Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 2019/1896 від 13 листопада 2019 року про Європейську прикордонну і берегову охорону та скасування Регламенту (ЄС) № 1052/2013 та Регламенту (ЄС) № 2016/1624

Для цілей цього Регламенту термін "застосування сили" стосується застосування працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд, фізичних засобів для цілей виконання своїх функцій або забезпечення самозахисту, що включає використання рук, тіла і будь-яких інструментів, зброї, у тому числі вогнепальної зброї, або обладнання.

Зброю, боєприпаси та обладнання необхідно носити та застосовувати лише під час операцій. Носіння або застосування зброї, боєприпасів та обладнання у позаслужбовий час забороняється.

Згідно зі статтею 82(8), застосування сили та зброї працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд, повинне здійснюватися згідно з національним правом держави-члена здійснення заходів у присутності прикордонників держави-члена здійснення заходів.

Без обмеження дозволу держави-члена здійснення заходів і застосування її національного права до застосування сили під час операцій, працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, під час застосування примусу та зброї, повинні дотримуватися принципів необхідності, пропорційності та обережності (далі - "основні принципи"), як визначено нижче.

Оперативний план, погоджений між виконавчим директором та державою-членом здійснення заходів, повинен визначати умови носіння та застосування зброї згідно з національним правом або операційними процедурами під час операцій.

Принцип необхідності

Застосування сили, як шляхом безпосереднього фізичного контакту, так і шляхом застосування зброї чи обладнання, може використовуватися лише у виняткових випадках і відбуватися тільки у випадках крайньої необхідності для забезпечення виконання завдань Агенції або для самооборони. Сила застосовується лише у крайньому випадку після того, як було докладено всіх розумних зусиль для врегулювання ситуації за допомогою ненасильницьких засобів, у тому числі шляхом переконання, переговорів або посередництва. Застосування сили чи примусових заходів у жодному разі не повинне бути самовільним або неправомірним.

Принцип пропорційності

Коли не можна уникнути законного застосування сили або вогнепальної зброї, працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, повинні діяти пропорційно серйозності ситуації та законній меті, що переслідується. Під час оперативної діяльності принцип пропорційності повинен визначати як характер застосовуваної сили (напр., необхідність застосування зброї), так і масштаб застосування сили. Штатний персонал, направлений у складі команд, не повинен застосовувати більше сили, ніж абсолютно необхідно для досягнення законної мети охорони правопорядку. Якщо застосовується вогнепальна зброя, працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, повинні забезпечити, щоб таке застосування спричинило якомога менше травм і зводило до мінімуму травми та шкоду. Якщо заходи призведуть до неприйнятного результату, працівники штатного персоналу, направленого як члени команд, можуть утриматися від такого заходу. Принцип пропорційності вимагає від Агенції забезпечення обладнанням та засобами самозахисту штатного персоналу, направленого як члени команд, що є необхідним для застосування відповідного ступеня сили.

Обов’язок виявляти обережність

Оперативні дії, що здійснюються штатним персоналом, направленим як члени команд, повинні відбуватися з повною повагою до людського життя та гідності та бути спрямовані на їх збереження. Під час операцій вживаються всі необхідні кроки, що дають змогу мінімізувати ризик травмування та пошкодження майна. Цей обов’язок включає загальний обов’язок працівників штатного персоналу, направлених як члени команд, чітко попереджати про свій намір застосувати силу, за винятком випадків, коли таке попередження призведе до невиправданої загрози членам команд, ризику смерті, серйозних травм для інших осіб або виявиться явно недоречним або неефективним за конкретних обставин.

Згідно з основними принципами, застосування сили допускається лише тією мірою, якою застосування сили є необхідним для досягнення безпосередньої мети охорони правопорядку, і лише після:

- спроби вирішити потенційно насильницьку конфронтацію шляхом переконання, переговорів, посередництва були вичерпані і зазнали невдачі,

- винесення попередження про намір застосувати силу.

Якщо необхідно підвищити рівень втручання (наприклад, із застосуванням зброї або іншого виду зброї), про таку ескалацію чітко попереджають, якщо тільки таке попередження не піддає членів команд невиправданій загрозі, не створює ризик смерті або серйозних травм для інших осіб або не виявиться явно недоречним або неефективним за конкретних обставин.

Вогнепальна зброя

Працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, не повинні застосовувати вогнепальну зброю проти осіб, за винятком вказаних нижче обставин, і лише тоді, коли менш екстремальних засобів недостатньо для досягнення необхідних цілей:

- застосування вогнепальної зброї працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд, є крайнім засобом у надзвичайних ситуаціях, особливо якщо існує будь-який ризик того, що під загрозою можуть опинитися сторонні особи,

- застосування вогнепальної зброї працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд, необхідне для захисту себе чи інших від неминучої загрози смерті або серйозних травм,

- застосування вогнепальної зброї працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд, необхідне для запобігання неминучій загрозі смерті або серйозних травм,

- застосування вогнепальної зброї працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд, покликане відбити реальну атаку або запобігти неминучій небезпечній атаці на основні установи, служби чи об’єкти.

Перед використанням вогнепальної зброї працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, повинні чітко попереджати про свій намір застосовувати таку зброю. Попередження можуть бути зроблені усно або за допомогою попереджувальних пострілів.

Нелетальна зброя

Кийок

Схвалені кийки можуть бути використані як засіб захисту або як зброя, залежно від випадку, згідно з основними принципами у таких випадках:

- коли застосування меншої сили вважається явно недоречним для мети,

- щоб запобігти фактичному або потенційному нападу на майно.

Перед застосуванням кийків працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, повинні чітко попереджати про свій намір застосовувати кийки. Використовуючи кийки, працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, повинні завжди прагнути мінімізувати ризик травмування та уникати контакту з головою.

Речовини сльозоточивої дії (напр., перцевий спрей)

Схвалені речовини сльозоточивої дії можуть бути використані як засіб захисту або як зброя, залежно від випадку, згідно з основними принципами у таких випадках:

- коли застосування меншої сили вважається явно недоречним для мети,

- щоб запобігти фактичному або потенційному нападу.

Інше обладнання

Наручники

Наручники надягаються лише особам, які становлять загрозу для себе чи для інших осіб, з метою забезпечення їхнього безпечного затримання або транспортування та забезпечення безпеки працівників штатного персоналу, направлених як члени команд, та інших членів команд. Застосовувати наручники необхідно лише протягом найкоротшого часу і лише у разі крайньої необхідності.

Загальні практичні правила застосування сили, службової зброї та іншого обладнання під час операцій

Згідно зі статтею 82(8), працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, повинні здійснювати свої виконавчі повноваження, а також застосування сили, під керівництвом та контролем держави-члена здійснення заходів, і повинні застосовувати силу, у тому числі зброю, боєприпаси та обладнання, лише у присутності прикордонників держави-члена здійснення заходів після отримання дозволу від її компетентних органів. Проте компетентні органи держави-члена здійснення заходів можуть уповноважити працівників штатного персоналу, направлених як члени команд, за згодою Агенції, застосовувати силу за відсутності прикордонників держави-члена ведення діяльності.

Держава-член здійснення заходів може заборонити носіння певної службової зброї, боєприпасів та обладнання згідно з другим підпараграфом статті 82(8).

Без обмеження дозволу держави-члена здійснення заходів та застосування її національного права до застосування сили під час операцій, працівники штатного персоналу, направленого як члени команд, під час застосування сили та зброї повинні:

(a) дотримуватися основних принципів та спеціальних правил, зазначених у частині 2;

(b) дотримуватися фундаментальних прав, гарантованих міжнародним правом і правом Союзу, у тому числі, зокрема, Хартією, Європейською конвенцією про захист прав людини та фундаментальних свобод, Основними принципами ООН щодо застосування сили та вогнепальної зброї посадовими особами з охорони правопорядку та Кодексом поведінки посадових осіб з охорони правопорядку ООН;

(c) дотримуватися кодексу поведінки Агенції.

Агенція повинна забезпечити вказані нижче гарантії щодо застосування сили, зброї, боєприпасів та обладнання, а також звітувати про них у своєму річному звіті.

Підготовка

Підготовка, яка надається згідно зі статтею 62(2), повинна охоплювати теоретичні та практичні аспекти попередження застосування сили та застосування сили. Теоретична частина підготовки повинна включати психологічну підготовку, у тому числі тренування на витривалість та роботу в ситуаціях з високою напругою, а також техніки уникнення застосування сили, такі як переговори та посередництво. Теоретична підготовка повинна супроводжуватися обов’язковою й адекватною теоретичною та практичною підготовкою щодо застосування сили, зброї, боєприпасів та обладнання та щодо застосовних гарантій фундаментальних прав. Для забезпечення спільного практичного розуміння та підходу практична підготовка повинна завершуватися моделюванням, пов’язаним із діяльністю, яка повинна здійснюватися під час направлення, та повинна включати практичне моделювання, пов’язане із застосуванням гарантій захисту фундаментальних прав.

Агенція повинна забезпечити, щоб штатний персонал, направлений як члени команд, щорічно проходили підготовку щодо застосування сили. Така підготовка проводитися згідно передбаченою у статті 62(2) підготовкою. Щоб працівникам штатного персоналу, направленим у складі команд, було дозволено носити службову зброю та застосовувати силу, вони повинні успішно пройти щорічну безперервну підготовку. Щорічна безперервна підготовка повинна охоплювати теоретичні та практичні аспекти, як описано в першому параграфі. Загальна тривалість щорічної безперервної підготовки повинна становити щонайменше 24 години, при цьому теоретична підготовка триває щонайменше 8 годин, а практична - щонайменше 16 годин. Практична підготовка повинна бути розділена на щонайменше 8 годин для фізичної підготовки із застосуванням техніки фізичного утримання та щонайменше 8 годин для застосування вогнепальної зброї.

Вживання наркотичних речовин, лікарських засобів і алкоголю

Працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, не повинні вживати алкоголь або перебувати у стані алкогольного сп’яніння під час виконання службових обов’язків.

Працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, не повинні володіти наркотичними речовинами та лікарськими засобами або вживати їх, якщо вони не призначені на підставі медичних показань. Працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, яким необхідні лікарські засоби на підставі медичних показань, повинні негайно повідомити свого безпосереднього начальника про таку потребу. Їх участь в оперативній діяльності може бути переглянута, беручи до уваги можливі наслідки та побічні ефекти, пов’язані із вживанням відповідної речовини.

Агенція повинна встановити механізм контролю, щоб забезпечити, щоб її штатний персонал, направлений як члени команд, не виконував своїх функцій під впливом наркотичних речовин, лікарських засобів або алкоголю. Цей механізм повинен ґрунтуватися на регулярному медичному обстеженні працівників штатного персоналу, направлених як члени команд, для виявлення будь-якого можливого вживання наркотичних речовин, лікарських засобів або алкоголю. Про будь-які позитивні результати аналізів негайно повідомляють виконавчому директору.

Повідомлення

Про будь-які випадки, пов’язані із застосуванням сили, негайно повідомляють через ланцюг командування відповідній координаційній структурі, пов’язаній з операцією, а також працівнику з питань фундаментальних прав та виконавчому директору. Таке повідомлення повинен містити повну інформацію про обставини, за яких відбулося таке застосування.

Обов’язок співпрацювати та надавати інформацію

Працівники штатного персоналу, направлені як члени команд, та будь-які інші учасники операцій повинні співпрацювати під час збирання фактів, що стосуються будь-якого інциденту, про який повідомлялося під час оперативної діяльності.

Наглядовий механізм

Агенція повинна створити наглядовий механізм, як зазначено у пункті (a) статті 55(5).

Механізм розгляду скарг

Будь-яка особа може повідомляти про підозри в порушенні правил застосування сили, застосовних згідно з цим додатком, працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд, через механізм розгляду скарг, передбачений у статті 111.

Санкції

Без обмеження статті 85, коли Агенція встановлює, що її штатний персонал, направлений як член команди, вчинив дії, що порушують правила, які застосовуються згідно із цим Регламентом, у тому числі фундаментальні права, захищені Хартією, Європейською конвенцією про захист прав людини та фундаментальних свобод та міжнародним правом, виконавчий директор повинен вжити належні заходи, які можуть включати негайне відкликання цього штатного працівника від здійснення оперативної діяльності та повинен вжити будь-які дисциплінарні заходи згідно з Положенням про персонал, у тому числі звільнення штатного працівника з Агенції.

Роль працівника з питань фундаментальних прав

Працівник з питань фундаментальних прав повинен перевіряти та надавати зворотний зв’язок щодо змісту ввідних і повторних інструктажів, приділяючи особливу увагу аспектам, що стосуються фундаментальних прав, і тому, як їх можна захистити в ситуаціях, коли необхідне застосування сили, а також повинен забезпечити, щоб відповідні запобіжні техніки були включені у підготовку.

Працівник з питань фундаментальних прав повинен звітувати про дотримання фундаментальних прав у правоохоронній діяльності держави-члена здійснення заходів або третьої країни здійснення заходів. Цей звіт повинен подаватися виконавчому директору та враховуватися при розробленні оперативного плану.

Працівник з питань фундаментальних прав повинен забезпечити, щоб інциденти, пов’язані із застосуванням сили, зброї, боєприпасів та обладнання, ретельно розслідувалися і про них було негайно повідомлено виконавчому директору. Результати таких розслідувань повинні передаватися до консультативного форуму.

Уся діяльність, пов’язана із застосуванням сили, зброї, боєприпасів та обладнання, повинна регулярно контролюватися працівником з питань фундаментальних прав, а всі інциденти повинні бути вказані у звітах працівника з питань фундаментальних прав, а також у річному звіті Агенції.

Дозвіл на зброю

Щоб точно визначити, яку службову зброю, боєприпаси та інше обладнання необхідно використовувати працівниками штатного персоналу, направленим як члени команд, Агенція повинна встановити вичерпний перелік предметів, які повинні бути включені в індивідуальні комплекти обладнання.

Індивідуальні комплекти обладнання повинні використовуватись усіма працівниками штатного персоналу, направленими як члени команд. Агенція може також доповнювати індивідуальні комплекти обладнання додатковою зброєю, боєприпасами чи іншим обладнанням, призначеним для виконання спеціальних завдань в рамках одного або двох типів команд.

Агенція повинна забезпечити, щоб уся зброя, у тому числі вогнепальна зброя, боєприпаси та обладнання, що надаються працівникам штатного персоналу, направленим як члени команд, відповідали всім необхідним технічним стандартам.

Зброя, боєприпаси та обладнання, які дозволено застосовувати, повинні бути перелічені в оперативному плані згідно з вимогами щодо дозволеної та забороненої зброї в державі-члені здійснення заходів.

Інструкції для службового часу

Зброю, боєприпаси та обладнання можна перевозити під час операцій і застосовувати лише у крайньому випадку. Носіння або застосування зброї, боєприпасів та спорядження у позаслужбовий час забороняється. Агенція повинна встановити спеціальні правила та вживати заходи для полегшення зберігання зброї, боєприпасів та іншого обладнання працівників штатного персоналу, направлених як члени команд, у позаслужбовий час на захищених об’єктах, як зазначено у пункті (c) статті 55(5).