У рамках підготовки проекту "Інституційний розвиток та модернізація державної служби" 14 березня 2007 року відбулася робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з директором Світового банку в Україні, Білорусі та Молдові. Директор Світового банку висловив готовність розглянути можливість включення проекту до нової Стратегії партнерства Світового банку з Україною. У листопаді 2007 року відбулися робочі консультації з представниками Світового банку. Світовий банк провів попередній розгляд переліку інституційних проектів, які мають бути підтримані у рамках нової Стратегії партнерства з Україною на 2008-2011 роки. Відповідно до цього переліку, проект "Інституційний розвиток та модернізація державної служби" планується включити до програми позик на 2010 фінансовий рік.
У 2005 та 2007 роках Головдержслужба представила Україну на 6-му та 7-му Глобальних форумах ООН.
У 2008 р. Головдержслужба представила Україну у Робочій групі з інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС (28-31 жовтня та 26-29 березня 2008 р.), як постійного спостерігача - на засіданнях Комітету з питань державного управління ОЕСР (17-18 квітня та 21-24 жовтня 2008 р.), конференції EUPAN (19-20 грудня 2008 р.).
4.3. Досягнуті результати
Результатами співпраці Головдержслужби з міжнародними партнерами стала якість нормопроектувальної діяльності у сфері державної служби та державного управління, яка відображає найкращі світові, насамперед, європейські практики, активне і ефективне поширення європейських інструментів інституційної розбудови (Twinning, TAIEX, SIGMA), утворення Центру сприяння інституційному розвитку державної служби (пізніше - Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу), Школи вищого корпусу державної служби, Ради керівників кадрових служб центральних органів виконавчої влади, запровадження конкурсу серед органів виконавчої влади для покращення якості державних послуг.
На виконання указів Президента України від 20 січня 2006 р. N 39 "Про План заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи" та від 20 лютого 2006 р. N 140 "Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу в Україні", а також розпорядження КМУ від 26 квітня 2007 р. N 238-р "Про затвердження заходів щодо виконання у 2007 році Плану дій Україна - ЄС" Головдержслужба розробила проект Закону України "Про державну службу" (нова редакція). Метою прийняття Закону є побудова в Україні професійної, політично нейтральної державної служби європейського зразка. Закон спрямований на підвищення незалежності та професійності державних службовців, а також реформування системи оплати їх праці. До кінця першого півріччя 2009 р. проект Закону України "Про державну службу" (нова редакція) буде внесено до Кабінету Міністрів України.
У 2005 р. Головдержслужба спільно з Мін'юстом розпочала роботу над проектом ЗУ "Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави". Розроблення законопроекту передбачалось Указом Президента України N 1615 від 18.11.05 "Про першочергові заходи щодо детінізації економіки та протидії корупції" та N 39 від 20.01.06 "Про затвердження Плану заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають із її членства у Раді Європи", а також Програмою діяльності КМУ "Назустріч людям", затвердженою урядовою постановою N 324 від 06.05.05. У червні 2007 р. був розроблений перший варіант проекту закону. У вересні - грудні 2007 р. законопроект винесено на публічне обговорення, надійшло понад 950 пропозицій.
28 лютого 2008 р. законопроект в установленому порядку внесено до Кабінету Міністрів України та 1 квітня 2008 року розглянуто і схвалено на засіданні урядового комітету з питань правової політики, оборони та правоохоронної діяльності. 1 жовтня 2008 р. законопроект розглянуто на засіданні Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України, за результатами якого прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді України прийняти проект за основу.
Мета законопроекту - встановити загальні вимоги до поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави, норми щодо запобігання конфлікту інтересів та отримання і надання подарунків.
Проект Закону України "Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування" розроблено на виконання пункту 109 Орієнтовного плану законопроектних робіт на 2008 рік, затвердженого розпорядженням КМУ від 26 березня 2008 р. N 534-р, а також з метою реалізації положень Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності" затвердженої Указом Президента України від 11 вересня 2006 року N 742. Метою прийняття Закону є закріплення на законодавчому рівні поняття конфлікту інтересів, а також визначення правил запобігання та способів врегулювання конфлікту інтересів у діяльності публічних службовців. Неврегульованість зазначеного питання на законодавчому рівні є однією з перешкод у забезпеченні об'єктивності та неупередженості діяльності публічних службовців, що також не надає можливості ефективно запобігати проявам корупції на публічній службі.
Оцінка шести сфер державного управління відповідно до основних показників SIGMA стала підґрунтям для вироблення подальших заходів з проведення адміністративної реформи та забезпечення нової якості державного управління в Україні. З часу проведення оцінки можна прослідкувати певні позитивні зрушення у таких сферах, як адміністративне законодавство, управління витратами, державні закупівлі, державна служба та адміністративна юстиція.
Рекомендації SIGMA у сфері адміністративного законодавства та державної служби були частково враховані у прийнятому у 2007 році Законі України "Про Кабінет Міністрів України".
Рекомендації експертів SIGMA у сфері планування та координації державної політики були також значною мірою враховані у новому Регламенті КМУ, затвердженому 18 липня 2007 року постановою Кабінету Міністрів України N 950. Він встановлює порядок організації діяльності Кабінету Міністрів, деталізує функції Прем'єр-міністра, Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єрів, міністрів Секретаріату Кабінету Міністрів, визначає організаційні основи діяльності урядових комітетів, підготовки та прийняття урядових рішень.
Зважаючи на рекомендації SIGMA у сфері державних закупівель щодо забезпечення ефективності, прозорості та економічної доцільності державних закупівель, у березні 2008 року в Україні було скасовано закон "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" і, відповідно, ліквідовано Тендерну палату. Повноваження Тендерної палати створювали умови для зловживання і сильного тиску на замовників та учасників торгів, що викликало значний ризик руйнації надійності системи державних закупівель. Таким чином, ліквідація Тендерної палати стала важливим кроком у запобіганні проявам корупції та адаптації українського законодавства до кращих міжнародних практик.
Рекомендації SIGMA у сфері внутрішнього фінансового контролю були враховані у затвердженому розпорядженні КМУ N 158-р від 24.05.05 "Про схвалення Концепції внутрішнього фінансового контролю".
У рамках поширення проекту інституційної розбудови Twinning у грудні 2005 р. був реалізований План дій Україна - ЄС у частині "Стандарти, технічне регулювання та оцінка відповідності (гармонізовані з ЄС сфери)".
Метою іншого проекту Twinning стала підтримка Державного Управління України з нагляду за авіаційною безпекою в отриманні повного членства у Об'єднаних авіаційних властях (JAA).
Проект Twinning також надає підтримку НКРЕ щодо впровадження найкращих практик у сфері регулювання енергетичного сектору та розвитку ринку.
Успішна реалізація проекту Twinning сприятиме створенню в Україні конкурентного середовища, підвищенню інвестиційної привабливості України, що безперечно матиме наслідком збільшення притоку іноземного капіталу в економіку.
Проектом Twinning передбачається сприяння французьким і німецьким космічними агентствами ратифікації Україною Конвенції про міжнародні гарантії стосовно рухомого обладнання, підписаного у 2001 році, яка створює міжнародний правовий режим щодо рухомого обладнання, що може бути переміщене між країнами.
Проект Twinning є потужним ресурсом для підтримки дій Уряду України по виконанню взятих на себе зобов'язань щодо розроблення Концепції розвитку та реструктуризації системи урядового фінансового контролю та аудиту в Україні, створення відповідної нормативно-правової бази, поступова гармонізація з міжнародно визнаними стандартами (IFAC, IIA, INTOSAI) та методиками, а також з найкращою практикою ЄС щодо контролю та аудиту за державними надходженнями, витратами, активами та зобов'язаннями ( План дій Україна - ЄС.
5. Проблеми
5.1. Внутрішні проблеми
Однією з проблем є необхідність кращого інформування структурних підрозділів та територіальних органів Головдержслужби про цілі та напрями міжнародного співробітництва, наявні можливості та перспективи дво- та багатосторонньої співпраці Головдержслужби на міжнародній арені.
Потрібно забезпечити сприйняття структурними підрозділами та територіальними органами Головдержслужби міжнародної експертизи та інших інструментів міжнародного співробітництва як інтелектуального ресурсу розвитку державної служби та державного управління в Україні, придатного і корисного для застосування у повсякденній роботі.
Слід також посилити механізми контролю та звітності за практичним впровадженням отриманого у межах міжнародного співробітництва досвіду.
Планування міжнародного співробітництва має відбуватися відповідно до пріоритетів діяльності Головдержслужби на відповідний рік.
Зміцнення потребує інституційна пам'ять міжнародного співробітництва Головдержслужби, система накопичення, упорядкування, аналізу та застосування напрацьованих результатів з метою подальшого розвитку.
5.2. Зовнішні проблеми
Ключовою проблемою у міжнародній співпраці Головдержслужби є брак фінансових ресурсів у договірних сторін для реалізації вже досягнутих домовленостей.
Також проблемою є зміни зовнішньополітичних пріоритетів країни або організації-партнера, структурні та політичні зміни в адміністрації країн-партнерів.
Недостатньо використовуються можливості, передбачені положеннями двосторонніх міжнародних угод, укладених Головдержслужбою та Урядом України з ініціативи Головдержслужби. Також є недостатньою присутність, активність та якість підготовки України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державної служби та державного управління.
Планування фінансових та людських ресурсів, наявних у чотирьох проектах міжнародної технічної допомоги, бенефеціаром яких є Головдержслужба, залишається недостатньо пов'язаним з середньостроковим та річним плануванням діяльності Головдержслужби визначенням її пріоритетів.
6. Виклики
6.1. Нові можливості
Стратегічна мета Уряду України щодо досягнення європейських стандартів життя в Україні передбачає поступову адаптацію до стандартів Європейського Союзу всіх сфер суспільно-політичного життя країни. Сфера державної служби та державного управління є надзвичайно чутливою у цьому контексті. Розширення та поглиблення двостороннього діалогу у сфері державної служби є одним із важливих факторів європейської та євроатлантичної інтеграції України. У зв'язку з цим важливого значення набуває інтенсифікація відносин з країнами Європи та Північної Америки. Розвиток такого співробітництва надасть змогу зберегти орієнтацію на сучасні технології та нові стандарти державної служби та державного управління.
Так, активізація співпраці з Королівством Іспанія важлива тим, що протягом січня - червня 2010 року вона головуватиме у Раді ЄС. Також в Іспанії є окремий орган виконавчої влади, який займається реєстром електронних особових справ державних службовців. Також серед країн-партнерів Головдержслужби у Раді ЄС протягом липня - грудня 2011 року головуватиме Республіка Польща.
Поглиблене співробітництво з Французькою Республікою, однією з країн - засновників ЄС, надасть Україні додаткових аргументів у переговорах про майбутній можливий вступ до ЄС. Під час головування Франції у ЄС із її ініціативи Україну вперше було запрошено до участі у конференції EUPAN.
Метою двостороннього співробітництва з країнами Північної Америки (Канада та США) є вивчення, аналіз та впровадження досвіду у сфері адміністративної реформи та управління персоналом на державній службі. Співробітництво з Канадою і США важливе, оскільки вони є впливовими членами Великої сімки (G7).
Так, нові можливості у розвитку двостороннього співробітництва з Канадою відкрилися після державного візиту Президента України 26 травня 2008 року до цієї країни та підписання Меморандуму про взаєморозуміння між урядами України та Канади. Візит такого рівня відбувся вперше за останні 10 років.
Після інавгурації нового президента США Барака Обами 20 січня 2009 року з'явилася нова нагода реалізувати розпорядження Кабінету Міністрів України N 235-р від 26.04.07 "Про підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби" та підписати Угоду.
Досягнення України у сфері реформування державної служби та проведення адміністративної реформи дають змогу поширювати національний досвід з метою сприяння процесам демократизації та стабілізації у пострадянських країнах (особливо Південний Кавказ та Центральна Азія). Співробітництво з країнами даного регіону сприятиме зміцненню міжнародного авторитету України. Розвитку співпраці у сфері державної служби з країнами цього регіону сприятиме активна діяльність Організації за демократичний та економічний розвиток - ГУАМ та прагнення України стати лідером у Чорноморському регіоні й активним гравцем у забезпеченні альтернативного енергопостачання країн Європи.
Співробітництво з країнами Близького та Далекого Сходу дасть змогу використати позитивний досвід країн Азії, країн з іншим культурним поглядом на розвиток державної служби та державного управління. Важливою є співпраця у сфері державної служби та управління людськими ресурсами з Китайською Народною Республікою, яка є однією із лідерів четвірки країн БРІК (Бразилія, Росія, Індія та Китай).
Одним із основних завдань міжнародного співробітництва у сфері державної служби є поглиблена та активна участь України у міжнародних організаціях.
Україна надає особливого значення ОЧЕС як організації, яка підвищує її статус у переговорах про майбутній можливий вступ до ЄС. З травня 2007 року до квітня 2009 року країною-координатором Робочої групи з питань інституційного розвитку та належного урядування ОЧЕС виступатиме Грецька Республіка. Співробітництво з Грецькою Республікою відкриває нові можливості для України як претендента на роль наступної країни-координатора Робочої групи ОЧЕС. Піврічне головування Вірменії в ОЧЕС із 1 листопада 2008 року до 30 квітня 2009 року також відкриває нові можливості для України у поглибленій співпраці з цією країною. Посилення досвіду реформи державної служби та оцінки системи державного управління Україною серед країн ОЧЕС та реалізація спільних ініціатив відповідає зовнішньополітичним інтересам України та посилить її вплив на процеси розвитку та функціонування ОЧЕС.
У 2008 році було прийняте рішення Європейської Комісії про можливість використання у 2008-2011 роках інструменту SIGMA країнами - сусідами ЄС. Активне використання Україною наданої можливості дасть змогу залучити провідних європейських експертів з метою адаптації сфер адміністративного законодавства та адміністративної юстиції, управління витратами, контролю, внутрішнього та зовнішнього аудиту, закупівель, державної служби, координації політики та регулятивного управління до стандартів ЄС.
У кінці 2008 р. ЄС було запропоновано підписати Угоду про асоціацію з Україною, Республікою Білорусь, Республікою Вірменія, Грузією та Азербайджанською Республікою. Таке посилення східного вектора Європейської політики сусідства (ENP) відкриває нові можливості для України як країни, що претендує на лідерство у Східній Європі.
6.2. Ризики
Одним із ризиків, який виникає у сфері міжнародного співробітництва, є відсутність політичної волі для прийняття найближчим часом проекту Закону України "Про державну службу" (нова редакція). Це в свою чергу дискредитує Україну в очах міжнародних партнерів у проведенні адміністративної реформи.
Іншим ризиком є уповільнення темпів європейської та євроатлантичної інтеграції України, тенденції до якого намітились наприкінці 2008 року.
Ризиком є послаблення та неактивна роль України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державної служби та державного управління.
Ризиком також є суттєве скорочення видатків Державного бюджету України, починаючи з 2009 року, у зв'язку зі світовою фінансовою кризою.
7. Очікувані результати
Важливим результатом міжнародного співробітництва Головдержслужби внаслідок реалізації даної Стратегії має стати розширене представництво і посилена роль України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державного управління та державної служби.
Важливим результатом може бути набуття Україною статусу країни-координатора Робочої групи з питань інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС.
Очікуваним результатом співробітництва Головдержслужби з ОЕСР стане продовження статусу постійного спостерігача у Комітеті з питань державного управління ОЕСР по закінченні першого терміну у грудні 2009 р. та набуття статусу постійного членства у Комітеті в майбутньому.
Європейський інститут публічної адміністрації (EIPA) є одним із провідних навчальних центрів Європи у сфері державної служби. Набуття статусу асоційованого членства України в EIPA є стратегічно важливим кроком для України.
Європейська мережа державного управління (EUPAN) є платформою для обміну досвідом та поглядами для покращення стану, збільшення конкурентної спроможності та якості надання послуг державними адміністраціями країн - членів ЄС. Очікуваним результатом співпраці Головдержслужби з EUPAN повинно стати набуття Україною статусу спостерігача в EUPAN.
Поглиблення відносин України з ЄС відбуватиметься у контексті завершальної стадії переговорів про укладення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Розвиток відносин з США відбуватиметься у контексті підписаної 12 грудня 2008 р. Хартії Україна - США про стратегічне партнерство, де також сказано про підтримку ініціатив щодо ефективності державного управління та боротьби з корупцією. Розвиток відносин з Канадою відбуватиметься у контексті проведення 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
Важливим результатом міжнародного співробітництва Головдержслужби повинна бути практична реалізація щорічних планів дій із країнами-партнерами та міжнародними організаціями на період 2009-2011 років.
Результатом міжнародного співробітництва Головдержслужби з країнами Південного Кавказу та Центральної Азії має стати практичний обмін досвідом з метою поширення та просування у регіоні європейських цінностей демократичного урядування.
Результатом співпраці з країнами Південного Кавказу має стати посилення статусу України як регіонального лідера, що надасть нові аргументи у переговорах щодо членства України в ЄС.
8. Наступні кроки
Для досягнення Головдержслужбою перелічених вище результатів міжнародного співробітництва необхідне здійснення практичних кроків співпраці.
Для розширення представництва та посиленої ролі України у рамках міжнародних організацій, що займаються питаннями державної служби та державного управління, Головдержслужбі слід зробити такі кроки:
1) активна участь у засіданнях Комітету з питань державного управління Організації економічного співробітництва та розвитку (далі - Комітет ОЕСР) та у роботі Комітету ОЕСР. Статус постійного спостерігача у Комітеті ОЕСР наданий Україні з лютого 2008 р. до грудня 2009 р.;
2) запозичення досвіду країни-координатора Робочої групи з питань інституційного відновлення та належного управління Організації Чорноморського економічного співробітництва (далі - Робоча група ОЧЕС) у Грецької Республіки з метою набуття у травні 2009 р. статусу країни - координатора Робочої групи ОЧЕС. З травня 2005 р. до квітня 2009 р. Грецька Республіка виступає країною-координатором Робочої групи ОЧЕС та активно використовує відповідний механізм ОЧЕС з метою забезпечення національних інтересів у сфері державного управління;
3) створення нормативно-правової бази співпраці з Інститутом публічної адміністрації (далі - ЄІПА), що стосується щорічної сплати членських внесків з метою набуття статусу асоційованого члена ЄІПА;
4) співробітництво з Європейською мережею державного управління (EUPAN) у рамках набуття статусу спостерігача EUPAN щодо організації тренінгів, семінарів та консультацій з якості надання державних послуг розроблення та втілення нових інноваційних інструментів у сфері державного управління; обміну досвідом, поглядами та кращими практиками у сфері використання електронного урядування; надання консультацій з питань державного управління експертами інститутів та шкіл EUPAN.
Для поглиблення та спеціалізації співпраці з країнами Європи та Північної Америки, враховуючи сильні та слабкі сторони їх досвіду у сфері державної служби та державного управління, Головдержслужба готуватиме щорічні практичні плани дій протягом 2009-2011 років та проводитиме регулярне звітування щодо їх реалізації.
Для здійснення практичного обміну досвідом з країнами Південного Кавказу та Центральної Азії з метою поширення та просування у регіоні європейських цінностей демократичного урядування, а також для посилення статусу України як регіонального лідера Головдержслужба повинна зробити такі кроки:
1) обмін інформацією та делегаціями між спорідненими органами у країнах Південного Кавказу та Центральної Азії;
2) координація спільних дій з країнами Південного Кавказу та Центральної Азії у міжнародних організаціях у сфері державної служби та державного управління та активізація робочих контактів з країнами-партнерами цього регіону.
З урахуванням скорочення видатків на державне управління у зв'язку з фінансовою кризою потрібно активізувати пошук ресурсів, у тому числі за різноманітними програмами малих грантів для фінансування співробітництва в рамках укладених міжнародних угод.
Розділ II. Двостороннє співробітництво та участь у міжнародних організаціях
1. Європа
Грецька Республіка
Контекст.
Дипломатичні відносин між Україною і Грецією, встановлені 15 січня 1992 року, досягли сьогодні високого рівня взаєморозуміння з багатьох питань як двостороннього співробітництва, так і в рамках міжнародних інституцій. Так, Україна і Греція активно продовжують конструктивно взаємодіяти у впливових міжнародних та регіональних організаціях, зокрема в ООН, РЄ, НАТО, ОБСЄ, ОЧЕС. Серед найбільш яскравих доказів такої взаємодії слід визначити, зокрема, те, що саме під час головування Греції в ЄС та за її активної підтримки була укладена у 1994 р. Угода про партнерство і співробітництво між Україною і ЄС. Відтоді Греція активно сприяє розвитку співробітництва між Україною та Євросоюзом, прихильно ставлячись до євроінтеграційних намірів нашої держави.
Також активне співробітництво з Грецією, в рамках ОЧЕС, відбувається на регіональному рівні (у контексті грецького головування в цій організації у першій половині 2005 р.), зокрема, Греція з березня 2008 року виступає координатором Робочої групи з інституційного оновлення та належного врядування ОЧЕС, до складу якої входить і Україна. Досвід Греції може бути корисним в реалізації наміру нашої держави виступити координатором цієї Робочої групи після закінчення повноважень Греції в квітні 2009 року.
Питання державної служби та державного управління в Греції щодо сфери відповідальності Міністерства внутрішніх справ Грецької Республіки.
У квітні 2007 року перший заступник Начальника Головдержслужби України перебував з візитом у Грецькій Республіці з метою участі у міністерській зустрічі країн - членів ОЧЕС із питань належного врядування. Вже тоді були проведені попередні консультації з цим Міністерством щодо підписання спільної міжвідомчої Угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Міністерством внутрішніх справ Грецької Республіки. Після проведених консультацій ініціатива Головдержслужби була підтримана як в Україні, так і в Греції.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу співробітництва з Грецькою Республікою є вивчення досвіду щодо запровадження нових механізмів контролю та боротьби з корупцією у сфері державного управління, планування, координація політики та підвищення результативності державного управління, система електронного урядування, система управління якістю.
У цих сферах в Грецькій Республіці існує багато напрацювань, аналогів яким поки що немає в нашій країні. Зокрема цікавим є досвід впровадження в систему державного управління таких інституцій:
Генеральний інспектор державного управління (цивільної адміністрації).
Генеральний реєстр послуг.
Центри обслуговування громадян.
Національний центр з питань державного управління та місцевих органів влади.
Також досвід Греції свідчить про необхідність приділяти постійну увагу до систем управління якістю. Насамперед, це загальноприйнята система в Європі "Спільна оціночна рамка" - Common Assessment Framework (CAF).
Що зроблено
20-22 лютого 2005 року - в Грецькій Республіці з робочим візитом перебував перший заступник Начальника Головдержслужби України з метою участі у зустрічі міністрів з питань державного управління та юстиції країн - членів ОЧЕС.
19-23 червня 2005 року - в м. Козань, Грецька Республіка, проходив міжнародний форум "Стратегія модернізації державного управління Балканських країн, Східної Європи та СНД", у якому взяли участь представники Головдержслужби України.
4-9 червня 2006 року українська делегація взяла участь у першому освітньому семінарі з питань якості та ефективності взаємовідносин між державою та суспільством, який проводився за сприяння Організації Чорноморського економічного співробітництва.
2-4 квітня 2007 року перший заступник Начальника Головдержслужби перебував з робочим візитом в м. Афіни, Грецька Республіка, з метою участі у міністерській зустрічі країн - членів ОЧЕС із питань належного врядування.
Також Головдержслужбою України підготовлено до підписання у 2009 році проект Меморандуму про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Міністерством внутрішніх справ Грецької Республіки.
Проблеми. Відсутність бажаного рівня зацікавленості Греції у співпраці з Україною. Наприклад, грецька сторона протягом року погоджувала проект Угоди про співробітництво після його надсилання українською стороною.
Виклики. З 26 по 29 березня та з 28 по 31 жовтня 2008 року Україна брала участь у засіданнях Робочої групи з інституційного оновлення та належного врядування ОЧЕС (далі - Робоча група).
Після успішного головування Грецької Республіки в ОЧЕС її було обрано координатором зазначеної Робочої групи. Протягом 2008 року Греція успішно проводила засідання Робочої групи.
Враховуючи той факт, що сьогодні Україна спрямовує свої зусилля на те, щоб стати наступним координатором Робочої групи, то крім основних сфер співробітництва укладання Меморандуму також сприятиме обміну досвідом у цьому напрямі.
Очікувані результати співпраці.
Результатами співпраці з Грецькою Республікою стане отримання досвіду щодо:
- нових підходів до контролю діяльності державних службовців у суспільному секторі шляхом створення окремої структури, функціями якої стане контроль за належним дотриманням процедур, зокрема за проявами корупції;
- створення та функціонування рубрикатора послуг на прикладі Генерального реєстру послуг, який дасть змогу систематизувати перелік послуг і дасть користувачу можливість орієнтуватися у змісті прав і обов'язків, якими наділені органи влади. Цей інструмент електронного урядування заснований на розробленні і створенні веб-сайту, на якому зібрані у вигляді великого переліку функцій органів виконавчої влади всі послуги, що надаються громадянам;
- засобів взаємодії з громадськістю, зокрема, Центрів обслуговування громадян. Такі утворення, які отримали в Греції офіційну назву К.Е.П., відомі в Україні як "Єдині вікна". Відмінністю є те, що К.Е.П. впроваджується як обов'язкова для Греції структура, що об'єднує як державні послуги, так і муніципальні;
- удосконалення системи управління якістю на основі моделі "Спільної оціночної рамки" (CAF).
Наступні кроки.
Підписання Меморандуму про співробітництво з Міністерством внутрішніх справ Грецької Республіки у першому півріччі 2009 року.
Налагодження стосунків із Центром з питань державного управління та місцевих органів влади, який діє під контролем Міністерства внутрішніх справ Грецької Республіки.
У рамках співробітництва з Центром вивчити питання щодо можливості укладання Угоди про співробітництво із Центом адаптації державної служби до стандартів ЄС.
Опрацювати питання щодо залучення грецьких спеціалістів до проведення семінарів у Школі вищого корпусу державної служби.
Королівство Данія
Контекст. У 1970 році у Данії відбулась адміністративно-територіальна реформа. У 1973 році Королівство Данія приєдналося до Європейського Союзу. Починаючи з 2002 року, у Данії розпочалась нова адміністративно-територіальна реформа, викликана потребою зміни чинної системи урядування та створення нової структури взаємодії громадян та органів влади - центральних та місцевих.
Дві головні передумови, що спонукали до проведення адміністративно-територіальної реформи:
1) потреба узгодити стиль урядування з нормами Європейської Хартії про місцеве самоврядування;
2) поліпшити роботу місцевих урядів щодо надання послуг безпосередньо місцевим мешканцям.
Результатом проведеної реформи стало встановлення дворівневої системи державного управління та розподілу обов'язків між місцевими та регіональними урядами.
12 лютого 1992 року між Україною та Королівством Данія були встановлені дипломатичні відносини. Прагнучи відігравати одну з ключових ролей у розширенні Європейського Союзу на Схід, керівництво Данії висловилось на користь збереження для України перспективи членства в ЄС та дотримання диференційованого підходу при формуванні східної політики Євросоюзу. Важливою подією в українсько-данських відносинах стало проведення у Копенгагені 4 липня 2002 року Саміту Україна - ЄС.
Мета і основні напрями. На початку 2006 року Уряд Королівства Данія прийняв рішення про підтримку та надання у рамках Європейської політики сусідства ЄС (ENP) технічної допомоги на реформування державного сектору України.
Співробітництво у рамках проекту відбувається за такими напрямами: доопрацювання та прийняття нової редакції Закону України "Про державну службу"; розроблення концепції та проекту Закону України "Про врегулювання конфлікту інтересів на державній службі"; створення "Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування"; розроблення політики подальшої реформи державної служби України; проведення функціональних обстежень та розроблення проекту системи та структури органів виконавчої влади; підтримка діяльності мережі груп аналізу політики; імплементація рекомендацій SIGMA; реформування тренінгової системи державних службовців.
Метою співробітництва є успішне завершення проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні" (2008-2009 роки) та його продовження у наступних роках.
Що зроблено.
6 квітня 2006 р. - відбулася робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Головою департаменту по Програмі добросусідства в МЗС Данії Анною Марі Еспер Ларсен.
5 травня 2006 р. - відбулася робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Надзвичайним та Повноважним Послом Королівства Данії в Україні Уффе Андерссоном Балслевом.
11 квітня 2007 р. - перший заступник Начальника Головдержслужби України взяв участь у зустрічі Міністра Кабінету Міністрів України з Послом Данії в Україні Уффе Андерссоном Балслевом.
24 квітня 2007 р. - відбулася зустріч директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби за участю заступника начальника Управління адміністративної реформи Секретаріату Кабінету Міністрів України з представниками Міністерства закордонних справ Королівства Данія.
10 вересня 2007 року було укладено Угоду між урядом України і Урядом Королівства Данії щодо технічної підтримки реформ державного сектору в Україні.
17-20 вересня 2007 р. - відбувся візит директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби до Копенгагена, Королівство Данія, з метою участі у тендерному комітеті з відбору компанії-виконавця майбутнього проекту.
22 листопада 2007 року відбувся офіційний запуск проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні". Проект фінансується Міністерством закордонних справ Данії (через DANIDA) та виконується данською консалтинговою компанією Ramboll Management у партнерстві з латвійською компанією CPM Consulting Group.
3 квітня 2008 р. - Начальник Головдержслужби України провів установче засідання Наглядового комітету проекту технічної допомоги Королівства Данія "Технічна підтримка державного сектору в Україні".
5 червня 2008 р. в Україні відбулась міжнародна конференція на тему: "Реформа державного управління в Україні - досвід, виклики, ризики".
27 листопада 2008 р. - під головуванням заступника Начальника Головдержслужби України відбулось друге засідання Наглядового комітету проекту технічної допомоги Королівства Данія "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні".
Виклики. Уряд Данії виділив 13 млн.євро на врегулювання в Україні проекту підтримки реформування державного сектору. У зв'язку з політичною нестабільністю та браком спроможності бенефіціар прийняв рішення спочатку реалізувати малий проект (1,2 млн.євро).
Очікувані результати співпраці - технічна підтримка за такими напрямами:
прийняття Закону України "Про державну службу" (нова редакція); розроблення концепції та проекту Закону України "Про врегулювання конфлікту інтересів на державній службі", а також нормативно-правових актів на впровадження таких законопроектів;
функціонування національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;
реформування державної служби України;
функціональне обстеження та розроблення проекту системи та структури органів виконавчої влади;
діяльність мережі груп аналізу політики.
Наступні кроки:
підготовка технічного завдання для нового проекту технічної допомоги;
початок нового проекту технічної допомоги від Уряду Королівства Данія (2010-2011 роки).
Естонська Республіка
Контекст. У 2004 році Естонська Республіка стала членом ЄС. У Естонській Республіці сферою державної служби та державного управління займається Департамент державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки.
Естонська державна служба (публічна служба) була відновлена у січні 1995 року з прийняттям Акта публічної служби у естонському парламентіа Riigikogu, який набув чинності 1 січня 1996 року. Естонська Республіка має відкриту, базовану на посадах систему державної служби, яка включає державні установи та муніципалітет. Управління людськими ресурсами на державній службі в Естонській Республіці є децентралізованим. Управління людськими ресурсами регулюється Актом робочих контрактів. Станом на 2007 рік у Естонській Республіці налічується близько 30 тис. державних службовців. На 2007 - 2013 роки заплановано розвивати більш координоване та аналітичне стратегічне планування та краще регулювання на державній службі в Естонській Республіці. (3)
____________
(3) Estonian Public Service - http://www.avalikteenistus.ee/?id=10925
Мета і основні напрями. Вивчення досвіду Естонської Республіки у сферах:
1) електронного урядування,
2) запровадження системи управління якістю у органах державного управління, зокрема моделі "Спільної оціночної рамки" (Common Assessment Framework - CAF), що використовується як інструмент постійного самовдосконалення. Досвід використання такої моделі є корисним, зважаючи на те, що Головдержслужба України ініціювала впровадження системи управління якістю за стандартом ISO 9001:2000 у органах державної влади України.
Що зроблено. Головдержслужбою України підготовлено проект Меморандуму про співробітництво з Департаментом державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки. У 2007 році він був погоджений Міністерством закордонних справ України та надісланий естонській стороні для опрацювання.
Проблеми. Відсутність особливої зацікавленості естонської сторони у підписанні згаданого меморандуму.
Очікувані результати співпраці. Запровадження кращого досвіду електронного урядування Естонської Республіки у сфері державного управління в Україні, запровадження моделі CAF в Головдержслужбі України.
Наступні кроки. Направити повторний лист Департаменту державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки, де висловити зацікавленість Головдержслужби України у розвитку співробітництва (друге півріччя 2009 року).
Підписати Меморандум про співробітництво Головдержслужби України з Департаментом державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки (2010 рік).
Постійне співробітництво Головдержслужби України з Департаментом державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки у рамках планів реалізації меморандуму на 2010 та 2011 роки.
Навчальні візити до Естонської Республіки (у 2010 та у 2011 роках).
Ірландія
Контекст. Ірландія має великий досвід із тренування державних службовців. Ірландський інститут державного управління є партнером Головдержслужби. Тому пріоритетом співробітництва України з Ірландією є запровадження тренувань державних службовців, насамперед вищого корпусу, у контексті реформування системи професійного навчання державних службовців України.
Новим кроком у рамках міжнародної діяльності Головдержслужби України в 2005 році стало започаткування співпраці з Міністерством закордонних справ Ірландії та Інститутом державного управління Ірландії (IPA). У рамках робочого візиту Міністра закордонних справ України до Ірландії у лютому 2006 року досягнуто домовленості з керівництвом Міністерства закордонних справ Ірландії про виділення коштів Урядові України у розмірі 1 млн.євро на реформування системи державної служби та на створення в Україні, за участю провідних європейських інституцій, тренінгового центру для державних службовців вищого корпусу. Оскільки між Україною та Ірландією відсутня рамкова угода про співробітництво, що ускладнює юридичне оформлення технічної допомоги, було вироблено механізм виділення коштів через представництво Програми розвитку Організації Об'єднаних Націй (UNDP) в Україні.
Мета і основні напрями. Основні напрями, на реалізацію яких виділяється технічна допомога від ірландської сторони: підтримка прийняття нової редакції Закону України "Про державну службу" (через ознайомлення окремих українських державних службовців та політиків з важливими положеннями нового Закону України "Про державну службу"); забезпечення ГУДС необхідним інструментарієм з точки зору аналізу, експертних порад та моніторингу функцій задля успішного виконання його повноважень щодо стимулювання процесу реформування державної служби України (надання експертної підтримки для реалізації інструменту інституційної розбудови SIGMA в Україні); розбудова спроможності ГУДС щодо проведення відповідних навчальних тренінгів з державними службовцями задля створення більш професійної, сучасної та ефективної державної служби України (розбудова Школи вищого корпусу державної служби в Україні).
Що зроблено. 25 жовтня 2007 року в Представництві ООН в Україні відбулося урочисте підписання тристороннього проектного документа "Підтримка реформування системи державної служби України" між Головдержслужбою України, Урядом Ірландії та Програмою розвитку Організації Об'єднаних Націй, що стало датою офіційного старту проекту.
9-15 листопада 2008 року відбувся візит української делегації на чолі з першим заступником Начальника Головдержслужби України до Ірландії, у ході якого було проведено ряд робочих зустрічей та консультацій з представниками вищого корпусу державної служби, експертами, які залучені до Програми модернізації державної служби Ірландії та IPA.
Відбір виконавця для основного етапу проекту утворення Школи вищого корпусу державної служби також завершився. За результатами цього відбору право на виконання проекту отримав Голландський інститут державного управління (ROI International).
Виклики. У зв'язку із появою можливості використання ресурсу Ірландії для розбудови спроможності Школи вищого корпусу державної служби вимальовується перспектива результативного втілення найкращого досвіду урядування та утворення тренінгових центрів для професійного розвитку вищого корпусу державної служби.
Можливе також налагодження міцного співробітництва з ПРООН, що фактично залежить від результатів здійснення спільного з Ірландією проекту.
Очікувані результати співпраці. Інституціоналізація повного циклу діяльності Школи вищого корпусу державної служби.
Наступні кроки та індикатори досягнення результату. Повний цикл роботи Школи вищого корпусу державної служби (орієнтовно до кінця березня 2010 року), що включатиме:
розроблення семи тренінгових курсів;
відбір та підготовку 14 українських тренерів;
пілотування розроблених тренінгових курсів;
розвиток адміністративної спроможності Школи.
На початку 2010 року доцільно розпочати консультації щодо можливості продовження надання технічної допомоги Ірландією на підтримку реформи державної служби в Україні.
Королівство Іспанія
Контекст.
Королівство Іспанія провело широку адміністративну реформу, реформу управління регіонами, прийняло новий закон про державну службу, наблизивши її до європейських стандартів. В Іспанії є окремий орган виконавчої влади, який займається реєстром електронних особових справ державних службовців. Досягнення економічної та інституційної стабільності в Іспанії дало можливість прийняти її в ЄС та НАТО. Тому аналіз впроваджених змін в Іспанії, перейняття Україною іспанського досвіду мало б позитивний вплив на подальший розвиток державної служби в Україні.
У 1996 році Україна та Королівство Іспанія підписали Договір про дружбу і співробітництво. Проте активна співпраця розпочалась після обміну візитами міністрів закордонних справ двох країн у 2007 році. Пріоритети цієї діяльності були визначені у підписаному згодом між міністерствами закордонних справ України та Королівства Іспанії Меморандумі про співпрацю задля зусиль України спрямованих на наближення до ЄС, встановлення конкретних механізмів державної та недержавної співпраці й обміну досвідом у сфері європейської інтеграції. Укладено чимало міжвідомчих угод про співробітництво між окремими органами влади. Співпраця здійснюється і у рамках діяльності міжнародних організацій, зокрема ОБСЄ. Такі міждержавні стосунки створюють позитивні чинники для підписання міжвідомчого договору про співробітництво України та Королівства Іспанія і у сфері державної служби.
Мета і основні напрями. Серед основних напрямів майбутньої співпраці можна виділити такі: аналіз проведення реформи державної служби в Іспанії у контексті розроблення нової редакції Закону України "Про державну службу"; співпраця у сфері навчання та підвищення кваліфікації державних службовців на базі Школи вищого корпусу державної служби при Головдержслужбі України та Національного інституту державного управління Королівства Іспанії; створення в Україні Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.
Що зроблено. Питання важливості співпраці України та Королівства Іспанії у сфері державного управління були підняті під час форму: "Україна - Іспанія: перспективи партнерства", проведеного у м. Барселона (Іспанія) у грудні 2007 року низкою неурядових організацій за участю представників влади з обох країн. Під час форуму учасники дійшли висновку, що контакти України та Іспанії необхідно розширити задля кращого пізнання одна одної, обміну досвідом щодо розв'язання схожих проблем, а також з метою зміцнення власних позицій у європейській спільноті.
Проведено аналіз щодо напрямів та форм співпраці Головдержслужби України з можливими партнерами в Королівстві Іспанія. Встановлені робочі контакти з представниками Міністерства державного управління та Національного інституту державного управління Королівства Іспанії.
У квітні 2008 року під час 37-ї сесії Комітету з питань державного управління Організації економічного співробітництва та розвитку представниками Головдержслужби у робочому порядку були проведені переговори з представниками Міністерства державного управління та Національного інституту державного управління Королівства Іспанії і домовлено щодо можливості ініціювання співпраці.
У червні 2008 року з метою вивчення шляхів налагодження співпраці у реалізації проектів інституційного розвитку Twinning у контексті виконання Меморандуму про співробітництво між Міністерством закордонних справ України та Міністерством закордонних справ Королівства Іспанії в Україні з візитом перебували Посол з особливих доручень Еміліо Лоренсо Серра та Національна контактна особа з питань інструменту Twinning, представник Державного секретаріату з питань ЄС Міністерства закордонних справ Королівства Іспанії Пабло Барбара Гомес. У рамках загаданого візиту представники іспанської делегації відвідали Головдержслужбу.
У грудні 2008 року іспанська делегація, переважно з науковців у сфері державного управління, відвідала Національну академію державного управління при Президентові України.
Станом на грудень 2008 року є достатні передумови і сприятлива ситуація для ініціювання підписання договору про співпрацю між Україною та Королівством Іспанія у сфері державного управління та державної служби.
Проблеми. Є необхідність отримання офіційної згоди від урядових інституцій Королівства Іспанія на започаткування співпраці у сфері державної служби.
Виклики. Поглиблення співпраці з Королівством Іспанія, як країною - членом ЄС та НАТО, у сфері державного управління сприятиме розвитку європейської та євроатлантичної інтеграції України, приведенню державної служби в Україні до європейських стандартів.
Очікувані результати співпраці. У результаті налагодження активної та постійної співпраці з Міністерством державного управління та іншими інституціями Королівства Іспанія, які займаються питаннями державної служби та державного управління, очікується проведення навчань, стажувань, започаткування співробітництва навчальних закладів України та Іспанії (зокрема, з Національним інститутом державного управління Королівства Іспанія) врахування досвіду Іспанії як країни - члена ЄС при подальшому впровадженні реформи державної служби України.
Наступні кроки. У І кварталі 2009 році вийти з пропозицією до Королівства Іспанія щодо підписання договору про співпрацю між Головдержслужбою України та Міністерством державного управління Королівства Іспанії.
2009 рік - започаткування контактів між Школою вищого корпусу державної служби при Головдержслужбі України та Національним інститутом державного управління Королівства Іспанія.
2010 рік - реалізація спільних планів дій з іспанською стороною.
Італійська Республіка
Контекст. Дипломатичні відносини між Італійською Республікою та Україною були встановлені 22 січня 1992 року. Італійська Республіка належить до провідних країн Європейського Союзу, є повноправним членом Великої вісімки (G8), член ООН, ЄС і зони Євро ОЕСР, НАТО, ОБСЄ і Шенгенської угоди, СОТ, МВФ, МБРР РЄ.
Країна має значний досвід у сфері державної служби. Це досвід проведення тренінгів персоналу Вищої школи державної служби, визначення методів прийняття на державну службу, досвід модернізації державної служби та боротьби з корупцією.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу співробітництва з Італійською Республікою є вивчення досвіду управління персоналом на державній службі, навчання державних службовців, боротьби з корупцією.
Що зроблено.
Найважливіші заходи.
10-13 червня 2008 р. - офіційний візит Начальника Головдержслужби України до Італійської Республіки (м. Рим).
11 червня 2008 року під час офіційного візиту української делегації до Італійської Республіки відбулось підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері державної служби між Головним управлінням державної служби України та Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки.
12 червня 2008 р. - у ході офіційного візиту до Італійської Республіки українська делегація на чолі з Начальником Головдержслужби України ознайомилася з діяльністю Вищої школи державної служби Італійської Республіки.
Проблеми. Відсутність глибоко налагодженого співробітництва з Італійською Республікою.
Виклики.
Нові можливості. Є можливості активізації співробітництва шляхом використання потенціалу співпраці між Вищою школою державної служби Італійської Республіки та Школою вищого корпусу державної служби України. У зв'язку з цим існує можливість ефективної діяльності Школи вищого корпусу державної служби.
Ризики. Виникнення фінансових перешкод у здійсненні співпраці.
Очікувані результати співпраці. Результатом впровадження головних заходів співробітництва є підвищення якості управління на державній службі України, впровадження інновацій в державну службу підвищення професійного рівня вищого корпусу державної служби, досягнення успіхів у боротьбі з корупцією в Україні.
Наступні кроки:
Проведення навчання, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців у рамках Школи вищого корпусу державної служби, обмін досвідом щодо адміністративних інновацій, зазначених у Плані заходів щодо співробітництва Головдержслужби з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2008-2009 роки.
