Протягом 2009 року - написання, узгодженого з Школою вищого корпусу державної служби та італійською стороною, Плану заходів щодо співробітництва Головдержслужби України з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2010-2011 роки.
Протягом 2009-2011 років - проведення стажування державних службовців з України, Школи вищого корпусу державної служби в органах державної влади Італійської Республіки та у Вищій школі державної служби, що знаходиться при Офісі Прем'єр-міністра Італійської Республіки.
Протягом 2009-2010 років - організація семінарів/тренінгів в Україні та Італійській Республіці за участю італійських експертів для слухачів Школи вищого корпусу державної служби для запровадження інновацій у державному управлінні.
Протягом 2009-2011 років - залучення італійських експертів із секторних питань до роботи мережі груп аналізу політики та до розроблення програм тренінгів Школи вищого корпусу державної служби.
Організація у 2010 році круглого столу за участю італійських спеціалістів на тему: "Запровадження адміністративних інновацій у державній службі Італії".
Протягом 2010-2011 років - налагодження тісного двостороннього співробітництва шляхом проведення спільних міжнародних конференцій семінарів, зустрічей за участю Школи вищого корпусу державної служби та груп аналізу політики.
Індикатори досягнення результатів:
1. У 2009 році - виконання Плану заходів щодо співробітництва Головдержслужби України з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2008-2009 роки. Проведення пілотних тренінгів з підготовки держслужбовців I-II категорій.
2. У 2009 році - узгодження Плану заходів щодо співробітництва Головдержслужби України з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2010-2011 роки.
3. Протягом 2009-2010 років - проведення стажування державних службовців з України в органах державної влади Італійської Республіки та Вищій школі державної служби, що знаходиться при Офісі Прем'єр-міністра Італійської Республіки.
4. Протягом 2009-2011 років - щорічне залучення італійських спеціалістів до проведення тренінгів у Школі вищого корпусу державної служби в Україні.
5. Протягом 2009-2011 років - проведення консультацій з італійськими експертами із секторних питань та учасниками груп аналізу політики, Школою вищого корпусу державної служби.
6. У 2010 році - проведення круглого столу за участю італійських експертів.
7. Протягом 2010-2011 років - проведення спільних міжнародних конференцій, семінарів у сфері державної служби.
Латвійська Республіка
Контекст. Латвійська Республіка є одним із найважливіших стратегічних партнерів України у Східній Європі. Латвійська Республіка також є партнером України як країна-транзитер енергоресурсів у балтійсько-чорноморському регіоні.
Системна реформа державного управління в Латвійській Республіці розпочалась 1993 року, коли була відновлена дія Закону про устрій Кабінету Міністрів, прийнятий Закон про цивільну службу і утворено Міністерство державних реформ, Державну адміністративну школу та Управління державної цивільної служби. У 1995 році була прийнята концепція реформи державного управління Латвії. Відповідно до змін в уряді, весною 1998 року Прем'єр-міністр став безпосередньо відповідальним за реформу державного управління. У 1997 році було засновано Раду вищих керівних кадрів, працювало Бюро з питань реформи державного управління (1997-2000 роки), Міністр з особливих доручень з питань реформи державного управління і самоуправлінь (19992000 роки), Міністр з особливих доручень у справах державних реформ (2000-2002 роки).
Реформа державного управління була введена згідно із "Стратегією реформи державного управління на 2001-2006 роки" і плану її реалізації. Політика реформи державного управління стосувалась: інституційної реформи і ведення стратегічного планування, ефективного управління фінансами і бюджетом, участі суспільства у формуванні публічної політики, підвищення якості публічних послуг, розвитку людських ресурсів.
З 2003 року за функцію формування політики державного управління відповідає Державна канцелярія Латвійської Республіки.
Прийняті Закон про державну цивільну службу, Закон про публічні агенції, Адміністративно-процесуальний Закон, Закон про устрій державного управління і Стратегія реформи державного управління на 2001-2006 роки.
Значний вплив на втілення реформи державного управління у Латвійській Республіці мала підтримка Світового банку, Ради Великобританії, UNDP та ЄС. (4)
--------------
(4) Кабінет Міністрів Латвійської Республіки, http://www.mk.gov.lv/ru/valsts-parvaldes-politika/?lang=1
Мета і основні напрями. Головною метою співробітництва є вивчення: досвіду Латвії з питань управління державною службою; дисциплінарної системи; запобігання конфлікту інтересів на державній службі; адміністративного процесу; побудови системи планування та координації державної політики; функціонування інституту державних секретарів міністерств; планування та впровадження реформ державного управління.
Що зроблено. 25-29 липня 2005 р. відбулась робоча поїздка директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби А.Вишневського до Латвійської Республіки для участі у 1-му Міжнародному літньому інституті з публічного менеджменту.
27 квітня 2006 р. була підписана Угода про співробітництво у сфері розвитку державної служби і адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Управлінням державної цивільної служби Латвійської Республіки.
У 2007 р. було розроблено проект латвійської сторони щодо підтримки реформування системи державної служби в Україні, який не було реалізовано у зв'язку із непогодженням цього проекту МЗС Латвійської Республіки. У 2007 р. була домовленість про організацію навчального візиту до Латвійської Республіки.
У рамках Угоди про співробітництво у червні 2008 р. відбулася робоча зустріч з латвійськими партнерами, за результатами якої узгоджено План заходів з реалізації положень угоди у II півріччі 2008 року, здійснено обмін нормативними документами, що стосуються державної служби.
Проблеми. Відсутність фінансових ресурсів з боку української сторони. Ліквідація підписанта угоди - Управління державної цивільної служби Латвійської Республіки - відсутність інформації щодо юридичного правонаступника.
Виклики.
Нові можливості. Функції Управління державної служби Латвійської Республіки виконує Державна Канцелярія Латвійської Республіки. Заступник директора Державної Канцелярії Латвійської Республіки - Байба Петерсоне - є керівником проекту міжнародної технічної допомоги Головдержслужбі "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні" (фінансується Міністерством закордонних справ Данії).
Ризики. Ліквідовано Управління державної служби Латвійської Республіки (керівник Маріс Скудра), його функції передано до Державної Канцелярії Латвійської Республіки (керівник Гунта Вейсмане).
Очікувані результати співпраці. Наближення системи державної служби України до стандартів ЄС для зміцнення позиції щодо вступу України в ЄС.
Наступні кроки. Офіційний лист латвійській стороні з пропозицією спільного проекту у сфері державної служби (перше півріччя 2009 року).
Офіційний лист Державній школі адміністрації Латвійської Республіки щодо організації навчального візиту української делегації, адже про це домовлено у Плані дій ще на 2007 рік (перша половина 2009 року).
Участь у 5-th International Public Administration Summer Institute (Sigulda, Latvia) у II-III кварталі 2009 року.
Індикатори досягнення результатів.
Звіт про практичне виконання Плану заходів з реалізації положень угоди за півріччя (двічі на рік, протягом 2009-2011 років).
Литовська Республіка
Контекст. Дипломатичні відносини між Литовською Республікою та Україною були встановлені 21 листопада 1992 року. Литовська Республіка у 2004 році вступила до ЄС і має значний досвід євроінтеграції, проведення адміністративної реформи. Литва позиціонує себе як регіональний лідер, країна, що бачить свої місце як посередника між сходом та заходом Європи. Литва зацікавлена у отриманні Україною членства в ЄС та НАТО. Країна є членом таких міжнародних організацій: ООН, ЄС, НАТО, ОБСЄ, ОЕСР, СОТ, МВФ, СБ, ЄБРР, Рада Балтійських Держав, ЦЄІ.
Країна має значний досвід у сфері державної служби. Країна успішно провела дві адміністративні реформи. Першу адміністративну реформу було проведено в 1994 році. Друга адміністративна реформа була проведена у 2000 році у відповідності вимогам Європейського Союзу. У Литовській Республіці впроваджено електронне врядування, розроблено Реєстр державної служби Литовської Республіки.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу співробітництва з Литовською Республікою є вивчення досвіду адміністративної реформи запровадження електронного врядування, правове регулювання державної служби, формування вищого корпусу державних службовців, управління персоналом на державній службі, система професійного навчання.
Що зроблено.
Найважливіші заходи.
14 листопада 2006 р. - відбулось підписання Угоди про співробітництво у сферах розвитку державної служби та адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Міністерством внутрішніх справ Литовської Республіки.
13 грудня 2007 р. - відбувся робочий візит директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби до м. Вільнюс з метою участі у міжнародному семінарі на тему: "Європейський інструмент сусідства і партнерства: аспекти виконання у Східному регіоні".
3-6 грудня 2008 р. - відбувся навчальний візит української делегації до Литовської Республіки. Метою візиту було вивчення системи функціонування бази даних державних службовців Литовської Республіки.
Наслідки. У результаті спільних заходів було сформовано пропозиції для покращення процесу розроблення Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування України.
Проблеми.
Внутрішні проблеми. Відсутність глибоко налагодженого співробітництва із країною.
Виклики.
Нові можливості. Існує можливість залучення литовських спеціалістів для сприяння впровадженню електронного врядування в Україні, існують можливості співробітництва в рамках Школи вищого корпусу державної служби.
Очікувані результати співпраці. Очікуваними результатами від співпраці стане підвищення якості державної служби в Україні шляхом впровадження системи електронного врядування, підвищення професійного рівня вищого корпусу державної служби, а також проведення адміністративної реформи.
Наступні кроки:
Утворення спільних робочих груп, що складатимуться з представників органів державної влади, експертів, науковців, а також інших фахівців для вирішення актуальних питань державної служби і державного управління в рамках Школи вищого корпусу державної служби (протягом 2009 року).
Проведення консультацій щодо вивчення литовського досвіду стосовно розвитку вищого корпусу державних службовців (протягом 2009 року).
Проведення консультацій щодо створення Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (протягом 2009 року).
Організація та проведення спільного заходу (семінару, конференції, консультації) з питань управління персоналом (протягом 2009 року).
Проведення переговорів щодо стажування державних службовців з України та Литви в урядових структурах обох країн (протягом 2009 року). Проведення стажування у визначений термін.
Організація та проведення консультацій з представниками Міністерства внутрішніх справ Литви з питань розроблення проектів нормативно-правових актів, необхідних для супроводження Закону України "Про державну службу" (протягом 2009-2010 років).
Обмін досвідом, інформацією та документацією з питань державної служби та державного управління, зокрема щодо нормативно-правових основ проведення адміністративної реформи (протягом 2009-2011 років).
Республіка Молдова
Контекст. Республіка Молдова підтримує ініціативи України у зовнішній політиці, зважаючи на територіальне сусідство та спільність зовнішньополітичних пріоритетів обох країн. Республіка Молдова перш за все зацікавлена у підтримці України щодо розв'язання проблеми Придністров'я. Інтерес України у співробітництві з Республікою Молдова підкріплений необхідністю розширення кола партнерських відносин та налагодження добрих стосунків у країнах, що межують з Україною.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу України з Республікою Молдова є отримання корисного досвіду децентралізації державного управління та реформування системи державної служби. Крім того, стан співробітництва країн дає змогу Україні та Республіці Молдова разом формувати спільні позиції та висувати спільні ініціативи у рамках міжнародних організацій.
Що зроблено. Співробітництво між Україною та Молдовою у сфері адміністративної реформи останнім часом проходило у режимі обміну візитами делегацій Адміністративних офісів програми Twinning обох країн з відповідним запозиченням досвіду.
13 грудня 2005 року - з ініціативи Посольства Республіки Молдова в Україні відбулась зустріч заступника Начальника з Радником Посольства Республіки Молдова в Україні Іоном Лєшану. Під час зустрічі було розглянуто роботу над проектом нового законодавства з питань державної служби, а також про розмежування політичних і адміністративних посад в системі центральних органів виконавчої влади.
24 жовтня 2006 року відбувся перший візит директора Адміністративного офісу програми Twinning в Україні до Молдови з метою участі у роботі семінару із впровадження інструменту Twinning у Республіці Молдова.
4 жовтня 2007 року до м. Київ прибула делегація Адміністративного офісу програми Twinning в Республіці Молдова.
На нинішньому етапі відносин між урядами країн немає широкої співпраці у сфері державної служби та адміністративної реформи, але продовжується обмін досвідом у рамках роботи Адміністративного офісу програми Twining.
Проблеми. Основною проблемою у закладенні фундаменту двостороннього співробітництва у сфері державної служби є відсутність у Молдові урядового органу, аналогічного Головдержслужбі України.
Виклики. За наявності певних робочих контактів з молдовськими колегами та спільного інтересу щодо співпраці необхідна інституціоналізація співпраці з Республікою Молдова. Разом з тим необхідно віднайти "золоту середину" у двосторонніх стосунках, яка б була якісним рухомим мотивом посилення спільної роботи у сфері адміністративної реформи та реформи державної служби.
Очікувані результати співпраці. За результатами здійснення запланованих дій, до початку 2011 року очікується залучити до співробітництва у сфері реформування системи державної служби органи центральної публічної адміністрації Республіки Молдова.
Наступні кроки. Подальше залучення Молдови до заходів, що організовуються Головним управлінням державної служби України з питань використання інструменту Twining, зокрема до 3-ї Щорічної конференції країн Чорноморського регіону та конференції, присвяченої закриттю перших чотирьох проектів Twining (вересень - жовтень 2009 року).
Передбачається протягом 2009 року вийти з молдовською стороною на спільне розуміння важливості підписання міжурядової угоди, яка б передбачала спільність дій України і Республіки Молдова у міждержавних об'єднаннях та інтенсифікацію робочих контактів між сторонами. У 2010 році обговорити можливість підписання такої угоди щодо співробітництва у сфері використання інструментів інституціональної розбудови.
Індикатори досягнення результатів.
Подальша підтримка проектів Головдержслужби публічною адміністрацією Республіки Молдова.
Республіка Польща
Контекст. Із здобуттям Україною незалежності та отриманням Польщею політичної свободи розпочався активний процес формування нової моделі міждержавних українсько-польських відносин як незалежних та демократичних держав.
Активне формування договірно-правової основи розвитку двосторонніх українсько-польських відносин на початку 90-х років XX ст. сприяло створенню підґрунтя для повноцінного співробітництва в усіх сферах, яке в подальшому розвитку підкріплювалося новими угодами.
Починаючи з 1995 р., Польща активно лобіювала інтереси України зокрема, виступила з низкою ініціатив. Так, у 1995 р. підтримала курс України на здобуття членства в Центральноєвропейській ініціативі, тоді ж захищала інтереси України і у питанні її входження до Ради Європи.
Центральним документом та легітимною підставою для переходу українсько-польських відносин на рівень стратегічного партнерства стала "Спільна Декларація Президента України і Президента Республіки Польща" від 25 червня 1996 року.
Приєднання Польщі до Європейського Союзу також мало значний вплив на розвиток стосунків між Україною та Польщею.
В Україні утворені відповідні інститути міждержавної співпраці діяльність яких сприяє збереженню нинішніх політичних контактів та зміцненню взаємовідносин. Зокрема, Консультаційний комітет Президентів України та Польщі, діє Українсько-польська змішана комісія з питань торгівлі та економічного співробітництва, Українсько-польський економічний форум, Постійна українсько-польська конференція з питань європейської інтеграції, з цією ж метою була створена Польсько-американсько-українська ініціатива співпраці (ПАУСІ), функціонує Українсько-польський/Польсько-український Форум та ін.
Республіка Польща має багатий досвід у сфері проведення секторальних реформ, зокрема щодо реформування адміністративного сектору на урядовому та місцевому рівнях з урахуванням вимог та стандартів Європейського Союзу.
Саме адміністративна реформа, яку запровадив уряд Єжи Бузика та на яку так довго очікувало суспільство, є ґрунтовною зміною принципів функціонування польської адміністрації. Починаючи з 1989 року, про потребу її проведення говорили як експерти, так і політики майже всіх поглядів. Але вона стала фактом тільки під час правління теперішньої коаліції.
Головною метою реформ була побудова сучасної адміністрації демократичної та суверенної держави, здатної до ефективної відповіді на історичні, цивілізаційні та політичні виклики. Завданням реформи було впровадження іншого способу управління. Замість ієрархічної системи була запропонована більш демократична система, що базується на компромісі між різними публічними інституціями.
Найважливішими цілями впровадження реформи було:
побудова таких публічних інституцій, які будуть сприяти розвитку громадянського суспільства та реалізовувати нові конституційні принципи;
упорядкування структури та поліпшення функціонування територіальної адміністрації;
децентралізація та упорядкування системи державних фінансів;
можливість реалізації сучасної політики владою всіх адміністративних рівнів, а тим самим можливість ефективного виходу назустріч господарським та політичним викликам XXI століття.
Можна зазначити, що саме Польща у середині 90-х років XX ст. стала лідером серед країн Європи у сфері проведення адміністративної реформи. 5 липня 1996 року було прийнято Закон, який створювався багато років і багато урядів працювали над ним, починаючи з 1990 року. Це Закон Польщі "Про Цивільну службу", відповідно до якого вперше були утворені органи управління державною службою.
У 1997 році було прийнято Конституцію Республіки Польща.
З метою приведення діючих на той час законів у відповідність нормам нової Конституції, підготовки цивільної служби до покращення виконання завдань відповідно до адміністративної реформи, вдосконалення деяких елементів системи цивільної служби (засади, процедури та інститути), приведення системи цивільної служби Польщі до стандартів ЄС відповідно до Програми партнерства, що була прийнята в ІІ половині 1997 року Керівництвом Управління Цивільної Служби Республіки Польща було розроблено нову редакцію Закону "Про цивільну службу". Цей Закон був прийнятий 18 грудня 1998 року і почав діяти з 1 липня 1999 року.
Після виборів Президента Республіки Польща у 2006 році стрімкий розвиток та просування реформ було уповільнено. Зокрема ліквідовано Управління цивільної служби Республіки Польща та передано відповідні її функції Канцелярії Голови Ради Міністрів Республіки Польща, але незважаючи на це через упевнений політичний розвиток країни сьогодні інститут державної служби ефективно функціонує та розвивається.
Першим кроком у започаткуванні співробітництва у сфері державної служби з Республікою Польща було укладання Протоколу про наміри щодо співробітництва між Головним управлінням державної служби України та Головою Управління Цивільної служби Республіки Польща, який було підписано 12 грудня 2000 року у м. Варшава, Республіка Польща.
Надалі було вирішено розширити співробітництво і продовжити активний діалог у сфері реформування системи державної служби та державного управління і у зв'язку з цим у 2005 році під час візитів в Україну Голови цивільної служби Республіки Польща Яна Пастви було закладено нові основи майбутнього співробітництва.
Мета і основні напрями. Крім загальнодержавних пріоритетів співробітництва з Республікою Польща, проаналізувавши досвід цієї країни у сфері державного управління можна визнати, що спеціальну двосторонню співпрацю у цій сфері доцільно зосередити на вивченні польського досвіду щодо розділення корпусу професійної державної служби і загалу працівників бюджетної сфери, процедури конкурсного відбору на вищі посади державної служби (генеральних директорів та директорів департаментів міністерств та воєводських урядів), система тренування таких посадових осіб. Також важливою ланкою подальшого співробітництва є професійне навчання державних службовців у сфері європейської інтеграції, оскільки у Польщі знаходяться такі потужні спеціалізовані навчальні заклади як Національна школа публічної адміністрації та філіал Європейського інституту державного управління.
Виклики Заслуговує на увагу польський досвід щодо розвитку соціального діалогу, зокрема, Польща як член ЄС, має доступ до фінансування двосторонніх проектів та навчальних програм.
Зокрема у Республіці Польща діє Польська програма допомоги, яка фінансується Європейським Союзом і координується Міністерством закордонних справ Республіки Польща. У рамках цієї Програми щороку виділяються кошти спрямовані на розвиток державного секторів в Україні.
Отже, розширення участі Головдержслужби у проектах які фінансуються цією Програмою надасть можливість отримати досвід у різних ланках системи державної служби, насамперед це питання, що стосуються європейської інтеграції, управління людськими ресурсами на державній службі, професійного навчання державних службовців. Адже використання фінансових інструментів ЄС допомогло Польщі реалізувати різні проекти місцевого, регіонального, інвестиційного соціального й економічного розвитку. Однак найважливішим є те, що це допомогло підготувати країну до вступу в ЄС.
Що зроблено
7 - 8 лютого 2005 року відбулись робочі зустрічі Начальника Головдержслужби України Тимофія Мотренка з Головою цивільної служби Республіки Польща Яном Паствою у Києві.
11 - 15 липня та 13 - 19 листопада 2005 року дві українські делегації взяли участь у навчанні у рамках проекту "Study Tours to Poland 2005 - стажування для державних службовців і представників місцевого самоврядування з України", спільно з Фондом "Освіта для демократії", Польсько-Американським Фондом Свободи та Фондом "Ноу-Хау" (Республіка Польща, м. Варшава). Під час першого візиту було підписано Угоду про співробітництво у сфері державної служби і адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Головою цивільної служби Республіки Польща.
28 вересня - 3 жовтня 2005 року відбувся візит української делегації до Республіки Польща з метою участі у навчальному курсі "Державне лідерство серед генеральних директорів польських міністерств та адміністрацій" на чолі із заступником Начальника Головдержслужби України.
24 жовтня - 15 грудня 2005 року - було проведено 8 курсів тренінгів для державних службовців України з питань конкурсного відбору при прийнятті на державну службу. Участь у зазначених тренінгах взяли 123 державних службовця. Під час проведення зазначених тренінгів польські та французькі тренери ознайомили учасників з підходами до конкурсного відбору персоналу у системі державної служби, побудованій на принципах політичної нейтральності та професіоналізму.
12 - 13 грудня 2005 року під час візиту в Україну Голови Управління Цивільної служби Республіки Польща Яна Пастви були проведені робочі зустрічі з Начальником Головдержслужби України, заступником Глави Секретаріату Президента, заступником Міністра Кабінету Міністрів України. Також було проведено прес-конференцію на тему: "Реформування державного управління у сфері державної служби на основі принципів європейського адміністративного простору".
11 - 14 грудня 2006 року Головдержслужбою України та Канцелярією Прем'єр-міністра Республіки Польща було проведено в приміщенні Національного банку України тренінги для 85 українських державних службовців з питань стратегічного управління та міжособистісних комунікацій. Зазначені тренінги проведені у рамках методично-консультативного супроводження учасників проекту "Створення груп аналізу політики в державних органах України".
9 - 11 грудня 2007 року відбувся робочий візит заступника Начальника Головдержслужби у складі української делегації до Республіки Польща з метою участі у конференції, присвяченій початку українсько-польського проекту у сфері європейської інтеграції "Підтримка секторальних реформ в Україні".
28 березня 2008 року під час офіційного візиту Прем'єр-міністра Республіки Польща до України було підписано нову Угоду про співробітництво між Головдержслужбою України та Канцелярією Голови Ради Міністрів Республіки Польща.
У листопаді 2008 року польською стороною розпочато реалізацію проекту "Удосконалення системи управлінням персоналом на державній службі України", в рамках якого у листопаді - грудні 2008 року відбувся навчальний візит українських фахівців до Республіки Польща.
Очікувані результати.
Основними результатами співробітництва, зокрема шляхом реалізації спільних проектів, стане вивчення та застосування досвіду з наступних питань:
Управління персоналом на державній службі;
Вивчення системи професійного навчання вищого корпусу державної служби;
Розроблення нових підходів щодо оцінювання результатів діяльності державних службовців на основі здобутків та заслуг;
Класифікація посад і умов оплати праці державних службовців;
Посилення спроможності до євроінтеграції України.
Наступні кроки.
Започаткування та реалізація у 2009 році спільного проекту, що стосуватиметься професійної діяльності державних службовців. Організація в рамках цього проекту навчальних візитів до Республіки Польща, а також візитів польських експертів до України для проведення семінарів, тренінгів та консультацій. Також організувати у 2009 році стажування українських державних службовців в Офісі Комітету з питань європейської інтеграції Республіки Польща.
Вивчити питання щодо можливості залучення польських тренерів до проведення навчань у Школі вищого корпусу державної служби.
У рамках проекту "Удосконалення системи управлінням персоналом на державній службі України" організація оціночного візиту польської сторони до України у 2009 році.
Провести консультації щодо можливості ініціювання нових проектів у 2010 та 2011 роках.
Словацька Республіка
Контекст. Дипломатичні відносини між Словацькою Республікою та Україною були встановлені 29 червня 1993 року. Країна є членом ЄС, має членство у міжнародних організаціях - ООН, НАТО, СОТ, МБРР, ОБСЄ, МВФ, ОЕСР. Словацька Республіка підтримує стратегічний курс України на європейську та євроатлантичну інтеграцію, зокрема шляхом реалізації спільних заходів, передбачених Планом дій Україна - ЄС. З метою реалізації цього документу разом з Словацькою Республікою здійснюються заходи в рамках Словацько-українського співробітництво з виконання плану дій Україна - ЄС, програма сусідства Україна - Словаччина.
Словацька Республіка у 1996 році провела адміністративно-територіальну реформу, має досвід адаптації законодавства відповідно до стандартів ЄС.
Мета і основні напрями. Пріоритетом співробітництва зі Словаччиною є обмін досвідом у сфері законодавства та підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби, обмін досвідом у з проведення адміністративної реформи.
Що зроблено. 22 березня 2006 р. - відбулась робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Надзвичайним і Повноважним Послом Словацької Республіки в Україні. У зустрічі також взяли участь директор Центру сприяння інституційному розвитку державної служби при Головдержслужбі України, радник Посла Словацької Республіки.
27 жовтня 2006 р. - відбулась зустріч заступника начальника Головдержслужби України з експертами-консультантами Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки.
Наслідки. У травні 2007 року розроблено проект Протоколу про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки та у встановленому порядку погоджено Кабінетом Міністрів України. Досягнуті домовленості з Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки та остаточно узгоджено проект Протоколу про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки. Зазначений Протокол стане правовою основою співробітництва України та Словацької Республіки у сфері державної служби і адміністративної реформи, що сприятиме взаємному обміну досвідом роботи з цих питань.
У листопаді 2007 року Головдержслужбою було домовлено зі словацькою стороною щодо організації візиту 11-13 грудня 2007 року до Словацької Республіки з метою підписання зазначеного Протоколу. На початку грудня словацька сторона повідомила про неможливість підписання зазначеного документу у визначений термін.
Станом на кінець 2008 року проект Протоколу був надісланий уповноваженій особі у Словацькій республіці та знаходився у стадії підписання.
Проблеми. Відсутність чинного документа про співпрацю у сфері державної служби між Україною та Словацькою Республікою.
Виклики.
Нові можливості. Підписання Протоколу про співпрацю. Сприяння адаптація законодавства України відповідно до стандартів ЄС, сприяння здійсненню адміністративної реформи в Україні.
Ризики. Можливість ліквідації Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки, що ускладнить співробітництво з Словацькою Республікою.
Очікувані результати співпраці. Документальне підтвердження намірів про співпрацю у сфері державної служби між Словацькою Республікою та Україною, запозичення світових стандартів законодавства та практики адміністративних реформ, створення високопрофесійної та децентралізованої державної служби в Україні.
Наступні кроки:
1. Підписання Протоколу про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки у I кварталі 2009 року.
2. Утворення спільних робочих груп (протягом 2009-2010 років) за участю представників органів державної служби обох сторін, експертів, а також інших фахівців з питань державної служби для вирішення актуальних проблем законодавства у сфері державної служби України.
3. Організація та проведення семінарів, конференцій та консультацій з питань реформування державної служби, децентралізації та проблем розмежування адміністративних та політичних посад з метою підготовки нормативно-правових актів та законодавства України (протягом 2009-2010 років).
4. Протягом 2010-2011 років - проведення міжнародних спільних заходів (конференцій, семінарів, зустрічей тощо), метою яких є налагодження співробітництва між сторонами у сфері наближення законодавства України до стандартів ЄС.
Французька Республіка
Контекст. Французька Республіка займає значне і багато в чому унікальне місце в європейській і світовій політиці, є однією з семи провідних економічно розвинутих країн, однією із засновниць Європейського Союзу. Франція є членом ООН і більшості спеціалізованих агентств цієї організації, ОБСЄ, ЄС, НАТО, ОЕСР.
Для України важливим є досвід Франції та співробітництво з нею. Адже, якщо Україна заручиться підтримкою Франції, то це поліпшить інтеграцію України до ЄС.
За останні роки зусиллями обох країн створено договірну основу яка дає змогу розгортати співпрацю. Початком співпраці став Договір про взаєморозуміння і співробітництво підписаний у 1992 р., наразі діють більше 60 міжурядових та міжвідомчих угод.
Державна служба Франції є основою держави. У Франції реалізацією реформи державної служби, початої за ініціативою прем'єр-міністра, займаються міністри державної служби, державної реформи і земельного планування. Реформа, проводилась в рамках загального статусу державних службовців направлена на ефективніше використання найбільш значних переваг самого поняття "Кар'єра державного службовця".
Після проведеної реформи структури державної адміністрації Французької Республіки, функції щодо розробки та впровадження політики уряду у сфері державної служби покладені на Міністерство бюджету, публічних рахунків та державної служби. У складі міністерства функціонують: Генеральна дирекція адміністрації і державної служби Французької Республіки (DGAFR), яка створена у 1945 році і на яку покладені організаційно-розпорядчі функції управління та розвитку людських ресурсів державної служби та Генеральна дирекція з модернізації держави Французької Республіки (DGME) яка створена у 2005 році та займається модернізацією міністерств та державних служб Франції. А також, Інститут державного управління та економічного розвитку (IGPDE).
Мета і основні напрями. Розвиток динамічних стосунків, що склалися між Україною та Французькою Республікою у сфері державної служби. Сприяння обміну досвідом між державними службовцями обох держав, а також між органами державної влади та іншими інституціями, до компетенції, або до сфери інтересів яких, належать питання державної служби або державного управління.
Напрями співпраці:
Реформування національного законодавства, державної політики, процедур з метою підвищення ефективності системи державної служби України;
Розвиток лідерства вищого корпусу державної служби та формування системи управління персоналом на державній службі;
Співпраця між закладами підготовки державних службовців, зокрема, такими, як Школа вищого корпусу державної служби при Головдержслужбі та Національна школа адміністрації (ENA);
Удосконалення інституційної системи та структури органів виконавчої влади;
Програмування/планування проектів з реформування системи державного управління;
Розвиток електронного урядування;
Стажування молодих українських державних службовців у Франції, проведення програм обмінів державних службовців;
Організація курсів з французької мови для державних службовців.
Що зроблено.
30 листопада - 1 грудня 2006 р. - Міжнародний семінар у рамках співпраці з Урядом Франції за підтримки Центру сприяння інституційному розвитку державної служби, присвячений питанню реформування системи державної служби та проведення адміністративної реформи. Під час семінару було урочисто підписано Меморандум про співробітництво між Головним управлінням державної служби України та Генеральною дирекцією адміністрації та державної служби Франції.
У 2006-2007 роках при Головдержслужбі України працював технічний Радник, який здійснював аналіз надання французької технічної допомоги у галузі державного управління. За результатами проведеної оцінки, експерти дійшли висновку, що основна мета місії технічного Радника щодо укладення Меморандуму про взаєморозуміння між Головним управлінням державної служби України та Генеральною дирекцією адміністрації і державної служби Французької Республіки була виконана. Було вирішено, що співробітництво між Україною та Французькою Республікою у сфері державної служби надалі доцільніше здійснювати в іншому форматі.
За період з 2004 по 2008 рік було організовано близько 20 спільних заходів.
Підготовлений для підписання проект Угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Урядом України та Урядом Французької Республіки.
Проблеми. У зв'язку зі скороченням бюджетних витрат України на 2009 рік певна кількість спільних французько-українських заходів на початковому етапі реалізації стратегії буде зменшена.
Очікувані результати. Отримання досвіду Франції у сфері державної служби та практичне його використання; наближення державного управління України до європейських стандартів та вимог.
Наступні кроки.
1. Забезпечення підписання міжурядової угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Україною та Францією (2009 рік);
2. Інтенсифікація двостороннього співробітництва з провідними французькими інституціями, зокрема DGAFR та DGME (2009 - 2011 роки);
3. Налагодження робочої взаємодії Школи вищого корпусу державної служби з аналогічними французькими інститутами, зокрема з Інститутом державного управління та економічного розвитку (IGPDE) Міністерства бюджету, публічних рахунків та державної служби та іншими школами (L'ENA) (2009 - 2010 роки);
4. Розроблення взаємовигідних проектів з метою їх подальшої реалізації (2009 - 2011 роки).
Індикатори досягнення результатів.
У 2009 році - підписання міжурядової угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Україною та Францією.
Щороку у грудні - експертна оцінка результатів співробітництва України та Французької Республіки у сфері державної служби за рік.
Північна Америка
Канада
Контекст. Канада - важливий стратегічний партнер України. Окрім того Канада є членом НАТО та G8.
Канадська система державної служби ґрунтується на британській (вестмінстерській) моделі, за якої державна служба інституційно відділена від політичної діяльності. На чолі кожної установи стоїть заступник міністра (або особа на еквівалентній адміністративній посаді) - державний службовець з найвищим статусом в органі.
Відповідно до стратегічного плану розвитку людських ресурсів на державній службі на 2007 - 2008 роки система управління персоналом розвивалась за такими напрямами: модернізація системи управління персоналом; зміна якості культури роботи з персоналом; посилення підзвітності; зміна підходів до управлінських зобов'язань; лідерство; короткострокове, середньострокове та довгострокове планування; оновлення державної служби.
Правове регулювання професійної державної служби Канади: Фінансово-адміністративний закон (The Financial Administration Act); Закон про прийняття на державну службу (The Public Service Employment Act); Закон про врегулювання трудових відносин на державній службі (The Public Service Labour Relations Act); Закон про порядок звільнення з державної служби (The Public Service Superannuation Act); Закон про рівність у працевлаштуванні (The Employment Equity Act); Закон про офіційні мови (The Official Languages Act); Закон про модернізацію державної служби (Public Service Modernization Act).
Ключові установи у системі управління державною службою в Канаді: Таємна Рада (Privy Council Office), Комісія державної служби (Public Service Commission), Канадська агенція державної служби (Canada Public Service Agency), Секретаріат міністерства фінансів, (Treasury Board Secretariat), Канадська школа державної служби (Canada School of Public Service), Генеральний Аудитор (Auditor General), Міністерства та агенції (Departments and Agencies), Ради з питань людських ресурсів (Human Resources Council), Профспілки (Unions).
Мета і основні напрями. Мета - реалізація проекту технічної допомоги Канади "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні", ціль якого - побудова нової ефективної системи управління персоналом у державному секторі. Відповідно до цілей реформи управління персоналом наявні функції відділів кадрової роботи органів виконавчої влади мають бути трансформовані відповідно до 4 елементів менеджменту: планування персоналу, мотивація праці, організація роботи з персоналом та контроль за ефективністю роботи державних службовців. Це потребує запровадження нових підходів до розрахунку потреби органів виконавчої влади у персоналі, удосконалення системи оплати праці, впровадження систем компенсацій та заохочень державних службовців суттєвого оновлення процедур стажування, вступу та проходження державної служби, запровадження ефективної системи оцінки роботи державних службовців тощо.
Що зроблено. У 2007 році розпочався проект технічної допомоги Уряду Канади "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні".
10-18 лютого 2008 р. проходив навчальний візит української делегації у складі Начальника Головдержслужби Т.Мотренка, керівника Головної служби кадрової політики СПУ О.Євдоченка, начальника управління кадрового забезпечення та персоналу СКМУ Ю.Євтєєва, директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби А.Вишневського до м. Оттава (Канада) на запрошення Канадського Бюро Міжнародної Освіти у рамках і за рахунок проекту "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні".
26 травня 2008 р. укладено Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України і Урядом Канади щодо реалізації проекту з реформи управління персоналом на державній службі.
24 червня 2008 р. - розроблено проект Стратегічної рамки щодо системи управління персоналом на державній службі в Україні, який було презентовано під час публічного форуму, що відбувся у м. Київ.
19-24 січня 2009 року відбувся робочий візит Президента Комісії державної служби Канади Марії Баррадос. У рамках візиту 20 січня 2009 року відбулась зустріч Марії Баррадос та Міністра Кабінету Міністрів України Петра Крупка, за результатами якої М.Баррадос запропонувала провести 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародну конференцію керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу, а також запросила на стажування до Комісії державної служби Канади державних службовців з України.
21 січня 2009 року проект "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні" був зареєстрований у Міністерстві економіки України. 23 січня 2009 року у Головдержслужбі відбулась презентація проекту за участю Надзвичайного та Повноважного Посла Канади в Україні Дж. Даніеля Карона та президента Комісії Державної служби Канади Марії Баррадос.
Виклики. Успішність державного візиту Президента України 26 травня 2008 року та підписання Меморандуму про взаєморозуміння між урядами України та Канади, візит такого рівня відбувся вперше за останні 10 років.
Проведення 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
Впровадження результатів проекту PRISM.
Очікувані результати співпраці. Практична та поетапна реалізація положень підписаного Меморандуму про взаєморозуміння між урядами України та Канади.
Наступні кроки. Узгодження огляду системи управління персоналом на державній службі.
Узгодження Стратегічної рамки щодо системи управління персоналом.
Координація розробки плану реалізації проекту.
Організація зустрічі Наглядового комітету проекту.
Проведення 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
Індикатори досягнення результатів.
Травень 2009 року - візит Старшого радники Президента Комісії державної служби Канади в Україну.
I-III квартал 2009 року - організація міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
III квартал 2009 року - стажування державних службовців з України у Комісії державної служби Канади.
2009-2011 рр. у грудні - експертна оцінка за рік результатів співробітництва України та Канади у рамках реалізації проекту "Реформа управління персоналом на державній службі".
Сполучені Штати Америки
Контекст. США є одним з найбільших геополітичних акторів у світі та одними з найбільших зовнішньополітичних партнерів України. США є одними із лідерів у НАТО та G8.
У США наприкінці 1970-их років була проведена реформа інституту державної служби. У 1978 р. був прийнятий закон про цивільну службу. Відповідно до нього Комісія державної служби припинила своє існування, а її функції поділені між Офісом управління персоналом та Радою із захисту системи заслуг. Потім була створена Федеральна рада з управління трудовими відносинами та Комісія з рівних можливостей зайнятості. Існує 18 категорій Генеральної схеми посад. Цивільна служба в США поділяється на конкурсну та виняткову, у США існує також патронажна система державної служби.
12 грудня 2008 р. у м. Вашингтон була підписана Хартія Україна - США про стратегічне партнерство, де в тому числі сказано про підтримку ініціатив щодо ефективності державного управління та боротьби з корупцією.
Мета і основні напрями. Відповідно до проекту Угоди основними напрямами співробітництва можуть стати:
розроблення пропозицій щодо державної політики у сфері державної служби;
оцінка професійної діяльності державних службовців;
реформування системи професійного навчання державних службовців;
розвиток системи розгляду порушень прав державних службовців, захисту державних службовців від незаконного/політичного впливу їх керівників та оскарження таких рішень;
розвиток законодавства про державну службу;
модернізація державної служби через ознайомлення із сучасними інформаційними технологіями, що використовуються у США, особливо через запровадження офіційного електронного реєстру державних службовців.
Що зроблено.
1-16 червня 2006 р. відбувся візит Начальника Головдержслужби Т.Мотренка у США у рамках U.S.-Ukraine Foundation's Project to Assist Ukraine's Civil Service Reform.
25-29 вересня 2006 р. відбувся візит заступника Начальника Головдержслужби В. Ткача до США у рамках U.S.-Ukraine Policy Dialog Exchange Program, організованої Фундацією Україна-США.
26 квітня 2007 р. КМУ прийняв розпорядження N 235-р "Про підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби".
У вересні 2007 р. Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) виділило грант для фінансування заходів, передбачених компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття" щодо зниження рівня корупції.
Проблеми. Американській стороні неодноразово були надіслані пропозиції щодо підписання Угоди, але США погодилися брати участь у будь-якому діючому проекті, який потребуватиме залучення Офісу управління персоналом США (U.S. Office of Personnel Management).
Виклики. З'явилася нова нагода реалізувати розпорядження Кабінету Міністрів України N 235-р від 26.04.07 "Про підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби" та звернутися з пропозицією підписати Угоду після інавгурації нового президента США Барака Обами та призначення нового директора Офісу управління персоналом США.
Використання гранту, яке виділило Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) для фінансування заходів, передбачених компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття" щодо зниження рівня корупції в Україні. У підкомпоненті 3.1. (Етика і Конфлікт Інтересів) одним із основних українських партнерів зазначається Головдержслужба.
Очікувані результати співпраці. Налагодження тісної співпраці між двома країнами у питаннях подолання корупції в Україні у сфері державної служби.
Наступні кроки. Звернутися до U.S. Department of State щодо можливості участі U.S. Office of Personnel Management у рамках U. S. Government Assistance programs.
2009 рік - підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби.
Індикатори досягнення результатів.
I квартал 2009 року - лист на ім'я нового директора U.S. Office of Personnel Management з пропозицією спільного пошуку форми співпраці з Головдержслужбою у сфері державного управління.
II квартал 2009 року - проведення заходу, передбаченого компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття" щодо зниження рівня корупції в Україні.
2009-2011 рр. - використання гранту USAID для фінансування заходів, передбачених компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття".
Південний Кавказ
Азербайджанська Республіка
Контекст. Азербайджанська Республіка є альтернативною країною енергопостачання у Європу. Також Азербайджанська Республіка є членом ОДЕР - ГУАМ, на лідерство у якій претендує Україна.
У 2000 р. в Азербайджанській Республіці був прийняти закон про державну службу. У січні 2005 р. була створена Комісія з питань державної служби при Президентові Азербайджанської Республіки. Основні завдання Комісії - нормативно-правове забезпечення розвитку державної служби, управління персоналом на конкурентній основі, професійний розвиток, атестація та соціальний захист державних службовців.
Мета і основні напрями. Метою співпраці є обмін досвідом у сфері державної служби та державного управління, співробітництво передбачається у всіх напрямах функціонування державної служби.
Що зроблено.
26-29 червня 2007 р. під час зустрічі міністрів у рамках 7-го Глобального форуму ООН у м. Відень (Австрійська Республіка) Начальник Головдержслужби Т.Мотренко та керівник Комісії з питань державної служби при Президентові Азербайджанської Республіки Б.Халілов обговорили можливість співпраці між двома відомствами.
