Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 2019/1896 від 13 листопада 2019 року про Європейську прикордонну і берегову охорону та скасування Регламенту (ЄС) № 1052/2013 та Регламенту (ЄС) № 2016/1624

2. На запрошення Європейського Парламенту та національних парламентів у контексті параграфу 1 виконавчий директор та голова правління беруть участь у засіданнях Європейського Парламенту та національних парламентів.

3. Агенція повинна передавати свій річний звіт про діяльність національним парламентам.

1. Регламент № 1 (- 46) застосовується до Агенції.

2. Без обмеження рішень, ухвалених на підставі статті 342 ДФЄС, річний звіт про діяльність та робоча програма складаються всіма офіційними мовами Союзу.

3. Послуги з перекладу, необхідні для функціонування Агенції, надає Центр перекладів для органів Європейського Союзу.

1. Агенція керується Регламентом (ЄС) № 1049/2001 під час опрацювання запитів на доступ до документів, які перебувають у її розпорядженні.

2. Агенція з власної ініціативи надає інформацію про питання, що входять у сферу її завдань. Вона повинна оприлюднювати відповідну інформацію, у тому числі річний звіт про діяльність, річну робочу програму, кодекс поведінки, аналіз стратегічних ризиків та вичерпну інформацію про попередні та поточні спільні операції, швидкі прикордонні втручання, пілотні проекти, проекти технічної допомоги з третіми країнами, розгортання команд підтримки регулювання міграції, операції повернення або втручання, пов’язані з поверненням, у тому числі у третіх країнах, і робочі угоди, і повинна забезпечити, без обмеження статті 92, зокрема, щоб громадськість та будь-яка зацікавлена сторона швидко отримувала об’єктивну, детальну, вичерпну, достовірну та зрозумілу інформацію щодо її роботи. Агенція здійснює це без розголошення оперативної інформації, що, у разі оприлюднення, загрожуватиме досягненню цілей операцій.

3. Правління повинне встановити практичні умови застосування параграфів 1 та 2.

4. Будь-яка фізична або юридична особа має право надсилати письмову кореспонденцію до Агенції будь-якою офіційною мовою Союзу. Він або вона має право отримати відповідь тією ж мовою.

5. Рішення, ухвалені Агенцією відповідно до статті 8 Регламенту (ЄС) № 1049/2001, можуть бути предметом скарги до Європейського Омбудсмана або предметом позову до Суду на умовах, встановлених у статтях 228 і 263 ДФЄС, відповідно.

1. Дохід Агенції складається, без обмеження інших видів доходів, з:

(a) внеску від Союзу, внесеного до загального бюджету Європейського Союзу (розділ "Комісія");

(b) внеску країн, пов’язаних з імплементацією, застосуванням та розробленням acquis про Шенгенську зону, як встановлено у відповідних домовленостях, що визначають їх фінансовий внесок;

(c) фінансування Союзу у формі угод про внески або спеціальних грантів згідно з фінансовими правилами Агенції, зазначеними у статті 120, і положеннями відповідних інструментів, що підтримують політику Союзу;

(d) плати за надані послуги;

(e) будь-яких добровільних внесків держав-членів;

2. Витрати Агенції включають адміністративні, інфраструктурні, операційні витрати та витрати на персонал.

3. Виконавчий директор повинен скласти проект кошторису доходів і витрат Агенції на наступний фінансовий рік і надсилати його правлінню разом із штатним розписом.

4. Доходи і витрати повинні бути збалансованими.

5. Правління, на основі проекту кошторису, складеного виконавчим директором, повинне ухвалити попередній проект кошторису доходів і витрат Агенції разом із попереднім штатним розписом. Правління повинне надіслати їх Європейському Парламенту, Раді та Комісії не пізніше 31 січня кожного року як частину проекту єдиного програмного документа.

6. Правління повинне надіслати Комісії остаточний проект кошторису доходів і витрат Агенції, у тому числі проект штатного розпису, разом із попередньою робочою програмою до 31 березня кожного року.

7. Комісія повинна надіслати кошторис разом із проектом загального бюджету Європейського Союзу до бюджетного органу.

8. На основі кошторису Комісія повинна включити у проект загального бюджету Європейського Союзу суми, які вона вважає необхідними з огляду на штатний розпис та розмір внеску, що підлягає виділенню із загального бюджету, який вона подає на розгляд бюджетному органу згідно зі статтями 313 та 314 ДФЄС.

9. Бюджетний орган повинен затвердити асигнування щодо внеску на користь Агенції.

10. Бюджетний орган повинен затвердити штатний розпис Агенції.

11. Правління повинне ухвалити бюджет Агенції. Він набуває чинності після ухвалення загального бюджету Європейського Союзу. У відповідних випадках він відповідним чином коригується.

12. Внесення будь-яких змін до бюджету, у тому числі до штатного розпису, повинне здійснюватися за тією самою процедурою.

13. До будь-якого проекту будівництва, який може мати значний вплив на бюджет Агенції, застосовуються положення Делегованого регламенту Комісії (ЄС) № 2019/715 (- 47).

14. Для фінансування розгортання швидких прикордонних втручань та втручань, пов’язаних із поверненням, бюджет Агенції, ухвалений правлінням, повинен включати фінансовий оперативний резерв, що становить щонайменше 2% асигнувань, спільно передбачених для спільних операцій на зовнішніх кордонах та діяльності у сфері повернення. Наприкінці кожного місяця виконавчий директор може ухвалити рішення про перерозподіл суми, еквівалентної одній дванадцятій частині асигнувань резерву, на іншу оперативну діяльність Агенції. У такому випадку виконавчий директор повинен повідомити правлінню.

15. Бюджетні зобов’язання для дій, що тривають більше одного фінансового року, можуть бути розділені на кілька років у вигляді річних внесків.

1. За виконання бюджету Агенції відповідає виконавчий директор.

2. До 1 березня фінансового року N + 1 бухгалтер Агенції повинен надіслати бухгалтеру Комісії та Рахунковій Палаті проміжну фінансову звітність за фінансовий рік N. Бухгалтер Комісії повинен консолідувати проміжну фінансову звітність установ і децентралізованих органів згідно зі статтею 245 Регламенту (ЄС, Євратом) № 2018/1046.

3. Агенція повинна надіслати звіт про бюджетне та фінансове управління за рік N Європейському Парламенту, Раді та Рахунковій Палаті до 31 березня року N+1.

4. Бухгалтер Комісії повинен надіслати проміжну фінансову звітність Агенції за рік N, консолідовану зі звітністю Комісії, Рахунковій Палаті до 31 березня року N+1.

5. Після отримання зауважень від Рахункової Палати до проміжної фінансової звітності Агенції згідно зі статтею 246 Регламенту (ЄС, Євратом) № 2018/1046, виконавчий директор складає остаточну фінансову звітність Агенції під його або її відповідальність і передає її правлінню для отримання висновку.

6. Правління повинне надати висновок щодо остаточної фінансової звітності Агенції за рік N.

7. Виконавчий директор, до 1 липня року N+1, повинен передати остаточну фінансову звітність за рік N Європейському Парламенту, Комісії та Рахунковій Палаті разом із висновком Правління.

8. Остаточну фінансову звітність на рік N необхідно опублікувати в Офіційному віснику Європейського Союзу до 15 листопада року N+1.

9. Виконавчий директор повинен надіслати Рахунковій Палаті відповідь на її зауваження до 30 вересня року N+1. Він або вона повинні також надіслати таку відповідь правлінню.

10. На вимогу Європейського Парламенту виконавчий директор повинен надавати йому будь-яку інформацію, необхідну для безперешкодного застосування процедури звільнення від відповідальності за виконання бюджету для відповідного фінансового року згідно зі статтею 261(3) Регламенту (ЄС, Євратом) № 2018/1046.

11. Європейський Парламент, за рекомендацією Ради, яка діє у складі кваліфікованої більшості, повинен до 15 травня року N+2 звільнити виконавчого директора від відповідальності за виконання бюджету за рік N.

1. З метою боротьби із шахрайством, корупцією та будь-якою іншою незаконною діяльністю положення Регламенту (ЄС, Євратом) № 883/2013 без обмежень застосовуються до Агенції. З цією метою Агенція приєднується до Міжінституційної угоди від 25 травня 1999 року між Європейським Парламентом, Радою та Комісією Європейських Співтовариств щодо внутрішніх розслідувань Європейського бюро боротьби із шахрайством (OLAF) та негайно ухвалює відповідні положення, що застосовуються до всього персоналу Агенції, використовуючи зразок, визначений у додатку до цієї Угоди.

2. Рахункова Палата має повноваження проводити аудит - на підставі документів та у формі виїзних інспекцій - усіх бенефіціарів грантів, підрядників і субпідрядників, які отримали кошти Союзу від Агенції.

3. Європейське бюро боротьби із шахрайством може проводити розслідування, у тому числі виїзні перевірки та інспекції, згідно з положеннями та процедурами, викладеними у Регламенті (ЄС, Євратом) № 883/2013 та Регламенті Ради (Євратом, ЄС) № 2185/96 (- 48), з метою встановлення, чи мало місце шахрайство, корупція або будь-яка інша незаконна діяльність, що впливає на фінансові інтереси Союзу, у зв’язку з грантовою угодою або рішенням про надання гранту чи контрактом, що фінансується Агенцією.

4. Згідно з Регламентом (ЄС) № 2017/1939, Прокуратура Європейського Союзу (EPPO) може розслідувати та карати випадки шахрайства та іншої незаконної діяльності, що впливає на фінансові інтереси Союзу, як передбачено Директивою (ЄС) 2017/1371.

5. Без обмеження параграфів 1-4, укладені з третіми країнами та з міжнародними організаціями робочі угоди, а також грантові угоди, рішення про надання гранту і контракти Агенції повинні містити положення, які прямо надають Комісії, Рахунковій Палаті, OLAF та EPPO повноваження проводити такі аудити та розслідування згідно з їх відповідними компетенціями.

Агенція повинна ухвалити внутрішні правила, які вимагають від членів її органів та її персоналу уникати будь-якої ситуації, яка може спричинити конфлікт інтересів під час періоду працевлаштування або строку перебування на посаді, і повідомляти про такі ситуації.

Агенція повинна забезпечити прозорість лобіювання за допомогою реєстру прозорості та шляхом опублікування всіх своїх зустрічей зі сторонніми стейкхолдерами. Реєстр прозорості повинен включати всі зустрічі та контакти між сторонніми стейкхолдерами та виконавчим директором, заступниками виконавчого директора та керівниками підрозділів з питань, що стосуються закупівель та тендерів щодо послуг, обладнання чи переданих на аутсорсинг проектів та досліджень. Агенція повинна вести облік усіх зустрічей свого персоналу зі сторонніми стейкхолдерами з питань, що стосуються закупівель та тендерів щодо послуг, обладнання чи переданих на аутсорсинг проектів і дослідження.

Діяльність Агенції є предметом запитів Європейського Омбудсмана відповідно до статті 228 ДФЄС.

Фінансові правила, що застосовуються до Агенції, ухвалюються правлінням після консультацій з Комісією. Такі фінансові правила не повинні відхилятися від Делегованого регламенту (ЄС) № 1271/2013, крім випадків, якщо такий відступ спеціально вимагається для функціонування Агенції і Комісія заздалегідь надала на нього згоду. У цих рамках правління повинне ухвалити конкретні фінансові правила, що застосовуються до діяльності Агенції у галузі співпраці з третіми країнами у сфері повернення.

1. Без обмеження статті 59, до 5 грудня 2023 року та кожні чотири роки потому Комісія повинна проводити оцінювання цього Регламенту. У ході оцінювання, зокрема, повинні оцінюватися:

(a) результати, досягнуті Агенцією, беручи до уваги її цілі, повноваження, ресурси та завдання;

(b) вплив, дієвість і ефективність Агенції і її методів роботи щодо її цілей, повноважень і завдань;

(c) міжвідомча співпраця на європейському рівні, у тому числі реалізація європейської співпраці щодо функцій берегової охорони;

(d) можлива необхідність змінення повноважень Агенції;

(e) фінансові наслідки будь-якої такої зміни;

(f) функціонування постійного корпусу та, починаючи з другого оцінювання, його загальна чисельність і склад;

(g) рівень підготовки, спеціалізованих знань і професіоналізму постійного корпусу.

Оцінювання повинне включати конкретний аналіз ступеню дотримання Хартії та іншого відповідного права Союзу при застосуванні цього Регламенту.

2. У ході оцінювання також оцінюється привабливість Агенції як працедавця для добору штатного персоналу з метою забезпечення якості кандидатів та географічного балансу.

3. У ході оцінювання Комісія повинна запитувати інформацію в різних стейкхолдерів, включно з консультативним форумом і FRA.

4. Комісія повинна надіслати звіт про результати оцінювання разом зі своїми висновками до нього Європейському Парламенту, Раді та правлінню. Правління може видати Комісії рекомендації щодо внесення змін до цього Регламенту. Звіти про результати оцінювання та висновки до них підлягають оприлюдненню. Держави-члени й Агенція повинні надати Комісії необхідну інформацію для підготовки таких звітів про результати оцінювання. За необхідності, звіти про результати оцінювання супроводжуються законодавчими пропозиціями.

5. До 1 грудня 2021 року та кожні два роки потому Агенція повинна подавати до Європейського Парламенту і Ради звіт про функціонування EUROSUR.

Держави-члени повинні надавати Агенції необхідну інформацію для підготовки таких звітів.

6. У рамках оцінювання, зазначеного у параграфі 1, Комісія повинна надати загальну оцінку EUROSUR, а також, за необхідності, відповідні пропозиції щодо вдосконалення її функціонування.

Держави-члени й Агенція повинні надати Комісії необхідну інформацію для вироблення загальної оцінки, зазначеної в першому підпараграфі.

При проведенні загальної оцінки, зазначеної в першому підпараграфі, Комісія повинна запитувати інформацію у відповідних стейкхолдерів, включно з консультативним форумом і FRA.

1. Комісії допомагає комітет (далі - "Комітет Європейської прикордонної та берегової охорони"). Такий комітет є комітетом у розумінні Регламенту (ЄС) № 182/2011.

2. У разі покликання на цей параграф застосовується стаття 5 Регламенту (ЄС) № 182/2011.

1. Регламент (ЄС) № 1052/2013 скасовано, за винятком параграфів (3), (5), (7)-(10) статті 9 та параграфів (5) та (7) статті 10, які скасовуються з дати набуття чинності імплементаційним актом, зазначеним у статті 24(3) цього Регламенту.

2. Регламент (ЄС) № 2016/1624 скасовано, за винятком статей 20, 30 та 31, які скасовуються з 1 січня 2021 року.

3. Розгортання відповідно до статей 54-58 повинні здійснюватися з 1 січня 2021 року.

4. Для розгортань у 2021 році правління повинне ухвалити рішення, зазначені у статті 54(4) та статті 64(6), до 31 березня 2020 року.

5. З метою підтримки розвитку людських ресурсів, здатних гарантувати внески держав-членів до постійного корпусу, держави-члени мають право отримувати фінансування у 2020 році відповідно до пункту (a) статті 61(1). Цифри у додатку II на 2022 рік повинні використовуватися як орієнтовні цифри для відповідного фінансування у 2020 році.

6. Щоб ефективно сприяти забезпеченню необхідної кількості штатного персоналу для перших розгортань постійного корпусу та створення Центрального підрозділу ETIAS, Агенція повинна розпочати необхідну підготовку, а також добір та підготовку з 4 грудня 2019 року та відповідно до бюджетних правил.

7. До 5 грудня 2021 року держави-члени можуть надавати EUROSUR інформацію про перевірки на кордоні та нагляд за повітряними кордонами на добровільних засадах.

8. Покликання на скасовану Директиву необхідно тлумачити як покликання на цей Регламент і читати згідно з кореляційною таблицею, наведеною у додатку VI до цього Регламенту.

1. Цей Регламент набуває чинності на двадцятий день після його публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу.

2. Стаття 79 застосовується з дати фактичної передачі системи, зазначеної у цій статті.

3. Стаття 12(3), стаття 70 та стаття 100(5) тією мірою, якою вони стосуються співпраці з Великою Британією, застосовуються до дати, коли Договори перестануть застосовуватись до Великої Британії відповідно до статті 50(3) ДЄС або, за умови, що до цієї дати набуде чинності угода про вихід із ЄС, укладена з Великою Британією згідно зі статтею 50(2) ДЄС, до кінця перехідного періоду, встановленого цією угодою про вихід.

Цей Регламент обов’язковий у повному обсязі та підлягає прямому застосуванню в усіх державах-членах.

Вчинено у Брюсселі 13 листопада 2019 року.