Проте Міністерством фінансів при складанні помісячного розпису видатків на 2007 рік не враховано пропозиції Міністерства аграрної політики щодо сезонності сільськогосподарського виробництва та забезпечення в першому півріччі фінансування підтримки агропромислового комплексу у розмірі не менше 60 відс. річного обсягу, і як результат, за неодноразовими пропозиціями Мінагрополітики про наближення асигнувань та їх перерозподілу впродовж року внесено зміни до 9 програм на загальну суму 134,6 млн. гривень.
Міністерству з питань житлово-комунального господарства довідками про зміни помісячного розпису видатків загального фонду внесено зміни до 13 бюджетних програм, внаслідок чого перерозподілено планових призначень на 730,6 млн.грн., Міністерству фінансів - до 11 програм на 366,4 млн.грн., Міністерству внутрішніх справ - до 11 програм на 50,9 млн.грн., Міністерству транспорту та зв'язку - до 7 програм на 160,2 млн.грн., Міністерству вугільної промисловості - до 5 програм на 198 млн. гривень.
2.6.3. У процесі виконання бюджету, як і в попередні роки, основне навантаження на видаткову частину бюджету здійснювалось у кінці року. У жовтні - грудні головними розпорядниками коштів проведено видатків на суму 42 млрд. 619,8 млн.грн. або 31,2 відс. річних обсягів, із них у жовтні - 12 млрд. 466,4 млн.грн. або 9,1 відс., листопаді - 13 млрд. 165,6 млн.грн. або 9,6 відс., грудні - 16 млрд. 987,8 млн.грн. або 12,4 відсотка.
Стан проведення видатків загального фонду державного бюджету за місяцями наведено у діаграмі 4.
Зображення має графічний вигляд. Не наводиться.
Міністерством палива та енергетики у грудні проведено видатків у сумі 23,9 млн.грн. або 26,7 відс. річних обсягів, з них прикладні розробки у сфері контролю за цінами - 94 млн.грн. або майже 66 відс., прикладні розробки у сфері паливно-енергетичного комплексу - 5,7 млн.грн. або 46,8 відс., фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури у сфері енергетики - 0,2 млн.грн. або 42,2 відсотка.
Міністерством культури і туризму проведено видатків за грудень на суму 175 млн.грн. або 19,7 відс. річного обсягу. При цьому на створення національної системи електронного інформаційно-бібліотечного ресурсу та автоматизованої інформаційної системи "Музейні фонди України" - 0,7 млн.грн. або 100 відс., заходи з охорони культурної спадщини - 55,4 млн.грн. або 82,8 відс., заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів культури - 3,5 млн.грн. або 52,1 відсотка.
Міністерством оборони на проведення видатків у грудні витрачено 1 млрд. 779,9 млн.грн. або 23,6 відс. річного обсягу, а на утилізацію звичайних видів боєприпасів та рідинних компонентів ракетного палива - 2,2 млн.грн. або 77,6 відс., будівництво і капітальний ремонт військових об'єктів - 8 млн.грн. або 42,2 відсотка.
Міністерством освіти і науки в грудні проведено видатків на 1 млрд. 28,9 млн.грн. або 13,7 відс. річного обсягу, з них на створення та розвиток веб-сайта в галузі науки і техніки - 0,1 млн.грн. або 100 відс., добудову, перепрофілювання, будівництво навчальних корпусів та гуртожитків вищих навчальних закладів - 49 5 млн.грн. або 65,2 відсотка.
Міністерством з питань житлово-комунального господарства в грудні проведено видатків у сумі 369,3 млн.грн. або 55,3 відс. річних обсягів, у тому числі на розробку схем і проектних рішень - 0,2 млн.грн. або 100 відс., збереження і вивчення різноманітних видів дерев і чагарників - 0,7 млн.грн. або 71,1 відс. виконання загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства - 159,9 млн.грн. або 59,2 відсотка.
2.6.4. Недостатній організаційний та виконавчий рівень роботи головних розпорядників бюджетних коштів в частині виконання видатків державного бюджету негативно вплинув на повноту використання бюджетних коштів.
Упродовж року на здійснення видатків загального фонду державного бюджету Державним казначейством виділено асигнувань у сумі 139 млрд. 140,1 млн.грн. або 97,6 відс. планових річних обсягів. Однак головні розпорядники бюджетних коштів не забезпечили їх своєчасний та повний розподіл, як наслідок, залишилися нерозподіленими 497,4 млн.грн. або 3,6 відсотка. У найбільших обсягах не розподілено асигнування Міністерством аграрної політики (70,6 млн.грн. або 1 відс.); Міністерством закордонних справ (60 млн.грн. або 8,1 відс.); Міністерством фінансів (56,4 млн.грн. або 0,2 відс.); Міністерством оборони (20,7 млн.грн. або 0,3 відсотка).
У цілому, без урахування видатків з обслуговування боргу, трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам та резервного фонду, в повних обсягах проведені видатки на загальну суму 60 млрд. 253,3 млн.грн. або 65,6 відс. їх загальної планової суми; в обсягах, менше планових - 29 млрд. 497,7 млн.грн. або 32,1 відс.; не розпочато використання коштів на суму 173,3 млн.грн. або 0,2 відсотка.
У найбільших обсягах планові призначення не виконані Міністерством фінансів (870,1 млн.грн. або на 3,3 відс.); Міністерством аграрної політики (194,8 млн.грн. або 2,8 відс.); Міністерством з питань житлово-комунального господарства (73,2 млн.грн. або 11 відс.); Міністерством оборони (65,4 млн.грн. або 0,9 відс.); Державним агентством з інвестицій та інновацій (42,5 млн.грн. або 18 відс.); Міністерством юстиції (40,6 млн.грн. або 6,5 відсотка).
За наявності планових призначень взагалі не розпочато виконання 24 бюджетних програм. Зокрема, Міністерством фінансів не використовувалися кошти за 6 бюджетними програмами на загальну суму 73,9 млн.грн.; Міністерством охорони здоров'я - 3 бюджетними програмами на загальну суму 5,9 млн.грн.; Міністерством транспорту та зв'язку - однієї бюджетної програми на суму 70,3 млн. гривень.
2.6.5. Перенесення планових призначень на кінець бюджетного року, неповне виділення асигнувань Державним казначейством, несвоєчасний розподіл їх головними розпорядниками бюджетних коштів та спрямування асигнувань в останні дні року призвело до виникнення на 01.01.2008 залишку направлених відкритих асигнувань у сумі 1 млрд. 850,7 млн.грн., що на 1 млрд. 92,2 млн.грн. або майже в 2 5 раза більше, ніж у 2006 році.
Пенсійному фонду затверджено надання дотації на виплату пенсій за різними пенсійними програмами, в тому числі військовослужбовцям у сумі 18 млрд. 749,2 млн.грн., які впродовж року виділені стовідсотково. У процесі виконання бюджету кошти у сумі 621,7 млн.грн. або 3,2 відс. затверджених призначень, передбачені на пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та суддів у відставці, до кінця року залишилися невикористаними і вилучені до бюджету.
На рахунках одержувачів та розпорядників бюджетних коштів Міністерства аграрної політики на кінець бюджетного року залишилися нерозподіленими та невикористаними 196,5 млн.грн., із яких до державного бюджету вилучено 125,9 млн. гривень. Зокрема, у зв'язку з недосконалістю Порядку використання коштів на 2007 рік за бюджетною програмою "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" та внесення змін до нього лише в другому півріччі, а також у результаті дострокового погашення сільгосптоваровиробниками залучених кредитів за рахунок підвищення цін на сільськогосподарську продукцію і збільшення виручки від реалізації продукції, до державного бюджету в кінці року вилучено 106,7 млн. гривень.
Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи проведено видатки на суму 2 млрд. 719,5 млн.грн. при запланованих 2 млрд. 748,4 млн.грн. або 97,7 відсотка. За даними Державного казначейства, асигнування виділені міністерству відповідно до плану і розподілені в повному обсязі. Однак на кінець року утворився залишок направлених відкритих асигнувань в сумі 29,3 млн. гривень.
Невикористання планових обсягів, у першу чергу, пояснюється ускладненням під час проведення тендерних процедур, нерівномірним надходженням коштів протягом року, а також необхідністю погодження з Міністерством фінансів попередньої оплати товарно-матеріальних цінностей. Зокрема, з вказаних причин не використано 15,5 млн.грн. на придбання спеціальної аварійно-рятувальної техніки, пожежної техніки та обладнання вітчизняного виробництва, у тому числі спеціальних вертольотів та 4,5 млн.грн. - на підтримку у безпечному стані енергоблоків та об'єкта "Укриття" Чорнобильської АЕС.
Міністерством транспорту та зв'язку проведено видатки на суму 1 млрд. 168 млн.грн. при запланованих 1 млрд. 263,1 млн.грн. або 92,5 відсотка. На кінець року, за даними Державного казначейства, міністерству виділені асигнування в повному обсязі, проте головним розпорядником не розподілено 70,4 млн. гривень. При цьому залишок направлених відкритих асигнувань склав 24,7 млн. гривень. Зокрема, внаслідок неможливості проведення попередньої оплати за товарно-матеріальні цінності в кінці року повернуто до бюджету 21,8 млн.грн. за бюджетною програмою "Підтримка експлуатаційно безпечного стану судноплавних шлюзів, внутрішніх водних шляхів та заходи з будівництва дамби в рамках проекту створення судноплавного каналу р. Дунай - Чорне море".
2.7. Рішення щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету приймалися Урядом із порушенням статті 24 Бюджетного кодексу та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року N 415 "Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету".
У 2007 році Урядом прийнято 52 розпорядження та одну постанову про виділення із резервного фонду коштів на суму 630,8 млн.грн., що становить 87,6 відс. затверджених річних обсягів з урахуванням змін (720 млн. гривень). На заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру, виділено 478,3 млн.грн. (у тому числі на умовах повернення - 120 млн.грн.), з яких використано 442,6 млн.грн. (117,3 млн.грн.) або 92,5 відс. від прийнятих нормативних актів, а на інші заходи - 152,5 млн.грн., які використано у сумі 151,7 млн.грн. або майже стовідсотково.
2.7.1. У порушення вищезазначеного Порядку Урядом прийнято рішення про виділення коштів з резервного фонду, які за своєю суттю є додатковим джерелом виконання бюджетної програми, призначення на яку затверджено у державному бюджеті.
Зокрема, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.04.2007 N 193-р виділено Раді міністрів Автономної Республіки Крим для проведення невідкладних заходів з інженерного захисту та облаштування о. Коса Тузла 25,3 млн.грн., з яких використано лише 15,7 млн.грн. або 61,8 відсотка. Проте у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВ 1211070 "Субвенція з державного бюджету бюджету Автономної Республіки Крим на комплекс заходів по укріпленню о. Коса Тузла" передбачені призначення у сумі 10 млн.грн., з яких використано 4,2 млн.грн. або 41,8 відсотка. Зазначені заходи можливо було передбачити під час складання та затвердження державного бюджету.
2.7.2. Державним казначейством та головними розпорядниками бюджетних коштів незадовільно здійснювалося управління коштами резервного фонду державного бюджету.
Повторювалася практика минулих років щодо виділення з резервного фонду коштів у значних обсягах наприкінці звітного періоду, що призвело до їх неповного використання та відволікання у дебіторську заборгованість. Так, протягом четвертого кварталу 2007 року на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру з резервного фонду державного бюджету було виділено 348,8 млн.грн. або 71 відс. від передбачених на цю мету коштів, з яких у грудні - 23,5 млн. гривень. Як наслідок, станом на 1 січня 2008 року обсяг дебіторської заборгованості за видатками, які здійснені з резервного фонду бюджету, становив 16,2 млн. гривень. Найбільші обсяги дебіторської заборгованості рахувалися в Раді міністрів Автономної Республіки Крим - 7,7 млн.грн., Міністерстві оборони - 7,2 млн.грн., Міністерстві закордонних справ - 1,2 млн. гривень.
На рахунках розпорядників та одержувачів коштів на перше число кожного місяця залишалися значні обсяги невикористаних коштів резервного фонду державного бюджету (від 0,5 млн.грн. до 28 млн.грн.), що свідчить про неефективне їх управління. Тому, до державного бюджету вилучено 36,5 млн.грн. невикористаних коштів, з них Радою міністрів Автономної Республіки Крим - 11,9 млн.грн. або 22,1 відс., Дніпропетровською облдержадміністрацією - 5,9 млн.грн. або 4,9 відс., Львівською облдержадміністрацією - 5 млн.грн. або 24,9 відс., Севастопольською міськдержадміністрацією - 2,3 млн.грн. або 77 відс. коштів, отриманих для проведення першочергових робіт з ліквідації наслідків стихії, що сталася у місті Севастополі, Міністерством регіонального розвитку та будівництва - всі кошти в сумі 2 млн.грн., які передбачалися для проведення невідкладних протизсувних робіт на території Андріївської церкви у м. Києві.
2.8. Аудити, проведені Рахунковою палатою, свідчать, що у звітному періоді окремими головними розпорядниками бюджетних коштів допускалися порушення бюджетного законодавства, нецільове та неефективне використання бюджетних коштів.
2.8.1. Організація виконання державного замовлення державними замовниками та Міністерством економіки була незадовільною. Не дотримувалися вимоги Законів України "Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб", "Про поставки продукції для державних потреб" та "Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти", постанови Кабінету Міністрів України від 29.02.96 N 266 "Про Порядок формування та розміщення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їх виконанням".
Відсутність реальної потреби при формуванні і виконанні державного замовлення призвела до неефективного використання бюджетних коштів на загальну суму 52,2 млн.грн., у тому числі Міністерством охорони здоров'я - 27 млн.грн., Міністерством фінансів - 21,8 млн.грн., Міністерством культури і туризму - 2,6 млн. гривень.
У порушення частини 3 статті 2 Закону України "Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб" державними замовниками не забезпечувалися пріоритетні державні потреби, зокрема, працевлаштування у державному секторі економіки випускників з вищою освітою, не доведено до глядача національні фільми. Як наслідок, державні кошти, спрямовані на вказані заходи, використані неефективно на загальну суму 36,3 млн.грн., у тому числі Міністерством у справах сім'ї, молоді і спорту - 23,9 млн.грн., із них на навчання студентів, які після закінчення вузів не працевлаштовані за спеціальністю - 18,3 млн.грн., Міністерством культури і туризму - 12,4 млн. гривень.
Внаслідок невиконання державними замовниками обсягів замовлення та використання коштів понад затверджені обсяги, з порушенням чинного законодавства використано 12 млн.грн., у тому числі Міністерством у справах сім'ї, молоді і спорту - 4,9 млн.грн., Міністерством культури і туризму - 3 млн.грн., Державним комітетом телебачення і радіомовлення - 2,6 млн. гривень.
Всупереч вимог абзаців другого та третього частини третьої статті 2 Закону України "Про поставки продукції для державних потреб" при виконанні державного замовлення переважна більшість коштів використовувалася не на конкурсних засадах та без укладення з виконавцями державного замовлення державних контрактів. Зазначених порушень виявлено на загальну суму 299,7 млн.грн., з них у Міністерстві культури і туризму - 154,3 млн.грн., Міністерстві у справах сім'ї, молоді і спорту - 103,8 млн.грн., Міністерстві освіти і науки - 41,6 млн. гривень.
Результати перевірок Рахункової палати засвідчили численні порушення Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" при розміщенні замовниками державного замовлення, зокрема, укладення договорів без застосування процедур закупівель передбачених статтями 2 та 13 Закону; необґрунтоване та безпідставне застосування тендерними комітетами інших, ніж відкриті торги, процедур закупівель; поділ закупівлі на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів, що суперечить вимогам частини третьої статті 14 Закону; укладання договорів, умови яких відрізнялися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі та змінювалися після підписання договору про закупівлю, що суперечило вимогам абзацу четвертого частини другої статті 34 Закону; безпідставне скорочення термінів подання тендерних пропозицій. Таких порушень виявлено на загальну суму 12,7 млн.грн., у тому числі в Державному комітеті з питань технічного регулювання та споживчої політики - 5,5 млн.грн., Міністерстві фінансів - 3,7 млн.грн., Міністерстві освіти і науки - 1,6 млн.грн., Міністерстві економіки - 1,5 млн. гривень.
2.8.2. Державним комітетом з питань технічного регулювання і споживчої політики впродовж 10 років не виконувалися в повних обсягах державні програми стандартизації, направлені на забезпечення єдиної технічної політики, як однієї з умов вступу України до СОТ та ЄС.
Держспоживстандартом не створені системи основоположних національних стандартів і технічних регламентів, метрологічних вимірювань, управління якістю продукції. Як результат, станом на 17.08.2007 (час проведення аудиту) гармонізовано з міжнародними і європейськими лише 22 відс. діючих стандартів при вимогах не менше 80 відсотків. Існуючі темпи стандартизації забезпечать досягнення необхідного показника не раніш, ніж через 10 років. Лише 0,2 відс. підприємств харчової промисловості гарантують якість і безпеку харчових продуктів відповідно до міжнародних і європейських стандартів (головним чином, лікеро-горілчана промисловість).
Невідповідність національної системи стандартизації міжнародним вимогам та відставання в передових технологіях і засобах вимірювання призведуть до виробництва та споживання населенням продукції низької якості.
Відсутність засобів вимірювання у сфері нанотехнологій призведе до неможливості їх упровадження на практиці, невизнання державних еталонів, необхідності закупівлі сучасного технологічного устаткування за кордоном.
2.8.3. Міністерство культури і туризму впродовж майже дев'яти років не забезпечило розробку відповідних нормативних актів щодо виробництва, розповсюдження та зберігання фільмів, що призвело до неефективного вкладення бюджетних коштів на розвиток національної кінематографії.
Не розроблено і не затверджено технічні стандарти, норми і правила виробництва та розповсюдження фільмів за державним замовленням, порядок передачі фільмів до державного фонду, умови зберігання вихідних матеріалів, фільмів і фільмокопій та положення про державний фонд фільмів, що передбачено вимогами статей 12, 14 та 17 Закону України "Про кінематографію" та дотримання яких є обов'язковим для суб'єктів кінематографії незалежно від форм власності.
Створені кіностудіями протягом 2005-2007 років за державним замовленням 83 фільми загальною вартістю 46 млн.грн. як нематеріальні активи інтелектуальної власності станом на 01.10.2007 на балансі Міністерства не рахувалися, вчасно передано у прокат лише 8 відс. фільмів. При цьому Міністерством не забезпечено демонстрацію 36 фільмів ні у кіномережі, ні на телеекрані, на створення яких використано майже 12 млн. гривень.
За відсутності розроблених технічних стандартів, норм і правил розповсюдження фільмів за державним замовленням, не здійснювалася оцінка прогнозних та фактичних доходів від прокату фільмів та не контролювалася повнота надходжень за використання прав інтелектуальної власності суб'єктами прокату фільмів.
2.8.4. Міністерством охорони здоров'я не вирішено організаційні питання діяльності підпорядкованих йому загальнодержавних закладів охорони здоров'я, призначених для надання спеціалізованої і високоспеціалізованої медичної допомоги, що не сприяло ефективному використанню коштів та виконанню заходів щодо підвищення якості і доступності медичного обслуговування населення.
В порушення вимог статті 87 Бюджетного кодексу, якою визначено, що видатки на спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу здійснюються згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, Міністерством охорони здоров'я на утримання закладів, які не включені до Переліку, затвердженого постановою Уряду від 15.03.2002 N 342, заплановано та використано кошти загального фонду державного бюджету на утримання 8 установ у сумі 33,9 млн. гривень.
Крім цього, із 37 закладів, що фінансуються Міністерством з державного бюджету на надання зазначеної медичної допомоги, 15 не мали відповідної ліцензії на здійснення медичної практики. Так, Харківський центр серцево-судинної хірургії, утворений відповідно до наказу Міністерства від 22.04.92, надавав медичну допомогу хворим на серцево-судинні захворювання без ліцензії на медичну практику. На утримання вказаного центру у 2007-2006 роках використано понад 3 млн. гривень.
Віднесено до вищезазначеного переліку Медичний центр "Медики - Чорнобилю", на утримання якого у 2006-2007 роках використано 8,3 млн.грн., як такий, що надає спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу. Фактично, медичний центр не надавав спеціалізовану (вторинного рівня) медичну допомогу населенню та не виконував функції головного закладу з організації і надання медичної і медикаментозної допомоги, визначені наказом Міністерства охорони здоров'я від 28.10.2002 N 385. Згідно із Статутом, затвердженим Міністерством охорони здоров'я 20.05.2002, основними завданнями Медичного центру є надання лікувально-профілактичної допомоги та здійснення санаторно-оздоровчих і реабілітаційних заходів працівникам аварійно-рятувальних служб та населенню, яке постраждало внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру та аварії на ЧАЕС. Забезпечення санаторно-курортним лікуванням вказаної категорії постраждалих Медичний центр "Медики - Чорнобилю" здійснював лише шляхом придбання та реалізації путівок.
2.8.5. Міністерством охорони навколишнього природного середовища не забезпечено виконання покладених на нього функцій у сфері транскордонного перевезення небезпечних відходів. Недостатнє матеріально-технічне забезпечення підпорядкованих йому територіальних органів не дозволяє проводити лабораторні дослідження та ідентифікацію небезпечних відходів у разі їх незаконного ввезення. Як наслідок, прямі збитки держави склали 13,6 млн. гривень.
Протягом 2005-2006 років та першого півріччя 2007 року на проведення комплексу досліджень з метою розроблення технологій утилізації, знешкодження, видалення відходів і небезпечних хімічних речовин, завезених на територію Закарпатської області з інших держав, використано кошти державного бюджету в загальній сумі 2,5 млн.грн., а подальша потреба фінансування зазначеного заходу становить 11,1 млн. гривень.
Внаслідок незабезпечення екологічного контролю органами Державної екологічної інспекції, що підпорядковані Мінприроди, станом на 01.08.2007 на територію Закарпатської області ввезено 1453,5 тонни небезпечної суміші речовини "Префікс". Зазначені речовини були ввезені впродовж 1999-2005 років приватним підприємством "Озон" під виглядом суміші, що використовується в технології виготовлення гальмівних систем та як теплостійкий наповнювач.
Державним підприємством "Спецсервіс" Міністерства внутрішніх справ у 2002-2003 роках на територію Львівської області ввезено гудронні залишки. В порушення постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2000 N 1120 Мінприроди не забезпечило контроль за їх утилізацією, в результаті, майже 17 тис. тонн відходів не знешкоджено.
Жодний із 53 підрозділів інструментально-лабораторного контролю Мінприроди не був атестований на право проведення аналізів небезпечних відходів (токсичних речовин) на предмет їх складу, що унеможливило проведення хіміко-аналітичного контролю.
2.8.6. Запроваджена Державним комітетом архівів система управління архівною справою і діловодством є неконтрольованою, неефективною, а тому не забезпечувала належну реалізацію державної політики у зазначеній галузі, її міжгалузеву координацію та функціональне регулювання.
Держкомархівом не забезпечено виконання вимог законодавства щодо збереження Національного архівного фонду, не вирішено питання розміщення архівних установ, обліку й звірки наявності предметів зберігання, не проведено грошову оцінку унікальних документів, повільними темпами здійснювалася робота з реставрації та створення страхових копій особливо цінних та унікальних документів а також не забезпечено умови збереження архівних документів від псування, крадіжок, пожеж та інших негативних явищ.
Понад 10 років після прийняття Закону України "Про Національний архівний фонд і архівні установи" колишнім Головним архівним управлінням та його правонаступником Держкомархівом унормовувалося питання визначення методики оцінки унікальних документів, проте вже понад три роки після затвердження відповідної методики грошова оцінка унікальних документів не проведена.
Як наслідок, втрачено 77,2 тисячі та пошкоджено 1327,6 тис. документів Національного архівного фонду, в тому числі унікальних та особливо цінних.
2.8.7. Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва не забезпечив виконання Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва, а також контроль за її виконанням Українським фондом підтримки підприємництва.
За відсутності контролю з боку Державного комітету з питань регуляторної політики, Українським фондом підтримки підприємництва протягом 2005-2006 років та дев'ять місяців 2007 року кошти в сумі 6,7 млн.грн. від повернення фінансової підтримки і відсотків за її користування спрямовувалися, в основному, не на надання подальшої підтримки, а на утримання апарату Фонду (5,6 млн.грн. або 83,7 відсотка).
Фондом надавалася фінансова підтримка без обґрунтованих бізнес-планів підприємств, а також без зобов'язань щодо її повернення або сплати відсотків за користування, що створювало передумови до втрат бюджетних коштів.
У більшості випадків вартість придбаних за рахунок коштів фінансової підтримки обладнання, техніки та сировини відрізнялася від запланованої. Крім того, придбане устаткування передавалося у власність іншим підприємствам.
Економічного ефекту від використання вказаної допомоги не досягнуто, тобто, не забезпечено в запланованих обсягах створення нових робочих місць та додаткових перерахувань до бюджетів різних рівнів.
2.9. Виконання видаткової частини загального фонду державного бюджету відбувалося за умов порушення фінансової дисципліни та відволікання значних обсягів бюджетних коштів у дебіторську заборгованість.
2.9.1. Протягом минулого року Урядом вживалися заходи щодо поліпшення розрахункової дисципліни, проте повністю усунути допущені недоліки не вдалося.
Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2007 N 630 "Про невідкладні заходи щодо недопущення у соціально-економічній сфері негативних наслідків, пов'язаних із загостренням політичної ситуації", розпорядженнями Уряду від 26.04.2007 N 229-р "Про заходи з підготовки об'єктів паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства до роботи в осінньо-зимовий період 2007/2008 року", від 01.08.2007 N 611-р "Про затвердження плану заходів, спрямованих на забезпечення соціально-економічного розвитку у другому півріччі 2007 року" і неодноразовими дорученнями Уряду центральні та місцеві органи виконавчої влади мали забезпечити протягом року погашення в повному обсязі кредиторської заборгованості за спожиті енергоносії та недопущення виникнення заборгованості із заробітної плати працівників підприємств та установ державної і комунальної форми власності, соціальних виплат, пенсій та розрахунки за бюджетними програмами, виконання яких здійснювалося у попередні роки (2002-2006) і не передбачених у поточному році.
Протягом останніх п'яти років неврегульованість питання щодо завершення розрахунків за бюджетними програмами минулих років призвела до накопичення значних обсягів заборгованості головних розпорядників бюджетних коштів. Станом на 01.01.2007 за 55 неіснуючими програмами рахувалася кредиторська заборгованість у сумі 174,7 млн.грн. (25 бюджетних програм) та дебіторська заборгованість - 126 млн.грн. (38 бюджетних програм).
За наслідками проведеної Міністерством фінансів та Державним казначейством роботи щодо врахування таких розрахунків у програмах за якими передбачено бюджетні призначення в 2007 році, заборгованість у розпорядників бюджетних коштів на кінець року зменшилася, відповідно, кредиторська - на 173,2 млн.грн. або в 119,2 раза (на 01.01.2008 становила 1,5 млн.грн.) та дебіторська - на 44 млн.грн. або 34,9 відс. (82 млн. гривень).
У звіті Державного казначейства про бюджетну заборгованість загального фонду державного бюджету станом на 01.01.2008 у Міністерстві аграрної політики за неіснуючою бюджетною програмою КПКВ 2809999 рахувалася дебіторська заборгованість у сумі 37,5 млн.грн., яка Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та попередніми законами не передбачалася.
2.9.2. Впродовж року кредиторська заборгованість загального фонду з основної діяльності зменшилася майже в 4 рази, з 1 млрд. 700,3 млн.грн. до 436,5 млн.грн. або на 1 млрд. 263,8 млн.грн., з якої прострочена - на 165,3 млн.грн. або 37,9 відсотка.
Найбільше зменшення обсягів вказаної заборгованості відбулося за поточними видатками - на 1 млрд. 162,6 млн.грн. або в 3,7 раза у тому числі: з субсидій та поточних трансфертів підприємствам - на 431,1 млн.грн. або в 311 рази; поточних трансфертів населенню - на 376,5 млн.грн. або в 2,2 раза; придбання предметів постачання і матеріалів - на 209,9 млн.грн. або в 3,5 раза; інші поточні трансферти населенню - на 196,7 млн.грн. або в 2,1 раза. Зменшення обсягів заборгованості відбулося і за капітальними видатками - на 101,3 млн.грн. або в 13,8 раза.
Незважаючи на вжиті Урядом заходи щодо погашення кредиторської заборгованості за спожиті енергоносії в повному обсязі (пункт 5 постанови Уряду від 16.04.2007 N 630 та пункт 3 розпорядження від 26.04.2007 N 229-р) центральними та місцевими органами виконавчої влади погашено лише 16 млн.грн. і на 01.01.2008 рахувалася заборгованість в сумі 11,3 млн.грн. (з неї прострочена - 10,9 млн.грн.) у 16 головних розпорядників, з яких найбільші обсяги у Державному департаменті з питань виконання покарань - 6,2 млн.грн. або 54,4 відс. загальної суми (з неї прострочена - 5,8 млн.грн.), Міністерстві оборони - стовідсотково прострочена 4,5 млн.грн. або 39,5 відсотка.
Найбільші обсяги заборгованості залишилися у Міністерстві праці та соціальної політики - 156 млн.грн. або 35,7 відс. загального обсягу, Міністерстві освіти і науки - 128,8 млн.грн. або 29,5 відс., Міністерстві оборони - 57,4 млн.грн. або 13,1 відс., Міністерстві внутрішніх справ - 18,4 млн.грн. або 4,2 відсотка.
2.9.3. Дебіторська заборгованість з основної діяльності установ, які утримуються за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, збільшилася з початку року на 1 млрд. 396,3 млн.грн. або в 2,2 раза і на 01.01.2008 становила 2 млрд. 585,2 млн.грн., з неї прострочена - 349,6 млн.грн. або 13,5 відсотка.
Станом на 01.01.2008 загальна сума дебіторської заборгованості перевищила кредиторську майже в 6 разів, що свідчить про низький рівень платіжної дисципліни бюджетних установ та наявні можливості погашення заборгованості. Причинами утворення дебіторської заборгованості були, перш за все, поширена практика попередньої оплати розпорядниками бюджетних коштів закупівель обладнання, інших товарно-матеріальних цінностей та проведення прихованого авансування оплати послуг; недосконале законодавство щодо проведення тендерних процедур; нерівномірне фінансування діяльності бюджетних установ.
Протягом першого кварталу 2007 року з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2006 N 1404 "Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти", якою були посилені вимоги щодо попередньої оплати державних закупівель за видами робіт та термінів їх виконання, склалася позитивна динаміка зменшення дебіторської заборгованості з 1 млрд. 188,9 млн.грн. (01.01.2007) до 861,8 млн.грн. (01.04.2007) або на 327,1 млн.грн. (27,5 відсотка).
Проте внесення змін та доповнень до зазначеного нормативного документа, якими збільшені терміни авансування придбання окремих видів товарів, призвело до зростання впродовж квітня-грудня дебіторської заборгованості на 1 млрд. 723,4 млн.грн. або втричі, у тому числі в грудні - на 722,7 млн.грн. або 38,8 відсотка.
Зокрема, дебіторська заборгованість Міністерства охорони здоров'я протягом минулого року збільшилася на 368,8 млн.грн. або в 6,5 раза і на 01.01.2008 становила 435,5 млн.грн. (16,8 відс. загального обсягу); Міністерства оборони - на 261,9 млн.грн. або в 2,4 раза та становила 454 млн.грн. (17,6 відс.); Міністерства транспорту та зв'язку - на 288,2 млн.грн. або в 12 разів і становила 314,3 млн.грн. (12,2 відсотка).
2.10. У минулому році не забезпечено, в цілому, як повернення до загального фонду державного бюджету раніше виданих кредитів, так і виконання бюджетних програм з їх надання.
2.10.1. Річний план з повернення кредитів не виконаний на 174,6 млн.грн. або 31,5 відсотка. Фактично надійшло 379,9 млн.грн. при затверджених 554,5 млн. гривень.
Як і в попередні роки, залишався низьким рівень повернення безвідсоткових бюджетних позичок, наданих підприємствам державної форми власності на погашення заборгованості із заробітної плати. Впродовж року надійшло лише 1,3 млн.грн. або 11 відс. плану (11,9 млн. гривень). Взагалі не поверталися кредити, надані для здійснення операцій з фінансового лізингу авіаційної техніки (7,8 млн. гривень). Водночас до загального фонду державного бюджету зараховано 5,9 млн.грн. від повернення бюджетних позичок, наданих в минулі роки.
2.10.2. Впродовж року надано кредитів у сумі 1 млрд. 108,3 млн.грн. або 89,6 відс. річного плану (1 млрд. 237,2 млн. гривень).
Законом про державний бюджет передбачалося спрямувати на зворотній основі для створення недержавного пенсійного фонду працівників бюджетних установ 200 млн.грн., проте у подальшому обсяг кредитування був зменшений до 40 млн. гривень. Впродовж року кредитування за вказаною програмою не розпочиналося, що підтверджує висновок Колегії Рахункової палати за результатами аналізу та експертизи проекту закону про державний бюджет на 2007 рік щодо передчасності затвердження даної програми та недоцільності спрямування бюджетних коштів на створення недержавного пенсійного фонду працівників бюджетних установ.
III. Виконання спеціального фонду державного бюджету
3.1. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" доходи спеціального фонду державного бюджету встановлені у сумі 31 млрд. 843,2 млн. гривень. З урахуванням змін, внесених до кошторисів впродовж бюджетного року розпорядниками коштів, плановий обсяг доходів спеціального фонду, в цілому, збільшено на 11 млрд. 42,2 млн.грн., до 42 млрд. 885,5 млн. гривень. Фактичні надходження до спеціального фонду становили 39 млрд. 838,1 млн.грн. або 125,1 відс. обсягу, затвердженого законом, і 92,9 відс. річного плану з урахуванням внесених змін.
Стан виконання показників спеціального фонду державного бюджету за основними джерелами доходів наведено у таблиці 4.
Таблиця 4
Виконання спеціального фонду державного бюджету за доходами у 2007 році
млн.грн.
У порівнянні з 2006 роком частка загальнодержавних податків і зборів у доходах спеціального фонду за минулий рік зменшилася на 7,2 відс. пункта і становила 50,9 відс. загальної суми, тоді як їх номінальні обсяги зросли на 1 млрд. 569,6 млн.грн. або 8,4 відсотка. Водночас питома вага загальнодержавних податків і зборів яка склала понад половину доходів спеціального фонду, все ще залишалася значною і перевищила показники 2004 та 2005 років, відповідно, на 14,3 та 3,6 відс. пункта.
Проте, зміни у структурі доходів спеціального фонду відбулись за рахунок проведення не в повному обсязі розрахунків відповідно до норм статей 7, 8 та 40 закону про державний бюджет на 2007 рік, згідно з якими у доходах спеціального фонду враховувалась податкова заборгованість НАК "Нафтогаз України", кошти якої належало спрямувати на компенсацію зазначеній компанії різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням. Сума зазначеної податкової заборгованості, врахована у спеціальному фонді, становила 1 млрд. 239,3 млн.грн. або лише 46,9 відс. затвердженого законом обсягу (2 млрд. 640 млн. гривень).
Надходження акцизного збору із вироблених в Україні товарів становили 2 млрд. 527,9 млн.грн., що на 400 млн.грн. або 18,8 відс. більше, ніж у 2006 році; акцизного збору із ввезених на територію України товарів - 1 млрд. 181,4 млн.грн. (відповідно, на 271,2 млн.грн. або 29,8 відс. більше); збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, - 585,4 млн.грн. (на 94,5 млн.грн. або 19,3 відс. більше); мита на нафтопродукти, транспортні засоби та шини до них, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності та громадянами - 4 млрд. 48,1 млн.грн. (на 1 млрд. 569,9 млн.грн. або 63,4 відс. більше).
Додаткові збори на виплату пенсій у минулому році надійшли до спеціального фонду в сумі 6 млрд. 118,5 млн.грн., що на 1 млрд. 256,2 млн.грн. або 25,8 відс. більше, ніж у попередньому році. Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію зараховано в сумі 2 млрд. 801,7 млн.грн., що на 95 млн.грн. або 3,5 відс. більше, ніж у попередньому році; надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності становили 706,8 млн.грн. і на 212,6 млн.грн. або 43 відс. перевищили надходження попереднього року.
До спеціального фонду державного бюджету зараховано 16 млрд. 524,2 млн.грн. власних надходжень бюджетних установ, що становило 167,5 відс. обсягу, затвердженого на рік, та 96 відс. плану з урахуванням внесених змін. Питома вага власних надходжень бюджетних установ у спеціальному фонді, порівняно із попереднім роком, зросла на 4,9 відс. пункта і становила 41,5 відсотка.
Основним джерелом власних надходжень установ, які утримувалися за рахунок коштів державного бюджету, була плата за послуги, що надаються бюджетними установами, - 10 млрд. 665,5 млн.грн. або 64 5 відс. загальної суми. Ці надходження склали 111,9 відс. затвердженого і 94,5 відс. уточненого планового обсягу. Решта власних надходжень бюджетних установ - це кошти, перераховані юридичними або фізичними особами для виконання окремих доручень та інвестиційних проектів, а також благодійні внески, гранти і дарунки - 5 млрд. 858,8 млн.грн. або 35,5 відсотка. Затверджені законом річні обсяги за цими надходженнями перевищені у 17,7 раза, рівень виконання планових показників (з урахуванням внесених змін) становив 98,7 відсотка.
3.2. Видатки спеціального фонду державного бюджету затверджено в сумі 31 млрд. 863,4 млн. гривень. Змінами, внесеними впродовж року, планові призначення збільшено на 11 млрд. 754,2 млн.грн. або 36,9 відс. і визначено в сумі 43 млрд. 617,6 млн. гривень. За рахунок коштів спеціального призначення проведені видатки в сумі 37 млрд. 466,5 млн.грн. або 94 відс. відповідних надходжень (39 млрд. 838,1 млн. гривень). Затверджені обсяги спеціального фонду в цілому перевиконані на 5 млрд. 603,1 млн.грн. або на 17,6 відс., водночас план з урахуванням змін недовиконано на 6 млрд. 151,1 млн.грн. або 14,1 відсотків.
Проведення видатків спеціального фонду державного бюджету за основними напрямами наведено в таблиці 5.
Таблиця 5
Виконання спеціального фонду державного бюджету за видатками у 2007 році
млн.грн.
Значне зростання впродовж року планових обсягів видаткової частини спеціального фонду зумовлене, в першу чергу, недоліками в плануванні, а також отриманням окремими розпорядниками бюджетних коштів грантів, дарунків та коштів на виконання окремих доручень, які через непередбачуваність не плануються при затвердженні бюджету. Так, упродовж року планові призначення спеціального фонду Пенсійного фонду збільшено на 1 млрд. 355,7 млн.грн. або на 28,5 відс.; Державного комітету з державного матеріального резерву - на 979 млн.грн. або в 3,4 раза; Міністерства внутрішніх справ - на 834,6 млн.грн. або на 61,6 відс.; Міністерства охорони здоров'я - на 283,2 млн.грн. або на 31,3 відс.; Міністерства транспорту та зв'язку - на 236 млн.грн. або в 1,9 раза; Державної судової адміністрації - на 133 млн.грн. або в 10,9 раза.
Крім того, відповідно до статті 126 закону про державний бюджет, Державній службі автомобільних доріг дозволено залучити кредити на розвиток основних автомобільних доріг загального користування на придбання обладнання та механізмів для ремонту і утримання автомобільних доріг, що спричинило збільшення планових призначень спеціального фонду вказаного розпорядника бюджетних коштів на 5 млрд. 816,4 млн.грн. або в 2,1 раза.
3.2.1. У 2007 році обсяги видатків спеціального фонду державного бюджету, порівняно з 2006 роком, номінально збільшилися на 6 млрд. 584,1 млн.грн. або 21,3 відсотка. При цьому їх частка у відповідних надходженнях зменшилася на 1,9 відс. пункта (з 95,9 відс. до 94 відсотків). Також на 1 відс. пункт (з 22,5 відс. до 21,5 відс.) зменшилася питома вага видатків спеціального призначення в загальній сумі видатків державного бюджету.
Скорочення частки коштів спеціального призначення відбулося за рахунок суттєвого (з 3 млрд. 869,3 млн.грн. до 1 млрд. 239,3 млн.грн. або в 2,7 раза) зменшення, порівняно з 2006 роком, видатків на компенсацію різниці між цінами закупівлі імпортовано природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням, джерелом здійснення яких визначено надходження податкової заборгованості НАК "Нафтогаз України".
У звітному періоді найбільше зросли кошти спеціального призначення на економічну діяльність - на 5 млрд. 553,4 млн.грн. або 49,6 відс.; соціальний захист та соціальне забезпечення - на 1 млрд. 245 млн.грн. або 23 відс.; освіту - на 1 млрд. 14 млн.грн. або 23,6 відс.; громадський порядок, безпеку та судову владу - на 793,8 млн.грн. або 38,6 відс., а їх питома вага в загальному обсязі видатків спеціального фонду становила, відповідно, 44,7 відс., 17,8 відс., 14,2 відс. і 7,6 відсотка. Водночас значно, на 3 млрд. 431,6 млн.грн. або в 3,4 раза, зменшився обсяг видатків спеціального фонду, спрямованих на міжбюджетні трансферти.
За економічною класифікацією, переважну частину коштів спеціального фонду державного бюджету (23 млрд. 525,5 млн.грн. або 62,8 відс. загального обсягу) спрямовано на поточні видатки, що на 2 млрд. 40,4 млн.грн. або 9,5 відс. більше відповідного показника 2006 року.
На капітальні видатки спрямовано 13 млрд. 941 млн.грн. або 37,2 відс. загального обсягу видатків спеціального призначення, що на 4 млрд. 543,7 млн.грн. або на 48,4 відс. більше, ніж у 2006 році, а їх частка збільшилася на 6,8 відс. пункти (з 30,4 відс. до 37,2 відсотків).