В целях более продуктивного использования орошаемых земель в2007 году, сохранения водохозяйственного комплекса АвтономнойРеспублики Крым необходимо предусмотреть выделение средств наподдержку в рабочем состоянии имеющейся внутрихозяйственнойоросительной сети и поэтапное ее восстановление.
Для дальнейшего развития отрасли табаководства необходимовключить ее наравне с отраслями виноградарства и садоводства вгосударственную программу садоводства и виноградарства путемвведения процента от реализации табачных изделий.
Приоритетными направлениями в кормопроизводстве являютсяувеличение посевных площадей многолетних трав, расширение посевовмногоукосных, засухоустойчивых культур, пастбищное использованиезеленых кормов, совершенствование контроля за качеством кормов имаксимальное использование потенциала комбикормовойпромышленности. В ассортименте кормов должны быть зеленая массаестественных, искусственных пастбищ, сено, сенаж, силос иконцентрированные корма. Расширение посевов многолетних трав такжеблагоприятно для повышения уровня плодородия почвы (корневыеостатки являются органическим удобрением).
Выращивание эфироносов будет вестись преимущественно сприменением ресурсосберегающих адаптивных технологий.
В 2007 году в животноводстве преимущество будет отданоразвитию более эффективных и быстроокупаемых отраслей:птицеводству, свиноводству и традиционной отрасли - овцеводству.
Значительное внимание будет уделено селекционной работе, чтопозволит увеличить поголовье и продуктивность сельскохозяйственныхживотных во всех категориях хозяйств.
В 2007 году необходимо продолжить работу по обеспечениюполноты расчетов за аренду земли и имущества в соответствии сусловиями договоров.
Также намечены меры по наполнению рынка товарами крымскихтоваропроизводителей, активизации деятельности бирж,продовольственных и плодоовощных рынков, содействию в развитиихозяйств населения для дальнейшего становления инфраструктурыаграрного рынка, главными задачами которого являются создание иукрепление структуры сбыта продукции.
Для дальнейшего развития производства товарной рыбыпланируется создание фермерских хозяйств, коллективных цехов попроизводству товарной рыбы на существующих водоемах.
Планируется дальнейшее укрепление материально-техническойбазы агроторговых домов, плодоовощных рынков, неприбыльныхсельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, заготовительныхпунктов.
Критерии эффективности и результативности мероприятий вагропромышленном комплексе в 2007 году:
прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства всопоставимых ценах 2000 года составит 5% по отношению к уровню2006 года и будет достигнут за счет увеличения производства зернана 23,3%, подсолнечника - на 3%, яиц - на 1,8%, молока - на 1,3%;
в структуре объемов валовой продукции удельный вес продукциирастениеводства составит 43%, животноводства - 57%;
прогнозируется получить 1500 тыс. т зерна, подсолнечника -37,8 тыс. т;
прогнозируется провести посадку насаждений на площади1947 га, в т. ч. 1321 га виноградников, 618 га садов, 8 гаматочников;
прогнозируется выполнить комплекс технологических работ поуходу за молодыми многолетними насаждениями на площади 6492 га,установить шпалеру на 1405 га виноградников и 269 га садов,построить капельное орошение на площади 1600 га, в т. ч.виноградников - 1024 га, садов - 576 га;
реализация основных направлений при соответствующейфинансовой поддержке позволит в 2007 году получить во всехкатегориях хозяйств 170 тыс. т мяса скота и птицы в живом весе,341 тыс. т молока, 620 млн. штук яиц;
в 2007 году добыча рыбы и морепродуктов составит 33,6 тыс. т,производство товарной прудовой рыбы увеличится и достигнет2,16 тыс. т.
4.2.6. Развитие предпринимательства.
Цель развития предпринимательства в 2007 году - реализациягосударственной политики в области поддержки и развития малогопредпринимательства в Автономной Республике Крым с учетомрегиональных особенностей, направленной на повышение качестважизни граждан республики путем вовлечения широких слоев населенияв предпринимательскую деятельность и увеличения вклада малогопредпринимательства в экономику автономии.
Задачи развития сферы:
устранение административных барьеров, сдерживающих развитиемалого предпринимательства, в т. ч. путем реализации комплекса мерв области регуляторной политики;
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
обеспечение взаимодействия органов власти и субъектов малогопредпринимательства с целью консолидации деятельности по защите ихзаконных интересов.
Основные мероприятия в сфере малого предпринимательства,реализация которых позволит достичь намеченных на 2007 год целей изадач:
совершенствование нормативно-правовых актов в сфере малогопредпринимательства;
активизация финансово-кредитных и инвестиционных механизмов,направленных на поддержку малого предпринимательства, внедрениеновых форм финансово-кредитной поддержки малогопредпринимательства;
развитие региональной инфраструктуры поддержки и развитиямалого предпринимательства, в т. ч. инновационной, ресурсное иинформационное обеспечение предпринимателей;
подготовка кадров для сферы малого предпринимательства,повышение уровня правовых, экономических, профессиональных знанийпредпринимателей;
обеспечение взаимодействия органов власти с международнымиорганизациями и фондами в части поддержки и развития малогопредпринимательства;
создание условий для внедрения перспективных направленийорганизации бизнеса (зеленый и этнографический туризм,франчайзинг, организация кластеров), содействие самозанятостинаселения.
Критерии эффективности и результативности реализации заданийрегиональной политики:
рост количества малых предприятий до 15,3 тыс. единиц;
увеличение количества физических лиц-предпринимателей до105,0 тыс. человек;
увеличение численности занятого населения в сфере малогопредпринимательства до 262,5 тыс. человек;
увеличение удельного веса продукции (работ, услуг) малыхпредприятий в общем объеме производства Автономной Республики Крымдо 13,2%.
4.2.7. Научно-техническая сфера.
Главной целью инновационной политики в Автономной РеспубликеКрым является создание социально-экономических, организационных иправовых условий для эффективного развития и использованиянаучно-технического потенциала региона, обеспечения внедрениясовременных экологически чистых, безопасных, энерго- иресурсосберегающих технологий, производства и реализации новыхвидов конкурентоспособной продукции.
Основными задачами в сфере научной, научно-технической иинновационной деятельности на 2007 год являются:
обеспечение финансовой поддержки научно-технических инаучно-исследовательских работ;
совершенствование системы управления научно-технической иинновационной деятельностью;
развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
повышение квалификации кадров в области научно-технической иинновационной деятельности;
содействие охране и защите прав интеллектуальнойсобственности;
привлечение инвестиций в инновационную деятельность;
повышение инновационной культуры общества;
проведение научно-практических, всеукраинских и международныхконференций, семинаров, форумов;
развитие международного и межрегионального сотрудничества всфере инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.
4.3. Финансовые ресурсы.
4.3.1. Источники формирования.
Источниками формирования финансовых ресурсов, направляемых нафинансирование мероприятий Программы, являются Государственныйбюджет Украины ( 489-16 ), бюджет Автономной Республики Крым( rb0315002-06 ), местные бюджеты, государственные внебюджетныецелевые социальные фонды, средства предприятий, населения,инвестиции, другие источники, не запрещенные законодательством.
4.3.2. Финансирование мероприятий.
По оперативным данным, поступления доходов сводного бюджетаАвтономной Республики Крым в 2006 году ( rb1579002-06 ) составили3241,8 млн. грн. (в т. ч. налоги и сборы - 1659,1 млн. грн.,официальные трансферты из Государственного бюджета Украины( 3235-15 ) - 1582,7 млн. грн.), что на 33,7% больше, чемфактические поступления за 2005 год, при этом рост поступленийналогов и сборов составил 19,2%.
Прогнозируемые доходы сводного бюджета Автономной РеспубликиКрым на 2007 год ( rb0315002-06 ) составят 4481,0 млн. грн., чтовыше показателей исполнения бюджета Автономной Республики Крым( rb1579002-06 ) за 2006 год на 38%. Прогнозируемые поступленияналогов и сборов в 2007 году составят 1760,3 млн. грн., что вышеаналогичных показателей за 2006 год на 6%, или на 101,2 млн. грн.
Прогнозируемые поступления доходов в сводный бюджетАвтономной Республики Крым ( rb0315002-06 ) увеличиваются за счетроста поступлений налога с доходов физических лиц, арендной платыза землю, а также за счет увеличения поступлений налога свладельцев транспортных средств, собственных поступлений бюджетныхучреждений и от отчуждения имущества в специальный фонд бюджета.
Более 80%, или 1470,5 млн. грн., расходов бюджета АвтономнойРеспублики Крым ( rb0315002-06 ) планируется направить на текущеесодержание республиканских бюджетных учреждений, из них около 20%(290,0 млн. грн.) на оплату труда работников, 5% (70,0 млн. грн.)на энергоносители. Капитальные расходы составят 363,0 млн. грн. и43,5 млн. грн. (бюджет развития Автономной Республики Крым).
Бюджет развития Автономной Республики Крым распределяетсяследующим образом: 41,2 млн. грн. - на капитальное строительство,2,3 млн. грн. - на финансирование расходов по передаче объектовжилищного фонда и социально-культурного назначения изсобственности Автономной Республики Крым в коммунальнуюсобственность.
В сумме расходов на капитальное строительство заложены6,0 млн. грн. на реализацию Программы обустройства исоциально-культурного развития депортированных граждан вАвтономной Республике Крым на 2006-2010 годы, осуществляемой засчет средств бюджета Автономной Республики Крым, утвержденнойПостановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от21 июня 2006 года N 102-5/06 ( rb0102002-06 ), и 10,0 млн. грн. -за счет субвенции из Государственного бюджета Украины ( 489-16 )на комплексные мероприятия по укреплению о. Коса Тузла.
На мероприятия, связанные с экономической деятельностью,будет направлено около 30,0 млн. грн., в т. ч. на финансовуюподдержку сельского хозяйства - более 10,0 млн. грн., промышленныхпредприятий - 3,0 млн. грн., малого предпринимательства -1,0 млн. грн.
В виде дотаций и субвенций из Государственного бюджетаУкраины ( 489-16 ) и бюджета Автономной Республики Крым( rb0315002-06 ) предполагается выделить регионам 873,7 млн. грн.,из них на социальные выплаты, льготы и субсидии населению - более600,0 млн. грн., или около 70%. Остальные финансовые ресурсы будутнаправлены на решение вопросов социально-экономического развитиягородов и районов Крыма.
За счет субвенций из Государственного бюджета Украины( 489-16 ) планируется выделить:
на выполнение инвестиционных проектов, направленных насоциально-экономическое развитие регионов, мероприятий попредупреждению аварий и предотвращению техногенных катастроф вжилищно-коммунальном хозяйстве и на других аварийных объектахкоммунальной собственности, в т. ч. на ремонт теплосетей икотельных (42,3 млн. грн.);
на осуществление мероприятий по передаче жилищного фонда иобъектов социально-культурной сферы Министерства обороны Украины вкоммунальную собственность (4,2 млн. грн.);
на социально-экономическое развитие (137,7 млн. грн.);
на мероприятия по энергосбережению, в т. ч. на оснащениеинженерных вводов многоквартирных жилых домов средствами учетапотребления воды и тепловой энергии, ремонт теплосетей икотельных, строительство газопроводов и газификацию населенныхпунктов (29,3 млн. грн.);
на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорогкоммунальной собственности (11,8 млн. грн.);
на приобретение вагонов для коммунального электротранспорта(9,8 млн. грн.).
Одним из источников финансового обеспечения Программыявляется кредитование банковской системой Автономной РеспубликиКрым и иностранными банками субъектов хозяйственной деятельности инаселения.
Требования коммерческих банков в Автономной Республике Крымпо кредитам, предоставленным субъектам хозяйственной деятельности,в 2006 году составили 2586,0 млн. грн. Темп роста кредитнойзадолженности предприятий и организаций составил 126,1% поотношению к фактическим показателям 2005 года.
В 2007 году прогнозируется рост задолженности по кредитамкоммерческих банков до объема 3517,0 млн. грн. Темп роста данногопоказателя в 2007 году составит 136%.
Тенденция роста долгосрочных кредитов в предыдущие годывлияет на объемы кредитования и в 2006-2007 годах. Удельный весдолгосрочных кредитов субъектам хозяйствования в 2006 годусоставил 64,6% (в 2005 году - 60,9%), в 2007 году онпрогнозируется с ростом на 3,4 процентного пункта до 68%.
На кредитном рынке Автономной Республики Крым в2005-2006 годах высокую активность проявило население.Долгосрочные кредиты коммерческих банков физическим лицам(требования банков) составили в 2006 году 2559,0 млн. грн., в2007 году они возрастут более чем на 30%.
Учитывая, что значительное число полученных кредитных средствв 2006 году вкладывалось населением в покупку товаров, в т. ч.долгосрочных, предполагается сохранение тенденции ростапотребительских кредитов в 2007 году и последующие годы. Сразвитием отечественного производства в некоторой степени будетзамедляться рост кредитования товаров иностранного производства,который в определенной мере поддерживает экономику других стран,снижая тем самым инвестиционный потенциал отечественной экономики.
Кроме потребительских кредитов, возрастут объемы кредитов,выданных физическим лицам на инвестиционные цели. Общая тенденцияроста доли инвестиционных кредитов в структуре кредитного портфелянаселения по целям использования в прошедшие годы отразится наувеличении доли этих кредитов в 2007 году до 30%. При этом объеминвестиционных кредитов возрастет более чем в 1,5 раза. Преждевсего данные кредиты будут направлены физическими лицами наприобретение жилья, то есть будет стремительно развиваться рынокипотечных кредитов.
Структура кредитной задолженности субъектов хозяйственнойдеятельности по отраслям экономики является устойчивой вдолгосрочном периоде.
Предполагается, что в 2007 году наибольший объем кредитовбудет использоваться предприятиями сферы торговли (более 30% всейкредитной задолженности), промышленности (около 22% всей кредитнойзадолженности), строительства (около 14% всей кредитнойзадолженности) и сельского хозяйства (около 8% всей кредитнойзадолженности).
За счет бюджетной финансовой поддержки промышленныхпредприятий путем частичной компенсации процентных ставок покредитам, предоставленным коммерческими банками, в 2007 году будетразвиваться сегмент кредитования предприятий промышленности вчасти направления кредитных ресурсов на реализацию инвестиционныхпроектов, которые в основном предполагают строительство,модернизацию, реконструкцию или ремонт основных фондов этихпредприятий.
Параллельно в 2007 году будут работать бюджетные программыпривлечения кредитных ресурсов банков и удешевления их за счетГосударственного бюджета Украины ( 489-16 ) и бюджета АвтономнойРеспублики Крым ( rb0315002-06 ) в малом бизнесе, агропромышленномкомплексе, строительстве, топливно-энергетическом комплексе и др.
В целом, как и в предыдущие годы, по направлениямиспользования кредитов превалируют кредиты, выданные нафинансирование текущей деятельности. В 2007 году намечаетсятенденция опережающего роста инвестиционных кредитов над кредитамина текущую деятельность.
Как и ранее, в 2007 году банки будут предоставлять другиеуслуги, которые по своей экономической сути имеют признакикредитных операций. Расширятся объемы финансового лизинга, а такжеобъемы средств, выданных банками по факторинговым операциям.
Средства предприятий (чистая прибыль, остающаяся враспоряжении предприятий, и амортизационные отчисления) являютсявесомым источником финансирования Программы.
Амортизационные отчисления в 2006 году составят1375,0 млн. грн. В 2007 году прогнозируется рост отчислений на14,9% до 1580,0 млн. грн. за счет общего увеличения объемапроизведенной и реализованной продукции (услуг, работ),модернизации и реконструкции основных фондов субъектамихозяйствования.
Чистая прибыль прибыльных субъектов хозяйствования в2006 году ожидается в объеме 1105,0 млн. грн., в 2007 годупланируется в объеме 1150,0 млн. грн. Увеличение прибыли на 4%прогнозируется в основном за счет роста объемов производства вотраслях экономики, снижения числа убыточных предприятий.
В 2007 году за счет активизации инвестиционной деятельностисубъектов хозяйственной деятельности объем инвестиций в основнойкапитал (капитальных вложений) за счет всех источниковфинансирования, по расчетным данным, составит 5200,0 млн. грн.,или 118,2% по отношению к ожидаемому уровню 2006 года.
Основными источниками капитальных вложений остаются средствапредприятий и организаций, за счет которых в 2007 году будетосвоено 3136,0 млн. грн., или 60,3% от общего объема средств.
По направлениям расходов инвестиции в основной капитал(капитальные вложения) будут направлены на новое строительство,реконструкцию, расширение и техническое переоснащение действующихпредприятий всех видов экономической деятельности, на приобретениемашин и оборудования, строительство объектов жилищно-гражданскогоназначения.
Прогнозируемое увеличение уровня средней заработной платы исоответственно фонда оплаты труда обеспечивает рост поступленийсредств в государственные внебюджетные целевые социальные фонды.
Поступления в Пенсионный фонд Украины по автономии(консолидированный бюджет) в 2006 году составили 2802,0 млн. грн.,в 2007 году составят 3067,6 млн. грн. Объем консолидированногобюджета Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым на2007 год увеличится на 9,5% по сравнению с 2006 годом за счетроста собственных поступлений на 5,9% и дотаций изГосударственного бюджета Украины ( 489-16 ) на 16,5%.Обеспеченность Пенсионного фонда Украины в Автономной РеспубликеКрым собственными средствами в 2005 году - 58,6%, в 2006 году -66,9 %, по прогнозным данным на 2007 год - 63,7%.
Бюджеты Фонда социального страхования по временной утратетрудоспособности, Фонда социального страхования от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины вАвтономной Республике Крым, Фонда общеобязательногогосударственного социального страхования Украины на случайбезработицы в 2006 году сформированы в сумме 366,9 млн. грн., в2007 году планируются в сумме 339,8 млн. грн. со снижением на7,4% в связи с изменением ставок сборов.
Средства государственных внебюджетных целевых социальныхфондов, сформированные за счет поступлений страховых взносов, атакже средств Государственного бюджета Украины ( 489-16 ), в2007 году будут направлены по целевому назначению на выплатыпенсий, пособий и других страховых выплат по временной утратетрудоспособности, от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, на случай безработицы.
4.3.3. Финансовое состояние субъектов хозяйствования.
Финансовый результат от обычной деятельности доналогообложения (сальдо) в 2005 году в целом по предприятиям иорганизациям Автономной Республики Крым по сравнению с 2004 годомвозрос в 1,9 раза и составил 605,6 млн. грн. прибыли (прибыльприбыльных предприятий - 1443,0 млн. грн., убытки убыточных -837,4 млн. грн.).
За 2005 год в Автономной Республике Крым достигнуты высокиепоказатели финансово-хозяйственной деятельности предприятий:прирост объемов производства, наибольший положительный финансовыйрезультат (сальдо), высокая прибыль прибыльных предприятий,значительный приток инвестиций.
В 2006-2007 годах сохранится уровень полученных финансовыхрезультатов, а также дальнейший рост данных показателей.
В 2006 году ожидается получение положительного финансовогорезультата от обычной деятельности до налогообложения (сальдо) всумме 638 млн. грн. за счет более высокого темпа роста прибыли(прибыль возрастет на 4% и составит 1500,0 млн. грн.), чем темпроста убытков (сумма ожидаемых убытков возрастет на 3% и составит862,0 млн. грн.), а также роста доли прибыльных предприятий вобщем количестве предприятий автономии до 65,2% (прирост -0,2 процентного пункта) и уменьшения доли убыточных предприятий до34,8%.
В 2007 году сальдо финансового результата от обычнойдеятельности до налогообложения по сравнению с 2006 годомвозрастет на 6,7% и составит 681,0 млн. грн. Доля прибыльных иубыточных предприятий составит соответственно 65,4% и 34,6%.Прогнозируется рост (по сравнению с 2006 годом) прибыли на 4% иубытков - на 2% (до 1560,0 млн. грн. прибыли и 879,0 млн. грн.убытков).
При прогнозировании учтены основные тенденции развитияотраслей экономики.
В сфере промышленности на 2006-2007 годы предполагаютсяувеличение объемов производства, реформирование и обеспечениеструктурной перестройки отраслей промышленности с целью повышениякачества и конкурентоспособности предприятий, товаров и услуг,привлечение инвестиций в сферу промышленного производства,повышение эффективности производства за счет внедренияэнергосберегающих технологий, прогрессивного оборудования иприведения основных фондов и существующего парка оборудования всоответствие с прогнозным использованием производственныхмощностей.
В сельском хозяйстве в 2007 году также планируется сохранитьосновные тенденции развития отрасли: рост объемов валовойпродукции сельского хозяйства, укрепление и расширение аграрногорынка и т. д., рост положительного финансового результата (сальдо)до налогообложения в отрасли, в т. ч. за счет расширенияпроизводства, увеличения объемов выпуска продукции и планируемогокрупнейшим сельскохозяйственным предприятием автономии СООО"Дружба народов" (Красногвардейский район) значительного приростаобъемов прибыли.
Однако остается ряд факторов, влияющих на недостаточновысокие темпы роста положительных финансовых результатов отраслейэкономики в планируемом периоде:
снижающиеся темпы роста объемов продукции промышленности;
рост затрат на энергоносители, комплектующие и строительныематериалы, горюче-смазочные материалы, оплату труда;
рост взаимных неплатежей предприятий;
задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуги электроэнергии;
рост затрат на ремонт, реконструкцию, строительство имодернизацию основных фондов за собственные средства предприятий иорганизаций.
Органами исполнительной власти всех уровней совместно сорганами государственной налоговой службы будет продолженакомплексная работа с субъектами хозяйствования по анализу причинубыточности, направленная на снижение количества убыточныхпредприятий и кредиторской задолженности, получение дополнительнойприбыли и увеличение базы налогообложения. Кроме того, тесноевзаимодействие хозяйственного сектора экономики с банковским,расширение кредитования, в т. ч. долгосрочного, позволит решитьпроблемы обеспеченности ресурсами предприятий и приведет к ростуположительных результатов их работы.
4.3.4. Кредитные ресурсы.
Расширение хозяйственной деятельности предприятий невозможнобез вливания в экономику Автономной Республики Крым кредитныхресурсов. На начало 2007 года в автономии функционируют87 банковских учреждений. Общий объем кредитного портфеляреспублики на 1 января 2007 года составил 5498,8 млн. грн., за2006 год он увеличился на 72,9%.
За 2006 год требования банков по кредитам, выданным субъектамхозяйствования автономии, составили 2586,0 млн. грн. В 2006 годутемпы роста кредитования субъектов хозяйственной деятельностиобеспечивались в значительной степени наращиванием объемовзадолженности по долгосрочным кредитам, темпы роста которыхсоставили 133,6%, в то время как темпы роста по краткосрочнымкредитам составили 114,3%.
Кредитная задолженность (требования коммерческих банков покредитам субъектам хозяйствования) в 2007 году и последующих годахбудет иметь тенденцию роста.
Сохраняется увеличение доли долгосрочных кредитов. Онообусловливается прежде всего развитием банковской системы в целом,расширением кредитования отраслей экономики, в т. ч. ипотечного.Положительные тенденции в экономике республики, реализацияинвестиционных и инновационных проектов развития производств(крупные проекты развития или реконструкции, строительства иобновления основных фондов) за счет привлечения заемных средствприведет к росту кредитного портфеля банковской сети, в первуюочередь долгосрочных кредитов, направленных в экономику.
Вопросы расширения кредитования субъектов хозяйствования, вт. ч. малого бизнеса, населения Автономной Республики Крым,взаимодействия банковского сектора с органами исполнительнойвласти в решении социально-экономических проблем автономии, атакже участия банковских учреждений в реализации государственных ирегиональных бюджетных программ с привлечением кредитных ресурсовбанков находятся на постоянном контроле Совета министровАвтономной Республики Крым.
За счет средств бюджета Автономной Республики Крым( rb0315002-06 ) осуществляется финансовая поддержка путемчастичной компенсации процентных ставок по кредитам,предоставленным коммерческими банками (в маломпредпринимательстве - с 2005 года, в промышленности и вагропромышленном комплексе - с 2006 года), что также способствуетпривлечению кредитных ресурсов субъектами хозяйствования.Параллельно работают бюджетные программы по привлечению кредитныхресурсов банков и их удешевлению за счет Государственного бюджетаУкраины ( 489-16 ).
Глава 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
5.1. Демографическая ситуация.
На прогнозируемый период сохранится тенденция уменьшениячисленности населения (при одновременном замедлении темпов) засчет социально-экономических и других факторов. По прогнознойоценке среднегодовая численность населения в 2007 году составит1971,1 тыс. человек.
5.2. Занятость населения и рынок труда.
Главной целью в сфере занятости будет созданиеорганизационных и экономических условий для стабилизации рынкатруда, роста числа занятого населения и снижения безработицы.
Основные задачи:
создание условий для самостоятельной занятости населения иразвития предпринимательской инициативы;
профессиональная подготовка специалистов и квалифицированныхрабочих в соответствии с потребностями рынка труда;
содействие занятости и социальной защите сельского населенияв условиях реорганизации агропромышленного комплекса;
усиление мотивации к легальной производительной занятости.
В 2007 году по сравнению с предыдущим годом в соответствии сПрограммой занятости населения Автономной Республики Крым на2006-2007 годы, утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 22 февраля 2006 года N 1583-4/06( rb1583002-06 ), прогнозируется улучшение ситуации на рынкетруда. Особенно это будет характерно для сельской местности, гдепродолжится процесс становления вновь созданныхсельскохозяйственных формирований, в т. ч. фермерских и личныхкрестьянских хозяйств.
Исходя из экономических прогнозов развития отраслейреспублики, в 2007 году предусматривается занять на новых рабочихместах 35,1 тыс. человек, в т. ч. в отраслях экономики -7,1 тыс. человек, в сфере предпринимательства - 28 тыс. человек.Наибольшее число работников будет занято на новых рабочих местах втаких отраслях экономики, как сельское хозяйство -1,2 тыс. человек (например, в СООО "Дружба народов" - 50 человек,Агроцех Мариупольского металлургического комбината им. Ильича -50 человек (Красногвардейский район), СЗАО агрофирма "Крым" -30 человек (Бахчисарайский район)), оптовая и розничная торговля -1,4 тыс. человек; промышленность - более 900 человек (например, вДП "Фесто Производство" - 190 человек, ОАО "Фотон" - 50 человек,ООО "Профессионал" - 50 человек (г. Симферополь), ООО "Завод"Фрегат" - 50 человек (г. Керчь)), строительство - 500 человек,здравоохранение - 500 человек.
Критерии эффективности:
численность занятых во всех сферах экономической деятельностиувеличится на 6 тыс. человек и составит 916 тыс. человек, уровеньзанятости достигнет 59,3%;
количество безработного населения сократится на1 тыс. человек и составит 64 тыс. человек, уровень безработицыснизится до 6,5%.
5.3. Денежные доходы населения и заработная плата.
Главной целью на 2007 год является обеспечение роста доходовнаселения путем повышения заработной платы в структуре доходовнаселения.
Основные проблемные вопросы, требующие решения в 2007 году:
осуществление мониторинга в сфере применения и финансовогообеспечения государственных социальных стандартов и нормативов;
погашение задолженности по выплате заработной платы;
обеспечение повышения номинальной и реальной заработнойплаты.
Для увеличения доходов населения в 2007 году будут решатьсязадачи:
по внедрению консолидированной системы адресной социальнойпомощи и социальных услуг через установление дифференцированногоуровня обеспечения прожиточного минимума для назначения помощималообеспеченным семьям и семьям с детьми, обеспечениефинансирования социальной помощи малообеспеченным семьям, семьям,имеющим детей-инвалидов, предоставление населению субсидий наприобретение сжиженного газа и топлива в денежной форме;
по социальной поддержке нетрудоспособных граждан и лиц сограниченными физическими возможностями посредством предоставленияорганизациям инвалидов, их предприятиям и организациямгосударственной поддержки в виде финансовой помощи, кредитования,размещения госзаказов;
по поэтапному повышению размеров минимальных государственныхгарантий (минимальной заработной платы, пенсий, пособий);
по ликвидации задолженности по выплате заработной платы наэкономически активных предприятиях;
по росту среднемесячной заработной платы и снижениюзадолженности по выплате заработной платы.
Критерии эффективности:
в 2007 году наличный доход в среднем на 1 человекапрогнозируется на уровне 8655,5 грн., соответственно ожидаемыйрост по отношению к 2006 году достигнет 125,6%;
общая сумма наличного дохода в республике составит17040,0 млн. грн., при этом рост реальных наличных доходов посравнению с 2006 годом несколько замедлится и составит 13,1%;
в 2007 году среднемесячная заработная плата одного штатногоработника в целом по видам экономической деятельности (без малыхпредприятий) составит 1172,0 грн., темп роста - 123,1%;
снизится до 20,5 млн. грн. задолженность по выплатезаработной платы на предприятиях, в отношении которыхосуществляется процедура восстановления платежеспособностидолжника или признания его банкротом, и экономически неактивныхпредприятиях.
5.4. Социальная защита.
Главными целями на 2007 год будут завершение создания единогореестра получателей социальных льгот и обеспечение поэтапногоперехода к их адресному предоставлению и постепенной монетизации,которая не должна привести к снижению реальной стоимостипредоставляемых льгот и услуг (в случае изменения (увеличения)стоимости энергоносителей и услуг компенсировать ее за счетпредусматриваемых на эти цели средств).
В 2007 году будут решаться задачи:
по внедрению качественно новой прогрессивной технологииобслуживания граждан, направленной на адресную поддержку уязвимыхслоев населения по принципу "единого окна". Необходимососредоточить усилия на полном обеспечении инвалидов техническимисредствами реабилитации, выплате денежных компенсационных выплатна бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей итранспортное обслуживание, поддержке уставной деятельностивсеукраинских общественных организаций ветеранов войны, труда ивоенной службы и инвалидов;
по формированию на базе Единого государственногоавтоматизированного реестра лиц, которые имеют право на льготы,системы персонифицированных расчетов за фактически предоставленныельготные услуги.
5.5. Пенсионное обеспечение.
Основной целью является своевременное и в полном объемефинансирование пенсий и пособий пенсионерам автономии.
По прогнозным данным, поступления собственных средств за2007 год составят 1954,6 млн. грн., или на 5,9% больше, чемзапланировано в 2006 году.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 апреля2006 года N 470 ( 470-2006-п ) "О повышении пенсий в связи сростом средней заработной платы" предусмотрено, что с 1 марта2006 года размер пенсии повышается на коэффициент, которыйсоответствует не менее 20% темпов роста средней заработной платы вУкраине по сравнению с 2005 годом.
Критерии эффективности:
по прогнозным данным, средний размер пенсий и пособий в2007 году составит 450,0 грн.
Ресурсное обеспечение.
Финансирование пенсий и пособий пенсионерам автономииосуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Украины(пенсии по возрасту, по инвалидности, в связи с потерей кормильца)и Государственного бюджета Украины ( 489-16 ) (в соответствии сзаконами Украины "О государственной службе" ( 3723-12 ), "Опрокуратуре" ( 1789-12 ), "О научной и научно-техническойдеятельности" ( 1977-12 ) и др.).
5.6. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Основные проблемные вопросы, требующие решения:
неудовлетворительное техническое состояние систем
водоснабжения и водоотведения;
низкий уровень обеспечения услуг по водоснабжениюпотребителей в сельской местности;
несоответствие тарифов по тепло-, водоснабжению иводоотведению фактической стоимости оказываемых услуг;
необходимость повышения эффективности работы технологическогооборудования на источниках теплоснабжения;
изношенность подвижного состава и контактной сети городскогоэлектротранспорта (98% пассажирских троллейбусов и трамваев имеютсверхнормативный срок эксплуатации);
необходимость реконструкции и закрытия действующих полигонови свалок твердых бытовых отходов в связи с превышением проектнойемкости и сроков эксплуатации;
негативная ситуация в вопросах накопления, сбора, хранения,утилизации, уничтожения и захоронения отходов.
Для обеспечения устойчивого экономического роста, эффективнойработы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и повышенияуровня жизни населения определены цели и основные задачижилищно-коммунальной отрасли на 2007 год.
Главными целями являются создание безопасных и качественныхусловий для жизни граждан, предоставление качественных и в полномобъеме жилищно-коммунальных услуг, эффективное использованиепроизводственного и трудового потенциала предприятийжилищно-коммунального хозяйства.
Для достижения поставленных целей на 2007 год определеныосновные задачи по приоритетным направлениям. Важным направлениемповышения качества жизни является создание безопасных икачественных условий жизни населения. Для предоставлениякачественных жилищно-коммунальных услуг определены следующиезадачи:
разработка, утверждение и реализация программ реформированияи развития жилищно-коммунального хозяйства на период до 2010 годав республике, городах и районах;
завершение разработки и практическая реализациягосударственной программы "Питьевая вода Крыма" на 2006-2020 годы;
реализация мероприятий по улучшению оказания услуг поводоснабжению в сельской местности;
осуществление мероприятий по реализации Программы обращения сотходами в Автономной Республике Крым на 2003-2007 годы,утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым от 22 октября 2003 года N 699-3/03 ( rb0699002-03 );
проведение работ по ликвидации аварийности конструктивныхэлементов жилищного фонда, для чего необходимо финансирование напроведение капитального ремонта жилищного фонда не ниже 50% отнормативной потребности;
обеспечение осуществления передачи в коммунальнуюсобственность территориальных громад ведомственного жилищногофонда;
выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда икоммунальной инфраструктуры бывших военных городков, принятых вкоммунальную собственность территориальных громад в период1996-2005 годов (необходимый объем выделения целевой субвенции изГосударственного бюджета Украины на 2007 год ( 489-16 ) составляет28,4 млн. грн.);
оснащение жилищного фонда приборами учета воды и тепловойэнергии.
С целью эффективного использования производственного итрудового потенциала жилищно-коммунальной сферы предусматриваетсяоздоровление экономики жилищно-коммунального хозяйства путем:
максимального снижения кредиторской и дебиторскойзадолженности предприятий;
утверждения тарифов на услуги тепло-, водоснабжения иводоотведения в размерах экономически обоснованных затрат на ихпроизводство;
рациональное использование энергоресурсов и внедрениеэнергосберегающих технологий;
обновление подвижного состава городского электротранспортапутем содействия в приобретении 10 троллейбусов;
активизация работы по передаче объектов жилищного фонда вкоммунальную собственность территориальных громад.
Критерии эффективности и результативности мероприятий в сфережилищно-коммунального хозяйства:
обеспечение реализации государственной политики, касающейсярегионального развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
сокращение на 25% объемов ветхого и аварийного жилищногофонда;
повышение уровня качества содержания домов и придомовыхтерриторий;
уменьшение до уровня эксплуатационной безопасности износаосновных фондов в жилищно-коммунальном комплексе, затрат и убытковпри производстве жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение стабильной и эффективной работы предприятийжилищно-коммунального хозяйства;
обновление источников питьевого водоснабжения, их охрана ирациональное использование, улучшение санитарно-эпидемиологическойситуации по обеспечению питьевой водой населения автономии;
увеличение объемов услуг по централизованному водоснабжению иводоотведению для населения, особенно в сельской местности;
улучшение качества жилищно-коммунального обслуживаниянаселения;
достижение оптимального соотношения уровня доходов населенияи затрат населения на оплату жилищно-коммунальных услуг;
создание прозрачного механизма взаимодействия органовисполнительной власти, органов местного самоуправления,предприятий и общественности, направленного на решение проблемныхвопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Ресурсное обеспечение.
В 2007 году реализация государственной политики вжилищно-коммунальной сфере будет осуществляться в соответствии сзаконами Украины "Об общегосударственной программе реформированияи развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы"( 1869-15 ) и "О жилищно-коммунальных услугах" ( 1875-15 ).
На реализацию в 2007 году мероприятий, намеченных в проектепрограммы реформирования и развития жилищно-коммунальногохозяйства Автономной Республики Крым до 2010 года, необходимо143,5 млн. грн.
5.7. Политика в сфере оборота потребительских товаров иуслуг.
Главными целями являются осуществление государственнойполитики в сфере потребительского рынка и защиты правпотребителей, усиление гарантий выполнения конституционных правчеловека и гражданина, укрепление законности и правопорядка,направленных на формирование эффективной, цивилизованнойинфраструктуры потребительского рынка и обеспечение высокогоуровня обслуживания населения.
Для достижения в 2007 году поставленных целей в сфереторговли, общественного питания, бытового обслуживания определеныследующие основные задачи по приоритетным направлениям:
увеличение общего объема продажи потребительских товаров,включающего розничный товарооборот юридических лиц, обороторганизованных и неформальных рынков;
увеличение объемов экспорта продукции крымскихтоваропроизводителей в страны ближнего и дальнего зарубежья врамках межрегионального сотрудничества;
активизация выставочно-ярмарочной деятельности, обеспечениегосударственной координации, контроля и поддержкивыставочно-ярмарочной деятельности, разработка проекта программыразвития выставочно-ярмарочной деятельности в АвтономнойРеспублике Крым и плана мероприятий по ее реализации;
оказание помощи крымским торговым и производственнымпредприятиям в обеспечении информацией о коммерческих и тендерныхпредложениях, а также содействие поиску партнеров в регионахУкраины и зарубежных государств;
оказание информационной и организационной помощи крымскимторговым и производственным предприятиям в переходный периодвступления Украины в ВТО;
поиск взаимовыгодных инвестиционных вложений в крымскийрегион, изучение предложений по привлечению инвестиций впредприятия торговли, общественного питания и бытовогообслуживания;
обеспечение подготовки и переподготовки кадров;
увеличение объемов реализации бытовых услуг;
совершенствование правового регулирования деятельностисубъектов хозяйственной деятельности, оказывающих бытовые услуги;
создание дополнительных рабочих мест в сельской местности;
формирование сбалансированной сети объектов бытовогообслуживания, в первую очередь оказывающих социально значимые видыуслуг;