Цілі Проекту у передбачених обсягах та очікуваного соціально-економічного ефекту за встановленими параметрами не досягнуто, хоча термін реалізації Проекту продовжено на один рік. Обсяг водопостачання ЛМКП "Львівводоканал" у розрахунку на рік виявився більшим ніж на чверть проти передбачених техніко-економічним обґрунтуванням розмірів, а обсяг водовідведення - майже наполовину. Послугами з цілодобової подачі води охоплено менше третини населення при очікуваному показнику 50 відсотків.
4.4.3. Незадовільною залишалася розрахункова дисципліна підприємств-позичальників в частині виконання ними фінансових зобов'язань за позичками, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках на зворотній основі, у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами.
Внаслідок неефективних заходів Уряду, неприйняття рішень, спрямованих на поліпшення стану розрахунків з державним бюджетом за позичками, банкрутство та ліквідація підприємств-позичальників призвели до втрат державним бюджетом значних коштів через утворення безнадійної заборгованості. На 1 січня 2008 року вся заборгованість в сумі 111,8 млн.грн. обліковувалася як прострочена і залишалася майже незмінною за останні роки. Протягом 2007 року від жодного боржника, за яким рахується зазначена заборгованість, кошти до державного бюджету не надходили.
V. Міжбюджетні трансферти та місцеві бюджети
5.1. Питома вага трансфертів із державного бюджету в доходах місцевих бюджетів, без урахування коштів, що надійшли із загального фонду бюджету до бюджету розвитку, який є складовою частиною спеціального фонду, зменшилася, порівняно з 2006 роком, на 2,7 відс. пункта і становила 43,4 відс. (діаграма 9) . При цьому у регіонах зазначений показник різнився від 12 відс. у місті Києві до 68,7 відс. у Тернопільській області.
Діаграма 9. Структура доходів місцевих бюджетів
Із державного бюджету надано трансфертів у сумі 44 млрд. 655 млн.грн. або 94,3 відс. запланованих обсягів (47 млрд. 346,5 млн.грн.), що, порівняно з попереднім роком, більше на 10 млрд. 504,7 млн.грн. або 30,8 відсотка. Зокрема, місцеві бюджети отримали дотацій у сумі 23 млрд. 306,4 млн.грн. або майже 100 відс. планових призначень на рік. У порівнянні з попереднім роком їх обсяг збільшився на 5 млрд. 185,8 млн.грн. або 28,6 відсотка.
5.2. Несвоєчасне затвердження Урядом нормативно-правових актів щодо надання окремих субвенцій, планування Міністерством фінансів значних обсягів трансфертів з державного бюджету на кінець року, а також зволікання окремих місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з прийняттям рішень щодо їх використання призводили до неефективного використання бюджетних коштів та повернення їх залишків до державного бюджету.
Впродовж року планувалося надати із державного бюджету місцевим бюджетам субвенції у сумі 24 млрд. 40,1 млн.грн., у тому числі в четвертому кварталі - 8 млрд. 720 млн.грн. або 36,3 відс. їх загального обсягу. Фактично видатки проведені у сумі 21 млрд. 348,6 млн.грн., що складає 88,8 відс. плану на рік, з яких у жовтні-грудні - 6 млрд. 281,6 млн.грн. або лише 72 відс. запланованих обсягів.
5.2.1. Із загального фонду передбачалося надати субвенції в сумі 22 млрд. 42,1 млн. гривень. Впродовж минулого року на здійснення цих видатків направлено відкритих асигнувань у сумі 20 млрд. 165,9 млн.грн. або 91,5 відс. плану на рік, касові видатки становили 19 млрд. 903,4 млн.грн. або 90,3 відс. запланованих обсягів. На проведення видатків місцеві бюджети використали 19 млрд. 639,4 млн.грн. або 97,4 відс. отриманих субвенцій. Залишок у сумі 264 млн.грн. повернено до державного бюджету.
Надання субвенцій у менших, ніж заплановано обсягах, насамперед, обумовлено прорахунками у плануванні необхідних коштів та виділенням окремих субвенцій в межах взятих місцевими бюджетами зобов'язань. Зокрема, місцевим бюджетам передбачалося надати субвенції соціального спрямування для надання пільг окремим категоріям громадян та субсидій населенню на оплату енергоносіїв та житлово-комунальних послуг; пільгового проїзду та послуг зв'язку; придбання твердого палива та скрапленого газу, а також на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам у сумі 17 млрд. 97,6 млн. гривень. Відповідно до взятих місцевими бюджетами зобов'язань із державного бюджету на зазначені цілі виділено 15 млрд. 245,8 млн.грн. або 89,2 відсотка. На проведення видатків місцевими бюджетами використано 15 млрд. 240,9 млн.грн. або 99,9 відс., залишок невикористаних субвенцій у сумі 4,9 млн.грн. повернуто до державного бюджету.
На соціально-економічний розвиток та розвиток інфраструктури регіонів у минулому році із державного бюджету виділено місцевим бюджетам субвенцію в сумі 1 млрд. 143,9 млн.грн. або 99,8 плану на рік (1 млрд. 146,5 млн.грн.), із яких у четвертому кварталі - 460,9 млн.грн. або 40 відс. плану на рік. Видатки проведені у сумі 1 млрд. 105,5 млн.грн. або 96,6 відс. отриманої субвенції. Проведеним Рахунковою палатою аудитом встановлено, що законодавче забезпечення формування і використання коштів вказаної субвенції було недосконалим. До цього часу не прийнято закон, який би визначав основні засади надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів, що не узгоджується з вимогами частини 3 статті 105 Бюджетного кодексу.
Порядок використання субвенції, затверджений постановою Уряду від 14.02.2007 N 218, не містив, всупереч частині 2 статті 105 Бюджетного кодексу, вимоги щодо обов'язковості співфінансування з місцевих бюджетів інвестиційних проектів. Як наслідок, щодо 572 об'єктів (52 відс. їх загальної кількості) із затверджених наказами Мінрегіонбуду переліків об'єктів на 2007 рік, фінансування яких планувалося за рахунок вказаної субвенції, співфінансування за рахунок коштів місцевих бюджетів місцевими органами влади не передбачалось. Тільки місцевими органами влади Дніпропетровської, Львівської, Миколаївської та Чернівецької областей передбачені обсяги співфінансування всіх об'єктів.
В порушення вимог пункту 5 зазначеного Порядку Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Вінницькою, Кіровоградською, Рівненською, Харківською обласними та Севастопольською міською державними адміністраціями подано і включено Мінрегіонбудом за погодженням Мінфіном та Мінекономіки до переліків 27 об'єктів на суму 118,4 млн.грн. без наявності затвердженої проектно-кошторисної документації. Крім того, місцевими органами влади при формуванні переліків інвестиційних проектів, допускалося розпорошення коштів за багатьма об'єктами з незначними обсягами фінансування. Так, до переліків включено 421 об'єкт або близько 40 відс. до їх загальної кількості з обсягами фінансування до 200 тис. гривень.
Прорахунки облдержадміністрацій на етапі формування переліків об'єктів на 2007 рік, затвердження їх Мінрегіонбудом лише у травні-червні минулого року з подальшим внесенням до них протягом року численних змін, несвоєчасне прийняття управлінських рішень щодо розподілу коштів субвенції на місцях, а також затримки з проведенням тендерних процедур і підготовкою проектно-кошторисної документації призвели до несвоєчасного використання коштів субвенції і повернення до державного бюджету 38,4 млн. гривень.
В результаті, на 01.01.2008 за рядом об'єктів залишилися невиконаними заплановані обсяги робіт, не дотримані терміни завершення будівництва. Зокрема, за 7 об'єктами Автономної Республіки Крим, на яких планувалося завершити будівництво у 2007 році, строки введення в експлуатацію перенесено на 2008 рік, у тому числі "Реконструкція берегоукріплювальних споруджень пляжної зони с. Кореїз м. Ялта", "Реконструкція зовнішнього електропостачання (10 кВ) с. Кореїз м. Ялта", "Завершення ремонтно-реставраційних робіт Національної картинної галереї ім. І.Айвазовського в м. Феодосії (друга черга)".
З метою проведення заходів щодо комплексного розв'язання проблем регіонів та забезпечення їх сталого розвитку статтею 45 закону про державний бюджет на 2007 рік передбачалося надати з державного бюджету місцевим бюджетам субвенцію для стимулювання розвитку регіонів, у тому числі депресивних територій у сумі 100 млн. гривень. Кошти місцевим бюджетам виділені у повному обсязі. Проведеним Рахунковою палатою аудитом встановлено, що Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів, всупереч вимог Закону України "Про стимулювання розвитку регіонів", планування на 2007 рік коштів вказаної субвенції здійснено за відсутності угод між Урядом та обласними радами щодо регіонального розвитку.
Зазначене призвело до суб'єктивного розподілу, затвердження, спрямування і використання субвенції лише Донецькій (60 млн.грн.), Луганській (27,5 млн.грн.), Запорізькій (6,3 млн.грн.) та Волинській (6,2 млн.грн.) областям, на вирішення поточних місцевих проблем у житлово-комунальному господарстві та соціальній сфері, що не відповідало цільовому призначенню цих коштів.
Розподіл Міністерством фінансів коштів субвенції між об'єктами (заходами) здійснено за пропозиціями облдержадміністрацій, за напрямами, які не мали безпосереднього відношення до стимулювання розвитку вказаних регіонів. На об'єкти теплопостачання спрямовано 26,8 млн.грн. або 29 відс. загального обсягу субвенції, газифікації - 19,8 млн.грн. (21 відс.), водопостачання та водовідведення - 17 млн.грн. (19 відс.), будівництво (реконструкцію) шкіл, лікарень - 16,9 млн.грн. (18,5 відс.), придбання спецавтотранспорту - 7 млн.грн. (8 відс.), інші напрями - 5 млн.грн. (5 відсотків).
Міністерством фінансів та місцевими органами виконавчої влади не забезпечено своєчасне перерахування субвенції, що було однією з причин невикористання та повернення в кінці року до державного бюджету 7,7 млн.грн. або 8 відс. загального обсягу виділеної субвенції. Так виділення коштів місцевим бюджетам Волинської, Донецької, Луганської областей розпочалося лише в кінці серпня, а Запорізької області - з жовтня 2007 року. При цьому надання 33,2 млн.грн. або 33 відс. обсягів субвенції здійснено у жовтні-грудні минулого року, тобто у період, несприятливий для проведення ремонтно-будівельних робіт на об'єктах тепло-, водо- та газозабезпечення.
Місцевими органами виконавчої влади, головними розпорядниками коштів у Волинській, Донецькій та Луганській областях не здійснювався належний контроль за використанням субвенції. Всього за результатами проведеного аудиту в зазначених регіонах у 2007 році встановлено порушень законодавства при використанні коштів субвенції на загальну суму 34,7 млн.грн., з них у Донецькій області - 22,3 млн.грн., Луганській - 11,1 млн.грн., Волинській - 1,3 млн. гривень.
Статтею 55 закону про державний бюджет на минулий рік передбачалося, що видатки міста Києва на виконання функцій столиці відповідно до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" здійснюватимуться за відповідною програмою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Проведеним Рахунковою палатою аудитом встановлено, що законодавче забезпечення формування Програми і використання коштів на її реалізацію є суперечливим. Статтею 21 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" передбачено виділення окремим рядком у державному бюджеті фінансування витрат на здійснення містом Києвом столичних функцій. Однак законом про державний бюджет на 2007 рік передбачалося фінансування лише частини таких витрат у вигляді субвенції з державного бюджету в сумі 561,6 млн. гривень. Решта - 1 млрд.грн., при затвердженні державного бюджету передбачена за рахунок коштів міського бюджету м. Києва, врахованих при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.
Надання субвенції планувалося розпочати з лютого минулого року. Проте вказана Програма затверджена Урядом лише 12 травня 2007 року постановою N 718. Як наслідок, кошти до бюджету міста Києва перераховувалися, починаючи з травня. Хоча у звітному періоді субвенція із державного бюджету виділена у повному обсязі, основний її обсяг (понад 50 відс.) перераховано у листопаді-грудні минулого року. Водночас несвоєчасне перерахування субвенції Головним фінансовим управлінням Київської міської державної адміністрації та іншими головними розпорядниками одержувачам коштів призвело до неповного її освоєння і повернення до державного бюджету 63,1 млн. гривень. Крім того, внаслідок перерахування розпорядниками коштів у грудні 2007 року авансових платежів за ще не виконані роботи виникла дебіторська заборгованість на суму 121,8 млн. гривень.
Таким чином, при виділенні субвенції в повному обсязі, не виконано передбачені Програмою роботи з будівництва, капітального ремонту, реконструкції об'єктів на загальну суму 184,9 млн.грн., або на 33 відс. до затверджених обсягів.
5.2.2. Не в повному обсязі надані субвенції, передбачені у спеціальному фонді державного бюджету. За рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду планувалося надати десять субвенцій у сумі 1 млрд. 998 млн.грн., фактично місцеві бюджети отримали п'ять субвенцій у сумі 1 млрд. 445,2 млн.грн. або 72,3 відс. плану на рік.
Законом про державний бюджет на минулий рік джерелом надання окремих субвенцій визначено надходження 90 відс. коштів, отриманих від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації. За рік за зазначеним джерелом надійшло лише 14,6 тис.грн., що призвело до ненадання у звітному періоді субвенцій місцевим бюджетам на оснащення сільських амбулаторій та фельдшерсько-акушерських пунктів, придбання автомобілів швидкої медичної допомоги для сільських закладів охорони здоров'я в сумі 100 млн.грн.; будівництво та розвиток мережі метрополітенів - 100 млн.грн.; придбання шкільних автобусів для перевезення дітей, що проживають у сільській місцевості - 70 млн.грн. та придбання вагонів для комунального електротранспорту - 100 млн. гривень.
Також місцеві бюджети не отримали субвенцію на фінансування ремонту приміщень управлінь праці та соціального захисту виконавчих органів міських, міст республіканського в Автономній Республіці Крим і обласного значення, районних у містах Києві і Севастополі та районних у містах рад для здійснення заходів з виконання спільного із Світовим банком проекту "Вдосконалення системи соціальної допомоги" в сумі 25,2 млн.грн., надання якої передбачалося за рахунок позик, що залучаються державою від міжнародних та іноземних організацій.
Невиконання у запланованих обсягах надходжень до спеціального фонду державного бюджету від реалізації військових містечок та іншого нерухомого майна Збройних Сил призвело до надання у минулому році місцевим бюджетам субвенції на здійснення заходів з передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони у комунальну власність у сумі 0,1 млн.грн. або лише 0,2 відс. запланованих обсягів (60 млн. гривень).
5.3. У цілому, доходи місцевих бюджетів, без урахування коштів що надійшли із загального фонду бюджету до бюджету розвитку, який є складовою частиною спеціального фонду, виконані в сумі 103 млрд. 4,9 млн.грн. або на рівні 102 відс. річного обсягу, затвердженого відповідними радами (101 млрд. 17,2 млн. гривень). Доходи загального фонду склали 88 млрд. 109,7 млн.грн. або 99,6 відс. річного плану (88 млрд. 479,8 млн.грн.), спеціального фонду - 14 млрд. 895,3 млн.грн. або 118,8 відс. річного обсягу (12 млрд. 537,5 млн. гривень).
Порівняно з попереднім роком, доходи місцевих бюджетів номінально зросли на 28 млрд. 989,1 млн.грн. або 39,2 відс., у тому числі, загального фонду - на 27 млрд. 977,0 млн.грн. або 46,5 відс., спеціального фонду - на 1 млрд. 12,3 млн.грн. або 7,3 відсотка. Реальні доходи, з урахуванням індекса-дефлятора ВВП в розмірі 1,217, в цілому, зросли на 14,4 відсотка.
Власні та закріплені доходи місцевих бюджетів у звітному періоді виконані в сумі 58 млрд. 349 млн.грн., що становить 108,7 відс. річного плану (53 млрд. 670,7 млн. гривень). До загального фонду надійшло 44 млрд. 899,0 млн.грн. або 104,1 відс. річного обсягу (43 млрд. 131,2 млн.грн.), спеціального фонду - 13 млрд. 450,1 млн.грн. або 127,6 відс. річного обсягу (10 млрд. 539,5 млн. гривень).
Впродовж 2003-2006 років спостерігалася стійка тенденція щодо скорочення частки власних та закріплених доходів у загальних надходженнях місцевих бюджетів. За минулий рік вона становила 56,6 відс. і порівняно з попереднім роком, зросла на 2,7 відс. пункта, але проти 2003 року залишалася меншою на 9,2 відс. пункта.
Порівняно з попереднім роком власні та закріплені доходи місцевих бюджетів збільшилися на 18 млрд. 483,5 млн.грн. або 46,4 відс., у тому числі загального фонду - на 14 млрд. 39,7 млн.грн., спеціального фонду - 4 млрд. 443,8 млн. гривень. Таке зростання досягнуто, в основному, за рахунок введення в дію змін до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" щодо підвищення з 1 січня 2007 року розміру ставки цього податку з 13 до 15 відс. та розширення бази оподаткування. Порівняно з попереднім роком, надходження податку з доходів фізичних осіб зросли на 11 млрд. 990,9 млн.грн. або в 1,5 раза. Також збільшились надходження від продажу землі - на 1 млрд. 704,3 млн.грн. або майже у 2,5 раза; до цільових фондів, утворених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади - на 1 млрд. 133,5 млн.грн. або в 2 раза, власних надходжень бюджетних установ - на 1 млрд. 14,2 млн.грн. або 29,4 відс.; плати за землю - на 767,0 млн.грн. або 24,6 відсотка.
5.4. Видатки місцевих бюджетів, без урахування коштів, що передаються із загального фонду бюджету до бюджету розвитку, який є складовою частиною спеціального фонду, проведені у загальній сумі 100 млрд. 807,7 млн.грн. або 95,8 відс. річних обсягів, затверджених відповідними радами, що більше попереднього року на 26 млрд. 905,4 млн.грн. або 36,4 відсотка.
Реальні видатки місцевих бюджетів, з урахуванням індекса-дефлятора ВВП в розмірі 1,217, в цілому, зросли на 12,1 відсотка. Частка видатків місцевих бюджетів (без трансфертів) у зведеному бюджеті, порівняно з попереднім роком, збільшилася на 1 4 відс. пункта, до 42,7 відсотка.
У звітному періоді з місцевих бюджетів до державного бюджету передано трансфертів у сумі 4 млрд. 352,6 млн.грн., у тому числі коштів, що передаються до державного бюджету, в сумі 3 млрд. 799,6 млн.грн. або майже стовідсотково від плану (3 млрд. 800,4 млн.грн.), а також 553 млн.грн. субвенції на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів, виконавцями яких визначено розпорядників коштів державного бюджету.
5.4.1. Видатки загального фонду місцевих бюджетів, без урахування коштів, що передаються із загального фонду бюджету до бюджету розвитку, який є складовою частиною спеціального фонду, проведені у сумі 82 млрд. 554,8 млн.грн., що становило 96,7 відс. річного обсягу (85 млрд. 404,3 млн.грн.) і на 24 млрд. 499,2 млн.грн. або 42,2 відс. більше, ніж за попередній рік, а їх частка у загальному фонді зведеного бюджету, порівняно з минулим роком, збільшилася на 3,3 відс. пункта, до 45,6 відсотка.
У структурі загального фонду місцевих бюджетів традиційно вагомими були видатки на соціально-культурні заходи, які становили 82,3 відс. (67 млрд. 947,8 млн. гривень).
Порівняно з попереднім роком, значно зросла частка видатків на міжбюджетні трансферти (на 2,3 відс. пункта), соціальний захист та соціальне забезпечення (на 4,2 відс. пункта), при суттєвому зменшенні питомої ваги видатків на охорону здоров'я (на 2 відс. пункта), освіту (на 1,9 відс. пункта), загальнодержавні функції (на 1,3 відс. пункта), житлово-комунальне господарство (на 0,8 відс. пункта), духовний та фізичний розвиток (на 0,5 відс. пункта).
На захищені статті направлено 68 млрд. 323,1 млн.грн. або 82,8 відс. загального фонду місцевих бюджетів, що на 21 млрд. 486,4 млн.грн. або 45,9 відс. більше, ніж за відповідний період минулого року (46 млрд. 836,6 млн. гривень). Частка захищених статей збільшилася на 2,1 відс. пункта. Найбільше зросли видатки на поточні трансферти населенню - на 7 млрд. 391,5 млн.грн. або в 1,8 раза; оплату праці - на 7 млрд. 155,3 млн.грн. або 32,6 відс.; нарахування на заробітну плату - на 2 млрд. 554,4 млн.грн. або 32,5 відс.; поточні трансферти органам державного управління інших рівнів - на 2 млрд. 398,3 млн.грн. або у 2,6 раза; оплату комунальних послуг та енергоносіїв - на 1 млрд. 306,9 млн.грн. або 39,5 відсотка.
5.4.2. Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів проведені в сумі 18 млрд. 252,9 млн.грн. або 92,1 відс. плану, затвердженого відповідними радами на рік. У порівнянні з попереднім роком їх обсяг номінально збільшився на 2 млрд. 406,2 млн.грн. або 15,2 відс., проте реально зменшився на 5,4 відсотка.
Найбільш вагомими у структурі спеціального фонду були видатки на економічну діяльність - 53,1 відс. (9 млрд. 693,4 млн.грн.); загальнодержавні функції - 12 відс. (2 млрд. 187,7 млн.грн.); освіту - 10,2 відс. (1 млрд. 862,1 млн.грн.), охорону здоров'я - 9,6 відс. (1 млрд. 753,5 млн.грн.); житлово-комунальне господарство - 5,9 відс. (1 млрд. 72,6 млн. гривень). При цьому найбільш суттєво збільшилися видатки спеціального фонду на економічну діяльність - на 3 млрд. 506,7 млн.грн. або 56,7 відс.; загальнодержавні функції - на 869,6 млн.грн. або 66 відс.; освіту - на 527,9 млн.грн. або 39,6 відс.; охорону здоров'я - на 385,2 млн.грн. або 28,2 відс. та значно зменшилися на житлово-комунальне господарство - на 3 млрд. 418,4 млн.грн. або у 4,2 раза.
Підсумовуючи висновки, колегія Рахункової палати відмічає:
1. Державний бюджет України виконувався в умовах економічного зростання та прискорення інфляційних процесів. За підсумками року, приріст реального валового внутрішнього продукту становив 7,6 відс., порівняно з прогнозованими 6,5 відсотка. Споживчі ціни зросли на 16,6 відс., що є найбільшим значенням за останні сім років і перевищило річний прогноз (7,5 відс.) у 2,2 раза. За таких умов, при зростанні номінальних доходів населення на 30,6 відс., реальні доходи, з урахуванням цінового фактора, збільшилися на 12,8 відсотка.
2. Річний план доходів не виконано на 2,4 млрд.грн. або 1,4 відсотка. При запланованих 168,3 млрд.грн. до державного бюджету надійшло 165,9 млрд. гривень. Порівняно з попереднім роком, доходи державного бюджету номінально зросли на 32,4 млрд.грн. або 24,3 відсотка. Проте реальні доходи, приведені до порівняних умов, з урахуванням індекса-дефлятора ВВП у розмірі 1,217, зменшилися на 2 відсотки.
При плані доходів загального фонду у сумі 125,4 млрд.грн., фактично надійшло 126,1 млрд.грн. або більше запланованого на 0,7 млрд.грн. та 0,5 відсотка. Проте на кінець року залишилося невідшкодованим 8,6 млрд.грн. податку на додану вартість, що більше, порівняно з попереднім роком, на 1,8 млрд.грн. або 27 відсотків. Впродовж минулого року борги платників податків перед бюджетом зменшилися на 1,5 млрд.грн. або 18,8 відс., однак їх скорочення відбулося, переважно, за рахунок списання, відстрочення розстрочення податкових зобов'язань та взаєморозрахунків.
3. Видатки державного бюджету не виконані на 11,8 млрд.грн. або 6,4 відс. і проведені в сумі 174,3 млрд.грн. при запланованих 186,1 млрд. гривень. Номінальні видатки зросли, у порівнянні з попереднім роком, на 37,2 млрд.грн. або 27,1 відс., а реальні - на 4,4 відсотка.
Видатки загального фонду державного бюджету виконано в сумі 136,8 млрд.грн. при плані 142,5 млрд.грн. або на 5,7 млрд.грн. та 4 відс. менше плану. Заходи Уряду, які вживалися впродовж року щодо поліпшення розрахункової дисципліни, дали можливість зменшити кредиторську заборгованість загального фонду в частині основної діяльності в 4 рази, з 1,7 млрд.грн. до 0,4 млрд. гривень. Проте недоліки у плануванні видатків, проведенні закупівель, управлінні бюджетними коштами тощо призвели до зростання дебіторської заборгованості загального фонду в частині основної діяльності на 1,4 млрд.грн. або в 2,2 раза.
4. До спеціального фонду державного бюджету надійшло 39,8 млрд.грн. або 125,1 відс. затвердженого обсягу та 92,9 відс. річного плану з урахуванням внесених змін. Частка загальнодержавних податків і зборів у доходах спеціального фонду за минулий рік зменшилася, порівняно з попереднім роком, на 7,2 відс. пункта і становила 50,9 відс., тоді як їх номінальні обсяги зросли на 1,6 млрд.грн. або 8,4 відсотка. Видатки спеціального фонду проведені в сумі 37,4 млрд.грн. або 117,5 відс. затвердженого обсягу та 85,8 відс. плану з урахуванням внесених змін.
5. При затвердженому граничному розмірі дефіциту в сумі 19,1 млрд.грн. державний бюджет виконано з дефіцитом 9,8 млрд. гривень. Впродовж року загальний обсяг державного та гарантованого боргу збільшився на 8,2 млрд.грн. або 10,2 відс., до 88,7 млрд.грн., що відповідало безпечному рівню та не породжувало ризиків фінансової дестабілізації. Але не гарантовані державою зовнішні боргові зобов'язання корпоративного сектору економіки зросли в 1,7 раза і на кінець року становили 69,4 млрд.дол. або 82 відс. загального валового зовнішнього боргу проти 75 відс. у попередньому році.
6. Вперше за останні роки, на 2,7 відс., збільшилася частка власних доходів місцевих бюджетів, хоча питома вага трансфертів із державного бюджету в доходах місцевих бюджетів залишалася значною і становила на кінець року 43,4 відсотка.
7. Макроекономічні диспропорції, які сформувалися в минулому році, значно загострилися. Зокрема, уповільнюється економічне зростання, посилюються інфляційні процеси, стрімко погіршується платіжний баланс, зростає уразливість економіки від зовнішньої кон'юнктури в умовах поглиблення кризи на світових фінансових ринках, не визначені перспективи газозабезпечення, приватизації тощо. Зазначені проблеми створюють ризики щодо виконання державного бюджету та низки соціальних завдань, що вимагає невідкладного перегляду макроекономічного прогнозу і внесення змін до Державного бюджету України на 2008 рік.
| Голова Рахункової палати | В.К.Симоненко |