Про затвердження порядків розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації

Відповідно до частини третьої статті 26-1 Закону України "Про теплопостачання", частини третьої статті 18-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення"

1. Затвердити такі, що додаються:

Порядок розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

Порядок розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

2. Департаменту економіки систем життєзабезпечення (Кравченко Н.) разом з Юридичним департаментом (Чепелюк О.) в установленому порядку забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

1. Цей Порядок установлює механізм розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, та суб’єктів господарювання, що надають (або мають намір надавати) послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, з метою визначення обґрунтованості запланованих ними капіталовкладень та/або витрат у структурі інвестиційної складової тарифів на теплову енергію за регульованим тарифом, тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлених на принципах економічної доцільності, а також цільового використання коштів цими суб’єктами господарювання.

2. Дія цього Порядку поширюється на суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках, які відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" отримали відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), її транспортування магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання, та суб’єктів господарювання, що надають (або мають намір надавати) послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі - суб’єкти господарювання).

3. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

виробничі інвестиції з прибутку - певна частка прибутку, що утворюється від господарської діяльності суб’єкта господарювання та направляється для фінансування заходів інвестиційної програми, спрямованої на розвиток виробництва;

джерела фінансування інвестиційної програми (далі - джерела фінансування) - кошти, отримані суб’єктом господарювання від провадження ліцензованої діяльності, за рахунок яких здійснюється фінансування заходів інвестиційної програми, зокрема амортизаційні відрахування, виробничі інвестиції з прибутку (кошти в обсязі, передбаченому в установлених тарифах для виконання інвестиційних програм) та інші надходження, отримані від провадження господарської діяльності, пов’язаної і не пов’язаної з ліцензованим видом діяльності (далі - власні кошти), та позичкові кошти (облігаційні позики, банківські кредити), залучені кошти (кошти, одержані від продажу акцій, залучені за договорами фінансового лізингу, пайові та інші внески громадян і юридичних осіб, інвесторів, гранти), бюджетні кошти;

заходи - придбання робіт, товарів та послуг, які спрямовані на оновлення основних фондів, підвищення ефективності виробництва, забезпечення обліку природних та енергетичних ресурсів, обсягів реалізації послуг; оптимізації технологічних витрат та втрат теплової енергії; підвищення якості надання послуг, рівня організації виробництва та інше, які впливають на складові тарифів;

звітний період - період дії інвестиційної програми, за який суб’єкт господарювання звітує про виконання інвестиційної програми;

планований період - період тривалістю 12 місяців, на який здійснюється формування тарифів, у структурі яких передбачаються відповідні джерела фінансування для виконання інвестиційної програми;

прогнозний період - строк, на який розроблено інвестиційну програму, та який дорівнює планованому періоду або перевищує його, але не більший граничного терміну реалізації інвестиційної програми;

результативні показники - показники, визначені за підсумками аналізу (комерційного, технічного, фінансового, економічного аналізу ризиків тощо), що характеризують результати виконання інвестиційної програми та на підставі яких здійснюється оцінка ефективності та доцільності використання коштів, передбачених фінансовим планом для досягнення її мети та реалізації завдань;

уповноважений орган - орган місцевого самоврядування, який відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про теплопостачання" уповноважений встановлювати тарифи на теплову енергію та тарифи на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.

Інші терміни у цьому Порядку вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про теплопостачання", Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 291) та Порядку підготовки, реалізації, проведення моніторингу та завершення реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2016 року № 70.

1. З метою обґрунтування запланованих витрат суб’єктів господарювання, які спрямовуються на капітальні інвестиції в будівництво, реконструкцію, модернізацію об’єктів теплопостачання, придбання матеріальних та нематеріальних активів та/або сум, спрямованих на повернення кредитів, виплат за договорами фінансового лізингу та інших зобов’язань, які планується використати для фінансування зазначених цілей, суб’єкт господарювання розробляє інвестиційну програму, затверджує її та забезпечує погодження.

У разі коли суб’єкт господарювання провадить (має намір провадити) відповідний вид господарської діяльності у межах кількох територіальних громад, інвестиційна програма розробляється для кожної територіальної громади окремо.

2. Інвестиційна програма розробляється відповідно до вимог цього Порядку із зазначенням обсягів та джерел фінансування заходів (без урахування податку на додану вартість (далі - ПДВ)) і має містити:

1) титульний аркуш за формою, наведеною в додатку 1;

2) зміст інвестиційної програми;

3) інформаційну картку суб’єкта господарювання до інвестиційної програми за формою, наведеною в додатку 2;

4) фінансовий план використання коштів для виконання інвестиційної програми; фінансовий план використання коштів для виконання інвестиційної програми та їх урахування у структурі тарифів на 12 місяців; план витрат за джерелами фінансування на виконання інвестиційної програми для врахування у структурі тарифів на 12 місяців за формами, наведеними у додатках 3-5, розрахованих відповідно до структури чинних та/або планованих тарифів і залучених коштів під час провадження господарської діяльності та з обов’язковим визначенням джерел фінансування заходів цієї інвестиційної програми;

5) пояснювальну записку, яка має містити:

коротку інформацію про суб’єкта господарювання;

висновки щодо необхідності впровадження інвестиційної програми; обґрунтування інвестиційних витрат за їх складовими;

аналіз впливу результатів реалізації програми на структуру тарифу у планованому та прогнозних періодах;

узагальнену характеристику об’єктів у сфері теплопостачання за формою, наведеною у додатку 6;

6) опис заходів інвестиційної програми на планований та прогнозний періоди, який має містити:

техніко-економічне обґрунтування необхідності та доцільності впровадження заходів;

визначення строку окупності та економічного ефекту від впровадження заходів інвестиційної програми (у випадку неможливості - надати обґрунтовані пояснення), аналіз альтернативних технічних рішень;

обґрунтування вартості запланованих заходів з наданням комерційних пропозицій (не менше двох);

затверджений замовником зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкту, спорудження якого передбачено інвестиційною програмою на планований період, та відомості ресурсів до нього;

копію звіту щодо проведення експертизи кошторисної частини проектної документації на планований період відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";

7) у разі планування залучення або отримання на дату розроблення інвестиційної програми позики, кредиту для фінансування заходів, передбачених інвестиційною програмою на планований або прогнозний період, надаються:

письмове техніко-економічне обґрунтування отримання позики, кредиту (бізнес-план), затверджене суб’єктом господарювання, погоджене відповідальним виконавцем та органом місцевого самоврядування;

прогнозний графік фінансування;

графік погашення відсотків за користування позикою та основної суми запозичення;

аналіз впливу реалізації (за рахунок кредитних коштів) інвестиційної програми на структуру та рівень тарифів з теплопостачання;

розрахунок очікуваного результату від реалізації заходів та доцільності їх фінансування за рахунок отриманої позики;

рішення органу місцевого самоврядування щодо узгодження запозичень, прийняте відповідно до Порядку та умов узгодження ліцензіатами, що провадять господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання теплової енергії, ліцензування господарської діяльності яких здійснюється обласними та Київською міською державними адміністраціями, з органами місцевого самоврядування запозичень від іноземних держав, банків та міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року № 561;

інформація щодо відповідності схемі оптимізації заходів, що плануються до виконання за рахунок кредитних коштів;

копія договору про отримання позики, кредиту (за наявності);

8) зобов’язання суб’єкта господарювання щодо досягнення очікуваних результатів реалізації інвестиційної програми у сфері ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг, зокрема щодо:

зниження питомих витрат, а також втрат ресурсів;

забезпечення технологічного обліку постачання теплової енергії;

зменшення понаднормативних втрат з урахуванням вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 291);

забезпечення якості послуг у сфері теплопостачання;

підвищення екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища;

покращення стану охорони праці;

9) орієнтовні ціни закупівель, які застосовуються при формуванні інвестиційної програми.

Остаточна ціна закупівель визначається суб’єктом господарювання на конкурентних засадах відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

3. У разі відсутності забезпечення 100-відсоткового технологічного обліку теплової енергії на джерелах теплопостачання встановлення відповідних вузлів обліку теплової енергії включається до інвестиційної програми як першочерговий захід.

4. У разі передбачення заходів із розроблення проектної документації на реалізацію робіт, запланованих на майбутні періоди, до інвестиційної програми включаються кошти на таке розроблення в обсягах, розрахованих відповідно до вимог державних будівельних норм, із обґрунтуванням вартості розроблення проектної документації та надання відповідних комерційних пропозицій.

5. Обсяги інвестицій визначаються виходячи з технічного стану основних фондів, принципів економічної ефективності та доцільності запровадження відповідних заходів, а також з урахуванням їх впливу на рівень тарифів.

6. До встановлення тарифів, що забезпечують відшкодування економічно обґрунтованих планових витрат, обсяг коштів на фінансування інвестиційних програм визначається в межах амортизаційних відрахувань, нарахованих суб’єктом господарювання за звітний період, що передує погодженню інвестиційної програми.

7. Планування заходів інвестиційної програми базується насамперед на заходах, передбачених схемою теплопостачання населеного пункту, результатах проведеного енергетичного аудиту (за наявності), результативних показниках.

У разі включення до інвестиційної програми заходів, пов’язаних із зниженням фактичних втрат теплової енергії в теплових мережах (зокрема з будівництва, реконструкції, модернізації) об’єктів у сфері централізованого теплопостачання, в інвестиційній програмі обов’язково зазначається вартість виконання таких заходів з обсягами їх фінансування, періоди виконання заходів, а також конкретні обсяги та рівень зниження фактичних втрат теплової енергії у мережах за визначеними періодами.

8. Фінансування робіт з будівництва, реконструкції, модернізації об’єктів суб’єкта господарювання включається до інвестиційної програми за наявності необхідних для цього проектів, розроблених та затверджених відповідно до вимог Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", "Про будівельні норми".

9. Фінансування сплати податку на прибуток, розрахованого на безоплатно отримані основні засоби (що перебувають на балансі суб’єкта господарювання), включається до інвестиційної програми за умови врахування амортизаційних відрахувань таких засобів до структури тарифів на теплову енергію, тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.

10. У межах інвестиційної програми забороняється проведення розрахунків для погашення кредиторської заборгованості або витрат, що були здійснені до періоду, на який розроблено таку інвестиційну програму.

11. Розроблений з дотриманням вимог цього Порядку проект інвестиційної програми та інформація про порядок подання до нього пропозицій оприлюднюються суб’єктом господарювання шляхом розміщення на його офіційному вебсайті (за наявності), на офіційних вебсайтах органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет (за згодою) та/або на інформаційних стендах.

У засобах масової інформації за місцем виконання інвестиційної програми розміщується інформаційне повідомлення про розроблений проект інвестиційної програми, у якому вказується на джерело розміщення проекту інвестиційної програми та зазначається інформація про порядок подання до нього пропозицій.

12. Суб’єкт господарювання під час оприлюднення проекту інвестиційної програми обов’язково зазначає строк, протягом якого від споживачів приймаються пропозиції, а також повідомляє місцезнаходження суб’єкта господарювання, за яким необхідно їх подавати.

13. Строк, протягом якого від споживачів приймаються пропозиції, встановлюється суб’єктом господарювання, але він не може бути меншим за 14 календарних днів та більшим, ніж 20 календарних днів з дня розміщення проекту інвестиційної програми.

14. Пропозиції споживачів до проекту інвестиційної програми, подані у процесі відкритого обговорення, розглядаються суб’єктом господарювання.

Пропозиції до проекту інвестиційної програми, отримані органом місцевого самоврядування, подаються для розгляду суб’єкту господарювання.

15. За результатами розгляду пропозицій до проекту інвестиційної програми суб’єкт господарювання приймає рішення про врахування поданих пропозицій у проекті інвестиційної програми або про їх вмотивоване відхилення та оприлюднює інформацію щодо прийнятого рішення шляхом розміщення на своєму офіційному вебсайті (за наявності), на офіційних вебсайтах органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет (за згодою) та/або на інформаційних стендах.

16. У разі фінансування інвестиційних заходів за рахунок кредитів (позик) від іноземних держав, іноземних фінансових установ та міжнародних фінансових організацій суб’єкти господарювання використовують процедури та правила закупівель таких кредиторів (позичальників) та звільняються від подачі документів, передбачених абзацами четвертим - шостим підпункту 7 та підпунктом 9 пункту 2 цього розділу щодо інвестиційних заходів, які фінансуються за рахунок таких запозичень.

1. Розроблена з дотриманням вимог цього Порядку та з урахуванням прийнятих рішень про врахування поданих пропозицій відповідно до пунктів 13-15 розділу II цього Порядку інвестиційна програма на планований період щодо об’єктів теплопостачання (крім об’єктів, що виробляють теплову енергію на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках) затверджується суб’єктом господарювання згідно з його установчими документами.

Затверджена інвестиційна програма щодо об’єктів теплопостачання, що перебувають у державній або приватній власності, подається суб’єктом господарювання на розгляд до уповноваженого органу.

2. Після затвердження інвестиційної програми стосовно об’єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності, суб’єкт господарювання звертається із заявою щодо погодження цієї програми до органу місцевого самоврядування, повноваження якого поширюються на територію, на якій здійснюється діяльність суб’єкта господарювання.

Якщо орган місцевого самоврядування є уповноваженим органом, то суб’єкт господарювання надає на погодження інвестиційну програму відповідно до вимог розділу IV цього Порядку.

3. До заяви суб’єкта господарювання додаються такі документи:

1) затверджена інвестиційна програма, розроблена відповідно до вимог Порядку, на паперовому та електронному носіях;

2) звіти за результатами проведення енергетичного аудиту (за наявності) та проведення експертизи кошторисної частини проектної документації;

3) копії документів фінансової звітності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал) за два роки на дату останньої звітної дати, складені за формами, наведеними в Національному положенні (стандарті) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868, та завірені суб’єктом господарювання;

4) копія концесійного договору або договору оренди об’єктів централізованого теплопостачання, завірена суб’єктом господарювання (за наявності);

5) інформаційна згода посадової особи суб’єкта господарювання на обробку персональних даних за формою, наведеною в додатку 7.

4. Сторінки інвестиційної програми нумеруються, прошнуровуються, кількість прошнурованих аркушів завіряється суб’єктом господарювання.

5. Числова інформація в інвестиційній програмі зазначається з точністю до двох знаків після коми, а в разі якщо ціла частина числа дорівнює нулю - з точністю до двох значущих знаків після коми.

6. Матеріали, які надаються як обґрунтування розділів інвестиційної програми, завіряються суб’єктом господарювання.

7. Орган місцевого самоврядування розглядає та погоджує інвестиційну програму протягом 30 календарних днів з дати її отримання.

У разі виконання робіт у декількох населених пунктах необхідне погодження кожного органу місцевого самоврядування, де розташовані відповідні об’єкти. За відсутності в інвестиційній програмі заходів щодо об’єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності, за необхідності надається відповідне погодження органу місцевого самоврядування на розміщення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих об’єктів теплопостачання, сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території. Копії рішень щодо погодження інвестиційної програми додаються до матеріалів.

8. Погоджена згідно з цим розділом інвестиційна програма щодо об’єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності, подається суб’єктом господарювання на розгляд до уповноваженого органу.

1. Щороку, не пізніше ніж за три місяці до дати подання уповноваженому органу розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води згідно з вимогами Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 291), суб’єкт господарювання подає до уповноваженого органу заяву щодо погодження інвестиційної програми разом з документами, передбаченими пунктом 3 розділу III цього Порядку.

2. За результатами попереднього розгляду, у разі встановлення невідповідності поданої заяви та доданих до неї документів вимогам цього Порядку, заява до розгляду не приймається, про що протягом 10 робочих днів з дня її надходження до уповноваженого органу суб’єкту господарювання повідомляється вмотивованим листом.

3. Після усунення виявлених невідповідностей заява щодо погодження інвестиційної програми може знову подаватися суб’єктом господарювання на розгляд до уповноваженого органу.

4. Заява щодо погодження інвестиційної програми протягом одного календарного місяця уповноваженим органом розглядається щодо:

обґрунтування необхідності та доцільності проведення робіт, закупівлі основного обладнання, матеріалів, апаратного та програмного забезпечення, залучення кредитних та інших коштів, окремо по кожному заходу інвестиційної програми, включаючи строк окупності та визначення економічного та соціального ефекту від упровадження зазначених заходів інвестиційної програми, результативних показників;

обґрунтування вартості запланованих заходів, що передбачені інвестиційною програмою;

визначення джерел фінансування інвестиційної програми, розрахованих відповідно до структур тарифів та інших надходжень на планований період.

5. У разі необхідності до розгляду інвестиційної програми уповноваженим органом залучаються фахівці, консультанти, експерти. Тривалість проведення додаткових експертиз до загального строку розгляду заяви не включається.

6. Для отримання додаткової інформації до поданих документів уповноважений орган направляє суб’єкту господарювання запит, відповідь на який ліцензіат має надати протягом 10 робочих днів з дня його отримання. Розгляд заяви продовжується на строк, необхідний для отримання відповіді на запит.

7. У разі відсутності в уповноваженого органу зауважень, пропозицій до поданих документів або відсутності у суб’єкта господарювання додаткових пояснень та обґрунтувань до інвестиційної програми остання в межах строків, визначених пунктом 4 цього розділу, розглядається уповноваженим органом.

8. За результатами розгляду інвестиційної програми уповноважений орган приймає рішення про її погодження. Копія рішення уповноваженого органу направляється суб’єкту господарювання протягом п’яти робочих днів з дати його прийняття.

9. Погоджена уповноваженим органом інвестиційна програма оприлюднюється суб’єктом господарювання шляхом розміщення на його офіційному вебсайті (за наявності), на офіційних вебсайтах органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет (за згодою) та/або на інформаційних стендах.

У засобах масової інформації за місцем виконання інвестиційної програми розміщується інформаційне повідомлення про погодження уповноваженим органом інвестиційної програми, в якому вказується на джерело розміщення інвестиційної програми.

Погоджена інвестиційна програма оформлюється у двох примірниках та протягом 10 робочих днів перший примірник та його електронна версія подаються уповноваженому органу, другий примірник залишається у суб’єкта господарювання.

10. Кошти, передбачені на реалізацію погодженої інвестиційної програми, включаються суб’єктом господарювання до розрахунку тарифу на теплову енергію, тарифу на послугу з постачання теплової енергії, тарифу на послугу з постачання гарячої води.

1. У разі виникнення потреби у внесенні змін щодо вартості робіт, закупівлі обладнання, матеріалів більше 5 відсотків від зафіксованої в інвестиційній програмі, щодо запланованих заходів, способу виконання заходів у зв’язку з обставинами, яких суб’єкт господарювання не міг передбачити, суб’єкт господарювання зобов’язаний протягом планованого періоду звернутися до уповноваженого органу з пропозицією щодо внесення змін до інвестиційної програми, надавши відповідні обґрунтування.

2. У випадку збільшення надходження коштів понад 5 відсотків відповідно до визначених джерел фінансування суб’єкт господарювання ініціює процедуру внесення відповідних змін до інвестиційної програми згідно з цим Порядком у частині збільшення джерел фінансування та доповнення запланованих заходів або враховує ці кошти як додаткове джерело фінансування інвестиційної програми на наступний плановий період.

3. Зміни до інвестиційної програми розглядаються відповідно до визначеної цим Порядком процедури розгляду та погодження інвестиційних програм. Зміни вносяться не пізніше 01 серпня поточного періоду.

4. У разі зміни обсягів фінансування на виконання заходів з незалежних від суб’єкта господарювання причин у розмірі до 5 відсотків від запланованої загальної суми на такі заходи суб’єкт господарювання може самостійно зробити перерозподіл фінансування між окремими заходами в рамках одного розділу інвестиційної програми.

5. Суб’єкт господарювання відповідає за достовірність наданої ним до уповноваженого органу інформації.