Про затвердження Методичних рекомендацій

З метою актуалізації порядку здійснення розрахунків вартості підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, а також працівників органів державної влади та місцевого самоврядування

1. Затвердити Методичні рекомендації щодо порядку здійснення розрахунків вартості надання послуг вищими навчальними закладами з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування у такій редакції (додається).

2. Затвердити зразки оформлення документів (державних контрактів, акта наданих послуг, заключного акта про виконання державного контракту), що регламентують процес підготовки магістрів за спеціальностями галузі знань "Державне управління", підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування I - IV категорії посад (Додатки NN 1 - 4).

3. Накази Головдержслужби України "Про затвердження Методичних рекомендацій" від 27.02.2009 року N 58 та "Про внесення змін до наказу Головдержслужби України від 27.09.2009 року N 58" від 07.12.2009 року N 375 вважати такими, що втратили чинність.

3. Адміністративно-фінансовому департаменту (Яремчук І.М.) забезпечити розміщення Методичних рекомендацій на офіційному веб-сайті Головдержслужби.

4. Управлінню організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (Сергієва Л.В.) довести до відома вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, зміст Методичних рекомендацій для використання під час планування та надання фінансової звітності.

5. Контроль за виконанням зазначеного наказу покласти на заступника Начальника Головдержслужби з питань організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Методичні рекомендації щодо порядку здійснення розрахунків вартості надання послуг вищими навчальними закладами з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, а також працівників органів державної влади та місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією (далі - Порядок) розроблено відповідно до Бюджетного кодексу України, статті 29 Закону України "Про державну службу" з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року N 789 "Про затвердження Порядку прийому на навчання за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю "Державна служба" галузі знань "Державне управління" та працевлаштування випускників", від 14 квітня 2004 року N 468 "Про затвердження положень про прийом, стажування слухачів та працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів, де проводиться стажування слухачів Національної академії" (зі змінами і доповненнями), від 5 квітня 1994 року N 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" (із змінами), від 20 січня 1997 року N 38 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами" (зі змінами і доповненнями), від 28.02.2002 року N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" (із змінами), від 17 травня 2002 року N 659 "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання" (зі змінами і доповненнями), від 30 серпня 2002 року N 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (із змінами), наказу Міністерства фінансів України від 04.08.2008 року N 1024 "Про внесення змін та доповнень до бюджетної класифікації", спільного наказу Міністерства освіти України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 27 жовтня 1997 року N 383/239/131 "Про затвердження Порядку надання платних послуг державними навчальними закладами" з метою встановлення єдиного методологічного підходу щодо розрахунку рівня фінансового забезпечення функціонування вищих навчальних закладів та вартості підготовки державних службовців.

Підготовка державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування V - VII категорій, підвищення кваліфікації державних службовців I - IV категорій, а також працівників органів державної влади і місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією здійснюється на підставі Державного контракту, укладеного між Головдержслужбою та відповідним навчальним закладом (Додаток N 1).

Обов'язковим додатком до кожного такого контракту є розрахунок вартості навчання (кошторис).

Кошторис розробляється навчальним закладом на підставі погоджених з Головдержслужбою України навчального плану, програм і обсягу навчальної роботи, що додаються до нього, і набирає чинності після затвердження Головним управлінням державної служби України та керівництвом навчального закладу.

Видатки, що включаються до кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками.

Розрахунки складаються на основі сітьових показників з дотриманням установлених матеріальних і грошових норм, діючих цін і тарифів з урахуванням жорсткого режиму економії та ефективного використання грошових коштів.

Усі документи, що стосуються фінансових розрахунків, у тому числі і додатки до кошторису витрат, повинні бути підписані розпорядником фінансів (керівником чи заступником керівника) і головним бухгалтером навчального закладу та скріплені печаткою.

Якщо в ході складання кошторису є необхідність включити додаткові витрати, які не знайшли свого відображення в Порядку, але підтверджуються відповідними нормативними документами, то їх можна додати до вартості навчання, з огляду на прямі розрахунки або середні витрати на одного слухача в місяць, що склалися в навчальному закладі за попередній період (місяць, квартал, рік).

У випадку внесення змін до кошторису впродовж періоду навчання оформляється додаткова угода, в якій наводяться розрахунки вартості навчання за державним контрактом за певний період відповідно до попередніх та нових цін для визначення нової загальної суми витрат, після чого вона підписується та скріпляється печатками обох сторін і є невід'ємною частиною державного контракту.

При зменшенні кількості слухачів (невиконання умов контракту з обсягів прийому на навчання, відрахування або вибуття в академічну відпустку) або їх збільшенні (повернення з академічної відпустки) здійснюється відповідний перерахунок коштів. Дане питання після узгодження сторін оформлюється додатковою угодою.

Після закінчення дії контракту (календарного року) складаються акти звірок взаємних розрахунків. Невикористані кошти повертаються або за погодженням сторін враховуються при подальших розрахунках.

Розрахунки коштів здійснюються за формами, наведеними у додатках N 2 та N 3 до Державного контракту.

Структура таких видатків включає наступні показники:

заробітна плата;

нарахування на заробітну плату;

комунальні послуги та енергоносії;

стипендії;

інші видатки.

До складу видатків "Заробітна плата та нарахування на заробітну плату" включають заробітну плату професорсько-викладацького складу та інших працівників, що здійснюють організаційно-методичне забезпечення надання послуги.

За основу розрахункових показників беруться:

- кількість годин професорсько-викладацького складу, що визначаються на основі навчального плану з кожної спеціальності з урахуванням наповнюваності груп, їх розподілу, норм часу на виконання тих чи інших видів навчальної роботи;

- кількість ставок (штатних одиниць) навчально-допоміжного та обслуговуючого персоналу, які визначаються з огляду на штатні нормативи вищих навчальних закладів та погоджуються сторонами.

Розміри посадових окладів (тарифних ставок), в т.ч. погодинної оплати, надбавок за вислугу років та науковий ступінь, встановлюються відповідно до постанов КМУ від 30.08.2002 N 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (із змінами та доповненнями) та наказів Міністерства освіти і науки України від 02.04.93 N 90 "Про затвердження Інструкції про оплату праці та розміри ставок заробітної плати професорсько-викладацького складу вищих навчальних закладів", від 26.09.2005 N 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ" (із змінами та доповненнями), якими затверджено розміри посадових окладів (ставок заробітної плати) керівних, науково-педагогічних, педагогічних, наукових працівників, професіоналів, фахівців та інших працівників, визначені на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та схеми тарифних розрядів посад керівних, науково-педагогічних, педагогічних, наукових працівників, професіоналів, фахівців та інших працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ.

До читання окремих лекцій і проведення занять із слухачами вищі навчальні заклади можуть залучати висококваліфікованих спеціалістів народного господарства, діячів науки і мистецтва з погодинною оплатою праці за рахунок і в межах затвердженого фонду заробітної плати.

Керівники навчальних закладів повинні визначати необхідну для навчального процесу чисельність працівників та здійснювати фактичні видатки на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого у кошторисі, відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи.

Зміни умов оплати праці у разі виходу відповідних нормативних актів вносяться ними у кошториси після укладення додаткових угод за умови збільшення обсягів видатків з державного бюджету.

Витрати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу, що включаються до кошторису, визначаються виходячи з необхідності врахування всіх функцій, які безпосередньо пов'язані з організацією навчання, але не більше 25 відсотків від суми заробітної плати професорсько-викладацького персоналу.

Нарахування на заробітну плату включають видатки на обов'язкове державне пенсійне страхування та інші види страхування, передбачені законодавством України.

До складу видатків "Оплата комунальних послуг та енергоносіїв" включають затрати на теплопостачання, водопостачання та водовідведення, електроенергію, вивезення сміття, обслуговування ліфтів, дезінсекцію та дератизацію.

Вартість комунальних послуг розраховується на основі діючих норм і нормативів шляхом прямого розрахунку або з огляду на середні фактичні витрати на одного слухача в місяць, що склалися в навчальному закладі за попередній період (місяць, квартал, рік), з урахуванням планового контингенту.

Витрати на теплопостачання (опалення) розраховуються на основі розмірів приміщення, в якому проводиться навчання, терміну навчання та вартості опалення за 1 кв.м.

Наприклад: для навчання слухачів буде використовуватись навчальний клас (кабінет) площею 45 кв.м, приміщення опалюється на протягом 3,5 місяців.

S опалення = вартість опалення за 1 кв.м площі в місяць х 45 кв.м х 3,5 місяці.

Витрати на послуги з водопостачання та водовідведення (каналізаційних стоків) розраховуються на основі діючих норм витрат води на одного слухача на добу (місяць), кількості слухачів у навчальній групі, вартості одиниці об'єму води або стоків і терміну навчання, або за фактичними середніми витратами (за даними лічильника та платіжними документами), що припадають на одного учня (слухача) навчального закладу.

Наприклад: навчальна група в кількості 16 слухачів проходить навчання тривалістю 175 днів. Середня норма витрат на добу для закладів освіти відповідно до СніПу 2.04.01-85 (стор. 40) становить: холодної води - 12 літрів, гарячої води - 8 літрів. При відсутності гарячої води загальна норма витрат на добу на одного слухача становить - 20 літрів води.

S стоків = вартість 1 літра стоків х 16 слухачів х 175 днів х 20 літрів.

Оплата вартості енергоносіїв розраховується на підставі тарифу вартості за 1 Квт/годину, кількості і потужності електроламп та середньої тривалості користування ними.

Наприклад: під час навчання тривалістю 175 днів для освітлення навчального приміщення по 8 годин на добу використовуються 10 ламп потужністю 60 вт. кожна:

S ел.ен. = вартість 1 х Квт/години х 0,060 Квт. х 10 шт. х 175 дні х середню тривалість роботи освітлювальних приладів у день (8 годин).

Вивезення сміття, обслуговування ліфтів, дезінсекція та дератизація оплачуються згідно з укладеними договорами за останній звітний рік з урахуванням площ, зайнятих для надання послуги та терміну її надання.

При встановленні розміру стипендії слухачам слід керуватися Порядком прийому на навчання за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю "Державна служба" галузі знань "Державне управління" та працевлаштування випускників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року N 789, та Положенням про прийом, стажування слухачів та працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів, де проводиться стажування слухачів Національної академії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 року N 468 (із змінами та доповненнями до них).

Середня заробітна плата для встановлення стипендії слухачам денної форми навчання за державним замовленням обчислюється на підставі довідок з останнього місця роботи по формі, що додається (Додаток N 4).

Матеріальне та грошове забезпечення слухачів денної форми навчання з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснюється відповідно до чинного законодавства.

До складу інших видатків відносять видатки на придбання обладнання та інвентарю, включаючи канцелярське, письмове приладдя і матеріали, бухгалтерські та статистичні бланки, витратні матеріали до комп'ютерної техніки та оргтехніки, оплату послуг зв'язку, Інтернету тощо.

Обсяги бюджетних асигнувань для цих потреб визначаються на основі аналізу фактичних видатків на одну особу (слухача магістратури, підвищення кваліфікації), що склалися в навчальному закладі за минулий звітний період (рік, квартал тощо).

Витрати на придбання канцелярських товарів для користування слухачами і викладачами до кошторису не включаються.

Сюди ж відносяться витрати, пов'язані з відрядженням працівників вищих навчальних закладів, які безпосередньо здійснюють організацію підготовки магістрів за спеціальністю "Державна служба".

Кошти для цих потреб розраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 1999 року N 663 "Про норми відшкодування витрат на відрядження у межах України та за кордон" та Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.98 р. N 59, із змінами, внесеними наказом Міністерства фінансів України.

Відповідальність за організацію, якість підготовки та підвищення кваліфікації фахівців, точність та достовірність вихідних даних, фінансових та бухгалтерських показників при розрахунках кошторису несуть керівники вищих навчальних закладів, а також працівники навчального закладу, які його розробляють та затверджують.

У разі внесення змін до чинного законодавства України в частині визначення вартості послуг вносяться відповідні зміни до даного Порядку.

Замовник:

1) здійснює розрахунки з Виконавцем згідно з обсягом асигнувань, передбачених у видатках Державного бюджету України на 20__ і 20__ роки для підготовки магістрів;

2) здійснює контроль за працевлаштуванням випускників на державну службу чи службу в органи місцевого самоврядування;

3) має право у разі недотримання Виконавцем умов контракту з обсягів прийому на навчання за програмами підготовки магістрів звернутися з клопотанням до Міністерства освіти і науки України щодо позбавлення Виконавця ліцензії на право проведення згаданого навчання.

Виконавець:

1) здійснює підготовку магістрів за відповідними спеціалізаціями згідно з визначеними в розділі 1 цього контракту показниками;

2) забезпечує прийом слухачів на навчання згідно з Положенням про порядок прийому осіб на навчання за освітньо-професійними програмами підготовки магістрів за спеціальністю "Державна служба" галузі знань "Державне управління" та працевлаштування випускників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 р. N 789;

3) здійснює організаційні заходи щодо виконання навчального плану, забезпечує високоякісну теоретичну і практичну підготовку магістрів за відповідними спеціалізаціями та формами навчання;

4) використовує отримані за контрактом кошти відповідно до їх цільового призначення згідно із затвердженим сторонами кошторисом (додаток 2);

5) забезпечує працевлаштування випускників, здійснюючи постійний контроль за виконанням договорів-направлень, видачу випускникам направлень на роботу та інформує Замовника про стан працевлаштування випускників;

6) забезпечує іногородніх слухачів денної форми навчання місцями в гуртожитку вищого навчального закладу;

7) погоджує із Замовником навчальні плани;

8) інформує Замовника про обрану слухачами тематику магістерських робіт;

9) погоджує із Замовником склад державної екзаменаційної комісії.

Обсяги фінансування в 20__ році визначаються додатковими угодами відповідно до видатків, затверджених згідно із Законом України про державний бюджет відповідного року.

Замовник проводить щомісячну оплату послуг Виконавцю з підготовки магістрів відповідно до календарного плану (додаток 3).

Оплата здійснюється після приймання Замовником акту наданих послуг за звітний місяць.

У разі недотримання Виконавцем умов контракту з обсягів прийому на навчання магістрів за спеціальністю "Державна служба" галузі знань "Державне управління" відрахування або академічної відпустки слухача Виконавцем здійснюється відповідний перерахунок коштів, виділених Замовником для забезпечення навчання. Дане питання після узгодження сторін оформлюється додатковою угодою.

Невикористані кошти повертаються у разі виконання державного замовлення Замовникові або за погодженням сторін враховуються при подальших розрахунках.

Виконавець не пізніше ніж до 5 числа наступного місяця подає Замовнику акт наданих послуг за звітний місяць, в якому наводиться опис наданих Виконавцем послуг та їх вартість згідно з цим контрактом.

Замовник підписує акт наданих послуг протягом 10 робочих днів з часу їх отримання чи надіслати Виконавцеві у разі, коли зазначені в акті послуги не відповідають фактично наданим Виконавцем згідно з умовами цього контракту, повідомлення з обґрунтуванням причин відмови у підписанні.

Після закінчення строку виконання робіт з підготовки магістрів згідно з цим контрактом сторонами підписується заключний акт про виконання взаємних зобов'язань.

У разі порушення своїх обов'язків згідно з цим контрактом сторони несуть відповідальність, визначену цим контрактом та законодавством.

Виконавець не має права перерозподіляти кошти між статтями витрат кошторису в межах узгодженої планової калькуляції без письмової згоди Замовника.

Замовник має право перевіряти фактичні витрати, а також використання наданих коштів за первинними документами бухгалтерського обліку Виконавця.

Замовник не несе відповідальність за зміну обсягів асигнувань з державного бюджету і за несвоєчасне і не в повному обсязі фінансування Замовника Державним казначейством.

У разі невиконання Сторонами договірних зобов'язань застосовуються штрафні санкції в розмірі однієї облікової ставки Національного банку.

Зміни і доповнення до цього контракту вносяться шляхом підписання додаткових угод.

При реорганізації чи зміні назви однієї із сторін її права та обов'язки, передбачені цим контрактом, переходять правонаступнику.

Цей контракт припиняє дію:

після закінчення строку, на який його укладено;

за згодою сторін (оформляється протоколом);

у разі невиконання сторонами зобов'язань (за рішенням суду).

Контракт набирає чинності з дня підписання і діє до ____________ 20__ року.

Контракт складено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу і зберігаються у кожної із сторін.

Замовник:

1) здійснює розрахунки з Виконавцем згідно з обсягом асигнувань, передбачених у видатках Державного бюджету України на 20__ і 20__ роки для підготовки магістрів;

2) здійснює контроль за працевлаштуванням випускників на державну службу чи службу в органи місцевого самоврядування;

3) має право у разі недотримання Виконавцем умов контракту з обсягів прийому на навчання за програмами підготовки магістрів звернутися з клопотанням до Міністерства освіти і науки України щодо позбавлення Виконавця ліцензії на право проведення згаданого навчання.

Виконавець:

1) здійснює підготовку магістрів за відповідними спеціалізаціями згідно з визначеними в розділі 1 цього контракту показниками;

2) забезпечує прийом слухачів на навчання згідно з Положенням про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 року N 468 (зі змінами);

3) здійснює організаційні заходи щодо виконання навчального плану, забезпечує високоякісну теоретичну і практичну підготовку магістрів за відповідними спеціалізаціями та формами навчання;

4) використовує отримані за контрактом кошти відповідно до їх цільового призначення згідно із затвердженим сторонами кошторисом (додаток 2);

5) забезпечує працевлаштування випускників, здійснюючи постійний контроль за виконанням договорів-направлень, видачу випускникам направлень на роботу та інформує Замовника про стан працевлаштування випускників;

6) забезпечує іногородніх слухачів місцями в гуртожитку вищого навчального закладу;

7) погоджує із Замовником навчальні плани;

8) інформує Замовника про обрану слухачами тематику магістерських робіт;

9) погоджує із Замовником склад державної екзаменаційної комісії.

Обсяги фінансування в 20__ році визначаються додатковими угодами відповідно до видатків, затверджених згідно із Законом України про державний бюджет відповідного року.

Замовник проводить щомісячну оплату послуг Виконавцю з підготовки магістрів відповідно до календарного плану (Додаток 3).

Оплата здійснюється після приймання Замовником акту наданих послуг за звітний місяць.

У разі недотримання Виконавцем умов контракту з обсягів прийому на навчання магістрів за спеціальністю "Державне управління", відрахування або академічної відпустки слухача, Виконавцем здійснюється відповідний перерахунок коштів, виділених Замовником для забезпечення навчання. Дане питання після узгодження сторін оформлюється додатковою угодою.

Невикористані кошти повертаються у разі виконання державного замовлення Замовникові або за погодженням сторін враховуються при подальших розрахунках.

Виконавець не пізніше ніж до 5 числа наступного місяця подає Замовнику акт наданих послуг за звітний місяць, в якому наводиться опис наданих Виконавцем послуг та їх вартість згідно з цим контрактом.

Замовник підписує акт наданих послуг протягом 10 робочих днів з часу його отримання чи надіслати Виконавцеві у разі, коли зазначені в акті послуги не відповідають фактично наданим Виконавцем згідно з умовами цього контракту, повідомлення з обґрунтуванням причин відмови у виконанні.

Після закінчення строку виконання робіт з підготовки магістрів згідно з цим контрактом сторонами підписується заключний акт про виконання взаємних зобов'язань.

У разі порушення своїх обов'язків згідно з цим контрактом сторони несуть відповідальність, визначену цим контрактом та законодавством.

Виконавець не має права перерозподіляти кошти між статтями витрат кошторису в межах узгодженої планової калькуляції без письмової згоди Замовника.

Замовник має право перевіряти фактичні витрати, а також використання наданих коштів за первинними документами бухгалтерського обліку Виконавця.

Замовник не несе відповідальність за зміну обсягів асигнувань з державного бюджету і за несвоєчасне і не в повному обсязі фінансування Замовника Державним казначейством України.

У разі недотримання Сторонами договірних зобов'язань застосовуються штрафні санкції в розмірі однієї облікової ставки Національного банку.

Зміни і доповнення до цього контракту вносяться шляхом підписання додаткових угод.

При реорганізації чи зміні назви однієї із сторін її права та обов'язки, передбачені цим контрактом, переходять правонаступнику.

Цей контракт припиняє дію:

після закінчення строку, на який його укладено;

за згодою сторін (оформляється протоколом);

у разі невиконання сторонами зобов'язань.

Контракт набирає чинності з дня підписання і діє до 31 __________ 20__ року.

Контракт складено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу і зберігаються у кожної із сторін.