень від приватизації державного майна в сумі 10 млрд. 587,5 млн. гривень. Фактично кошти від приватизації державного майна надійшли в сумі 2 млрд. 458,6 млн.грн. або лише 23,2 відс. плану.
У зв'язку з невиконанням на 8 млрд. 128,9 млн.грн. плану надходжень від приватизації державного майна та на 256,8 млн.грн. від внутрішніх запозичень Міністерство фінансів, відповідно до статті 12 закону про державний бюджет, з метою забезпечення фінансування загального фонду здійснило часткове заміщення вказаних недонадходжень зовнішніми запозиченнями, які на 63,4 млн.грн. перевищили заплановані обсяги.
4.1.2. Законом про державний бюджет граничний розмір дефіциту спеціального фонду встановлено в сумі 1 млрд. 303,2 млн. гривень. Фактично, спеціальний фонд виконано з профіцитом у сумі 1 млрд. 572,2 млн. гривень.
Протягом року спеціальний фонд виконувався в умовах здійснення видатків та надання кредитів у обсягах значно менших за планові, та наявні ресурси, що спричинило зростання залишків коштів на 1 млрд. 890,5 млн.грн. або 60,2 відс. до 5 млрд. 29,2 млн.грн. (діаграма 6) .
Діаграма 6. Виконання спеціального фонду державного бюджету у 2007 році
Залишки коштів спеціального фонду постійно зростали і перевищували надходження впродовж одинадцяти місяців минулого року. Лише у грудні, внаслідок проведення видатків та надання кредитів у обсягах більших за отримані ресурси, залишки коштів скоротилися майже наполовину.
Законом про державний бюджет на минулий рік передбачалося залучити до спеціального фонду від надходження зовнішніх позик 1 млрд. 801,5 млн.грн., приватизації державного майна 0,2 млн.грн. і погасити борг перед Російською Федерацією в рахунок платежів, пов'язаних з перебуванням її Чорноморського флоту на території України, в сумі 498,5 млн. гривень.
У процесі виконання державного бюджету планові показники щодо надходження коштів від зовнішніх позик збільшено на 8 млн.грн. і встановлено в розмірі 1 млрд. 809,5 млн. гривень. Фактично залучено зовнішніх позик в сумі 866,3 млн.грн., що у 2,1 раза менше планового обсягу. Від приватизації державного майна надійшло 0,2 млн.грн. або 100 відс. плану.
Борг перед Російською Федерацією погашено в сумі 493,6 млн.грн. або на 1 відс. менше плану, що зумовлено різницею між фактичним курсом гривні до долара США і розрахунковим, що застосовувався при затвердженні бюджету.
4.1.3. Проведені приватизаційні заходи практично не забезпечили виконання запланованого річного обсягу надходжень від приватизації для фінансування державного бюджету. В цілому, надійшло від приватизації державного майна 2 млрд. 458,8 млн.грн. або лише 23,2 відс. планового показника (10 млрд. 587,7 млн. гривень).
Перелік господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки), яких підлягали підготовці та продажу в минулому році, затверджено розпорядженням Уряду від 26.04.2007 N 226-р, до якого впродовж року п'ять разів вносились зміни та доповнення. Відповідно до вказаного переліку передбачалась приватизація 576 об'єктів державної власності.
Надходження від приватизації державного майна забезпечено, в основному, за рахунок продажу акцій НАСК "Оранта" (500,8 млн.грн.), ВАТ "Нікопольський південнотрубний завод" (352,6 млн.грн.) ВАТ "Завод напівпровідників" (205 млн.грн.), ВАТ "Науково-виробниче об'єднання "Етал" (58,8 млн. гривень).
Водночас переважна частина запланованих до продажу об'єктів не роздержавлена. Як наслідок, приватизацію 316 підприємств загальною номінальною вартістю державних пакетів акцій у сумі 4,7 млрд.грн. перенесено на 2008 рік. Серед них: ВАТ "Укртелеком" - з номінальною вартістю державної частки статутного фонду - 1779,1 млн.грн., ВАТ "Одеський припортовий завод" - 794,7 млн.грн., ВАТ "Полтаваобленерго" - 13,8 млн.грн., ВАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" - 13,1 млн.грн., ВАТ "Львівобленерго" - 13,1 млн.грн., ВАТ "Сумиобленерго" - 11,1 млн.грн., ВАТ Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго" - 7,5 млн.грн., ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 6,5 млн. гривень.
4.2. В результаті здійснення внутрішніх і зовнішніх запозичень надання державних гарантій та девальвації гривні до окремих іноземних валют, загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу впродовж року збільшився на 8 млрд. 196,2 млн.грн. або 10,2 відс., до 88 млрд. 744,7 млн. гривень. Внутрішній борг зріс на 2 млрд. 198,6 млн.грн. або 13,2 відс., до 18 млрд. 807,3 млн.грн., зовнішній - на 5 млрд. 997,6 млн.грн. або 9,4 відс., до 69 млрд. 937,4 млн.грн. (таблиця 7).
Таблиця 7
Стан державного та гарантованого державою боргу
млн.грн.
У минулому році, як і планувалося, Уряд орієнтувався на зовнішні запозичення, враховуючи їх переваги над внутрішніми в частині термінів та відсоткових ставок. Тому, від зовнішніх державних запозичень надійшло до державного бюджету в 1,7 раза більше коштів, ніж від внутрішніх. Відповідно продовжувала зростати зовнішня складова державного боргу, яка на кінець року становила 75 відс. порівняно з 66,8 відс. у 2002 та 69,6 відс. у 2005 роках. Але така політика поглиблює залежність країни від зовнішніх факторів, зокрема, стану зовнішніх ринків та курсів іноземних валют.
Структура державного та гарантованого державою боргу дещо змінилася. Збільшилася питома вага гарантованого державою боргу на 1,8 відс. пункта, з 17,9 відс. до 19,7 відс., у зв'язку з наданням державних гарантій, та внутрішніх боргових зобов'язань на 0,6 відс. пункта, з 20,6 відс. до 21,2 відсотка. У структурі боргу за валютою погашення зменшилася частка боргу в іноземній валюті на 1 5 відс. пункта, з 86,2 відс. до 84,7 відсотка.
4.2.1. Державний борг зріс на 5 млрд. 180,5 млн.грн. або 7,8 відс., до 71 млрд. 294,3 млн.грн. і знаходився в межах встановленого граничного розміру на кінець року (75 млрд. 444,3 млн. гривень). При цьому внутрішній державний борг менше граничного розміру на 7 млрд. 689,6 млн.грн., а зовнішній - перевищив граничний розмір на 700,9 млн.дол. або 3 млрд. 539,5 млн. гривень.
Перевищення фактичного обсягу державного зовнішнього боргу над граничним спричинене девальвацією гривні до окремих іноземних валют, а також заміщенням відповідно до статті 12 закону про державний бюджет на 2007 рік недонадходжень від внутрішніх запозичень та приватизації державного майна зовнішніми запозиченнями.
Збільшення державного боргу з початку року відбулося, в основному, внаслідок перевищення надходжень від запозичень над сумою витрат з погашення боргу (діаграма 7).
Діаграма 7. Динаміка погашення державного боргу та запозичень у 2007 році (кумулятивно)
Зображення має графічний вигляд. Не наводиться.
Впродовж січня-липня витрати на погашення боргу перевищували запозичення, а з серпня до кінця року - запозичення перевищили витрати на погашення боргу, що зумовило зростання державного боргу.
Внутрішній державний борг впродовж року зріс на 1 млрд. 198,7 млн.грн. або 7,2 відс., до 17 млрд. 806,4 млн. гривень. В частині заборгованості за облігаціями внутрішньої державної позики перед юридичними особами внутрішній державний борг збільшився на 1 млрд. 451,2 млн.грн. або 18,9 відс. у зв'язку з перевищенням залучення коштів від випуску облігацій внутрішньої державної позики над погашенням внутрішнього державного боргу на 1 млрд. 206,2 млн.грн., а в частині заборгованості перед Національним банком - зменшився на 252,5 млн.грн. або 2,8 відс., внаслідок погашення частини заборгованості за відстроченими кредитами, одержаними для фінансування дефіциту державного бюджету в іноземній валюті. Однак Кабінет Міністрів України та Міністерство фінансів не повною мірою виконали вимоги частини першої статті 4 закону про державний бюджет щодо погашення зазначеної заборгованості у сумі не менше 255 млн. гривень. Фактично, погашено заборгованість на 2,5 млн.грн. менше встановленого законом обсягу.
Зовнішній державний борг збільшився на 3 млрд. 981,8 млн.грн. або 8 відс., до 53 млрд. 487,9 млн.грн., внаслідок перевищення зовнішніх надходжень над погашенням зовнішнього боргу (2 млрд. 822,6 млн.грн.), а також змін курсу гривні до окремих іноземних валют. При цьому зовнішній державний борг зріс в частині заборгованості за облігаціями зовнішньої державної позики на 5 млрд. 230,5 млн.грн. або 20,2 відс. і скоротився за позиками, одержаними від органів управління іноземних держав, - на 970,8 млн.грн. або 9 відс., міжнародних організацій економічного розвитку - на 276,9 млн.грн. або 2,2 відс., іноземних комерційних банків - на 1 млн.грн. або 71,4 відсотка.
4.2.2. Гарантований державою борг збільшився на 3 млрд. 15,7 млн.грн. або 20,9 відс. до 17 млрд. 450,4 млн.грн., що спричинено наданням державних гарантій відповідно до статті 14 закону про державний бюджет на минулий рік.
Гарантований державою внутрішній борг зріс до 1 млрд.грн., що пов'язано із наданням державних гарантій за зобов'язаннями щодо випуску облігацій Державною іпотечною установою (постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2007 N 607) .
Гарантований державою зовнішній борг зріс на 2 млрд. 15,8 млн.грн. до 16 млрд. 449,5 млн.грн., у тому числі збільшився за позиками, одержаними від іноземних комерційних банків, на 4 млрд. 470,9 млн.грн. або 97,8 відс., що спричинено наданням державних гарантій за кредитними коштами, залученими Державною службою автомобільних доріг (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 N 670-р і від 26.09.2007 N 802-р) у сумі 930 млн.дол. США (4 млрд. 696,5 млн.грн.), і зменшився за позиками, одержаними від міжнародних організацій економічного розвитку на 1 млрд. 746,8 млн.грн. або 34,2 відс., органів управління іноземних держав - на 35 млн.грн. або 38,4 відс., за іншою заборгованістю - на 673,3 млн.грн. або 14,4 відсотка.
4.2.3. Витрати державного бюджету, пов'язані з погашенням та обслуговуванням державного боргу, були помірними і здійснені в обсягах менших, ніж планувалося.
При плановому обсязі в сумі 11 млрд. 422,6 млн.грн. витрати на погашення та обслуговування державного боргу становили 9 млрд. 864,8 млн.грн. або 86,4 відс., у тому числі щодо зовнішнього боргу - 6 млрд. 754,6 млн.грн. або 90,3 відс., внутрішнього - 3 млрд. 110,2 млн.грн. або 78,9 відсотків. Порівняно з 2006 роком зазначені витрати зменшилися на 3 млрд. 256 млн.грн. або 24,8 відсотка. Частка витрат, пов'язаних з державним боргом, у загальному обсязі витрат державного бюджету зменшилася на 3,5 відс. пункта, з 8,9 до 5,4 відсотка. При цьому витрати, пов'язані з зовнішнім боргом, незважаючи на зменшення порівняно з 2006 роком на 1 млрд. 314,2 млн.грн., майже в 2,2 раза перевищили витрати щодо внутрішнього боргу.
4.2.4. Незважаючи на абсолютне зростання державного та гарантованого державою боргу, показники боргового навантаження відповідали безпечному рівню та не викликали ризиків фінансової дестабілізації, проте державна боргова політика здійснювалася за відсутності цілісної системи законодавчого регулювання порядку утворення, обслуговування і погашення державного боргу (закону про державний борг) та програми боргової політики.
Урядом і Міністерством фінансів здійснювались лише довгострокові зовнішні та середньострокові внутрішні запозичення, а короткострокові запозичення не здійснювалися. У 2007 році здійснено два випуски облігацій зовнішньої державної позики у доларах, у тому числі 500 млн.дол. терміном на 5 років з доходністю 6,385 відс. річних (постанова Кабінету Міністрів України від 21.06.2007 N 854) та 700 млн.дол. терміном на 10 років з доходністю 6,75 відс. річних (постанова Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 N 1312) , тоді, як у 2006 році випущено ОЗДП на суму 1 млрд.дол. терміном на 10 років з дохідністю 6,58 відс. річних. Таким чином, вартість зовнішніх запозичень зросла.
У 2007 році продовжувалася тенденція останніх років щодо поліпшення показників боргового навантаження. Накопичені державні борги знаходилися в економічно безпечних межах, визначених Бюджетним кодексом та наказом Міністерства економіки від 02.03.2007 N 60 "Про затвердження Методики розрахунку рівня економічної безпеки України", і не створювали загрози виконанню державою своїх функцій та зобов'язань із погашення та обслуговування державного боргу (діаграма 8) .
Діаграма 8. Окремі показники боргового навантаження
Співвідношення державного та гарантованого державою боргу до валового внутрішнього продукту, яке на кінець 2007 року склало 12,4 відс., у тому числі державного - 10 відс., свідчить про економічно безпечний розмір державного боргу і відповідає критеріям, визначеним статтею 18 Бюджетного кодексу (до 60 відсотків). Даний показник протягом останніх років мав тенденцію до зниження, з 33,5 відс. у 2002 році до 12,4 відс. у 2007 році, у тому числі щодо державного боргу - з 28,6 відс. у 2002 році до 10 відс. у 2007 році, що відбувається, насамперед, завдяки зростанню економіки.
Співвідношення витрат державного бюджету, пов'язаних із державним боргом, до ВВП на кінець минулого року становило 1,4 відс. та знизилося з 4,1 відс. у 2002 році. Аналогічно знизився і показник співвідношення цих витрат до доходів загального фонду державного бюджету з 23,4 відс. у 2002 році та 12,3 відс. у 2006 році до 7,4 відс. у 2007 році, що значно менше порогового значення (45 відсотків). Дані показники свідчать про спроможність держави виконувати боргові зобов'язання та незначне їх навантаження на державний бюджет.
Одним з важливих показників боргової безпеки держави, що дозволяє визначити її поточну спроможність обслуговувати борги, є співвідношення платежів з обслуговування державного боргу до доходів загального фонду державного бюджету. На кінець 2007 року таке співвідношення складало 2,7 відс. порівняно з 3,1 відс. на кінець 2006 року, 3,7 відс. - 2005 року, 6 відс. - 2004 року.
Показник співвідношення державного та гарантованого державою боргу до доходів загального фонду державного бюджету на кінець минулого року становив 70,4 відс. порівняно з 79,5 відс. на кінець 2006 року, 92,6 відс. - 2005 року, 164,3 відс. - 2004 року, у тому числі державного, відповідно, - 56,5 відс., 65,2 відс., 74,8 відс. 130,2 відсотка.
Співвідношення зовнішнього державного та гарантованого державою боргу до експорту товарів і послуг, при пороговому значенні не більше 70 відс., склало у 2007 році 21,6 відсотка. Показник співвідношення платежів за зовнішнім боргом до експорту також був незначним - 2,1 відс. при пороговому значенні не більше 12 відсотків.
Водночас обсяг боргу у розрахунку на одну особу протягом 2004-2007 років зростав і на кінець минулого року склав 1,9 тис.грн. або 379 дол., у тому числі державний - 1,5 тис.грн. або 304 долари. Обсяг зовнішнього державного та гарантованого державою боргу зріс з 257 дол. у 2004 році до 299 дол. на одну особу у 2007 році і перевищив верхній поріг (250 дол. на одну особу), у тому числі державний зовнішній борг зріс, відповідно, з 186 до 228,4 дол. на одну особу. При цьому співвідношення показників боргу і ВВП в розрахунку на одну особу протягом 2004-2007 років знизилося з 24,7 відс. у 2004 році до 12,4 відс. у 2007 році, у тому числі державного, відповідно, з 19,6 відс. до 10 відс. (таблиця 8).
Таблиця 8
Динаміка обсягів боргу та ВВП на одну особу
4.3. У минулому році продовжувалось нарощування валютних боргових зобов'язань корпоративного сектору економіки та зростання співвідношення валового зовнішнього боргу до експорту товарів і послуг, що створює суттєві ризики погашення зовнішніх боргів та формує передумови для економічної нестабільності.
Загальний обсяг валового зовнішнього боргу на 1 січня 2008 року, за даними Національного банку, становив 84,5 млрд.дол., збільшившись впродовж року на 30 млрд.дол. або майже в 1,6 раза (у 2006 році - на 14,9 млрд.дол. або в 1,4 раза). Водночас, якщо на кінець 2005 року співвідношення обсягів зовнішнього боргу до експорту товарів та послуг складало лише 69 відс., то впродовж двох останніх років таке співвідношення зросло на 63,1 відс. пункта, до 132,1 відсотка.
Нарощування боргу відбулося, в основному, за рахунок збільшення негарантованих державою зовнішніх боргових зобов'язань корпоративного сектору економіки, які зросли на 28,7 млрд.дол. або в 1,7 раза і на кінець минулого року становили 69,4 млрд.дол. або 82 відс. загального валового зовнішнього боргу (у 2006 році - 75 відсотків).
В структурі корпоративного сектору економіки найбільші темпи приросту зовнішніх боргових зобов'язань відбулися у банківському секторі, який впродовж минулого року збільшив борги на 16,9 млрд.дол. або в 2,2 раза і становили 31 млрд.дол., а їх частка у загальному обсязі валового зовнішнього боргу зросла з 25,8 відс. до 36,6 відсотка. Довгострокові боргові зобов'язання банків збільшились у звітному періоді на 11,5 млрд.дол. або в 2,5 раза і становили 19,1 млрд.дол., а короткострокові - на 5,4 млрд.дол. або в 1,8 раза і склали 11,9 млрд. доларів. Водночас мобілізований банками іноземний позиковий капітал направлявся, в основному, на нарощування кредитів на споживче та іпотечне кредитування, які зросли на 76,8 млрд.грн. (15,2 млрд. доларів).
Боргові зобов'язання реального сектору економіки впродовж року збільшились на 10,2 млрд.дол. або в 1,4 раза і становили 34,9 млрд. доларів. У загальному обсязі валових зовнішніх зобов'язань їх частка зменшилась на 4 відс. пункти і становила 41,3 відсотка.
4.4. Незадовільний стан розрахунків підприємств-позичальників за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та позиками, наданими з державного бюджету в 1993-1998 роках суб'єктам господарювання у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами, набрав хронічного характеру.
4.4.1. Заходи Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів щодо стягнення заборгованості юридичних осіб перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, не поліпшили повернення боргів державі.
На виконання частин другої та третьої статті 21, пункту 10 статті 39 та пункту 46 статті 40 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" Міністерством фінансів прийнято наказ від 15.05.2007 N 613 "Про затвердження Порядку використання коштів спеціального фонду державного бюджету за програмою 3501190 "Оплата послуг юридичних осіб, які залучаються для стягнення простроченої заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та бюджетними позичками, а також банкрутством позичальника". Проте тендер за процедурою відкритих торгів на закупівлю послуг юридичних осіб з представництва органів державної влади в судах у справах, пов'язаних із стягненням простроченої заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, не проводився та юридичні особи для представництва органів державної влади в судах не залучалися. За інформацією Державної податкової адміністрації, господарськими судами протягом минулого року відмовлено в задоволенні позовів про стягнення простроченої заборгованості підприємств-позичальників за іноземними кредитами та бюджетними позичками з 42 підприємств на суму 139,1 млн. гривень.
Урядом не виконано вимоги статті 24 закону про державний бюджет на 2007 рік щодо встановлення порядку продажу Міністерством фінансів на відкритих аукціонах продажу прав вимоги погашення простроченої більше ніж три роки заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, у тому числі оформленої простими векселями на ім'я Міністерства фінансів, що дозволило б частково поліпшити ситуацію з повернення боргів державі. За даними Міністерства фінансів, проект постанови Уряду щодо продовження строку дії відповідного порядку, прийнятого у 2006 році, неодноразово розглядався на засіданнях Урядового комітету з питань економічної політики та європейської інтеграції, але не був підтриманий.
4.4.2. Відсутні позитивні зрушення у розрахунках підприємств-позичальників за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, обсяг заборгованості яких навіть збільшився.
Залишається неврегульованим на законодавчому рівні питання погашення простроченої заборгованості юридичних осіб перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, яке Основними напрямами бюджетної політики на 2007 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 N 679) визначалося пріоритетним завданням бюджетної політики.
Заходи органів державної податкової служби щодо стягнення простроченої заборгованості перед державною за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, були малорезультативними. За інформацією Державної податкової адміністрації, з поданих на 01.01.2008 в господарські суди позовних заяв про звернення стягнення заборгованості на майно 32 підприємств-боржників на суму 3 млрд. 201,8 млн.грн. задоволено 10 на загальну суму 930,4 млн.грн. (ВАТ "Північний ГЗК", ВАТ "Центральний ГЗК", ВАТ "Івано-Франківськоблагропостач", ВАТ "Сумиоблагротехсервіс", Держкоммедбіопром, СП "Інтерцукор", УО "Укрфармація", асоціація "Земля і люди", Укравтодор, НАК "Украгролізинг"). Порушено провадження у справах про банкрутство 41 боржника на суму 7 млрд. 17,4 млн.грн., з яких визнано банкрутами 31 підприємство з сумою боргу 2 млрд. 460,8 млн.грн., з них судами прийнято рішення про списання суми заборгованості через відсутність активів щодо 17 підприємств на загальну суму 955,6 млн. гривень.
Прострочена заборгованість перед державним бюджетом, яка виникла внаслідок невиконання суб'єктами господарської діяльності зобов'язань у частині зазначених кредитів, зростала впродовж минулого року і на 1 січня 2008 року становила 10 млрд. 67,1 млн. гривень.
З початку року прострочена заборгованість зросла на 705,9 млн.грн. або 7,5 відс., що спричинено незадовільними розрахунками суб'єктів господарської діяльності перед державним бюджетом, а також виникненням нових зобов'язань і зміною окремих обмінних курсів. Упродовж минулого року 21 боржником погашено 165,1 млн.грн., що на 16 млн.грн. або 10,7 відс. більше, ніж у 2006 році (149,1 млн. гривень).
Аналіз заборгованості засвідчив її наявність у боржників щодо яких судами прийняті рішення про ліквідацію їх як юридичних осіб, зняття з обліку та виключення з Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ, погашення незадоволених вимог кредиторів. Безнадійна заборгованість ліквідованих підприємств АТ "Епос-холдинг", АТ "Стальметиз", ПП "Фірма "Софія Київська", ЗАТ "Сумикамволь", АТ "Агросоюз", ЗАТ "Агропромінвест", фірма "Атон", СП "Ратай", КП "Фірма "Маріам-А" не списана і становила 672,4 млн.грн. або 6,7 відс. загального обсягу простроченої заборгованості, хоча відповідно до статті 65 закону про державний бюджет на 2007 рік дозволялося списання такої заборгованості.
За повідомленням Державної податкової адміністрації, через відсутність механізму списання заборгованості за ліквідованими підприємствами-позичальниками, вона продовжує обліковуватися, на неї нараховується пеня за прострочення платежів.
Результати проведеного Рахунковою палатою аудиту реалізації Проектів із залученням іноземних кредитів Міжнародного банку реконструкції та розвитку і Європейського банку реконструкції та розвитку свідчать про неповне і несвоєчасне використання коштів кредитів, незадовільне фінансування робіт українською стороною, що спричинило фінансові втрати. Як наслідок, мета проектів не досягнута, а терміни реалізації перевищують планові.
За результатами аудиту реалізації Проекту реконструкції Старобешівської ТЕС (за підтримки кредитом Європейського банку реконструкції та розвитку) встановлено, що Кабінет Міністрів України, надавши державні гарантії для залучення ВАТ "Донбасенерго" іноземного кредиту, не організував систему його супроводження, не визначив відповідального виконавця та не створив Міжвідомчої робочої групи. Міністерство палива та енергетики, Міністерство економіки, Міністерство фінансів протягом терміну реалізації не забезпечували належну підтримку Проекту, не реагували своєчасно на численні проблеми, що виникали в ході його реалізації. Рішення щодо забезпечення фінансування української частини Проекту приймалися Урядом несвоєчасно. Це призвело до затримок у фінансуванні Проекту, неповного використання іноземного кредиту та зриву термінів виконання передбачених міжнародними угодами заходів.
В ході впровадження Проекту вносилися суттєві зміни до умов надання кредиту, зокрема щодо його розміру, валюти (з дол. США на євро), терміну використання та дати завершення Проекту, обсягів фінансування робіт українською стороною. За ініціативи ВАТ "Донбасенерго" виключено співфінансування Проекту за рахунок експортних іноземних кредитів на суму 20,9 млн.дол. США та зменшено кредит ЄБРР на 38 млн. євро. Натомість, неврахування витрат на сплату митних процедур та податку на додану вартість у сумі 6,5 млн. євро, спричинило необхідність вишукання додаткових обсягів фінансування Проекту українською стороною.
Із чотирьох укладених ВАТ "Донбасенерго" для реалізації Проекту контрактів з підрядниками на загальну суму майже 100 млн. євро, які передбачалося виконати у 2002-2003 роках, на кінець 2007 року завершено виконання лише одного - на закупівлю консультаційних послуг. Три основні контракти щодо будівництва котла, сушарні та пиловловлювача не завершено, об'єкти не прийняті в експлуатацію. Термін реалізації Проекту, на який витрачено 116 млн. євро, перевищив плановий більше ніж на 7 років, прямі фінансові втрати української сторони становили 68 млн.грн., а непрямі, пов'язані з понаднормативним виведенням енергоблоку з експлуатації у зв'язку із його реконструкцією та зростанням курсу євро до гривні - 343 млн. гривень. Цілі Проекту, що полягали у збільшенні потужності енергоблоку, обсягів виробництва, коефіцієнта корисної дії, зменшенні питомих витрат палива і зниженні валових викидів шкідливих речовин в атмосферу, не досягнуті.
Результати аудиту ефективності витрачання коштів на реалізацію Проекту водопостачання та каналізації м. Львова засвідчили, що неналежне організаційне та фінансове забезпечення, довготривале погодження з Міжнародним банком реконструкції та розвитку тендерної документації і умов виконання контрактів були основними причинами незадовільної реалізації Проекту. Протягом 2002-2007 років із 40,8 млн.дол., передбачуваних для реалізації Проекту коштів, фактично використано 32,6 млн.дол. або 80 відс., у тому числі із 24,3 млн.дол. коштів позики МБРР фактично освоєно 19,3 млн.дол. (79 відсотків). Для співфінансування української частини Проекту із бюджету м. Львова та власних коштів ЛМКП "Львівводоканал" виділено 38,2 млн.грн. або лише половину необхідних на цю мету коштів. Допущені організаційні та фінансові прорахунки при підготовці та виконанні Проекту, несвоєчасне та неповне використання позичкових коштів призвели до фінансових втрат на загальну суму майже 1 млн. гривень.