Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2004 році

Основними причинами повторних звернень є:

відсутність у споживачів знання законодавчих норм, вимог нормативно-технічних документів;

надання повторного звернення у термін, визначений законодавством для розгляду першого звернення;

некоректно поставлені запитання першого звернення і, як наслідок, відповіді, які потребували з'ясування додаткових обставин;

повторні звернення з інших запитань, не викладених у першому зверненні.

До НКРЕ звертаються представники різних соціальних та професійних груп населення, але більша частина звернень надходить від соціально незахищених верств, а саме пенсіонерів, інвалідів, малозабезпечених осіб, а також від категорій громадян, що мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Також надходили звернення з приводу неправомірного застосування штрафних санкцій з боку енергопостачальних компаній, відключень від джерел електропостачання, щодо застосування правовідносин між членами садових товариств та постачальниками електричної енергії.

У 2004 році до НКРЕ надійшло 15 звернень від споживачів, які потребують соціального захисту та підтримки. Основними питаннями цих звернень були:

неправомірне (з точки зору споживачів) відключення оселі від енерго (газо)постачання;

неправомірне (з точки зору споживачів) застосування штрафних санкцій;

щодо надання роз'яснень положень Правил користування електричною енергією;

про порядок укладання договору на користування електричною енергією із споживачем.

Викладені факти ретельно перевірялися з виїздом за місцем проживання споживача, з'ясовувалися всі обставини справи. У разі підтвердження фактів виявлення порушень вживалися заходи щодо їх усунення. Споживачу надавалася змістовна відповідь за результатами перевірки з наведенням інформації та рекомендаціями щодо можливих шляхів вирішення питання або вжитих заходах. Звернення розглядалися відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" в терміни, що визначені чинним законодавством.

Основні питання, що порушували громадяни у своїх зверненнях:

надання допомоги у розв'язанні конфліктних ситуацій, що виникали між споживачами та енерго(газо)постачальними компаніями при визначенні порушень, відключень, застосуванні штрафних санкцій;

уточнення порядку надання пільг та нарахування субсидій для населення;

роз'яснення порядку укладання договорів на постачання електричної енергії, газу;

щодо порядку оплати електричної енергії, спожитої на загально будинкові потреби та технічні цілі;

щодо перерахунку норм споживання природного газу у разі встановлення електроводонагрівачів та відсутності гарячого водопостачання;

визначення порядку розрахунків за електричну енергію, газ та врегулювання правовідносин із енергопостачальниками для садових товариств, гаражних кооперативів, об'єднань співвласників багатоповерхових будинків;

надання роз'яснень нормативно-правових актів, зокрема, Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 N 1357;

щодо тарифів на електроенергію, цін на газ для населення.

У кожному випадку НКРЕ було направлено обґрунтовані роз'яснення із посиланням на відповідні акти законодавства та надана допомога споживачам щодо впорядкування правовідносини із енергопостачальними та газопостачальними компаніями. В ряді випадків здійснювалися конкретні заходи із залученням органів місцевої влади, обленерго щодо компромісного вирішення порушених питань, перш за все, громадян з важким матеріальним станом - найчастіше це реструктуризація заборгованості, застосування терміну позовної давності при визначенні величини боргу споживача, клопотання щодо надання органами місцевої влади разової цільової допомоги тощо.

Майже половину звернень громадян, що розглядалися управліннями НКРЕ у 2004 році, складали листи із проханням надати роз'яснення щодо застосування нормативно-правових актів у сфері постачання електроенергії і газу населенню.

Значна частина звернень, що стосувалася порушень, допущених посадовими особами стосовно громадянина при визначенні порушень з боку останнього (здійснення відключень, нарахування штрафних санкцій), потребувала невідкладного вжиття заходів в межах компетенції НКРЕ для припинення неправомірних дій, скасування незаконних рішень та поновлення порушених прав споживача. З метою реалізації цих заходів Комісія направляла листи до обленерго з вимогою привести свої дії у відповідність до чинного законодавства, надавала відповідні клопотання до держадміністрації тощо. Забезпечено дієвий контроль за виконанням доручень НКРЕ на місцях.

Для розв'язання питань, що піднімалися у зверненнях споживачів, Комісія застосовувала такі заходи:

зверталася до енергопостачальних компаній щодо надання додаткових матеріалів або пояснень з питань, що піднімалися у конкретних випадках, а також щодо усунення порушень вимог нормативно-технічних документів;

давала завдання територіальним представництвам щодо детальної перевірки скарг та вжиття необхідних заходів за місцем звернення;

у деяких випадках при допущені енергопостачальною компанією повторного порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом Комісією виносились питання про порушення ліцензійних умов на відкрите засідання.

У 2004 році територіальними представництвами НКРЕ розглянуто 1651 письмова заява, звернення (скарга), з яких 357 - від промислових споживачів, 234 - від ліцензіатів, 529 - від громадян, 286 - від органів влади, 245 - від інших. На користь заявників вирішено питання у 1536 випадках, що становить 93 % від загальної кількості звернень.

В 2004 році Національною комісією регулювання електроенергетики України продовжувалася робота щодо опрацювання та впровадження нормативно-правових актів регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу. Одночасно з розробкою нових нормативно-правових актів Комісія працювала над вдосконаленням існуючої правової бази, а також брала участь в узагальненні практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції.

На виконання Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" НКРЕ наказом від 8 червня 2004 р. N 31 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" було встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією. Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики відповідно до цього Наказу визначено юридичне управління.

НКРЕ постійно здійснює заходи щодо забезпечення приведення власних нормативно-правових актів у відповідність з вимогами статті 4 Закону, ведеться робота з розробки нормативних актів.

Зокрема, 24.12.2003 на відкритому засіданні НКРЕ було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2004 рік.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" Відділ взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю НКРЕ забезпечує оприлюднення документів, підготовлених у процесі розробки регуляторних актів.

Оприлюднення проектів регуляторних актів Комісією здійснюється шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ для отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Так, за поточний рік були оприлюднені наступні проекти регуляторних актів разом із аналізом їх регуляторного впливу:

проект постанови НКРЕ "Про затвердження змін до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами";

проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Положення про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.1999 р. N 753"

проект Правил користування електричною енергією для юридичних осіб, підприємств та організацій;

проект постанови Кабінету Міністрів України "Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2002 N 795";

проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 1999 року N 441";

проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам";

проект Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги;

проект Правил приєднання електроустановок до електричних мереж;

проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України";

проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії".

При розробці проектів регуляторних актів Комісія враховуватиме зауваження та пропозиції, що надходять від суб'єктів господарювання, їх об'єднань та наукових установ, а також консультативно-дорадчих органів, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування в регуляторному процесі.

Перед оприлюдненням проекту регуляторного акту Комісією проводиться аналіз регуляторного впливу запровадження відповідного акту.

Слід також наголосити, що для подальшого удосконалення державного регулювання природних монополій необхідно прийняття Верховною Радою Закону України "Про державне регулювання енергетики України", що відповідатиме основним вимогам адаптації нормативно-правової бази України до законодавства ЄС та забезпечить дотримання балансу інтересів держави, суб'єктів природних монополій та споживачів їх послуг.

Європейське законодавство значну увагу приділяє питанням функціонування систем регулювання енергетики в країнах - членах ЄС. Враховуючи специфіку політичних систем, рівень економічного розвитку та стан впровадження ринкових відносин на внутрішніх ринках електричної енергії, Директива 2003/54/ЄС Європейського парламенту та Ради стосовно спільних правил для внутрішнього ринку електроенергії відзначає, що "країни-члени Співтовариства мають різні системи регулювання електроенергетичного сектору. В той же час, "загальні принципи (регулювання) повинні бути розроблені на рівні Європейського Співтовариства, що дозволить країнам - членам Співтовариствам вибирати режим, який найбільш відповідає ситуації, що існує у цих країнах".

Відповідно до цього, з метою удосконалення державного регулювання природних монополій необхідно законодавчо закріпити основні засади та принципи державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України. Необхідність прийняття такого Закону викликана переходом від адміністративного управління в паливно-енергетичному комплексі до нових важелів державного впливу на діяльність суб'єктів господарювання різних форм власності та організаційно-правових форм з метою збалансування інтересів монопольних утворень, суспільства в цілому і конкретного споживача, а також підвищення ролі регулювання в умовах розвитку ринкових відносин в енергетиці. Законом необхідно також впорядкувати та вдосконалити систему державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі, визначити особливості регулювання у зазначеній сфері, специфіку правового статусу органу державного регулювання, забезпечити фінансову та адміністративну незалежність регулюючого органу.

Впровадження ринкових відносин в економіці України та поява на енергетичних ринках приватних власників потребують використання нових підходів до управління паливно-енергетичним комплексом із поступовою заміною прямого адміністративного втручання на встановлення правових рамок щодо здійснення економічної діяльності.

Адміністративною реформою задекларована поступова передача невластивих для ринкової економіки функцій органів управління, механізмів ринкової саморегуляції регулюючим агенціям та недержавним інституціям. Це передбачає вдосконалення організації регулюючих органів та забезпечення широкої участі у їх діяльності громадських організацій.

З огляду на вищевикладене, 19.10.2004 депутатами І.Франчуком, Л.Супруном та М.Рудьковським було зареєстровано у Верховній Раді України за N 6269 проект Закону України "Про Національну комісію регулювання електроенергетики України", в опрацюванні якого прийняла безпосередню участь Національна комісія регулювання електроенергетики України.

У 2004 році Комісією було розроблено проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії" (далі - проект Закону) з метою реалізації Плану роботи Кабінету Міністрів України у 2004 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 315, яким передбачено узгодження Закону України "Про природні монополії" із законодавством Європейського Союзу.

Прийняття цього проекту Закону дозволить привести Закон України "Про природні монополії", що регулює відносини у сфері природних монополій та суміжних з ними ринків, до відповідного законодавства Європейського Союзу і, як наслідок, виконати умови Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами.

Крім того, прийняття проекту Закону дозволить, користуючись досвідом країн Європейського Союзу, вдосконалити відносини у сфері природних монополій.

Під час підготовки проекту Закону були, зокрема, враховані положення нових Директив Європейського парламенту та Ради стосовно спільних правил для внутрішніх ринків електроенергії (2003/54/ЄС (994_571 )) та природного газу (2003/55/ЄС).

Проект Закону передбачає вдосконалення процесу регулювання діяльності суб'єктів природної монополії та суміжних ринків з урахуванням положень європейського законодавства, в тому числі і шляхом доповнення функцій органів регулювання (національних комісій) такими функціями, як розгляд скарг з питань доступу до товарів або послуг суб'єктів природних монополій, встановлення тарифів або методологій, що визначають порядок їх розрахунку.

У проекті Закону приводяться у відповідність до європейського законодавства і зобов'язання суб'єктів природних монополій і суміжних ринків в частині зобов'язання щорічно проводити аудит і публікувати документи фінансової звітності, забезпечувати конфіденційність одержаної інформації тощо.

Законодавством Європейського Союзу велика увага приділяється забезпеченню захисту права споживачів товарів або послуг суб'єктів природних монополій та суміжних ринків, що також враховано в проекті Закону шляхом доповнення Закону України "Про природні монополії" окремою статтею стосовно цього питання.

Але під час погодження зазначеного законопроекту із заінтересованими центральними органами виконавчої влади одним з основних розбіжностей в тлумаченні законопроекту було визначення статусу Комісії - державний орган із спеціальним статусом, оскільки функціональні повноваження, як формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики належать, відповідно до чинного законодавства, до прерогативи центральних органів виконавчої влади, зокрема міністерств.

На сьогодні одним із пріоритетів діяльності Уряду є здійснення заходів з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Крім того, Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Конституції України", введення в дію якого передбачає перерозподіл повноважень між гілками державної влади та реформування всієї системи державного управління в Україні, що дасть змогу наблизити її до стандартів державного управління в країнах Європи.

Враховуючи зазначене, Комісія звернулася до Кабінету Міністрів України з проханням повернутися до розгляду питання щодо внесення змін до Закону України "Про природні монополії" після визначення нового статусу і повноважень державних органів влади у відповідності із Конституційною реформою.

На 2005 рік НКРЕ планує такі заходи: здійснювати моніторинг законодавства у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; продовжувати роботу із вдосконалення законодавчо-правової бази в цій сфері та її адаптації до законодавства Європейського Союзу; здійснювати подальше опрацювання законопроектів, що були розроблені та внесені на розгляд у 2004 році, зокрема проекти Законів України "Про ліцензування деяких видів господарської діяльності", "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків", "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" тощо; продовжувати співпрацю з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, а також з Кабінетом Міністрів України, Міністерством палива та енергетики України у сфері подальшої законодавчої роботи.

Одним із стратегічних напрямків діяльності Комісії стане подальше вдосконалення регуляторної політики в паливно-енергетичному комплексі, практична реалізація першочергових заходів, затверджених Указом Президента України від 05.09.2001 N 797/2001 "Про додаткові заходи щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі" та Указом Президента України від 05.02.2002 N 104/2002 "Про Програму заходів щодо завершення вступу України до Світової організації торгівлі" щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі, завершення процесу інституалізації економіки України, адаптації законодавчої та нормативно-правової бази, що регулює діяльність НКРЕ, до законодавства Європейського Союзу, відповідно до Державних програм з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки, затверджених Указом Президента України від 13.12.2003 N 1433/2003.

Крім того, відповідно до Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу у 2005 році Комісією буде розроблено та винесено на розгляд Кабінету Міністрів України проект Закону України "Про державне регулювання енергетики України".

Реалізація євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі з питань державного регулювання та співробітництво з міжнародними організаціями Євроінтеграційний напрямок діяльності Комісії та співробітництво з міжнародними організаціями

Реалізація Комісією завдань, спрямованих на підтримку обраного державою стратегічного курсу розвитку в напрямку інтеграції до Євросоюзу, здійснювалась відповідно до Плану дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу в 2004 році, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 N 111-р. Особливої уваги приділялося вирішенню таких нагальних питань, як: удосконалення системи ціноутворення в енергетиці, порядку розрахунків за спожиті енергоносії, підвищення рівня відшкодування вартості електроенергії та природного газу пільговими категоріями споживачів та удосконалення механізму встановлення тарифів на транспортування природного газу, створення ефективної нормативно-правової бази функціонування лібералізованих енергетичних ринків України та системи їх державного регулювання з урахуванням вимог законодавства ЄС, а також удосконалення нормативної бази взаємовідносин роздрібного ринку електричної енергії. Слід зазначити, що практична реалізація цих завдань тісно співпадала і здійснювалася у відповідності із Програмою діяльності Кабінету Міністрів України на 2004 рік, Планом заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на оптовому ринку електроенергії України на 2004 рік, Планом заходів, спрямованих на реалізацію положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України та інших нормативних документів.

Висвітлення ходу реалізації євроінтеграційних питань здійснювалося відповідно до Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2004-2007 роки, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 N 197-р. Зокрема, на веб-сторінці НКРЕ у розділі "Каталог послуг" було створено рубрику "Міжнародній спільноті", де міститься інформація щодо напрямів діяльності НКРЕ у сфері євроінтеграції та адаптації законодавства України до законодавства ЄС.

Для ознайомлення міжнародних організацій та популяризації з процесом державного регулювання підприємницької діяльності в паливно-енергетичному комплексі України в 2004 році Комісією було видано двомовний буклет (українською та англійською мовами) "Національна комісія регулювання електроенергетики України", в якому репрезентовано основні завдання, напрямки та результати роботи НКРЕ за останні декілька років, визначені проблемні питання та шляхи їх розв'язання у найближчій перспективі.

Протягом року в рамках проекту технічної допомоги Європейської Комісії Тасіс "Підтримка та зміцнення ринкових реформ та оцінка сталості розвитку енергетичної галузі" для працівників НКРЕ було проведено 12 навчальних семінарів щодо ринку газу, фінансової перевірки діяльності енергокомпаній, розвитку кадрових ресурсів, Цивільного та Господарського кодексу України, інвестиційних програм, структури енергетичного законодавства ЄС, методології процесу наближення законодавств, механізмів Енергетичної Хартії, захисту прав споживачів.

В ході реалізації проекту частково оновлювалася технічна база НКРЕ (комп'ютери, принтери та ін.) та проводилася робота з удосконалення управлінської інформаційної системи і веб-сайту Комісії.

На виконання урядових доручень представники Комісії під час перебування місій Міжнародного банку реконструкції та розвитку і Міжнародного валютного фонду відповідно до програми технічних зустрічей активно співпрацювали з їх представниками, надавали вичерпну інформацію та необхідні матеріали для проведення досліджень, направлених на підтримку та здійснення урядових реформ в енергетичній сфері України.

Відповідно до покладених завдань у частині реформування оптового ринку електричної енергії, Комісією, як координатором, здійснюється реалізація розробленої за участю НКРЕ та схваленої Урядом Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України. З метою отримання міжнародного досвіду та консультаційної допомоги з питань двосторонніх контрактів та балансуючого ринку у 2004 році в Комісії було розпочато Проект Світового банку "Розвиток структури з метою сприяння впровадженню та регулюванню повномасштабного конкурентного Оптового ринку електроенергії" (PPIAF).

Важливу роль у отриманні Комісією міжнародного досвіду з питань регулювання енергетики відіграє Регіональна асоціація органів регулювання енергетики (ERRA), що об'єднує незалежні органи регулювання енергетики країн Центральної і Східної Європи та Євразії. Особливість участі НКРЕ в роботі цієї Асоціації полягає ще й в тому, що з травня 2004 року більшість її членів увійшли до Європейського Союзу. Ця тісна співпраця сприяє теоретичному і практичному інтегруванню в частині регулювання енергетики.

У рамках співпраці з ERRA протягом 2004 року Голова і Члени Комісії, а також інші співробітники приймали участь у:

засіданнях постійно діючих комітетів ERRA з питань Тарифів і Ціноутворення та Ліцензування і Конкуренції, Президії Асоціації, IV щорічних зборах;

заходах організованих під егідою ERRA: III Конференції з питань інвестицій та регулювання енергетики, у семінарах "Роль регулюючого органу у процесі приватизації" та з питань юриспруденції для обговорення та аналізу юридичних питань регулювання, у засіданні Робочої групи ERRA щодо затверджених стандартів та моніторингу і засіданнях Робочих груп ERRA з питань правового регулювання, одне з яких відбулося за підтримки НКРЕ України у м. Києві;

в Першій Міжнародній Літній Школі для молодого та починаючого персоналу повноправних членів ERRA з питань регулювання енергетичного сектору, організованій ERRA спільно з Центральним Європейським Університетом (CEU) підвищували свій кваліфікаційний рівень та отримували досвід молоді спеціалісти НКРЕ.

Для отримання досвіду і практичного застосування отриманого досвіду міжнародних інституцій у галузі енергетики Комісія продовжуватиме підтримувати ділові стосунки та співпрацювати з іноземними організаціями, що сприятиме розвиткові та наближенню України до європейських стандартів в енергетичній сфері.

Протягом 2004 року, як і у попередні роки, діяльність НКРЕ систематично висвітлювалась у засобах масової інформації.

Відкритість, прозорість, доступність і гласність - основні принципи діяльності Комісії.

Втілюються ці принципи шляхом проведення систематичної інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо здійснення розрахунків в оптовому ринку електричної енергії, формування цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів, отриманих від споживачів, захисту прав споживачів тощо.

Висвітлення діяльності НКРЕ здійснюється відповідно до Законів України "Про інформацію", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", "Про природні монополії" в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, а також Указу Президента України від 01.08.2002 N 683/2002 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади" та інших нормативно-правових актів.

Розгляд і прийняття рішень щодо ліцензування суб'єктів підприємницької діяльності в енергетичній сфері і дотримання ними чинного законодавства та ліцензійних умов, здійснення розрахунків в Оптовому ринку електричної енергії всіма його учасниками, формування цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів енергопостачальних компаній, отриманих від споживачів, виконання інвестиційних програм, спрямованих на забезпечення ефективного функціонування та розвиток енергопідприємств галузі, захисту прав споживачів - це лише короткий перелік питань, віднесених до компетенції Комісії, розгляд та вирішення яких здійснюється на відкритих засіданнях Національної комісії регулювання електроенергетики України.

До участі у відкритих засіданнях Комісії запрошуються представники громадськості, засобів масової інформації та інші заінтересовані юридичні та фізичні особи. Повідомлення про місце і час проведення засідань, а також питання, що будуть розглядатись, регулярно публікуються в пресі та розміщуються на веб-сайті Комісії та Урядовому веб-порталі, надаються у вигляді електронних повідомлень інформаційним агентствам та ЗМІ. За звітний рік проведено 65 відкритих засідань Комісії.

Після завершення відкритих засідань НКРЕ, як правило, проводяться брифінги з представниками засобів масової інформації за участю Голови та Членів Комісії.

Хід відкритих засідань та прийнятих Комісією відповідних рішень широко висвітлюється в репортажах новин і спеціальних енергетичних програмах на телебаченні (СТБ, ICTV, ІНТЕР, УТ-1 ТРК "ЕРА" "Енергетична Україна"), радіо ("ЕРА"), інформаційними агентствами (ІНТЕРФАКС, УНІАН), на сторінках друкованих всеукраїнських ЗМІ, професійних і громадських об'єднань ("Бізнес", "Київські відомості", "Українська інвестиційна газета", "Вісник профенерго", "Атомник України" та ін.).

У статтях Голови НКРЕ "Шляхи становлення НКРЕ" (газета "Урядовий кур'єр"), "Десятиріччя регулюючого органу в енергетиці країни - НКРЕ України" (журнал "Новини енергетики") та "НКРЕ - 10 років" (журнал "Енергетична політика України") викладені основні завдання, шляхи їх реалізації та досягнення за результатами 10-річної діяльності регулюючого органу в галузі енергетики країни.

Протягом року на веб-сайті НКРЕ оперативно розміщувалася інформація про діяльність НКРЕ

Своєрідним помічником для роботи державних органів, які займаються питаннями паливно-енергетичного комплексу, ліцензіатів, громадських об'єднань та споживачів є офіційний друкований засіб масової інформації Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ". Завдяки активній роботі редакційної групи з 1999 року щомісяця виходить це видання, де публікуються всі постанови Комісії та найбільш характерні відповіді на запитання ліцензіатів та громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами. Починаючи з 1998 року, видано 7 щорічних випусків "Збірника нормативно-правових актів з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України", що містять найважливіші законодавчі та нормативно-правові акти з питань функціонування енергетичної галузі.

З метою покращання інформаційної забезпеченості як своїх співробітників, так і інших державних органів та підприємницьких структур, в Комісії створена та постійно поновлюється електронна (файлова) база даних розпорядчих документів НКРЕ (постанов, наказів, розпоряджень).

Завдяки взаємодії з всеукраїнськими юридичними інформаційно-пошуковими системами "Законодавство" (Апарат Верховної Ради України) та "Ліга: Закон" (ІАЦ "Ліга"), бази яких оперативно поповнюються текстами постанов та листів НКРЕ, кожен споживач має можливість вільного доступу до роботи з нормативними документами Комісії.

Територіальні представництва НКРЕ в своїй роботі використовують інформаційно-пошукову систему (ІПС) "Законодавство", а її центральний апарат - також і ІПС "Ліга: Закон".

В 2004 році, як і в попередні роки, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України Головою НКРЕ проведено безпосереднє телефонне спілкування із споживачами енергоносіїв ("Гаряча лінія").

З метою залучення громадськості до процесу прийняття рішень для отримання зауважень та пропозицій від фізичних і юридичних осіб на веб-сайті НКРЕ з 2004 року оприлюднюються проекти регуляторних актів, які розробляє Комісія.

Інформаційно-роз'яснювальна робота з найбільш характерних питань, що відносяться до компетенції НКРЕ, проводиться також через випуск прес-релізів, регулярне проведення прямих телефонних ліній, під час яких відбувається безпосереднє спілкування споживачів всіх регіонів України із Головою Комісії.

Комісією і в подальшому буде проводитися робота з удосконалення форм і методів у напрямку забезпечення відкритості у діяльності Комісії, а також підвищення рівня інформованості, обізнаності та активності громадськості у вирішенні питань державного регулювання в паливно-енергетичному комплексі.

Організаційна діяльність

У 2004 році Комісією проведено 72 відкриті засідання, на яких розглянуто понад 1500 питань про видачу, анулювання та переоформлення ліцензій на право здійснення підприємницької діяльності; затвердження та перегляд тарифів на відпуск, постачання та передачу електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифами; транспортування природного газу розподільними та магістральними трубопроводами; порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі, постачання, транспортування електроенергії, природного газу ліцензіатами НКРЕ, щодо цін на природний газ для промислових підприємств; щодо виконання енергопостачальними компаніями структури діючого тарифу; щодо виконання інвестиційної програми; щодо перегляду тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, постачання природного газу за регульованим тарифом та інші.

Комісією було проведено також відкрите слухання, на якому розглядалося питання щодо перегляду тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії за регульованим тарифом для ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго".

У 2004 році також було проведено 170 засідань Комісії, на яких були прийняті рішення про внесення змін до постанов НКРЕ, погодження рішень Ради Оптового ринку електроенергії України, про перерахунки коштів, затвердження тарифів на електричну енергію, продану в Оптовий ринок електричної енергії України виробниками, які працюють за ціновими заявками, про алгоритм перерахування коштів, розрахунки з Оптовим ринком електроенергії та інші.

Фінансово-господарська діяльність Комісії

Національна комісія регулювання електроенергетики України, як центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом відповідно до Закону України від 30.06.1999 N 783-XIV "Про джерела фінансування органів державної влади", у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про державний бюджет України на 2004 р.".

Кошторисом доходів та видатків на 2004 рік на утримання Комісії за кодом відомчої класифікації видатків 637 затверджені асигнування по загальному фонду державного бюджету 7122,2 тис. грн. та по спеціальному фонду - 85,7 тис. грн.

Фінансові операції Комісія здійснювала лише через реєстраційні рахунки, відкриті в ОПЕРУ Державного казначейства України.

Фактично отримано коштів із загального фонду державного бюджету та використано - 6432,2 тис. грн. Кошти спеціального фонду в сумі 47,2 тис. грн. спрямовані на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю Комісії.

Виконання кошторису у 2004 році за економічною класифікацією видатків характеризується наступними даними:

У звітному році всі фінансові зобов'язання щодо оплати по укладених договорах та за отримані товари Комісія брала лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

Комісія не має простроченої заборгованості по виплаті заробітної плати та по платежах до бюджету та цільових фондів. Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків надавались своєчасно і в обсязі форм згідно із затвердженими нормативними актами.

Основні засоби, які рахуються на балансі Комісії, мають знос на 48%. Капітальні видатки у звітному році склали 8 % від загальної суми витрат.

На стан виконання кошторису та обсяги боргів за 2004 рік дуже негативно вплинув факт недофінансування НКРЕ на суму 662,2 тис. грн., в тому числі по капітальних видатках - 282,7 тис. грн. У процентному співвідношенні Комісія недоотримала майже 25% від обсягів річних кошторисних призначень на 2004 рік на поточні та капітальні видатки.

У зв'язку з недофінансуванням Комісія не мала можливості ліквідувати кредиторську заборгованість. Сума боргів на кінець року значно збільшилась в порівняні з боргом на початок звітного року. Зокрема, кредиторська заборгованість за отримані послуги та товари збільшилась на 318, 8 тис. грн.

Протягом 2004 року НКРЕ перерахувала до державного бюджету 44,4 тис. грн. від надходжень орендної плати та сплатила ПДВ 18,8 тис. грн.

В основі роботи НКРЕ в 2005 році буде покладено реалізація завдань Програми діяльності Кабінету Міністрів України.

Одним із основних напрямів роботи Комісії стане подальше удосконалення регуляторної політики в паливно-енергетичному комплексі. При цьому відповідно до Програми Уряду пріоритетними в роботі стануть:

1) створення умов щодо фінансового і інвестиційного забезпечення технічного оновлення та модернізації обладнання електростанцій та електромереж;

2) розробка та впровадження заходів щодо визначення джерел фінансування робіт з підвищення безпеки атомних електростанцій, реалізації програм подовження ресурсу роботи діючих ядерних енергоблоків;

3) підвищення економічної обґрунтованості ціноутворення в ПЕК, забезпечення формування справедливих прозорих цін на енергоносії для виробників і споживачів енергоносіїв;

4) реалізація дієвих стимулів підвищення економічної ефективності роботи енергокомпаній щодо забезпечення розрахунків за електричну енергію та зниження втрат електричної енергії в електромережах та інш.;

5) поетапне впровадження основних положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електроенергії відповідно до Плану першочергових заходів Міжвідомчої комісії на 2004-2005 роки;

6) реалізація уточненого плану заходів Довгострокової тарифної політики, перш за все заходів, спрямованих на недопущення необґрунтованого зростання цін і тарифів на енергоносії і забезпечення їх стабільності на протязі бюджетного року, розробка та затвердження методики на послуги з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, розширення можливостей економічно вигідного експорту електроенергії;

7) продовження робіт щодо адаптації законодавчих та нормативних актів у відповідність до Директив Європейського Союзу у сфері електроенергетики та природного газу виходячи з завдань Державних програм з питань Європейської та Євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки, реалізація заходів щодо прискорення вступу України до СОТ;

8) опрацювання та підготовка до прийняття Верховною Радою України проектів Законів України "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків", "Про основи функціонування ринку природного газу", Закону України про реструктуризацію та погашення заборгованості в паливно-енергетичному комплексі України, а також внесення змін та доповнень до ряду діючих законодавчих актів (Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", та інші.).

Забезпечити у 2005 році виконання наступних завдань:

подальше поглиблення рівня конкуренції на Оптовому ринку електричної енергії через:

а) створення та впорядкування конкурентних ринків палива;

б) розширення конкурентної частини генерації за рахунок переводу потужних сучасних ТЕЦ до роботи за ціновими заявками;

в) розробку та впровадження нових примірних договорів між учасниками енергоринку;

за рахунок засобів регуляторного впливу та механізмів економічного стимулювання забезпечити реальне скорочення втрат електричної енергії в мережах енергорозподільчих компаній та рівня оплати купованої на ОРЕ електроенергії не менше ніж на 1%;

здійснити повний перехід до закупівель товарів та послуг природними та штучними монополістами в електроенергетиці та газовому секторі виключно на тендерних умовах;

розробити та запровадити нормативну базу формування інвестиційних програм та забезпечити контроль за їх виконанням;

забезпечення укладання договорів на реструктуризацію та повернення у встановлені строки накопичених за останні 3 роки заборгованості за електроенергію перед ОРЕ;

впровадження комерційного обліку в електромережах відповідно до затверджених завдань інвестиційних програм енергокомпаній на 2005 рік;

розробка та подання до Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про державне регулювання енергетики України" відповідно до Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Одним із пріоритетних напрямів діяльності НКРЕ на 2005 рік залишається співробітництво, створення сприятливих умов для залучення в енергетику країни іноземних та вітчизняних інвестицій.