- на виробничому рівні - 934, з них:
- на рівні підприємств, установ, організацій - 912;
- на рівні структурних підрозділів - 19;
- на рівні окремих категорій найманих працівників - 3;
- на територіальному рівні - 15;
- на територіально-галузевому рівні - 4;
- на галузевому рівні - 1.
2. Число підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) протягом звітного періоду, всього, одиниць - 1759, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 929;
- на територіальному рівні - 713;
- на територіально-галузевому рівні - 111;
- на галузевому рівні - 6.
3. Середньооблікова чисельність штатних працівників підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) за звітний період, всього, чол. - 515138, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 355420;
- на територіальному рівні - 55500;
- на територіально-галузевому рівні - 3760;
- на галузевому рівні - 100458.
4. Кількісні параметри розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин: всього розбіжностей, одиниць - 1183,
з них:
- вирішено розбіжностей - 442 (37,3% від загальної кількості розбіжностей);
- в стадії вирішення розбіжностей - 477 (40,4%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 229 (19,3%);
- стали предметом КТС - 35 (3,0%);
з них:
- щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту - 76 (6,4%), в т.ч.:
- вирішено розбіжностей - 24 (2,0%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 23 (2,0%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 23 (1,9%);
- стали предметом КТС - 6 (0,5%);
- щодо укладення чи зміни умов колективного договору, угоди - 44 (3,7%), в т. ч.:
- вирішено розбіжностей - 20 (1,7%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 20 (1,7%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 3 (0,2%);
- стали предметом КТС - 1 (0,1%);
- щодо виконання колективного договору, угоди або окремих її положень - 211 (17,9%), в т.ч.:
- вирішено розбіжностей - 77 (6,5%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 86 (7,3%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 47 (4,0%);
- стали предметом КТС - 1 (0,1%);
- щодо невиконання вимог законодавства про працю - 852 (72,0%), в т.ч.:
- вирішено розбіжностей - 321 (27,1%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 348 (29,4%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 156 (13,2%);
- стали предметом КТС - 27 (2,3%).
5. Сума заборгованості із заробітної плати працівників підприємств, установ, організацій, яка стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин - 328,8 млн.грн., в т.ч.:
- на виробничому рівні - 322,2 млн.грн.;
- на територіальному рівні - 6,3 млн.грн.;
- на територіально-галузевому рівні - 0,3 млн.грн.;
6. В результаті запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів):
- погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 160,8 млн.грн. (48,9% від суми заборгованості, що стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин);
- вирішується питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 97,9 млн.грн.;
- знаходиться в стадії розгляду вирішення питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 61,6 млн.грн.;
- сума заборгованості, що стала предметом КТС - 1,4 млн.грн.;
- борг по конфліктних ситуаціях, які зняті з реєстрації - 7,1 млн.грн.
Завдяки заходам, вжитим НСПП, її відділеннями в регіонах у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями , профспілками, сторонами соціально-трудових відносин у колективах підприємств, установ та організацій, вдалося попередити виникнення 359 колективних трудових спорів на 898 підприємствах, вирішивши розбіжності між власниками та найманими працівниками ще до ускладнення ситуації.
4. Стан і результати вирішення висунутих найманими працівниками вимог та колективних трудових спорів (конфліктів)
Пріоритетним в діяльності НСПП, її відділень в регіонах у звітному періоді залишалося питання сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) на всіх рівнях - виробничому, територіальному, територіально-галузевому та галузевому.
Протягом 9 місяців 2004 року НСПП сприяла вирішенню 210 колективних трудових спорів (конфліктів). Учасниками названих спорів стали 1675,9 тис. працівників 6667 підприємств, установ та організацій, які висунули 568 вимог. Переважна більшість вимог стосувалися невиконання власниками законодавства про працю (238 вимог, або 41,9%), невиконання колективних договорів, угод або окремих їх положень (205 вимог, або 36,1%). Складності процесів приватизації, реформування, реструктуризації в галузях економіки знайшли відображення у збільшенні кількості вимог найманих працівників, що стосуються встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту (118 вимог, або 20,8%).
Найбільша кількість спорів припадає на індустріальні регіони: Дніпропетровську (34), Донецьку (25), Луганську (31), Львівську (22), Харківську (11) області.
Галузями, де станом на 01.10.2004 року на виробничому та територіальному рівнях мала місце найбільша кількість колективних трудових спорів, були: вугільна промисловість (42), освіта (28), житлово-комунальне господарство (25), машинобудування (23), хімічне виробництво (16), будівництво (16).
Колективні трудові спори галузевого рівня тривали у вугільній промисловості (1), енергетиці (1) та охороні здоров'я (1).
Протягом 9 місяців п. р. найбільша кількість колективних трудових спорів виникла на підприємствах вугільної промисловості - 8 (15,7% від загальної кількості спорів), машинобудування - 10 (19,6%), житлово-комунального господарства - 8 (15,7%), закладах освіти - 4 (7,8%), транспорту - 4 (7,8%), харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів - 4 (7,8%).
У розрізі регіонів найбільша кількість колективних трудових спорів була зареєстрована в Дніпропетровській області - 8, Луганській області - 5; по 4 спори виникли у Сумській та Харківській областях.
1. Кількість колективних трудових спорів (конфліктів), вирішенню яких сприяла НСПП, одиниць - 210, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 176, у т.ч.
- на рівні підприємств, установ, організацій - 129;
- на рівні структурних підрозділів - 43;
- на рівні окремих категорій найманих працівників - 4;
- на територіальному рівні - 29;
- на територіально-галузевому рівні - 2;
- на галузевому рівні - 3.
2. Число підприємств, установ, організацій, працівники яких були учасниками колективних трудових спорів (конфліктів), одиниць - 6667, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 168;
- на територіальному рівні - 1020;
- на територіально-галузевому рівні - 109;
- на галузевому рівні - 5370.
3. Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємств, установ, організацій, де виникли колективні трудові спори (конфлікти), осіб - 2298784, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 177887;
- на територіальному рівні - 429443;
- на територіально-галузевому рівні - 4959;
- на галузевому рівні - 1686495.
4. Чисельність працівників підприємств, установ, організацій - учасників колективних трудових спорів (конфліктів), осіб - 1675851, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 149813;
- на територіальному рівні - 415742;
- на територіально-галузевому рівні - 3255;
- на галузевому рівні - 1107041.
5. Кількісні параметри висунутих найманими працівниками вимог:
всього вимог - 568,
з них:
- вирішено вимог - 247 (43,5% від загальної кількості висунутих найманими працівниками вимог);
- в стадії вирішення вимог - 256 (45,1%);
- в стадії розгляду вимог - 65 (11,4%);
з них:
- щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту - 118 (20,8%) вимог, в т.ч.:
- вирішено вимог - 49 (8,6%);
- в стадії вирішення вимог - 57 (10,1%);
- в стадії розгляду вимог - 12 (2,1%);
- щодо укладення чи зміни умов колективного договору, угоди - 7 (1,2%) вимог, в т.ч.:
- вирішено вимог - 2 (0,4%);
- в стадії вирішення вимог - 3 (0,5%);
- в стадії розгляду вимог - 2 (0,3%);
- щодо виконання колективного договору, угоди або окремих їх положень - 205 (36,1%) вимоги, в т.ч.:
- вирішено вимог - 79 (13,9%);
- в стадії вирішення вимог - 107 (18,8%);
- в стадії розгляду вимог - 19 (3,4%);
- щодо невиконання вимог законодавства про працю - 238 (41,9%) вимог, в т.ч.:
- вирішено вимог - 117 (20,6%);
- в стадії вирішення вимог - 89 (15,7%);
- в стадії розгляду вимог - 32 (5,6%).
6. Сума заборгованості із заробітної плати працівників підприємств, установ, організацій, територій, яка стала основною причиною виникнення колективних трудових спорів - 1693,3 млн.грн., в т.ч.:
- на виробничому рівні - 179,5 млн.грн.;
- на територіальному рівні - 160,8 млн.грн.;
- на територіально-галузевому рівні - 0,2 млн.грн.;
- на галузевому рівні - 1352,8 млн.грн.
7. В результаті сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів):
- погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 1050,7 млн.грн. (62,1% від суми заборгованості, що стала основною причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів));
- вирішується питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 624,3 млн.грн.;
- знаходиться в стадії розгляду вирішення питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 15,9 млн.грн.;
- заборгованість по спорах, які знято з реєстрації, - 2,4 млн.грн.
В результаті сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), застосування примирних процедур (примирних комісій, трудових арбітражів) сторонами соціально-трудових відносин впродовж 9 місяців 2004 року були вирішені 75 спорів, з яких у Дніпропетровській області - 17 спорів, Луганській - 12, Харківській - 9, Донецькій - 6, Одеській - 4, в Закарпатській, Кіровоградській та Львівській областях - по 3 спори, знято з реєстрації та контролю у зв'язку із вирішенням 247 вимог, з них 137 вимог (55,5%) стосувалися погашення боргів із заробітної плати та своєчасної виплати поточної зарплати (погашено 1050,7 млн.грн. заборгованої заробітної плати, або 62,1% від суми, що стала причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).
5. Попередження НСПП страйків як крайніх засобів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), інших акцій соціального протесту
НСПП, її структурні підрозділи в регіонах протягом 9 місяців 2004 року приділяли значну увагу питанням попередження страйків, інших акцій протесту; організації та координації продуктивного реагуванню всіх причетних органів та організацій на передстрайкові ситуації; оперативному вирішенню конфліктних ситуацій, їх локалізації.
У січні-вересні 2004 року до страйків, інших форм соціального протесту, здебільшого з причин заборгованості із заробітної плати, несвоєчасної виплати поточної зарплати, звертались в:
Автономній Республіці Крим - наймані працівники Сімферопольського авторемонтного заводу ім. Куйбишева (страйк 03-04.02.2004 року);
Дніпропетровській області - наймані працівники державного підприємства "Придніпровський гідрометалургійний завод" м. Дніпродзержинська (акція протесту у формі голодування 12-23.03.2004 року, кількість голодуючих - 116 чол.);
Житомирській області - наймані працівники малих приватних підприємств "Бригада N 3", "Бригада N 8", "Бригада N 2" на території ВАТ "Малинська швейна фабрика" міста Малина (акція протесту у формі припинення роботи 21-23.09.2004 року, кількість учасників - 108 осіб);
Запорізькій області - наймані працівники Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (акція протесту у формі пікетування будинку адміністрації підприємства 27.08.2004 року);
Кіровоградській області - наймані працівники ТОВ "Молкомцентр" м. Кіровограда (акція протесту у формі пікетування 20.01.2004 року); шахтарі шахти "Інгульська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" м. Кіровограда (колективне припинення роботи 09.02.2004 року), шахтарі шахти "Смолінська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" смт. Смоліно Маловисківського району (колективне припинення роботи 10.02.2004 року); 22 наймані працівника Кіровоградського підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" м. Кіровограда (страйк 18-19.02.2004 року); наймані працівники окремих структурних підрозділів ДХК "Олександріявугілля" м. Олександрія (акція протесту у формі припинення роботи 18.02.-19.02., 24.02.2004 року); наймані працівники (43 чол.) ТОВ "Молкомцентр" міста Кіровограда (акція протесту у формі колективного припинення роботи 12-16.07.2004 року, в тому числі з 16.00 13.07.2004 року - акція протесту у формі голодування 25 найманих працівників); педагогічні працівники загальноосвітньої школи N 5 міста Олександрії (акція протесту у формі голодування 01.09.2004 року, кількість учасників - 3 чол.); працівники жіночої гімназії-інтернату при Олександрійському педагогічному коледжі ім. В.О. Сухомлинського м. Олександрії (акція протесту у формі голодування 03-13.09.2004 року, кількість учасників - 11 чол.);
Луганській області - близько 200 найманих працівників цехів NN 1, 11 та 12 АТЗТ "Лугань" (колективне припинення роботи 22.03.2004 року); наймані працівники шахти "Ніканор-Нова" м. Зоринська Перевальського району (колективне припинення роботи 01.04.2004 року та 25.06.2004 року); працівники трамвайно-тролейбусного управління м. Стаханов (з 01.06. по 12.07.2004 року було припинено рух електротранспорту);
Львівській області - 140 найманих працівників ВАТ "Новороздільський завод фунгіцидів" м. Новий Розділ (акція протесту у формі часткового припинення роботи 23.02.2004 року); педагогічні працівники (315 чол.) 5 закладів освіти Франківського району м. Львова (акція протесту 26-29.04.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості - 22,5 хвилини); вчителі (6 чол.) закладів освіти Франківського району м. Львова (акція протесту у формі голодування 26-29.04.2004 року); педагогічні працівники (315 осіб) чотирьох закладів освіти Личаківського району та трьох закладах освіти Шевченківського району м. Львова (акція протесту 18-27.05.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості); працівники закладів освіти (5 чол.) Шевченківського та Франківського районів м. Львова (акція протесту у формі голодування 25-27.05.2004 року); освітяни м. Львова (акції протесту у формі пікетування органів влади 26-29.04.2004 року, 13.05.2004 року; чисельність учасників 200-300 осіб); працівники однієї зміни (близько 50 осіб) ВАТ "Новороздільський завод фунгіцидів" (акція протесту у формі припинення роботи 19-23.07.2004 року та 30.08.2004 року); педагогічні працівники закладів освіти м. Львова (акція протесту 23.09.2004 року);
Миколаївській області - представники трудових колективів (близько 2,5 тис. чол.) державної акціонерної холдингової компанії "Чорноморський суднобудівний завод" (акція протесту у формі демонстрації 16.03.2004 року);
Харківській області - наймані працівники (від 60 до 100 осіб) ВАТ "Серп і молот" м. Харкова (акції протесту у формі пікетування органів влади протягом першого півріччя 2004 року); наймані працівники цеху форсунок ЗАТ "Чугуївський завод прецизійних виробів" (колективне припинення роботи 15-17.03.2004 року);
Херсонській області - наймані працівники (близько 200 чол.) оздоблюваної фабрики ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" (акція протесту у формі пікетування 21.01.2004 року); наймані працівники комбайнозбирального цеху ВАТ "Херсонські комбайни" (акція протесту у формі припинення роботи 05.08.2004 року, кількість учасників - близько 300 осіб);
Черкаській області - наймані працівники комунального підприємства "Черкасиелектротранс" (страйк з 26.05.2004 року по 10.06.2004 року; кількість учасників - 371 особа; втрати робочого часу - 28977 людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 177,3 тис.грн.); представники трудових колективів цукрових заводів області: ВАТ "Ярошівський цукровий завод", ВАТ "Почапинський цукровий завод", ВАТ "Бужанський цукровий завод" (акція протесту у формі пікетування будинку Черкаської обласної державної адміністрації 21.09.2004 року, кількість учасників - близько 40 осіб); м. Севастополі - наймані працівники ВАТ "Севастопольський рибоконсервний завод" (акція протесту у формі пікетування органів влади 17.05.2004 року).
Окрім цього, вимагаючи відновлення виробництва, укладання чи виконання колективних договорів, поліпшення соціально-економічних умов праці тощо, до страйків чи інших форм соціального протесту протягом січня-вересня 2004 року також зверталися у:
Вінницькій області - наймані працівники Моївського цукрового заводу Чернівецького району (акції протесту проводилися у березні-червні 2004 року); наймані працівники Капустянського цукрового заводу Тростянецького району (акції протесту у формі пікетування у травні-червні 2004 року); приватні підприємці та реалізатори в м. Вінниці (акція протесту в травні 2004 року); приватні перевізники маршрутних таксі м. Вінниці (акції протесту в березні-травні 2004 року);
Волинській області - наймані працівники першої зміни руберойдового цеху (близько 50 осіб) ВАТ "Луцький картонно-руберойдовий комбінат" (акція протесту у формі припинення роботи 12.05.2004 року, кількість учасників близько 200 осіб), ВАТ "Луцький автомобільний завод" (акція протесту 12.08.2004 року, кількість учасників - близько 200 осіб);
Дніпропетровській області - наймані працівники відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського" (мітинг протесту 18.03.2004 року; число учасників - понад 1000 осіб); приватні підприємці та водії, які працюють на пасажирських маршрутах м. Дніпропетровська (акція протесту на вулиці Набережна Леніна 16.01.2004 року; число учасників - близько 1000 осіб; акція протесту 29.01.2004 року, число учасників -близько 100 водіїв маршрутних таксі);
Донецькій області - наймані працівники виробничо-торговельного малого колективного підприємства "Проектмаш" (страйк тривав 24-29.01.2004 року, кількість учасників - 61 чол.);
Івано-Франківській області - наймані працівники ЗАТ "Завод карбамідних смол" (акція протесту 29.09.2004 року);
Луганській області - водії маршрутних автобусів м. Луганська (колективне припинення роботи 08-09.06.2004 року);
Рівненській області - підприємці МПП "Торговий ринок" м. Рівного (акція протесту у формі припинення роботи та пікетування органів влади 02-03.03.2004 року);
Сумській області - наймані працівники Сумського ТОВ "Талан-Сумипром" (акція протесту у формі пікетування приміщення адміністрації підприємства 20-21.04.2004 року, кількість учасників - близько 70 осіб);
Харківській області - підприємці Центрального ринку м. Харкова (акція протесту у формі пікетування Харківської обласної державної адміністрації 06.09.2004 року, чисельність учасників - близько 100 осіб);
Хмельницькій області - таксисти м. Хмельницького (акція протесту 15.07.2004 року, кількість учасників близько 300 чол.);
м. Севастополі - підприємці міського ринку "Чайка" (акція протесту у формі проведення на площі ім. П.С. Нахімова мітингу 12.08.2004 року, кількість учасників - близько 80 осіб).
За сприяння НСПП, її структурних підрозділів у регіонах, завдяки вжитим у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями та профспілками упереджувальним заходам за 9 місяців 2004 року вдалося запобігти проведенню цілого ряду страйків, акцій соціального протесту в Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Київській, Кіровоградській, Луганській, Львівській, Полтавській, Сумській, Харківській, Херсонській та інших областях; сприяти вирішенню спірних чи конфліктних ситуацій, припиненню страйків там, де вони вже виникли.
6. Стан додержання положень Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)". Підвищення рівня правової культури сторін соціально-трудових відносин.
Вивчення стану додержання сторонами соціально-трудових відносин вимог Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", яке здійснювалося НСПП протягом 9 місяців 2004 року, свідчить, що кількість порушень вимог чинних законодавчих та нормативно-правових актів України з питань проведення примирних процедур дещо зменшилася порівняно з попередніми роками, але, водночас, залишається досить значною.
Поки що найбільша кількість порушень законодавства з питань вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) допускається представниками сторін соціально-трудових відносин на початкових етапах вступу у колективні трудові спори (конфлікти), зокрема, в ході визначення сторін колективного трудового спору (конфлікту), формування та висунення найманими працівниками або профспілковою організацією вимог; визначення органу чи особи, які будуть представляти інтереси найманих працівників тощо.
У ході вивчення на місцях цих питань встановлено, що сторонами колективних трудових спорів допускалися наступні порушення вимог зазначеного Закону України:
- статті 4 Закону щодо порядку формування та висунення вимог найманих працівників та визначення органу, уповноваженого представляти їх інтереси;
- статті 5 Закону щодо порядку і строків розгляду власником або уповноваженим ним органом вимог найманих працівників та надіслання свого рішення із соціально-економічним обґрунтуванням іншій стороні спору;
- статті 9 Закону щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) примирною комісією;
- частини п'ятої статті 12 Закону щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін;
- статті 13 Закону щодо обов'язкової участі сторін колективних трудових спорів (конфліктів) у примирних процедурах;
- частини 2 статті 14 Закону щодо забезпечення гарантій незалежним посередникам, членам примирних комісій і трудових арбітражів;
- статей 17-20 Закону щодо дотримання процедури проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- статті 29 Закону щодо відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про колективні трудові спори.
Вивчення НСПП практики застосування названого Закону України та узагальнення результатів аналізу допущених при цьому порушень засвідчує, що основною причиною порушень залишається недостатній рівень правової культури сторін соціально-трудових відносин, їх слабка обізнаність із відповідними законодавчими та нормативно-правовими актами. Непоодинокими є факти небажання власників, місцевих органів влади належним чином реагувати на висунуті найманими працівниками вимоги.
По всіх фактах виявлених порушень НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі здійснювали заходи щодо усунення таких порушень і попередження їх на майбутнє.
З цією метою активно використовувалися створені НСПП інформаційно-консультаційні центри, яких станом на 01.10.2004 року функціонує 559, а також можливості щомісячного офіційного, нормативного, виробничо-практичного, наукового, інформаційного видання - Бюлетеня Національної служби посередництва і примирення.
7. Правове забезпечення діяльності Національної служби посередництва і примирення
Протягом січня-вересня 2004 року НСПП відповідно до пункту 4 Положення про Національну службу посередництва і примирення продовжувала розробку та затвердження нормативних актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур при реалізації заходів, спрямованих на покращення соціально-трудових відносин, сприяння у вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів) чи запобігання їх виникненню.
Так, зокрема, у звітний період НСПП були розроблені й затверджені 12 нормативно-правових актів, серед яких:
- Положення про порядок здійснення Національною службою посередництва і примирення посередництва в запобіганні виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та сприянні їх своєчасному вирішенню;
- Положення про примирну комісію (нова редакція);
- Положення про трудовий арбітраж (нова редакція);
- Положення про порядок підготовки і прийняття рішення трудового арбітражу при вирішенні колективного трудового спору (конфлікту) (нова редакція);
Протягом 9 місяців 2004 року, враховуючи необхідність приведення у відповідність до чинних законодавчих та нормативно-правових актів України та актуалізації існуючих нормативних актів з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур, внесені зміни та доповнення до 17 нормативних актів.
Оприлюднення затверджених нормативних актів НСПП здійснюється через юридичну інформаційно-пошукову систему "Законодавство" та через щомісячне видання НСПП - Бюлетень Національної служби посередництва і примирення.
Станом на 15.10.2004 року розроблено, затверджено і включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1406 нормативних актів НСПП.
8. Організаційна робота НСПП, робота з кадрами. Робота з арбітрами, посередниками, позаштатними радниками. Інформування громадськості про діяльність НСПП
Протягом звітного періоду здійснювана НСПП, її структурними підрозділами в регіонах організаційна робота була націлена на забезпечення якісної роботи всіх структурних ланок Служби, підвищення їх результативності в ході сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи запобігання їх виникненню, на підвищення вірогідності прогнозу НСПП про стан та динаміку соціально-трудових відносин тощо. Були продовжені планова підготовка та підвищення кваліфікації арбітрів та посередників НСПП на базі авторитетних навчально-наукових центрів України; відділеннями НСПП у регіонах відповідно до планів здійснювалася підготовка трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП.
Протягом лютого-вересня 2004 року відповідно до плану підготовки та підвищення кваліфікації арбітрів та посередників НСПП на навчальній базі Національної академії внутрішніх справ України (м. Київ) та Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого (м. Харків) підготовлено 32 посередники, підвищена кваліфікація 31 посередника і 118 арбітрів. У жовтні п. р. на базі Національної академії внутрішніх справ України підготовлено ще 32 арбітри.
Станом на 18.10.2004 року в Списку арбітрів нараховується 470 трудових арбітрів, в Списку посередників - 106 незалежних посередників, які на місцях сприяють поліпшенню соціально-трудових відносин, беруть участь у вирішенню колективних трудових спорів чи запобіганні їх виникненню; забезпечують роботу примирних комісій, трудових арбітражів, сприяють виконанню їх рішень, допомагають місцевим відділенням НСПП вивчати стан та динаміку соціально-трудових відносин безпосередньо в трудових колективах та ін.
В реалізації основних завдань НСПП на місцях у звітний період вагомою була допомога позаштатних радників, особливо у питаннях ведення моніторингу соціально-трудових відносин у трудових колективах, запобігання виникненню спірних чи конфліктних ситуацій тощо. Станом на 01.10.2004 року інститут позаштатних радників налічував 760 чоловік.
У звітний період НСПП продовжувала інформувати громадськість про свою діяльність, активно використовуючи можливості засобів масової інформації, різноманітні форми підготовки та перепідготовки, семінари, конференції, круглі столи з актуальних питань поліпшення соціально-трудових відносин, запровадження правових шляхів вирішення спорів (конфліктів). Фахівцями НСПП було здійснено понад 80 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено і розміщено в друкованих засобах масової інформації 286 статей та інтерв'ю; працівники НСПП взяли участь в роботі 192 навчально-практичних семінарів.
З цією метою широко використовувалися і можливості 559 інформаційно-консультаційних центрів НСПП, створених у містах обласного значення (крім обласних центрів) та районах на громадських засадах.
Ефективним засобом інформування громадськості про діяльність НСПП, популяризації правових, примирно-переговорних шляхів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) впродовж трьох років зарекомендував себе Бюлетень Національної служби посередництва і примирення (станом на 01.10.2004 року тираж становить 2100 примірників).
Висновки і пропозиції
1. Підсумки роботи НСПП, її структурних підрозділів в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі за 9 місяців 2004 року у взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців, професійними спілками та їх об'єднаннями, сторонами соціально-трудових відносин дозволяють стверджувати, що консолідація зусиль всіх зацікавлених органів і організацій на усунення або ослаблення дії найбільш впливових причин ускладнення соціально-трудових відносин, стабільне економічне зростання та здійснення виваженої соціальної політики, запровадження визначених чинним законодавством механізмів розв'язання спірних чи конфліктних питань забезпечили подальшу стабілізацію соціально-трудових відносин, розширили можливості сторін соціально-трудових відносин щодо своєчасного вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), звузили базу для існування страйково-мітингових засобів реагування на загострення соціально-трудових відносин.
Цей висновок підтверджується збільшенням у порівнянні з відповідним періодом минулого року питомої ваги колективних трудових спорів, що були вирішені протягом 9 місяців п. р., у загальній кількості спорів, що перебували на контролі НСПП (з 27,3% до 35,7%) та зменшенням загальної кількості колективних трудових спорів, що виникли за 9 місяців п.р. у порівнянні з аналогічним періодом минулого року з 66 до 51, тобто на 22,8%.
2. Підтвердили свою результативність заходи, здійснювані НСПП у звітному періоді з метою вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії та запобігання виникненню нових колективних трудових спорів (конфліктів).
3. Найбільш поширеними причинами колективних трудових спорів за 9 місяців п.р. були:
- заборгованість із заробітної плати, низькі в багатьох випадках темпи її погашення чи й зростання боргу; недотримання термінів і повноти виплати поточної заробітної плати (ці фактори спричинили висунення 64 вимог, або 50,0% від загальної кількості вимог, зареєстрованих НСПП впродовж 9 місяців 2004 року);
- низький у співставленні з прожитковим мінімумом та темпами зростання цін на товари та послуги рівень заробітної плати в ряді галузей економіки;
- порушення соціальних прав найманих працівників на підприємствах, що знаходяться в стадії банкрутства чи санації, незабезпечення соціального захисту працівників таких підприємств;
- зупинення з початку 2004 року дії окремих статей законодавчих актів України, що стосуються гарантій і пільг для працівників закладів освіти, охорони здоров'я, культури;
- незабезпечення визначених законодавством трудових та соціальних прав найманих працівників при встановленні нових або зміні існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту;
- комплекс суб'єктивних причин: тривале ігнорування власниками або уповноваженими ними органами (представниками) вимог найманих працівників або профспілок; реагування власників або уповноважених ними органів (представників) в ряді випадків лише на крайні засоби вирішення спірних чи конфліктних ситуацій (страйки, акції протесту, голодування тощо); невиконання, зволікання з виконанням власниками або уповноваженими ними органами (представниками) рішень примирних органів, погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів тощо.
4. Прогнозуючи ситуацію в найближчій перспективі, НСПП констатує, що істотне звуження дії конфліктогенних причин, особливо в останні місяці п.р., у результаті цілеспрямованих заходів на всіх рівнях щодо погашення заборгованості із заробітної плати, забезпечення стабільності виплати поточної зарплати в ході виконання на місцях Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" дозволили помітно поліпшити соціально-трудові відносини, знизити в трудових колективах рівень конфліктності. Ці результати можуть бути ще значущішими, якщо на місцях - у трудових колективах підприємств, установ та організацій до кінця року вдасться не лише зберегти, а й наростити темпи погашення заборгованості із заробітної плати, а своєчасну виплату поточної зарплати зробити нормою трудових відносин у кожному колективі.
В той же час, зважаючи на тривалість дії ряду причин економічного, фінансового, структурно-організаційного, соціального характеру, не можна виключати ймовірності ускладнення соціально-трудових відносин у колективах вугільної промисловості, житлово-комунального господарства, зокрема, в колективах міського електротранспорту, ліфтового господарства; хімічного виробництва, з виробництва машин та устаткування, освіти та ін.
5. Узагальнюючи пропозиції, що надійшли до НСПП з міністерств, державних комітетів, місцевих органів виконавчої влади і спрямовані на поліпшення соціально-трудових відносин у трудових колективах конкретних галузей, регіонів, НСПП вважає за необхідне зосередити увагу всіх заінтересованих органів, установ та організацій на:
- здійсненні заходів, спрямованих на сприяння поліпшенню соціально-трудових відносин у трудових колективах, де критична ситуація склалась через недостатнє та несвоєчасне фінансування підприємств з державного чи місцевих бюджетів; неповне відшкодування витрат підприємств, пов'язаних з втратою частини доходів, спричинених державним регулюванням цін та тарифів, невідповідністю фактичних витрат підприємств існуючим тарифам за роботи та послуги тощо;
- підприємствах, де здійснюються процедури відновлення платоспроможності боржника, або застосовані процедури реорганізації, ліквідації чи визнання підприємства банкрутом, оскільки в ході здійснення процедур фіксуються численні порушення соціальних прав працюючих, особливо в частині оплати праці, пов'язані як з відсутністю передачі боргових зобов'язань правонаступникам, так і з обмеженістю реальних джерел погашення заборгованості із заробітної плати. Постійне зростання таких підприємств призвело до збільшення обсягів заборгованості за 9 місяців п. р. з 270 млн.грн. до 382 млн.грн. і складає 35,2% від заборгованості економічно активних підприємств.
- врегулюванні в установленому порядку механізму погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах-банкрутах, на яких відсутні активи, для чого:
а) привести закони України "Про оплату праці" та "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" у відповідність до норм, передбачених конвенціями МОП N 95 "Про захист заробітної плати" та N 173 "Про захист вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця", передбачивши ними пріоритетність і першочерговість виплати заробітної плати, віднесення зобов'язань підприємства-банкрута перед його працівниками до вимог, які задовольняються у першу чергу за рахунок коштів, одержаних від продажу майна банкрута, визначення відповідальності посадових осіб при застосуванні фіктивної процедури банкрутства;
б) опрацювати питання щодо створення спеціального фонду гарантування виплати заробітної плати працівникам підприємств, організацій, що ліквідуються.
- переглянути нормативи надання з державного бюджету місцевим бюджетам субвенцій грошовими коштами для оплати житлово-експлуатаційним підприємствам надання пільг і субсидій та транспортним підприємствам на перевезення пільгових категорій пасажирів.
З врахуванням встановлених тенденцій і динаміки соціально-трудових відносин, результативності роботи НСПП, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань профспілок, роботодавців, спрямованої на усунення конкретних об'єктивних та суб'єктивних причин ускладнення соціально-трудових відносин, а також беручи до уваги результативність і ефективність правових шляхів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), НСПП і надалі продовжить реалізацію основних завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17 листопада 1998 року N 1258/98, із змінами, внесеними Указом Президента України від 30 грудня 2000 року N 1393/2000, що в кінцевому рахунку сприятиме утвердженню України як соціальної, правової держави.
| Голова Національної служби посередництва і примирення | В.Руденко |