| 5. Разработка (пересмотр) межгосударственных стандартов, обеспечивающих защиту рынка государств - участников СНГ от некачественной и небезопасной продукции | 2003-2005 гг. | МГС, национальные органы по стандартизации | Выполнено. В 2006 году завершено выполнение Программы работ по межгосударственной стандартизации на 2004-2006 годы, принятой МГС. В 2006 году принято: в Азербайджанской Республике - 48 межгосударственных стандартов, Республике Беларусь - 179 межгосударственных стандартов и 69 изменений к ним, Республике Казахстан - 153 межгосударственных стандарта и 51 изменение к ним, Республике Молдова - 77 межгосударственных стандартов в качестве национальных. На 31-м заседании МГС в июне 2007 года принята Программа работ по межгосударственной стандартизации на 2007-2009 годы с учетом Перечня приоритетных направлений межгосударственной стандартизации на 2006-2010 годы. Указанная Программа выполнена в полном объеме: разработано более 380 стандартов, обеспечивающих защиту рынка от некачественной и небезопасной продукции. В Азербайджанской Республике в 2007-2009 годах принято 113 национальных стандартов, гармонизированных с международными и региональными стандартами. В Республике Узбекистан в 2009 году приняты 151 межгосударственный стандарт, 340 национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) и 262 международных стандарта ИСО. В 2010 году МГС принято 122 нормативных документа, в том числе 81 межгосударственный стандарт и 14 изменений к ним. Уровень гармонизации с международными и европейскими стандартами принимаемых межгосударственных стандартов составляет 47%. Также проводится работа по актуализации межгосударственных стандартов, принятых до 1992 года, в целях возможной их отмены или пересмотра для введения более прогрессивных требований и гармонизации с международными и европейскими стандартами. Сформированные национальными органами перечни размещены в Системе электронного голосования МГС для рассмотрения. МГС разработана и выполняется Программа по созданию и применению межгосударственных стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов на 2006-2010 годы. Разработаны и признаны МГС в качестве таких образцов более 70 типов стандартных образцов, которые применяются без дополнительных исследований и правовых процедур в государствах-участниках СНГ для мониторинга окружающей среды, контроля продовольственной продукции, технологических процессов при производстве металлургической, нефтяной, химической продукции и др. На 37-м заседании МГС 7-10 июня 2010 года принята Программа работ по межгосударственной стандартизации на 2010 - 2012 годы |
| 6. Дальнейшее совершенствование механизмов взаимного признания результатов оценки соответствия продукции (товаров) | В течение всего периода | МГС, национальные органы по стандартизации | Выполнено. На 34-м заседании МГС в декабре 2008 года принято Решение о мерах по содействию развитию взаимной торговли между государствами - участниками СНГ в сфере обязательного подтверждения соответствия. В указанном Решении предусмотрено принятие мер к устранению технических барьеров в межгосударственной торговле производимыми в государствах - участниках СНГ товарами и оперативному признанию выданных в государствах - производителях этих товаров сертификатов соответствия в минимальные сроки и без проведения дополнительных процедур оценки производства, испытаний и др. Результаты применения положений указанного Решения рассмотрены на 35-м заседании МГС в июне 2009 года. На 37-м заседании МГС в июне 2010 года принято решение продлить срок действия указанного документа на период до 39-го заседания МГС в мае 2011 года. МГС одобрен и по Решению КЭВ от 16 апреля 2008 года направлен в правительства государств-участников СНГ на согласование проект Соглашения о модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки Единым знаком доступа на национальные рынки государств-участников СНГ. МГС доработал проект указанного документа с учетом поступивших замечаний и предложений, а также вновь принятых документов Европейского союза по данному вопросу и рассмотрел проект Соглашения на 36-м заседании МГС. Принято решение продолжить работу по указанному проекту документа одновременно с работой над проектом Соглашения об основах гармонизации технических регламентов , а также с учетом принятых на 37-м заседании МГС Рекомендаций по межгосударственной стандартизации "Модули оценки (подтверждения) соответствия и схемы сертификации". После размещения указанных Рекомендаций в автоматизированной интегрированной системе МГС государства - участники СНГ смогут обеспечить их введение в действие. На 7-м заседании подкомиссии по вопросам промышленной политики Комитета по вопросам экономического сотрудничества Украинско-Российской межгосударственной комиссии 14 октября 2010 года достигнуты договоренности об ускорении подготовки проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании результатов работ по оценке соответствия с учетом законодательства и международных обязательств государств и создании Рабочей группы по определению механизма взаимного признания результатов оценки соответствия, в частности, сертификатов соответствия и протоколов исследования и испытания продукции. В соответствии с Решением ЭС СНГ от 11 декабря 2009 года "О присуждении премий СНГ 2009 года за достижения в области качества продукции и услуг" на заседании ЭС СНГ 5 марта 2010 года проведено награждение лауреатов и дипломантов второго конкурса. Лауреатами и дипломантами премии СНГ стали лучшие в своих категориях организации из шести государств - участников СНГ: Азербайджанской Республики (4 организации), Республики Армения (1 организация), Республики Беларусь (4 организации), Республики Казахстан (1 организация), Российской Федерации (3 организации), Украины (8 организаций). На 37-м заседании МГС принято Решение о проведении третьего конкурса на соискание премий СНГ 2011 года за достижения в области качества продукции и услуг, посвященного 20-летию образования СНГ |
| 7. Разработка проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ | 2003-2004 гг. | МГС, национальные органы по стандартизации | Выполнено. Разработанный МГС проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ , доработанный с учетом замечаний и предложений государств-участников СНГ, одобрен на заседании ЭС СНГ 23 мая 2005 года. По предложению Российской Федерации вопрос из повестки дня заседания СГП СНГ 25 ноября 2005 года исключен. В июне 2009 года МГС принято Обращение к национальным органам по стандартизации максимально использовать межгосударственные стандарты, требования которых обеспечивают выполнение требований национальных технических регламентов. Это позволит не только избежать создания необоснованных технических барьеров во взаимной межгосударственной торговле, но и значительно сократить в государствах-участниках СНГ затраты на разработку технических регламентов и активизировать процессы гармонизации и обновления фонда межгосударственных стандартов. По инициативе Исполкома СНГ новый проект Соглашения обсужден на заседании Рабочей группы 15 апреля 2010 года и с учетом поступивших замечаний направлен в правительства государств-участников СНГ на согласование. По решению 37-го заседания МГС, состоявшегося 8-9 июня 2010 года, доработанный проект Соглашения направлен в национальные органы по стандартизации государств-участников СНГ на согласование. Проект Соглашения рассмотрен на 38-м заседании МГС 25 ноября 2010 года и направлен в правительства государств-участников СНГ на согласование. В настоящее время поступили отзывы пяти государств, поддерживающих проект Соглашения. Планируется рассмотреть проект документа на заседании КЭВ в июне 2011 года. МПА СНГ принята Концепция технического регулирования в государствах - участниках СНГ (декабрь 2009 года) |
| 8. Реализация Программы по формированию системы информационно-маркетинговых центров от 29 ноября 2001 года | В период действия Программы | Региональное содружество в области связи (РСС) | Выполнено. Сроки реализации Межгосударственной программы создания сети информационно - маркетинговых центров (ИМЦ) на период до 2005 года Решением СГП СНГ от 3 июня 2005 года продлены до 2008 года. Наиболее активно реализация Программы осуществлялась в Республике Беларусь, Российской Федерации и Украине. Проводились работы по созданию национальных сетей ИМЦ и выработке совместных типовых решений по технологическому и информационному обеспечению межгосударственной сети ИМЦ государств - участников СНГ, а также по продвижению товаров и услуг национальных производителей государств-участников СНГ. Работы по созданию ИМЦ для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ начаты в Азербайджанской Республике, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Молдова. В Республике Узбекистан разработан проект Концепции создания сети ИМЦ, в котором отражены основные цели, задачи и принципы их создания и функционирования, формирование информационных ресурсов и финансирование работ по созданию ИМЦ. Дальнейшее развитие сотрудничества по созданию и обеспечению функционирования сети ИМЦ для продвижения товаров и услуг на рынки государств - участников СНГ и третьих стран предполагается осуществлять в рамках реализации Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009 - 2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (раздел II, пункт 2.8.7 ). Для этого подготовлены и подписаны на заседании СГП СНГ 21 мая 2010 года Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки и Положение о Рабочей группе по развитию межгосударственной сети ИМЦ для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ |
| 9. Внедрение современных систем качества производства в соответствии со стандартами ИСО 9000 | В течение всего периода | Республика Армения Министерства экономики, промышленности, национальные органы по стандартизации | Выполнено. В настоящее время в государствах-участниках СНГ проводятся работы по сертификации современных систем качества, подготовке единых методических документов и внедрению систем управления качеством в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000. На 1 января 2010 года выдано сертификатов соответствия на системы качества: в Азербайджанской Республике - 361, Республике Армения - 74, Республике Беларусь - 2014, Республике Казахстан - 2207, Кыргызской Республике - 15, Республике Молдова - 141, Российской Федерации - 11084, Республике Узбекистан - 244, Украине - 2827. В Азербайджанской Республике разработаны руководящие документы национальной системы аккредитации, отвечающие международным нормам и требованиям. Подготовлен проект Закона Азербайджанской Республики "Об аккредитации". В Республике Беларусь внедрены и сертифицированы 2203 системы управления качеством в соответствии с международным стандартом ИСО серии 9001. В Кыргызской Республике в настоящее время дорабатывается проект Концепции развития систем менеджмента качества до 2015 года, определяющей политику государства в области качества и направленной на поддержку и стимулирование предприятий, внедряющих системы качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000, 9001 и др. В Республике Таджикистан в рамках внедрения международных стандартов ИСО серии 9000 проводятся работы по сертификации систем качества. Ведутся работы по сертификации и аккредитации двух испытательных центров по международным стандартам ИСО серии 9001. В Украине большое внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности и качества пищевой продукции. Системы управления качеством в соответствии с международными стандартами ГОСТ У ИСО 9001:2000 внедрены на 302 предприятиях. Ежегодно осуществляется подготовка более 2000 специалистов в сфере качества, оказывается консультационно-методическая помощь по внедрению современных систем качества на предприятиях, в органах исполнительной власти. В настоящее время системы управления качеством ГОСТ У ИСО 9001-2001 внедрены в 8 органах центральной исполнительной власти и 14 областных государственных администрациях |
| 10. Интегрирование экономик государств - участников СНГ в международное таможенное пространство на основе использования правил Конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур (от 18 мая 1973 года, Киото) с учетом редакции 1999 года | 2004-2010 гг. | Таможенные службы, министерства экономики, торговли, промышленности, отраслевые советы | Выполнено. В государствах - участниках СНГ проводится активная работа по использованию правил Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (далее - Международная конвенция). Разработаны и вступили в действие основанные на положениях Международной конвенции новые Таможенные кодексы в Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Российской Федерации, Республике Таджикистан. Находятся в стадии согласования - в Азербайджанской Республике, Республике Узбекистан, в стадии разработки - в Туркменистане, Украине. В Азербайджанской Республике в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики о применении принципа "единого окна" от 11 ноября 2008 года в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур указанный принцип применяется при проверке товаров и транспортных средств при пересечении пропускных пунктов государственной границы Азербайджанской Республики. В Республике Армения ведутся работы по присоединению к Международной конвенции . В Республике Беларусь 16 ноября 2010 года принят Закон N 194-З "О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур". Кроме того, 27 ноября 2009 года подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, положения которого базируются на положениях Международной конвенции . В Республике Казахстан принят Парламентом Республики Казахстан Закон "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур". В Российской Федерации 3 ноября 2010 года принят Федеральный закон N 279-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года". На пространстве СНГ к Международной конвенции присоединились в 2003 году Азербайджанская Республика, в 2009 году Республика Казахстан, в 2010 году Республика Беларусь и Российская Федерация. Республике Узбекистан в 2009 году поступило предложение Всемирной таможенной организации (ВТО) о возможности ее присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Республика Узбекистан проинформировала ВТО о целесообразности рассмотрения данного вопроса после принятия новой редакции Таможенного кодекса Республики Узбекистан. МПА СНГ разработан и 25 ноября 2008 года принят Модельный таможенный кодекс государств - участников СНГ |
| VII. Совершенствование платежно-расчетных отношений на базе широкого использования национальных валют | |||
| 1. Разработка проекта Концепции координации политики государств Содружества в валютной сфере | 2003-2004 гг. | Межгосударственный валютный комитет (МВК) | Выполнено. Концепция сотрудничества и координации деятельности государств-участников Содружества в валютной сфере утверждена Решением СГП СНГ от 15 сентября 2004 года |
| 2. Реализация Решения СГП СНГ о сотрудничестве и координации государств-участников Содружества Независимых Государств в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников СНГ от 25 апреля 2003 года | 2003-2004 гг. | МВК, Международная ассоциация бирж (МАБ), национальные банки | Выполняется. Исполнительной дирекцией МВК был подготовлен, рассмотрен на заседании КЭВ 14 июня 2007 года и внесен на рассмотрение ЭС СНГ 14 сентября 2007 года проект Соглашения о правовом режиме взаимного допуска банков-резидентов государств-участников СНГ на их национальные валютные рынки. По предложению российской делегации рассмотрение указанного проекта документа отложено до вступления Российской Федерации в ВТО. Дальнейшая работа над указанным проектом Соглашения предусмотрена Планом мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (срок - 2011 год) и Планом реализации совместных мер государств - участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово - экономического кризиса на 2009 - 2010 годы. Проект Соглашения рассмотрен на заседаниях КЭВ 22 сентября 2010 года и 14 декабря 2010 года. Принято решение направить проект документа в правительства государств-участников СНГ на согласование и рассмотреть на заседании КЭВ в мае 2011 года |
| 3. Разработка и реализация согласованных мер в сфере валютного регулирования | 2009-2010 гг. | МВК, МАБ, Исполком СНГ, Межгосударственный банк (МГБ), центральные (национальные) банки стран | Выполняется. В соответствии с Программой мероприятий по реализации Концепции сотрудничества и координации деятельности государств-участников СНГ в валютной сфере, утвержденной Решением МВК от 17 ноября 2005 года, Национальным банком Республики Беларусь разработан проект Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах-участниках СНГ, который рассмотрен на заседаниях МВК 27 ноября 2007 года, КЭВ 12 февраля 2008 года, ЭС СНГ 4 апреля 2008 года и СГП СНГ 14 ноября 2008 года. В связи с возникшими между Казахстанской и Российской Сторонами разногласиями принято Решение рассмотреть данный вопрос после подписания Соглашения центральными (национальными) банками государств-участников СНГ. На 14-м заседании МВК 4 декабря 2008 года указанные разногласия сняты. Однако в дальнейшем из государств-участников СНГ поступили дополнительные замечания, которые были рассмотрены на заседании экспертной группы 19 - 20 октября 2010 года. Принято Решение рассмотреть проект Соглашения на заседании МВК. Рассмотрение проекта документа на заседании КЭВ планируется в июне 2011 года |
| 4. Выработка единых показателей, организация обмена информацией, внедрение взаимной конвертируемости национальных валют по текущим операциям и их использование в платежно-расчетных отношениях | 2003-2004 гг. | Российская Федерация Центральные (национальные) банки, МВК | Выполнено. МВК 27 ноября 2007 года одобрил Порядок подготовки аналитических обзоров денежно-кредитной политики и финансовых рынков государств - участников СНГ, содержащий соответствующий Перечень единых показателей, и поручил центральным (национальным) банкам государств-участников СНГ ежеквартально предоставлять МГБ информацию в соответствии с указанным Порядком, а МГБ - обеспечивать свод и рассылку обобщенной информации. В части обеспечения взаимной конвертируемости национальных валют МВК на заседании 19 декабря 2006 года констатировал, что в соответствии с национальным законодательством во всех государствах - участниках СНГ практически отсутствуют ограничения по текущим операциям платежного баланса |
| 5. Совершенствование методов платежно-расчетных и кредитно-финансовых отношений на базе более широкого использования национальных валют | 2004-2005 гг. | МВК, МГБ, центральные (национальные) банки | Выполнено. Разработка платежно-расчетной системы на основе использования национальных валют государств-участников СНГ ведется МГБ с 2000 года. Решением ЭС СНГ от 14 декабря 2007 года рекомендовано МВК совместно с МГБ рассмотреть состояние вопроса о создании платежно-расчетной системы и перспективы этой работы с учетом современного уровня развития платежно - расчетных технологий. Вопрос рассмотрен на 14-м заседании МВК 4 декабря 2008 года. В настоящее время работа по созданию платежно-расчетной системы завершена. Совет МГБ в апреле 2010 года одобрил проект Положения о платежно - расчетной системе государств-участников МГБ. Положение вступило в силу с 1 июля 2010 года |
| 6. Создание условий для действия всех финансовых инструментов, взаимного согласования режимов установления курсов валют и оформления согласованной валютной политики | 2005-2009 гг. | Центральные (национальные) банки, министерства финансов, Совет руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг | Выполнено. Центральным банком Российской Федерации (Банк России) разработаны и 27 ноября 2007 года рассмотрены МВК Предложения по формированию механизма определения взаимных курсов национальных валют и их колебаний. Банку России поручено совместно с центральными (национальными) банками государств-участников СНГ подготовить предложения по согласованию временного интервала, в течение которого будет производиться расчет курсов национальных валют к базовой валюте, а также порядок обмена данной информацией между центральными (национальными) банками. Предполагается рассмотреть предложения на заседании МВК в 2011 году. В большинстве государств-участников СНГ сформировалась инфраструктура фондового рынка, созданы практически все институты рынка ценных бумаг, в том числе фондовые биржи, брокерские компании, механизмы лицензирования и регистрации выпусков ценных бумаг, контроля и защиты прав инвесторов. Законодательно определены принципы проведения первичного размещения. В результате в настоящее время активно развиваются различные сегменты фондового рынка. Продолжается работа по совершенствованию законодательства в области регулирования рынка ценных бумаг государств-участников СНГ и практики его применения. В связи с нестабильностью на международных финансовых рынках уполномоченные органы по регулированию финансового рынка предпринимают меры по минимизации последствий глобального финансового кризиса на национальную экономику. В 2009-2010 годах проведены три заседания Совета руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств-участников СНГ, на которых утверждены Рекомендации о подходах к лицензированию профессиональных участников рынка ценных бумаг и принципах осуществления контроля и надзора на этом рынке, разработаны Рекомендации о мерах по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса на рынках ценных бумаг государств-участников СНГ. Обсуждены результаты сравнительного анализа национального законодательства государств-участников СНГ, регулирующего вопросы коллективных инвестиций, международного опыта предупреждения манипулирования на рынке ценных бумаг, а также положения российского законодательства по использованию инсайдерской информации. Подготовлен проект Соглашения об обмене и использовании государственными органами по регулированию рынков ценных бумаг государств-участников СНГ информации конфиденциального характера в целях защиты прав и законных интересов инвесторов. Аналитический обзор о состоянии и тенденциях развития рынка ценных бумаг в государствах - участниках СНГ рассмотрен на заседаниях ЭС СНГ 11 сентября 2009 года и 18 ноября 2010 года. Указанные документы направлены в правительства государств-участников СНГ |
| 7. Координация экономической и валютной политики | 2009-2010 гг. | Министерства экономики, центральные (национальные) банки, министерства финансов | Выполнено. В соответствии с Концепцией сотрудничества и координации деятельности государств-участников СНГ в валютной сфере , утвержденной Решением СГП СНГ от 15 сентября 2004 года, и Программой мероприятий по ее реализации, утвержденной Решением МВК от 17 ноября 2005 года, Банком России разработан проект Методических рекомендаций по подготовке информации к анализу состояния и уровня развития валютных рынков государств-участников СНГ, который рассмотрен на 14-м заседании МВК 4 декабря 2008 года. Методические рекомендации одобрены и направлены в центральные (национальные) банки государств-участников СНГ для реализации. Банком России подготовлено Соглашение об информационно - аналитическом и консультативном сотрудничестве между центральными (национальными) банками государств-участников СНГ, которое подписано руководителями центральных (национальных) банков государств-участников СНГ 22 апреля 2010 года на заседании Совета МГБ. Исполком СНГ с учетом предложений Российской Стороны, высказанных на заседании ЭС СНГ 14 декабря 2007 года, на базе ранее разработанного Минфином России и рассмотренного МВК и КЭВ порядка согласования основных макроэкономических показателей развития экономики государств - участников СНГ разработал проект Соглашения об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики государств - участников СНГ. По Решению КЭВ от 8 июля 2009 года проект документа подготовлен в формате Решения СГП СНГ, которое подписано на заседании СГП СНГ 19 ноября 2010 года |
| VIII. Определение приоритетных совместных программ (проектов) и содействие их реализации | |||
| 1. Инвентаризация и анализ принятых и готовящихся в СНГ совместных программ | 2003 г. | Исполком СНГ | Выполнено. Исполком СНГ провел работу по инвентаризации и анализу принятых и готовящихся в СНГ межгосударственных и межправительственных программ. Результаты проведенной работы рассмотрены на заседании ЭС СНГ в 2003 году |
| 2. Выработка предложений по приоритетному осуществлению совместных программ, оказывающих существенное воздействие на развитие экономики стран СНГ, утверждение важнейших отобранных проектов программ и организация их реализации, включая определение источников финансирования совместных программ | 2004 г. | Республика Таджикистан Министерства экономики, финансов, промышленности, науки и технологий, академии наук, отраслевые советы | Выполнено. На основе работы по инвентаризации существующих межгосударственных (межправительственных) программ, проведенной Исполкомом СНГ с участием государств - участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ, сформирован Перечень приоритетных межгосударственных (межправительственных) программ, подлежащих реализации в 2005-2006 годах, который утвержден на заседании СГП СНГ 3 июня 2005 года. В настоящее время в Республике Узбекистан ведется работа по реализации проектов в сфере науки и технологий на двусторонней основе с Азербайджанской Республикой (3 проекта), Республикой Беларусь (3 проекта), Республикой Казахстан (9 проектов), Кыргызской Республикой (7 проектов), Республикой Молдова (1 проект), Российской Федерацией (22 проекта), Республикой Таджикистан (2 проекта), Туркменистаном (7 проектов) и Украиной (10 проектов) в рамках межправительственных соглашений |
| 3. Проработка возможности формирования и реализации долгосрочных программ, основанных на применении макротехнологий | 2004-2005 гг. | Республика Беларусь Министерства промышленности, науки и технологий, экономики, отраслевые советы, академии наук | Выполнено. За счет средств бюджета Союзного государства Республикой Беларусь реализуются пять научно-технических программ, основанных на применении макротехнологий в рамках Союзного государства: развитие дизельного автомобилестроения на период до 2008 года; создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального мобильного энергетического средства мощностью 200 - 450 л.с. на 2006 - 2009 годы; "Космос СГ" ; "Триада"; "СКИФ-ГРИД" |
| IX. Скоординированные меры по вытеснению криминальной и теневой экономики | |||
| 1. Обеспечение эффективной работы регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ "RILO-Москва" | Постоянно | "RILO-Москва", таможенные службы, правоохранительные органы государств - участников СНГ | Выполнено. Основной задачей регионального узла связи "RILO-Москва" является координация работы национальных узлов связи по сбору и вводу в правоохранительную сеть ВТО "CEN" информации о задержаниях таможенными службами контрабанды по широкому спектру товаров, включая наркотические средства, психотропные вещества, оружие, боеприпасы, ядерные и опасные материалы, объекты флоры и фауны и др. Ежегодно издаются информационно - аналитические бюллетени по задержаниям контрабанды указанных товаров. "RILO-Москва" в правоохранительную сеть "CEN" введена информация и оформлены персонализированные карточки по случаям задержаний основных видов контрабанды на пространстве СНГ: в 2008 году - по 3351 случаю, в 2009 году - по 4347 случаям, в 2010 году - более чем по 4000 случаев. Информация по всем задержаниям вводилась напрямую в сеть "CEN", а также передавалась в сеть по мере ее поступления в офис "RILO-Москва". Продолжалась работа по направлению в ВТО и национальные узлы связи по каналам сети "CEN" ориентировок по новым и изощренным способам сокрытия контрабанды в регионах деятельности таможенных служб государств-участников СНГ. В рамках подписанных протоколов и меморандумов с Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ, Антитеррористическим центром государств - участников СНГ и Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками организован обмен информационно - аналитическими изданиями и обеспечено участие представителей "RILO-Москва" в координационных рабочих встречах. На постоянной основе организовано обучение и повышение квалификации сотрудников национальных узлов связи государств - участников "RILO - Москва" для работы с базой данных правоохранительной сети ВТО "CEN". В 2008 году в рамках СРТС СНГ создан Комитет глав правоохранительных подразделений (Комитет), призванный заниматься выработкой тактики борьбы с таможенными правонарушениями на пространстве СНГ. В соответствии с Решением 2-го заседания указанного Комитета от 14 мая 2009 года "RILO-Москва" осуществляется реализация международного долгосрочного проекта "Сочи-2014" по борьбе с перемещением контрафактной спортивной и сувенирной продукции с символикой Олимпиады-2014 в г. Сочи. В декабре 2009 года на веб-сайте сети "CEN" ВТО открыта новая страница "Сочи-2014" в разделе "RILO-Москва" для освещения хода реализации проекта. На ней размещена подготовленная "RILO - Москва" информация на английском языке о логотипах Олимпийских игр, официальной странице Оргкомитета и правовой основе защиты торгового знака игр. "RILO-Москва" принято активное участие в организации международной операции по борьбе с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, проведенной под эгидой Комитета и ВТО с использованием сети ВТО "СенКомм2" на русском языке. В Республике Узбекистан полученные из "RILO - Москва" ориентировки по новым и изощренным способам сокрытия контрабанды направлялись в территориальные таможенные органы. ГТК Узбекистана ежеквартально направляет в "RILO - Москва" информацию о лицах, задержанных за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. С 2003 года сотрудники ГТК Узбекистана постоянно участвуют в ежегодных заседаниях "RILO-Москва", VII заседание которого проведено в сентябре 2008 года в г. Ташкенте. 23-24 сентября 2009 года проведено VIII заседание руководителей национальных узлов связи таможенных служб государств-участников "RILO-Москва", на котором рассмотрены вопросы участия "RILO - Москва" и национальных узлов связи в международных таможенных операциях и проектах, дальнейшего развития сотрудничества с правоохранительными координационными структурами СНГ. IX заседание "RILO-Москва" проведено 22-23 сентября 2010 года. В целях совершенствования деятельности национальных узлов связи таможенных служб государств-участников "RILO-Москва", оказания содействия их самостоятельной работе в сети "CEN", укрепления сотрудничества в рамках Комитета проведены выездные рабочие встречи директора "RILO-Москва" и его сотрудников с представителями таможенных служб Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан |
| 2. Налаживание взаимодействия с Целевой группой ОЭСР по вопросам финансовой деятельности в целях противодействия легализации (отмыванию) незаконных доходов - FATF | 2003-2004 гг. | Российская Федерация, Украина Правоохранительные органы государств - участников СНГ | Выполнено. Совещание представителей органов финансового контроля государств-участников СНГ 10-11 февраля 2004 года одобрило инициативу Федеральной службы по финансовому мониторингу (Российская Федерация) о создании региональной группы по типу Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF). Эта инициатива поддержана Решением Совета министров иностранных дел СНГ (СМИД СНГ) от 26 марта 2004 года. 6 октября 2004 года в г. Москве пятью государствами - участниками СНГ (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан) и КНР принята Декларация об учреждении Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ). Основной целью ЕАГ является обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества на региональном уровне и интеграции государств - членов ЕАГ в международную систему противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма в соответствии с рекомендациями FATF , международными конвенциями, соответствующими резолюциями Совета безопасности ООН и соглашениями государств-членов ЕАГ. Премьер-министром Республики Узбекистан утвержден План мероприятий по реализации ЕАГ и дальнейшему совершенствованию национальной системы противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. Принят Закон Республики Узбекистан "О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма". Постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2006 года Генеральная прокуратура Республики Узбекистан определена как специальный уполномоченный государственный орган по вопросам противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма. На заседании СГГ СНГ 5 октября 2007 года подписан Договор государств-участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма . МПА СНГ принят Модельный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (апрель 2008 года) |
| 3. Создание национальных сегментов общего информационного пространства в таможенной сфере | 2003-2004 гг. | СРТС СНГ | Выполнено. Программа по созданию единого информационного пространства в таможенной сфере (ЕИПТС) выполнена. Утверждены основополагающие документы о ЕИПТС: Положение об информационных ресурсах и информационном взаимодействии; Положение об администрации; Положение о единой системе классификации и кодировки; Технические условия информационного обмена. В Республике Узбекистан разработаны и утверждены Технические требования по разработке системы информационного взаимодействия между ГТК Узбекистана и ФТС России. По итогам проведенных тендерных торгов подписан договор с компанией-победителем на разработку данной системы. В настоящее время указанная работа завершается. В целях реализации Протокола между ГТК Узбекистана и ГТС Туркменистана об обмене информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы Республики Узбекистан и Туркменистана от 18 октября 2007 года, разработаны и согласовываются Технические условия информационного взаимодействия ГТК Узбекистана и ГТС Туркменистана. В октябре 2010 года подписан Протокол между ГТК Узбекистана и ГТК Республики Беларусь об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы Республики Узбекистан и Республики Беларусь. Запланирован второй этап работы по разработке и согласованию проектов Протокола об организации эксперимента по предварительному информированию и Технических условий информационного взаимодействия. ГТС Украины разработала и в ноябре 2010 года направила в ГТК Узбекистана для рассмотрения проект Протокола между ГТС Украины и ГТК Узбекистана об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через государственную границу. В I квартале 2011 года в г. Ташкенте намечена рабочая встреча представителей таможенных служб Республики Узбекистан и Украины по обсуждению вопросов таможенного сотрудничества и рассмотрению указанного проекта Протокола |
| 4. Подготовка предложений по единообразию учета налогоплательщиков в государствах - участниках СНГ | 2005 г. | Налоговые службы государств-участников СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников СНГ | Выполнено. Вопрос единообразия учета налогоплательщиков рассмотрен на XI и XII заседаниях Координационного совета руководителей налоговых служб государств - участников СНГ в октябре 2006 года и июне 2007 года. Рабочей группой представлены обобщенные предложения налоговых служб по составу информации, порядку, форме и срокам проведения обмена информацией о методах учета налогоплательщиков. Рабочая группа ежегодно предоставляет налоговым службам обобщенную информацию по изменениям и дополнениям, внесенным в национальное законодательство государств-участников СНГ, регламентирующим процедуру и механизм постановки на налоговый учет налогоплательщиков, а также соответствующие пояснения об этих изменениях. На XIII заседании Координационного совета 15 сентября 2007 года утверждена Форма предоставления информации о наличии законодательно установленных преференций и ограничении в отношении иностранных граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях государств-участников СНГ. Обобщенная информация по данному вопросу рассмотрена 7 июня 2008 года на XIV заседании указанного Совета. Принято решение использовать данную информацию при подготовке предложений по внесению изменений в национальное законодательство государств-участников СНГ |
| 5. Создание правовой базы и системы активного обмена информацией о физических и юридических лицах по каналам связи с использованием средств защиты | 2008 г. | Налоговые службы государств-участников СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников СНГ, СРТС СНГ | Выполнено. На XV заседании Координационного совета руководителей налоговых служб государств - участников СНГ в ноябре 2008 года принято Решение об использовании средств криптографической защиты информации (СКЗИ) "Криптон-Анкад" налоговыми службами государств-участников СНГ, признающими легитимность использования средств криптографической защиты при передаче информации в электронном виде. На XVI заседании Координационного совета 26 июня 2009 года принято решение налоговым службам государств-участников СНГ, признавшим легитимность использования СКЗИ, заключить с ФНС России Договор о передаче имущества СКЗИ "Криптон-Анкад" во временное пользование. В целях организации обмена информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-участников СНГ в налоговые службы сторон направлен проект Договора "О передаче имущества СКЗИ "Криптон-Анкад" во временное пользование" для подписания. Обмен информацией в электронном виде с использованием СКЗИ "Криптон-Анкад" между государствами - участниками СНГ может быть использован только с государствами, признающими легитимность использования указанного средства. Налоговыми службами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Республики Молдова Договор заключен. Налоговым службам Республики Беларусь и Республики Казахстан СКЗИ "Криптон-Анкад" переданы, при этом налоговый орган Республики Казахстан правомочен использовать СКЗИ "Криптон-Анкад" только при обмене сведениями в рамках Таможенного союза. В налоговые службы Республики Таджикистан и Республики Молдова готовятся документы на вывоз и передачу СКЗИ "Криптон-Анкад". С Кыргызской Республикой информационное взаимодействие с использованием СКЗИ "Криптон-Анкад" осуществлялось до 2008 года и было приостановлено в связи с окончанием срока действия лицензии на использование данного продукта. В настоящее время осуществляются переговоры с Российской Стороной о продлении лицензии и получении сертификата соответствия на данный вид средства защиты. Налоговая служба Азербайджанской Республики сообщила, что вопрос об использовании СКЗИ будет рассмотрен после изучения правовых, экономических, практических аспектов, а также опыта других государств в этой сфере. В случае принятия положительного решения в ФНС России будет направлена соответствующая информация. Государственная налоговая администрация Украины отказалась от подписания указанного Договора |
| 6. Согласование и введение правил статистики криминальной и теневой экономики | 2005 г. | Статкомитет СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР) | Выполнено. Подготовлены и обсуждены на ученом совете Статкомитета СНГ 28 сентября 2005 года Методические рекомендации для получения оценок незаконной (криминальной) деятельности на основе концепций Системы национальных счетов, которые направлены в статистические органы государств-участников СНГ. Ежеквартально Статкомитет СНГ представляет Исполкому СНГ сведения по преступности в государствах-участниках СНГ. КСОНР ведет работу по формированию реестра предприятий - экспортеров и импортеров, зарегистрированных и осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территориях государств-участников СНГ и имеющих годовой внешнеторговый оборот в сумме, эквивалентной более 3 млн долларов США, в целях информирования компетентных органов государств-участников СНГ о выявленных несоответствиях данных о внешнеторговых операциях для предотвращения и пресечения налоговых и таможенных преступлений |
| 7. Формирование комплекса конкретных мер по снижению доли криминальной и теневой экономики | 2006 г. | КСОНР, Статкомитет СНГ | Выполнено. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями , разработанное по инициативе КСОНР, подписано на заседании СГГ СНГ 3 июня 2005 года. Организован и проведен ряд комплексных мероприятий, направленных на пресечение и выявление налоговых и финансовых преступлений в рамках межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступлениями на 2005-2007 годы. На постоянной основе проводится работа по обмену информацией с компетентными органами государств-участников СНГ по вопросу борьбы с экономическими преступлениями. В 2006 году подписаны Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с экономическими преступлениями и нарушениями налогового законодательства, а также Протокол о взаимодействии между Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) Республики Казахстан и Службой финансовой полиции Кыргызской Республики по вопросам организации приграничного сотрудничества. Органы налоговых (финансовых) расследований - члены КСОНР провели в январе 2007 года оперативно - профилактические мероприятия по пресечению денежных потоков, основу которых составляют средства, полученные в результате налоговых и связанных с ними экономических преступлений. В целях выявления лиц, участвующих в незаконном обороте энергоресурсов, алкогольной и табачной продукции, органы налоговых (финансовых) расследований - члены КСОНР в феврале 2007 года осуществили обмен данными об экспортных (импортных) операциях и их сопоставление. В октябре 2007 года проведено 9-е заседание КСОНР, на котором рассмотрены состояние и перспективы взаимодействия органов налоговых расследований государств-участников СНГ по основным направлениям деятельности, отмечена положительная роль КСОНР в качестве эффективной формы сотрудничества в области обеспечения экономической безопасности. По итогам заседания приняты решения о необходимости совершенствования системы защиты информации при передаче по каналам связи между органами налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ, по вопросам обмена информационными ресурсами, утверждены составы комиссий по сотрудничеству в области оперативной деятельности, подготовки кадров и научно-технического комитета КСОНР. В июне 2008 года проведено 10-е заседание КСОНР, на котором рассмотрены вопросы о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, подготовке и проведении совместных оперативно - разыскных мероприятий, другие вопросы. Руководителям органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ предложено организовать работу по проведению оперативно - разыскных мероприятий. В ноябре 2008 года проведен семинар - совещание для сотрудников органов налоговых (финансовых) расследований государств-членов КСОНР на тему "Деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и подрыву экономических основ терроризма". 28-29 ноября 2008 года в целях эффективного проведения профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконным оборотом драгоценных камней, цветных и черных металлов, их лома и отходов организовано совещание Комиссии КСОНР по сотрудничеству в области оперативной деятельности, в котором приняли участие представители правоохранительных органов Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Исполнительным бюро КСОНР совместно с Академией экономической безопасности МВД России организовано научное исследование "Разработка предложений по снижению уровня криминальной и теневой экономики в странах СНГ". Перечень конкретных мер по снижению уровня криминальной и теневой экономики разработан, рассмотрен на 11-м заседании КСОНР 9-12 сентября 2009 года и направлен Исполнительным бюро КСОНР членам Совета для использования в работе. 27 мая 2010 года состоялось XIII заседание КСОНР, на котором рассмотрены вопросы деятельности органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ по снижению уровня криминальной теневой экономики, противодействию коррупционной преступности, взаимодействию указанных органов на приграничном уровне |
| 8. Разработка проекта Модельного налогового кодекса в целях сближения налогового законодательства государств-участников СНГ | 2007 г. | МПА СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, налоговые министерства и ведомства, министерства финансов | Выполнено. В целях сближения налогового законодательства государств-участников СНГ МПА СНГ разработана и принята Общая часть Модельного налогового кодекса. С 2001 года по настоящее время разработаны и приняты 11 глав Специальной части Модельного налогового кодекса: глава 1 "Налог на добавленную стоимость", глава 2 "Акцизы (Акцизный налог)" , глава 3 "Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства" , глава 4 "Подоходный налог с физических лиц", глава 5 "Налог на прибыль", глава 6 "Налог на имущество" , глава 7 "Земельный налог" , глава 8 "Государственная пошлина" , глава 9 "Взносы в государственные социальные внебюджетные фонды или социальный налог" , глава 10 "Налог на использование природных ресурсов и природной среды" . Заключительная глава 11 "Общегосударственные и местные (региональные и муниципальные) лицензионные сборы" принята на 34-м пленарном заседании МПА СНГ 7 апреля 2010 года |
| X. Организационно-правовые мероприятия по обеспечению введения в действие документов, принятых в рамках СНГ | |||
| 1. Подготовка Информации об опыте Европейского Союза по введению в действие правовых норм | 2003 г. | Исполком СНГ | Выполнено. Информация направлена в правительства государств-участников СНГ в 2003 году |
| 2. Подготовка предложений с учетом опыта ЕС по согласованию сроков выполнения государствами Содружества внутригосударственных процедур по введению в действие документов, принятых в рамках СНГ | 2003-2005 гг. | Исполком СНГ, министерства юстиции | Выполнено. Исполкомом СНГ подготовлен проект Соглашения о синхронизации сроков рассмотрения предложений по выполнению внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках СНГ, и решениям его органов. Проект документа не был поддержан в государствах-участниках СНГ |
| 3. Принятие государствами - участниками СНГ национальных нормативно-правовых документов по кругу вопросов, касающихся введения в действие международных договоренностей | 2004-2006 гг. | Министерства юстиции, иностранных дел | Выполнено. Нормативные правовые документы, регламентирующие порядок введения в действие международных договоров, приняты на национальном уровне в государствах-участниках СНГ |
| 4. Рассмотрение исполнения государствами - участниками СНГ решений, принятых уставными органами Содружества по вопросам экономического взаимодействия | Ежегодно | СГГ, СГП, СМИД, ЭС СНГ | Выполнено. Ежегодно на заседаниях СГГ, СГП, СМИД и ЭС СНГ Исполкомом СНГ предоставляется информация о ходе выполнения принятых ими решений |
__________
* Документ переименован по Решению СРТС СНГ от 3 июня 2004 года.
** Документ переименован по Решению КЭВ от 13 февраля 2007 года.