НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| 25.03.2005 N 199 |
Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2004 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2004 році (додається).
| Голова Комісії | В.Кальченко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
25.03.2005 N 199
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2004 році
Зміст
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
2. Оптовий ринок електричної енергії
2.1. Основні правові та організаційні засади Оптового ринку електричної енергії
2.2. Основні засади державного регулювання діяльності ОРЕ
2.3. Алгоритм розподілу коштів між членами ОРЕ
2.4. Стан розрахунків на ОРЕ (платежі, борги, відрахування).
Напрями удосконалення
2.5. Фінансування розвитку енергетики України з ОРЕ за рахунок цільової надбавки
2.6. Стан та вдосконалення системи комерційного обліку на оптовому ринку електричної енергії
2.7. Щодо закупівлі електроенергії на Оптовому ринку електричної енергії України для експорту та імпорту електричної енергії
2.8. Стан реалізації Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України
2.9. Завдання на 2005 рік щодо основних напрямів вдосконалення роботи ОРЕ
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці
3.1. Регулювання тарифів на виробництво електричної енергії
3.2. Формування оптової ринкової ціни
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.4. Контроль за дотриманням ліцензіатами витрат згідно із встановленою структурою тарифів на передачу та постачання електричної енергії
3.5. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів відповідно до структури тарифу та оптимізації витрат електричної енергії на її транспортування
3.6. Методологічне регулювання діяльності роздрібного ринку електричної енергії
3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці
4. Нормативно-правове регулювання та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
5.1. Нормативно-правові засади ліцензування в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
5.2. Ліцензування підприємницької діяльності в електроенергетиці
5.3. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.4. Реалізація контрольних функцій Комісії щодо виконання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності
5.5. Робота територіальних представництв
6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії
7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів.
Розгляд звернень та скарг споживачів та їх реалізація
8. Діяльність Комісії щодо формування розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України
9. Співробітництво Комісії з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі з питань державного регулювання
10. Взаємодія Комісії з державними органами, засобами масової інформації та громадськістю
11. Організаційна та фінансово-господарська діяльність Комісії
12. Основні завдання НКРЕ на 2005 рік
Додаток 2.1.1. Функціональна схема ринку електричної енергії України
Додаток 2.4.1. Фактичні виплати всіма видами платежів з ОРЕ генеруючим компаніям в динаміці за 2002-2004 роки
Додаток 2.4.2. Обсяги електроенергії, закупленої енергопостачальними компаніями на ОРЕ у 2003-2004 роках
Додаток 2.4.7. Рівень збору коштів споживачів за електричну енергію за 2003 - 2004 роки по галузям економіки
Додаток 2.4.10. Стан виконання завдань з погашення реструктуризованого боргу по приватним енергокомпаніям
Додаток 2.7.1. Обсяги закупівлі електроенергії на ОРЕ для її експорту та динаміка імпорту електроенергії з Росії в 2003-2004 рр.
Додаток 2.8.1. Перспективна модель Оптового ринку електроенергії України
Додаток 3.1.2. Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2003-2004 роках
Додаток 3.1.3. Динаміка інвестицій для будівництва генеруючих потужностей НАЕК "Енергоатом" за 2004 рік
Додаток 3.1.4. Динаміка тарифу НАЕК "Енергоатом" у 2003-2004 роках
Додаток 3.2.2. Структура фактичної оптової ринкової ціни у 2001-2004 роки
Додаток 3.2.3. Динаміка інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2001-2004 рр.
Додаток 3.3.1. Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України у 2003 - 2004
Додаток 3.3.4. Рівні рентабельності відпуску електроенергії енергопостачальних компаній за 2003-2004 роки
Додаток 3.3.5. Тарифи на електроенергію для населення і населених пунктів
Додаток 3.3.6. Довідка щодо розміру дотацій, які надавалися енергопостачальним компаніям за 12 місяців 2004 року
Додаток 3.5.1. Обсяги фінансування інвестиційних програм енергопостачальних компаній за рахунок тарифів на передачу та постачання електричної енергії
Динаміка 3.5.3. Динаміка зміни втрат електричної енергії у 2003 році
Динаміка 3.5.4. Динаміка зміни втрат електричної енергії у 2004 році
Додаток 4.2.1. Роздрібні ціни на газ природний, що використовується населенням на комунально-побутові потреби
Додаток 4.2.2. Динаміка цін на природний газ для соціальної та бюджетної сфер і промислових споживачів
Додаток 4.2.2.1. Динаміка цін на природний газ для соціальної (населення, підприємства комунальної теплоенергетики) та бюджетної сфер
Додаток 4.2.2.2. Динаміка цін на природний газ для промислових споживачів
Додаток 4.2.3. Тарифи на транспортування газу природного в динаміці
Додаток 4.2.4. Тарифи на постачання газу природного в динаміці
Додаток 4.2.5. Тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України
Додаток 4.2.6. Тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами
Додаткова інформація до Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2004 році
1. Основні показники роботи електроенергетичної галузі в 2004 році
2. Система комерційного обліку в енергетичній системі України
Додаток 1і. Перелік акціонерів, власників, які володіють більше ніж 25% часток (акцій, паїв) активів ліцензіатів з виробництва та постачання електроенергії за регульованим тарифом
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) - орган державного регулювання діяльності природних монополій, утворений Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738/94 з метою забезпечення ефективності функціонування енергетичної галузі країни.
У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України, Законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ" та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 НКРЕ визначено центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ додатково покладено обов'язки із співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав та міжнародними організаціями щодо участі у підготовці міжнародних договорів та питань, віднесених до компетенції НКРЕ, а також здійснення заходів щодо адаптації законодавства України з питань природних монополій та суміжних ринків до законодавства Європейського Союзу.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженими Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95, зокрема це:
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо функціонування оптового та роздрібних ринків електричної енергії, ринків газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення ефективності функціонування ринків електроенергії та газу при збалансуванні інтересів суб'єктів природних монополій та їх споживачів;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
сприяння конкуренції у сфері виробництва й постачання електричної енергії, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
провадження цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
розроблення і впровадження правил користування електричною енергією та газом;
видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу і постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;
здійснення контролю за ліцензіатами щодо дотримання Умов та Правил підприємницької діяльності в енергетиці на території України;
захист прав споживачів електричної енергії та природного газу;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії з рівними правами у сферах їх діяльності. Роботу Комісії забезпечує апарат (станом на 01.01.2005 - 288 спеціалістів), до складу якого входять функціональні та обслуговуючі структурні підрозділи, а також територіальні представництва, що діють у всіх областях України та Автономній Республіці Крим. Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1.
НКРЕ постійно співпрацює з іншими органами державної влади, вітчизняними та міжнародними організаціями і засобами масової інформації.
2. Оптовий ринок електричної енергії
2.1. Основні правові та організаційні засади Оптового ринку електричної енергії
Оптовий ринок електричної енергії (ОРЕ) є єдиною впорядкованою системою взаємовідносин між суб'єктами господарської діяльності у процесі здійснення купівлі-продажу електричної енергії. Функціональна схема оптового ринку електричної енергії наведена у додатку 2.1.1.
Основні правові та організаційні засади, які визначають загальні умови функціонування діючої моделі ОРЕ, визначені Конституцією України, Законом України "Про електроенергетику", прийнятим Верховною Радою України 16 жовтня 1997 року (із змінами і доповненнями), Рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 р. N 3-рп/2002 (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Відповідно до положень Закону України "Про електроенергетику", який є правовою базою функціонування ОРЕ, Оптовий ринок електричної енергії України діє на підставі Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (ДЧОРЕ). Враховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займають домінуюче становище на Оптовому ринку, функціонування ОРЕ здійснюється з урахуванням положень Законів України "Про природні монополії", "Про захист економічної конкуренції".
На забезпечення ефективної роботи ОРЕ значно вплинув прийнятий 22 червня 2000 року Закон України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про електроенергетику", яким було встановлено проведення розрахунків на ОРЕ через поточні рахунки із спеціальним режимом використання та виключно в грошовій формі, закріплено право НКРЕ встановлювати алгоритм розподілу коштів, отриманих від споживачів як оплата купованої на ОРЕ електричної енергії.
Результатом зусиль, спрямованих органами державної влади разом з НКРЕ на удосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку електричної енергії та реалізацію її положень, стало значне покращання взаємовідносин між суб'єктами ринку, рівень розрахунків за куповану (спожиту) електроенергію на Оптовому ринку грошовими коштами за 2004 рік досяг 97,58% від вартості товарної продукції, що відповідає середньоєвропейському.
Основні організаційні принципи, реалізовані в діючій моделі ОРЕ, - це перш за все:
1. Самоврядування в ОРЕ, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ, як представницького органу членів Оптового ринку.
2. Прозорість роботи Оператора Ринку та усіх здійснюваних ним операцій.
3. Залучення до вирішення проблем ринку безпосередньо членів ОРЕ шляхом створення Робочих груп, як дорадчих органів при Раді ОРЕ.
Функціонування ОРЕ у 2004 році здійснювалось під контролем Ради Оптового ринку. До складу Ради ринку входили 5 голосуючих директорів від енергогенеруючих компаній і 5 голосуючих директорів від постачальників електричної енергії, а також чотири неголосуючі директори (НКРЕ, Міністерство палива та енергетики України, ДП ДНЕК "Укренерго" та ДП "Енергоринок").
Протягом звітного періоду здійснювалася планомірна робота із вдосконалення положень Договору ОРЕ з метою приведення його у відповідність до Закону України "Про електроенергетику", норм цивільного права, антимонопольного законодавства України. Продовжувалася робота з розробки та доопрацювання додатків до Договору.
Створені Радою ОРЕ робочі групи із залученням спеціалістів - учасників Оптового ринку електричної енергії, НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України провели значну роботу щодо доопрацювання додатків до ДЧОРЕ. Так, 27.05.2004 Радою ОРЕ була затверджена Інструкція про порядок здійснення розрахунків на ОРЕ, яка є додатком і невід'ємною частиною Договору. Інструкцією визначено порядок діяльності Сторін Договору, пов'язаної із проведенням розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії України, врегульовано ряд питань їхньої взаємодії. Інструкція погоджена постановою НКРЕ від 23.06.2004 N 634.
З метою покращання роботи Аудитора ОРЕ відповідною робочою групою доопрацьоване і розширене технічне завдання Аудитора Ринку, до якого включені завдання щодо перевірки правильності розрахунку Розпорядником системи розрахунків належних платежів за продану та закуплену на оптовому ринку електричної енергії України електричну енергію, перевірки дотримання диспетчером ДП ДНЕК "Укренерго" вимог Правил ринку при веденні режиму роботи ОЕС України в реальному часі.
У 2004 році проведено 24 засідання Ради ринку.
Окремі рішення Ради ринку щодо врегулювання питань нормативно-правового характеру, платіжно-розрахункових відносин між членами ОРЕ та вирішення ряду питань з функціонування ОРЕ були затверджені постановами НКРЕ.
У 2004 році продовжували працювати Робочі групи експертів Ради ринку з питань:
а) визначення кредиторсько-дебіторської заборгованості та розробки напрямів та механізмів взаємного погашення та реструктуризації заборгованості членів ОРЕ;
б) розробки та вдосконалення нормативно-правової бази в ОРЕ;
в) підготовки пропозицій щодо вирішення проблеми неплатежів за спожиту електроенергію;
г) доопрацювання Правил ОРЕ;
д) забезпечення впровадження Автоматизованої системи комерційного обліку електроенергії (АСКОЕ) та інформаційно-аналітичних технологій системи функціонування ОРЕ;
е) розробки Порядку формування фізичних та фінансових балансів з купівлі-продажу електроенергії для проведення моніторингу фінансових розрахунків в ОРЕ.
Для врегулювання поточних та назрілих проблемних аспектів діяльності сторін Договору Радою ОРЕ створено ряд нових Робочих груп. Зокрема, 16 березня 2004 року за участю представників НКРЕ, Мінпаливенерго, Антимонопольного комітету, ДП "Енергоринок", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго", ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго", ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго" створена робоча група з питання доопрацювання та удосконалення форми типового договору купівлі-продажу електроенергії. Для врегулювання відносин суб'єктів електроенергетики при виконанні ліцензованої діяльності на ринку електроенергії цією робочою групою розроблені проекти нової редакції примірного договору між оптовим постачальником електроенергії та постачальником за регульованим тарифом, а також розроблені проекти примірних договорів між сторонами ДЧОРЕ щодо купівлі - продажу електроенергії, виробленої ТЕЦ, генкомпаніями ТЕС, договору про передачу електроенергії між обленерго і постачальником за нерегульованим тарифом. Постановою НКРЕ від 18.06.2004 N 631 схвалений примірний договір купівлі-продажу електричної енергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом.
Результативно працювали створені в 2004 році Робочі групи з питань:
1) підготовки технічного завдання та супроводження розробки нормативного документу - Методики розрахунків втрат активної потужності при виробництві генераторами ТЕС реактивної енергії;
2) розвитку інформаційно-аналітичних технологій системи функціонування ОРЕ;
3) подальшого розвитку генеруючих потужностей електроенергетичної галузі України.
Фахівці НКРЕ приймали активну участь у діяльності Робочих груп.
2.2. Основні засади державного регулювання діяльності ОРЕ
Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" ціни на електричну енергію енергогенеруючих компаній та оптові ціни визначаються за Правилами ринку, які є невід'ємною частиною Договору. Вартість електричної енергії, яка закуповується на ОРЕ, визначається як середньозважена величина вартості електричної енергії теплових, атомних електростанцій, гідроелектростанцій, теплоелектроцентралей та інших суб'єктів підприємницької діяльності, які продають електричну енергію в ОРЕ. Оптова ринкова ціна електричної енергії формується на погодинній основі виходячи з платежів виробникам та імпортерам електричної енергії, ДП "Енергоринок" (ДПЕ), підприємству, яке здійснює диспетчерське управління об'єднаною енергетичною системою та передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, а також іншим особам, які мають право на отримання коштів відповідно до законодавства.
У звітному періоді НКРЕ, продовжуючи здійснення державного регулювання діяльності ОРЕ, проводила моніторинг його роботи, в першу чергу, стану конкуренції на Оптовому ринку, впорядкування алгоритму розподілу коштів, проводила удосконалення нормативної бази функціонування ОРЕ та ціноутворення на ринках енергоносіїв.
У результаті покращання енергопостачальними компаніями рівня оплати електричної енергії, купованої в оптового постачальника електроенергії, забезпечення повної поточної оплати відпущеної в енергоринок електроенергії генеруючим компаніям, відповідно до обсягів товарної продукції, знято проблему дефіциту електричної енергії і потужності в енергосистемі та активізовано конкуренцію між виробниками, які працюють за ціновими заявками, за право бути включеними до графіку навантаження енергосистеми. Це стимулює виробників до мінімізації своїх витрат.
Основою організації ефективного конкурентного середовища виробників електроенергії є система цінових заявок на енергоблоки теплових електростанцій, яка забезпечує значний економічний ефект для енергосистеми. Робота за ціновими заявками, як основа конкуренції, доцільна і для потужних теплоелектроцентралей - протягом 2004 року серед виробників, які працюють за ціновими заявками, була Харківська ТЕЦ-5. У рамках реалізації Плану заходів, спрямованих на реалізацію положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, фахівцями ДПЕ, НКРЕ, заінтересованих організацій продовжується опрацювання можливості і доцільності розширення переводу на цей режим роботи ряду інших виробників електричної енергії.
За час функціонування системи цінових заявок напрацьовано та введено в дію гнучкий механізм формування цін за маневреність, що створює економічну зацікавленість виробників до розвантаження енергоблоків. Для забезпечення компенсації обґрунтованих витрат виробників електричної енергії, посилення дисципліни та стимулювання до виконання команд диспетчера введені платежі за пуски енергоблоків, за їх додаткове навантаження і розвантаження, здійснюється зменшення платежу за порушення режиму роботи енергосистеми.
Протягом 2004 року НКРЕ було вжито низку заходів, спрямованих на оптимізацію механізму ціноутворення на електричну енергію, що відпускається в ОРЕ виробниками, які працюють за ціновими заявками.
Зокрема, із внесенням до Правил ОРЕ змін, згідно з якими максимальна ціна за маневреність формується у нічні години доби, і до числа ціноутворюючих віднесено блоки, які були розвантажені або потенційно могли бути розвантаженими в нічний період більше ніж на 50% від максимальної заявленої робочої потужності блоку, створено значні стимули для виробників до розвантаження енергоблоків у нічні години. Крім того, враховуючи різні режими роботи енергоблоків, які беруть участь у режимі покриття графіку навантаження енергосистеми України та працюючих в "острові Бурштинської ТЕС", у 2004 році було внесено відповідні зміни до Правил ОРЕ щодо формування ціни за маневреність окремо для зазначених категорій енергоблоків.
Слід також відзначити, що у зв'язку із виявленням у 2003-2004 роках випадків порушення умов конкуренції серед виробників, які працюють за ціновими заявками (необгрунтованого заниження рівня цінових пропозицій), НКРЕ ініціювала розробку і забезпечила введення в дію єдиного порядку формування цінових заявок та механізму, що стимулює надання виробниками електричної енергії достовірних цінових заявок.
Зусилля Комісії також спрямовувалися на створення засад ефективної конкуренції у сфері постачання електричної енергії. Так, протягом 2004 року тривав процес встановлення систем комерційного погодинного обліку електроенергії.
Навіть в умовах виключно авансової оплати електроенергії, кількість незалежних постачальників на енергоринку постійно зростає.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом в Оптовому ринку електричної енергії України у 2004 році як працівниками робочого апарату НКРЕ, так і територіальними представництвами Комісії за участю представників Держенергонагляду, ДП "Енергоринок", співробітників Служби безпеки України, а також відповідних обласних енергопостачальних компаній, проведено спільні планові та позапланові перевірки діяльності незалежних постачальників. За результатами проведених перевірок спільними актами визначені відповідні заходи щодо впорядкування їх роботи.
Для розвитку конкуренції серед постачальників електричної енергії та створення недискримінаційних умов їх діяльності в енергоринку забезпечено оновлення та впорядкування діючої нормативної бази, зокрема, шляхом створення типових і примірних договорів та методик.
Комісією було схвалено примірну форму договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом на I та II півріччя 2004 року, умовами якої було врегульовано ряд проблемних питань, пов'язаних з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (організації належного обліку купованої на ОРЕ електроенергії, порядку збору та передачі інформації, організації перевірок достовірності даних, що надаються до ДП "Енергоринок", та інш.). Слід відзначити, що виходячи з економічної недоцільності організації системи погодинного обліку електроенергії у споживачів незалежних постачальників, обсяги споживання яких незначні, Комісією було розроблено та постановою від 26.01.2004 року N 63 запроваджено Тимчасовий порядок визначення розрахункових погодинних обсягів споживання електричної енергії у розрахункових точках обліку таких споживачів.
З метою забезпечення недискримінаційних умов доступу до електромереж електропередавальних компаній постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом та рівних конкурентних умов діяльності на ОРЕ постачальників електроенергії за регульованим та нерегульованим тарифом, виключення можливостей зловживання монопольним становищем, НКРЕ розроблено проект примірної форми договору на передачу електричної енергії локальними (місцевими) мережами між електропередавальною організацією та постачальником електроенергії за нерегульованим тарифом, який планується ввести в дію з II кварталу 2005 року. За ініціативою НКРЕ в співпраці із заінтересованими організаціями була розроблена, погоджена відповідними міністерствами і відомствами та прийнята Кабінетом Міністрів України постанова про внесення змін до постанови КМУ від 24.03.1999 N 441, якою запроваджено рівні умови щодо встановлення граничної величини споживання електричної потужності споживачами, що сприяло поглибленню конкуренції на ринку постачання електроенергії, а також дозволило активізувати запровадження приладів погодинного обліку та Автоматизованих систем комерційного обліку електроенергії у споживачів.
2.3. Алгоритм розподілу коштів між членами ОРЕ
Розподіл коштів між учасниками ринку в ОРЕ забезпечувався відповідно до визначеного Законом України "Про електроенергетику" алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом. НКРЕ встановлює норматив відрахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території.
Розрахунковий норматив відрахувань визначається НКРЕ один раз на місяць на підставі таких даних:
а) тарифів на постачання та передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених НКРЕ;
б) тарифів на виробництво електроенергії для ГЕС, ТЕЦ енергопостачальника, затверджених НКРЕ, або ціни електричної енергії іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
в) роздрібних тарифів на електроенергію для споживачів (крім населення), розрахованих енергопостачальними компаніями відповідно до ліцензійних умов за класами та групами споживачів;
г) тарифів для населення, затверджених НКРЕ;
д) обсягів споживання електричної енергії за винятком обсягів електричної енергії, яка попередньо оплачується на наступні періоди (місяці);
е) обсягів електричної енергії, що відпускається власними ГЕС, ТЕЦ енергопостачальника або закуповується у встановленому порядку в іншого виробника.
Розрахунок нормативу базується на визначенні частки коштів, належних енергопостачальнику, виходячи із затверджених тарифів, для покриття витрат на здійснення ним підприємницької діяльності з постачання, передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, а також для відшкодування вартості електричної енергії, виробленої кожною із власних чи орендованих ГЕС, ТЕЦ або закупленої енергопостачальником у встановленому порядку в інших виробників.
Друга складова стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (один основний та два додаткових). Після прийняття Радою ринку рішення щодо відміни всіх пріоритетних платежів та здійснення оплати виробникам електричної енергії пропорційно до обсягів виробництва товарної продукції, починаючи з листопада 2003 року та протягом 2004 року діяв алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 05.01.2004 N 2. З обсягу коштів, що надійшли на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, виділилися кошти в оплату ПДВ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002 N 105-р, та кошти, що надійшли на виконання окремих рішень Уряду та постанов НКРЕ (погашення заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2004), а з решти коштів першочергово здійснювались пріоритетні перерахування:
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат в межах кошторису ДП "Енергоринок";
на 100-відсоткову оплату електричної енергії, відпущеної вітровими електростанціями від товарної продукції.
Решта коштів розподілялася між виробниками електричної енергії пропорційно до обсягу товарної продукції, яка підрахована наростаючим підсумком з початку місяця по днях поставки електричної енергії, згідно з Графіком платежів, затвердженим Радою Оптового ринку електричної енергії України та постановою НКРЕ від 31.12.2003 N 1482 "Про затвердження Графіка платежів на 2004 рік".
З метою забезпечення у 2004 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання передбачених законодавством пільг ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби та інших, за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні, Комісією на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2004 N 55, була прийнята постанова від 22.01.2004 N 58 "Про алгоритм перерахування коштів". Згідно з цією постановою виробникам електроенергії перераховано понад 910 млн. грн. для розрахунків за спожитий природний газ.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2003 року N 163 та у зв'язку із затвердженням 30.01.2004 Державним казначейством України Порядку проведення у 2004 році розрахунків НАК "Нафтогаз України" в рахунок погашення заборгованості перед Міністерством оборони України за Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання, відповідно до постанови НКРЕ від 03.02.2004 N 111 "Про перерахування коштів", у 2004 році проведено розрахунки на суму 147,5 млн. грн.
З метою покращання стану розрахунків підприємств паливно-енергетичного комплексу з бюджетом та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2003 N 709 "Про проведення підприємствами паливно-енергетичного комплексу розрахунків з бюджетом та відшкодування податку на додану вартість підприємствам - експортерам електричної енергії", була прийнята постанова НКРЕ від 28.05.2003 N 457 "Про алгоритм перерахування коштів", згідно з якою проведено розрахунки на суму майже 113 млн. грн.
На виконання пункту 5 Порядку проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію", постановою НКРЕ від 29.10.2003 N 1086 "Про алгоритм перерахування коштів" затверджено алгоритм розподілу коштів, що надходять від підприємств кінцевих споживачів електричної енергії для погашення заборгованості за електричну енергію спожиту до 1 січня 2003 року. По зазначеній постанові проведено розрахунки на суму 102,5 млн. грн.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 липня 2003 р. N 450-р "Про розрахунки з погашення заборгованості за енергоносії та послуги з водопостачання і водовідведення між підприємствами вугільної промисловості та підприємствами, що надають послуги з водопостачання і водовідведення" по постанові НКРЕ від 25.07.2003 N 730 "Про перерахування коштів" проведено розрахунки на суму 22,6 млн. грн.
З метою погашення взаємної заборгованості, яка виникла між ДП "Енергоринок", генеруючими компаніями ТЕС та ДПЗД "Укрінтеренерго", враховуючи рішення Ради оптового ринку електричної енергії, НКРЕ прийнята постанова від 24.06.2004 N 656 "Про перерахування коштів" згідно з якою проведено розрахунки на суму 97,7 млн. грн.
Враховуючи звернення Міністерства палива та енергетики України для забезпечення розрахунків газотранспортних підприємств ДК "Укртрансгаз" - УМГ "Черкаситрансгаз", УМГ "Прикарпаттятрансгаз", УМГ "Харківтрансгаз", УМГ "Київтрансгаз" за спожиту у 2004 році електричну енергію, а виробниками електроенергії з підприємствами ДК "Укртрансгаз" за транспортування газу, НКРЕ прийнята постанова від 25.06.2004 N 659 "Про перерахування коштів" по якій проведено розрахунки на суму 51,7 млн. грн.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2004 року N 218-р "Про розрахунки за електричну енергію та послуги з водопостачання і водовідведення ВАТ "Макіївський металургійний комбінат імені Кірова" прийнято постанову НКРЕ від 06.05.2004 N 488 та проведено відповідні розрахунки на суму 87,7 млн. грн.
Крім того, у 2004 році на виконання Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" від 25.05.2004 N 576/2004 в частині забезпечення попередньої оплати за вугільну продукцію та з врахуванням рішення Ради оптового ринку електричної енергії України для розрахунків з енергогенеруючими компаніями ДП "Енергоринок" було залучено кредитних коштів Промінвестбанку в обсязі 980 млн. грн.
У 2004 році при розрахунку нормативу відрахувань на поточні рахунки енергопостачальних компаній НКРЕ передбачила утримання в Оптовий ринок електричної енергії України коштів, раніше виділених ВАТ "АК "Вінницяобленерго" та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" на ліквідацію наслідків стихійного лиха в цих регіонах у листопаді 2000 року.
2.4. Стан розрахунків на ОРЕ (платежі, борги, відрахування).
Напрями удосконалення
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2004 році продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 34 виробники електроенергії, у тому числі - ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 2 гідрогенеруючі компанії, 1 ГАЕС, 18 теплоелектроцентралей, дві газотурбінні установки та 5 вітрових електростанцій.
Обсяг проданої електроенергії в Оптовий ринок збільшився на 0,54% з 152909,87 млн. кВт.год до 153742,68 млн. кВт.год Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом" збільшився на 6,69% (з 76704,94 млн. кВт.год до 81834,19 млн. кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - зменшився на 12,28% (з 61065,74 млн. кВт.год до 53566,51 млн. кВт.год), компаніями гідроелектростанцій - збільшився на 28,12% (з 8890,45 млн. кВт.год до 11390,22 млн. кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - збільшився на 14,05% (з 5931,92 млн. кВт.год до 6765,62 млн. кВт.год), вітровими електростанціями - збільшився на 7,52% (з 29,40 млн. кВт.год до 31,61 млн. кВт.год).
Обсяги товарного відпуску електроенергії виробниками з урахуванням імпорту РАТ "ЄЕС Росії" в Оптовий ринок в 2004 році (з урахуванням ПДВ) становила 17748,64 млн. грн. при загальній сумі оплати 17721,82 млн. грн., тобто виробникам за продану електроенергію в ОРЕ сплачено 99,85% від товарного відпуску (додаток 2.4.1.
Оплата за відпущену в Оптовий ринок електроенергію у 2004 році становила:
ДП "НАЕК "Енергоатом" - 6608,65 млн. грн. (98,8%), у 2003 році -5884,09 млн. грн. (98,7%);
тепловим електростанціям ТЕС - 9542,37 млн. грн. (100,7%), у 2003 році - 8663,05 млн. грн. (91,3%);
гідроелектростанціям - 396,22 млн. грн. (95,8%), у 2003 році - 382,6 млн. грн. (116,9%);
теплоелектроцентралям - 1147,76 млн. грн. (100,3%), у 2003 році -896,73 млн. грн. (99,3%);
вітроелектростанціям - 6,52 млн. грн. (102,8%), у 2003 році - 5,68 млн. грн. (96,3%);
ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії мережами ДП "НЕК "Укренерго") - 925,23 млн. грн. (99,3%), у 2003 році - 645,42 млн. грн. (84,0%).
У 2004 році порівняно з 2003 роком загальна оплата всіма видами платежів кредиторам ОРЕ зросла з 94,0% до 96,0%. Сума оплати кредиторам Оптового ринку в 2004 році становила 19548,76 млн. грн. при вартості товарного відпуску електричної енергії 20368,25 млн. грн.
Слід відзначити, що заборгованість Оптового ринку електроенергії перед кредиторами у 2004 році порівняно з 2003 роком зросла з 17293 млн. грн. до 18106 млн. грн. таким чином збільшившись на 813 млн. грн. або на 4,7% (додаток 2.4.3).
Відповідно зросла заборгованість:
перед ДП "НАЕК "Енергоатом" - з 7336,27 млн. грн. до 7413,70 млн. грн. (на 1,06%);
перед гідроелектростанціями - з 339,54 млн. грн. до 363,67 млн. грн. (7,11%);
перед ДП "НЕК "Укренерго" - з 1129,08 млн. грн. до 1135,15 млн. грн. (0,54%).
Водночас відбулося зменшення заборгованості:
перед тепловими електростанціями - з 7830,65 млн. грн. до 7766,7 млн. грн. (на 0,82%);
перед вітроелектростанціями - з 0,304 млн. грн. до 0,132 млн. грн. (56,58%);
перед теплоелектроцентралями - з 249,14 млн. грн. 244,50 до млн. грн. (1,86%).
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ обласними енергопостачальними компаніями у 2004 році становив 122040,2 млн. кВт.год, що на 3,02 % менше ніж у 2003 році (додаток 2.4.2).
Загальна вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом протягом 2004 року, зросла на 9,18 % і становила 17965 млн. грн. Загальний рівень оплати електроенергії, купованої енергопостачальниками за регульованим тарифом всіма видами платежів за цей період, за даними ДП "Енергоринок" зріс до 96,96% і склав 17419 млн. грн. у порівнянні з 15230 млн. грн. і, відповідно, 92,56 % за 2003 рік, а рівень оплати всіх категорій енергопостачальників зріс до 97,58 % у порівнянні з 93,18 % у 2003 році.
Рівень розрахунків за електричну енергію, куповану всіма категоріями енергопостачальних компаній (дебіторів) у оптового постачальника електричної енергії, оплата за яку здійснюється на основний поточний рахунок із спеціальним режимом використання ДП "Енергоринок", становив у 2004 році 94,89 % проти 90,88 % за 2003 рік (додаток 2.4.4.
За 2004 рік ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом було куплено 12221 млн. кВт.год, що на 6,45% більше ніж у 2003 році.
Загальна оплата дебіторами по Україні за електроенергію, куповану у 2004 році збільшилась на 2765,1 млн. грн., або на 15,85%, у порівнянні з 2003 роком і склала 20205,1 млн. грн. (97,58% від вартості товарної продукції). Оплата електричної енергії, купленої у оптового постачальника електричної енергії у 2004 році ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом проведена повністю в сумі 1949,0 млн. грн. (100,0%) (додаток 2.4.5.
Рівень оплати ДПЗД "Укрінтеренерго" електричної енергії, купованої у 2004 році для експорту, збільшився у порівнянні з 2003 роком на 14,8% і склав 106,24 %, що вище рівня середніх розрахунків на ОРЕ. Заборгованість ДПЗД "Укрінтеренерго" перед ОРЕ зменшилась за 2004 рік на 32,37 % і станом на 01.01.2005 становила 96,56 млн. грн.
У 2004 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма енергопостачальними компаніями становила 149170 млн. кВт.год, що на 735,7 тис. кВт.год або на 0,5 % більше, ніж у 2003 році (додаток 2.4.2).
У звітному році кількість постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, які розрахувалися за куплену електроенергію на ОРЕ на 100 % і більше з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів, зросла з 17 у 2003 році до 22 у 2004 році:
АЕК "Київенерго" - 100 % (у 2003 році - 117,5%),
ТОВ "Сервіс-Інвест" - 100 % (у 2003 році - 100,0 %),
ДТГО "Південно-західна залізниця" - 100,0 % (у 2003 році - 100,3 %),
ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" - 101,3 % (у 2003 році - 100,0%),
ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" - 102,0 % (у 2003 році - 104,3%),
ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 103,1 % (у 2003 році - 105,9 %),
АК "Харківобленерго" - 103,2 % (у 2003 році - 96,2 %),
ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 103,5 % (у 2003 році - 99,0 %),
ВАТ "Сумиобленерго" - 104,2 % (у 2003 році - 106,9 %),
ВАТ "Волиньобленерго" - 104,5 % (у 2003 році - 100,4 %),
ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 104,5 % (у 2003 році - 96,9 %),
ЗАТ "А.Е.С Київобленерго" - 104,6 % (у 2003 році - 102,4 %),
ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 105,0% (у 2003 році - 102,4 %),
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" " - 105,0 % (у 2003 році - 102,0 %),
ВАТ "Львівобленерго" - 105,7 % (у 2003 році - 100,5 %),
ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 107,7 % (у 2003 році - 106,3%),
ВАТ "Полтаваобленерго" - 108,3 % (у 2003 році - 105,9 %),
ВАТ "Тернопільобленерго" - 108,4 % (у 2003 році - 102,5 %),
Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - 111,6 % (у 2003 році - 97,3 %),
ВАТ "Черкасиобленерго" - 111,7 % (у 2003 році - 106,3 %),
ВАТ "Кіровоградобленерго" - 112,5 % (у 2003 році - 106,9 %),
ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 116,8 % (у 2003 році - 109,1%).
Відбулось значне покращання стану розрахунків всіма видами платежів за електричну енергію у порівнянні з 2003 роком таких енергопостачальних компаній:
ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 98,0 % (у 2003 році - 88,7%),
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 99,8% % (у 2003 році - 96,2%),
ВАТ "Донецькобленерго" - 77,9 % (у 2003 році - 71,2 %),
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 90,5% (у 2003 році - 77,0%),
ВАТ "Крименерго" - 95,8% (у 2003 році - 86,6 %),
ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - 96,2% (у 2003 році - 93,3%),
ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 99,8 % (у 2003 році - 88,3 %),
ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 88,3% (у 2003 році - 72,7 %).
Покращання стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене удосконаленням стимулюючого механізму, передбаченого Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 18.08.2000 N 861. Це удосконалення полягало у розробці та затвердженні нової методики розрахунку понижуючого коефіцієнта, що застосовується до нормативу відрахування коштів на поточні рахунки енергопостачальників за понаднормативні втрати електричної енергії в їх електромережах. Так, за новою методикою застосування понижуючого коефіцієнта до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки компаній за понаднормативні втрати електричної енергії має здійснюватись навіть за умови повних розрахунків за куповану на ОРЕ електричну енергію. Але при цьому застосовується понижуючий коефіцієнт в 10 разів менший, ніж у випадку неповних розрахунків з ОРЕ. Таке рішення стало значним стимулом до забезпечення більш повних розрахунків за електроенергію, куповану у оптового постачальника електричної енергії. Внаслідок застосування коригуючих коефіцієнтів у 2004 році ДП "Енергоринок" і, відповідно, виробники електричної енергії отримали додатково понад 264,3 млн. грн.
Незважаючи на дію зазначених стимулюючих механізмів у деяких енергопостачальних компаній за регульованим тарифом рівень оплати купованої електроенергії в 2004 році у порівнянні з 2003 роком знизився:
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 81,7% (у 2003 році - 83,3%),
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 63,8 % (у 2003 році - 88,5%),
