Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ в 2006 році

Усі рішення з винесених на розгляд питань приймалися Комісією з урахуванням зауважень та пропозицій, висловлених присутніми на цих засіданнях, оперативно розміщувалися на веб-сайті НКРЕ та надсилалися на веб-портал Кабінету Міністрів України.

По закінченні відкритих засідань і слухань проводилися брифінги з порушених питань за участю Голови та членів Комісії для ЗМІ.

Розгляд окремих питань, порушених на відкритих засіданнях та слуханнях, а також брифінгах, що проводились після їх завершення, широко висвітлювалися в новинах і спеціальних енергетичних програмах на телебаченні (1+1, СТБ, ICTV, ІНТЕР, ТОНІС, НТН, УТ-1, "ЕРА", радіо "ЕРА", повідомленнях інформаційних агентств (ІНТЕРФАКС, УНІАН, "Українські новини")), на сторінках періодичних видань "Українська інвестиційна газета", "Дзеркало тижня", "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Бізнес", "Київські відомості", "Енергетична політика", "Газ і нафта", "Новини енергетики" та бюлетенях професійних і громадських об'єднань "Вісник профенерго", "Атомник України", "Енергетика та електроніка".

Інформація про всі прийнятті Комісією рішення протягом тижня систематично надсилалася електронною поштою Комітету Верховної Ради України з питань ПЕК і засобам масової інформації.

У зв'язку із започаткуванням ліцензування у сфері теплопостачання Комісія опублікувала в газеті "Урядовий кур'єр" від 02.06.2006 N 102 та розмістила на веб-сайті НКРЕ оголошення про початок ліцензування господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії; з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії.

НКРЕ була проведена активна інформаційно-роз'яснювальна кампанія з обґрунтування необхідності здійснення протягом 2006 року заходів щодо приведення тарифів на електроенергію та цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня.

Про напрями діяльності НКРЕ щодо уникнення перехресного субсидування населення промисловістю в умовах підвищення тарифів на енергоресурси 30 червня в Палаці мистецтв "Український дім" у ході круглого столу на тему "Тарифна політика на ринках газу та електроенергії: проблеми і перспективи", організованого Міжнародною громадською організацією "Асамблея ділових кіл", доповів Голова НКРЕ.

Роз'яснення необхідності перегляду тарифів і цін на енергоносії здійснено в ефірі телеканалу ІНТЕР у програмі "Подробиці" та Державної телерадіокомпанії "Українське телебачення і радіомовлення" в передачі "Розставимо акценти".

Безпосереднє обговорення нагальних проблем та необхідності оптимізації цін на природний газ і тарифів на електроенергію із споживачами енергоносіїв України проводилося під час двох телефонних ліній ("гарячі лінії").

Офіційна позиція НКРЕ стосовно поетапного приведення тарифів на енергоносії до економічно обґрунтованого рівня була розміщена на веб-сайті НКРЕ.

Тарифна політика НКРЕ в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі як ключовий фактор підвищення енергоефективності економіки України була доведена до учасників II Українського муніципального форуму, який відбувся в м. Алушті.

Протягом 2006 року було видано 12 номерів щомісячного друкованого засобу масової інформації Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ", що містить всі постанови НКРЕ та найбільш характерні відповіді на запитання ліцензіатів і громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами.

Найважливіші законодавчі та нормативно-правові акти з питань функціонування енергетичної галузі, прийняті у 2006 році, видані у Збірнику нормативно-правових актів НКРЕ з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України (випуск 9).

Текстами постанов та листів НКРЕ оперативно поповнювались бази всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових систем "Законодавство" (Верховна Рада України) та "Ліга:Закон" (ІАЦ "Ліга").

НКРЕ підтримує тісні зв'язки з громадськими і галузевими об'єднаннями та бере активну участь у організованих ними заходах, зокрема із Всеукраїнським енергетичним комітетом Всесвітньої енергетичної Ради, Науково-технічною спілкою енергетиків України, Українським союзом промисловців і підприємців (УСПП), Незалежною галузевою професійною спілкою енергетиків України. Зокрема, НКРЕ активно співпрацювала із УСПП в рамках спільної експертно-аналітичної групи щодо реалізації цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

Публічне обговорення нових методів регулювання фондів оплати праці енергопостачальним компаніям в тарифах на передачу та постачання електроенергії відбувалося під час спільного засідання НКРЕ з представниками ліцензіатів з передачі та постачання електроенергії, членів Центральної Ради Незалежної профспілки енергетиків України.

Організаційна робота

У 2006 році Комісією проведено 57 відкритих засідань, на яких розглянуто понад 1740 питань про видачу, анулювання та переоформлення ліцензій на право здійснення діяльності з виробництва, постачання, передачі електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоцентралях та установках з використання нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії; про затвердження та перегляд тарифів на відпуск, постачання та передачу електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифами; про розгляд тарифів на виробництво теплової енергії; про транспортування природного газу розподільними та магістральними трубопроводами; про порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі, постачання, транспортування електроенергії, природного газу ліцензіатами НКРЕ; про ціни на природний газ для промислових підприємств; про дотримання енергопостачальними компаніями структури діючого тарифу; про затвердження та виконання інвестиційних програм; про здійснення інших, крім ліцензованих, видів діяльності; про перегляд тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами; про постачання природного газу за регульованим тарифом; про затвердження нормативу відрахування коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств; про коригування заявленого річного обсягу постачання природного газу за нерегульованим тарифом тощо.

Також було проведено 143 засідання Комісії, на яких розглянуто 474 питання: про внесення змін до деяких постанов НКРЕ; про затвердження тарифів на електричну енергію, продану в Оптовий ринок електричної енергії України виробниками, які працюють за ціновими заявками; про алгоритм перерахування коштів; про розрахунки з Оптовим ринком електроенергії; про затвердження сум коригування платежів за електроенергію, куповану на Оптовому ринку електроенергії України; про внесення змін до Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік; про внесення змін до Правил користування електричною енергією; про внесення змін до Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки енергопостачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії; про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни; про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію; про погодження рішень Ради Оптового ринку електроенергії України тощо.

У 2006 році Комісією проводились робочі наради за участю представників НАК "Нафтогаз України" та Федерації профспілок України з питань щодо можливості підвищення тарифів на електроенергію та цін на природний газ для населення.

Фінансово-господарська діяльність

Національна комісія регулювання електроенергетики України як центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом відповідно до Закону України "Про джерела фінансування органів державної влади" у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Кошторисом доходів та видатків на 2006 рік на утримання НКРЕ затверджені асигнування по загальному фонду Державного бюджету в сумі 15 414,7 тис.грн та по спеціальному фонду - 50,0 тис.грн.

Фінансові операції НКРЕ здійснювала лише через реєстраційні рахунки, відкриті в ОПЕРУ Державного казначейства України.

Фактично отримано коштів із загального фонду Державного бюджету в сумі 14 299,8 тис.грн. Кошти спеціального фонду в сумі 38,4 тис.грн спрямовані на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю НКРЕ.

Виконання кошторису в 2006 році за економічною класифікацією видатків характеризується наступними даними:

У звітному році всі фінансові зобов'язання щодо оплати по укладених договорах та за отримані товари НКРЕ брала лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

НКРЕ не має заборгованості з виплати заробітної плати та з платежів до бюджету та цільових фондів. Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків надавались своєчасно і в обсязі форм згідно із затвердженими нормативними актами.

Основні засоби, які обліковуються на балансі НКРЕ, мають знос на 59,1%. Капітальні видатки у звітному році склали 3,6% від загальної суми витрат.

У 2006 році внаслідок недофінансування НКРЕ утворилась кредиторська заборгованість у сумі 187,0 тис.грн. Недофінансування НКРЕ обумовило зменшення видатків на утримання НКРЕ в 2006 році за групою статей "інші видатки" на 30,7%, порівняно з кошторисними призначеннями.

Протягом 2006 року НКРЕ перераховано до Державного бюджету 11,7 тис.грн від надходжень орендної плати та сплачено ПДВ у сумі 22,1. тис.грн.

У 2006 році НКРЕ забезпечила надходження до держбюджету плати за ліцензії, видані Комісією, за кодом 14061500. Протягом 2006 року до Державного бюджету спрямовано 16 246,6 тис.грн, що становить 192,7% від плану.

Діяльність НКРЕ в 2007 році буде спрямована на подальше вдосконалення та посилення державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі, адаптації законодавчої та нормативної бази в межах компетенції НКРЕ до законодавства Європейського Союзу, реалізація заходів щодо вступу України до Світової організації торгівлі.

Для цього передбачається:

послідовна реалізація завдань, передбачених Планом заходів другого етапу реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України;

опрацювання нормативних актів та механізмів поступового переходу на ринкове формування роздрібних тарифів на електроенергію для відповідних класів споживачів (крім населення), як основи запровадження ринку двосторонніх договорів між виробниками та споживачами енергії;

виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, спрямованих на поетапне зниження рівня перехресного субсидіювання побутових споживачів електричної енергії за рахунок інших, поступове наближення тарифів для населення до ринкових з одночасним впровадженням соціальних (блочних) тарифів на електроенергію та диференційованих за обсягами споживання цін на природний газ;

удосконалення та запровадження через механізм ціноутворення дієвих стимулів підвищення економічної ефективності роботи генеруючих та енергопостачальних компаній, зниження витрат на виробництво, передачу і постачання електроенергії та природного газу;

впровадження сучасних систем обліку електроенергії в мережах енергопостачальних компаній відповідно до завдань Концепції побудови автоматизованих систем обліку електроенергії в умовах Енергоринку;

участь у підготовці до прийняття Верховною Радою законодавчих актів щодо посилення державного регулювання в енергетиці, визначення статусу НКРЕ, як незалежного органу, основ функціонування ринку природного газу тощо;

продовжити розпочаті роботи зі створення та вдосконалення нормативно-правової бази для створення і розвитку ринку природного газу.

Для підвищення надійності енергопостачання та рівня енергетичної безпеки Держави через відповідні нормативно-правові акти забезпечити цільове використання коштів від запровадження інвестиційної складової оптової ринкової ціни і тарифу на електроенергію на виконання програм реконструкції, модернізації та розвитку енергетики країни відповідно до Енергетичної стратегії України на період до 2030 року. Одночасно за рахунок інвестиційної складової тарифів для теплових та гідроелектростанцій продовжити роботи щодо покращення техніко-економічних, маневрових і екологічних показників їх роботи.

Робота НКРЕ буде направлена на реалізацію в межах компетенції євроінтеграційних завдань в енергетичній сфері, визначених Планом дій Україна-ЄС та Меморандумом про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та ЄС, впровадження заходів щодо створення сприятливого інвестиційного клімату в енергетичній галузі України.

Зусилля НКРЕ будуть також спрямовані на вдосконалення форм і методів висвітлення актуальних проблем регуляторної політики в енергетичній сфері, взаємодії з органами державної влади, сприяння широкої участі громадськості в обговоренні та прийнятті рішень з державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України.

* ціна на природний газ не регулювалась НКРЕ, а затверджувалась відповідно до наказів НАК "Нафтогаз України";

** з 01.01.2005 затверджено один граничний рівень ціни на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики;

*** з 01.04.2005 затверджено зазначений граничний рівень ціни на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики, які не є платниками ПДВ та підприємств комунальної теплоенергетики, які використовують природний газ власного видобутку.

Примітки:

1. Ціни на природний газ для населення, бюджетних установ та підприємств комунальної теплоенергетики включають до свого складу вартість послуг з транспортування природного газу та його постачання і податок на додану вартість.

2. Ціна на природний газ для промислових споживачів визначена без урахування тарифу на транспортування (постачання) природного газу та ПДВ.

* тарифи на постачання природного газу на 2000 рік затверджені вперше