Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2005 році

Ліцензування діяльності в нафтогазовому комплексі було розпочато в 1999 році. На сьогодні кількість виданих ліцензій, що дають право на постачання природного газу за нерегульованим тарифом, постачання природного газу за регульованим тарифом, транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування нафти магістральними трубопроводами, транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування природного газу магістральними трубопроводами, зберігання природного газу, становить 1635 ліцензій, у тому числі - 158 ліцензій, виданих у звітному році. Станом на 01.01.2006 є чинними 480 ліцензій, оскільки 1155 ліцензій були анульовані або втратили чинність через закінчення терміну дії.

Крім видачі ліцензій Комісія у звітному році здійснила переоформлення 18 ліцензій у зв'язку з настанням змін у документах ліцензіатів, які подавалися ними для отримання ліцензій, та видачу 1 дубліката ліцензії.

Інформація щодо видачі та анулювання ліцензій за видами діяльності у нафтогазовому комплексі за весь період ліцензування та у звітному році наведена у таблиці 5.2.

5.3. Реалізація контрольних функцій Комісії щодо виконання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності

НКРЕ у 2005 році постійно здійснювала контроль за дотриманням ліцензіатами Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ", Указу Президента України "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" та Ліцензійних умов здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах.

НКРЕ впроваджена в практику система контролю за ліцензованою діяльністю ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів. Контроль здійснюється в напрямках дотримання ліцензіатами законодавства та ліцензійних умов, державної дисципліни цін та порядку формування роздрібних цін та тарифів, затверджених структур тарифів, та порядку закупівлі товарів, робіт та послуг на тендерних умовах, виконання правил користування електроенергією і природним газом та ін.

Контроль діяльності ліцензіатів здійснювався шляхом аналізу відомчої і державної статистичної звітності, проведення планових і позапланових перевірок ліцензіатів, у тому числі і спільно з представниками Мінпаливенерго, ДПА, Держенергонагляду, Головного контрольно-ревізійного управління, прокуратури, СБ України, УБОП, Антимонопольного комітету, інших органів виконавчої влади.

Планові перевірки проводяться відповідно до затвердженого графіка планових перевірок 1 раз на рік. Позапланові перевірки здійснюються у випадках виявлення порушень чи невідповідностей у звітності ліцензіатів, на підставі звернень органів виконавчої влади чи правоохоронних органів, скарг споживачів чи ліцензіатів, а також у випадках звернення ліцензіатів до НКРЕ щодо перегляду рівнів затверджених раніше тарифів на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного газу, нафти та нафтопродуктів тощо.

У 2005 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 1341 перевірок ліцензіатів, з яких 860 в електроенергетиці та 481 у нафтогазовому комплексі, у т.ч. 125 перевірок ліцензіатів з виробництва електроенергії, 94 - з передачі електроенергії, 328 - з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом та 312 - з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 1 з передачі електроенергії магістральними та міждержавними мережами, 62 - з постачання природного газу за регульованим тарифом і 358 - за нерегульованим тарифом, 2 - із зберігання природного газу, 59 - з транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами.

Виявлені під час проведення перевірок порушення Ліцензійних умов ліцензіатами в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі Комісія розглядала на відкритих засіданнях, у результаті чого було прийнято 92 постанови НКРЕ про усунення порушень, 10 застережень про усунення порушень, 39 постанов щодо накладення штрафів за порушення законодавства, 49 розпоряджень про усунення порушень, анульовано 60 ліцензій. Рішення НКРЕ щодо накладених штрафів були направлені до податкових адміністрацій за місцезнаходженням ліцензіатів.

НКРЕ постійно контролює ліцензовану діяльність обласних енергопостачальних компаній стосовно випадків зловживання ними своїм монопольним становищем, перевірки фактів нецільового використання коштів розподільними та енергогенеруючими компаніями, порушення антимонопольного законодавства, недотримання Порядку закупівель товарів, робіт та послуг, неналежного проведення розрахунків з оптовим постачальником електроенергії, непроведення розрахунків енергокомпаніями за передачу електричної енергії електромережами інших ліцензіатів та ін.

Відповідно до затвердженого графіка планових перевірок та на підставі доручень Кабінету Міністрів України, звернень Генеральної прокуратури та численних запитів народних депутатів України НКРЕ в 2005 році здійснила ряд комплексних перевірок енергопостачальних компаній-монополістів, більшість з яких були проведені за участю представників Мінпаливенерго, Служби безпеки України, Держенергонагляду, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, НАК "Енергетична Компанія України". Основними порушеннями, виявленими в результаті вказаних перевірок були: здійснення видів діяльності, що не пов'язані з основною діяльністю з постачання та передачі електроенергії, здійснення закупівель товарів, робіт та послуг не на конкурсних засадах або з порушенням вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455. Крім того, перевірками виявлені факти нецільового та неефективного використання коштів енергопостачальниками, тарифи яким затверджує НКРЕ. Зокрема, ряд енергопостачальних компаній укладали договори добровільного страхування майна, відшкодування від якого майже не отримували. Також було виявлено нецільове використання компаніями коштів на витрати, не передбачені в затвердженій НКРЕ структурі тарифів, при тому, що виконання інвестиційних програм цими ліцензіатами здійснювалось не в повному обсязі.

У результаті розгляду на відкритих засіданнях Комісії виявлених під час перевірок порушень, НКРЕ застосувала до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства на загальну суму понад 1,3 млн. грн. Разом з тим, Комісія вилучала з тарифів на постачання та на передачу електричної енергії суми коштів нецільового та неефективного використання коштів у зв'язку з порушення нормативних документів. Так, протягом 2005 року тільки по шести компаніях НКРЕ повернула споживачам 100,5 млн. грн. шляхом вилучення цих коштів з тарифів на постачання та передачу електричної енергії. Зокрема, з ВАТ "Полтаваобленерго" - 60,2 млн. грн., ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 6,6 млн. грн., ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 9,3 млн. грн., ВАТ "Тернопільобленерго" - 1,2 млн. грн., ВАТ "Сумиобленерго" - 11,1 млн. грн., ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 12,1 млн. грн. У цілому протягом 2005 року за порушення Ліцензійних умов енергопостачальними компаніями Комісія прийняла рішення про зниження тарифів на суму понад 207 млн. грн.

НКРЕ постійно контролює виконання енергопостачальними компаніями-монополістами, схвалених Комісією відповідно до затверджених джерел фінансування інвестиційних програм перспективного розвитку. Територіальними представництвами НКРЕ було здійснено перевірку виконання за I півріччі 2005 року інвестиційних програм енергопостачальних компаній, якім ці програми були схвалені на 2005 рік. Результати перевірок незалежного виконання інвестиційних програм були розглянуті на відкритих засіданнях Комісії, по них були прийняті відповідні рішення.

Крім того, НКРЕ, відповідно до визначених законодавством повноважень, покладених на Комісію завдань, розглядала у 2005 році також конфліктні ситуації, які виникали між суб'єктами природних монополій в електроенергетиці та ліцензіатами, які здійснюють постачання електроенергії за нерегульованим тарифом. Так, відповідно до звернень незалежних постачальників ТОВ "Енергоатом Харків Проект" та ТОВ "Газенерго" Комісією були розглянуті питання взаємовідносин останніх з енергопостачальними компаніями АК "Харківобленерго" та ВАТ "Полтаваобленерго" щодо відмови в укладенні договору на передачу електричної енергії у зв'язку з відсутністю у споживачів автоматизованої системи комерційного обліку електроенергії. У результаті розгляду питання було встановлено, що коли до постачальника за нерегульованим тарифом переходить споживач, обсяг споживання якого перевищує 5% від загального споживання електроенергії області, вимога постачальника за нерегульованим тарифом щодо встановлення у таких споживачів автоматизованої системи комерційного обліку є правомірною, оскільки такий перехід може привести до збільшення тарифу на постачання електроенергії. Водночас енергопостачальні організації, які здійснюють діяльність на закріплених територіях, було попереджено щодо неприпустимості безпідставної відмови в передачі електричної енергії постачальникам електричної енергії, у приєднанні до її мереж інших електропередавальних організацій або замовників за умови дотримання ними вимог законодавства України, зокрема Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 N 28, та інших нормативно-технічних документів.

За порушення законодавства України та Ліцензійних умов діяльності щодо економічно необїрунтованої закупівлі товарів, робіт відповідно до постанови НКРЕ від 25.12.2002 N 1455 накладено штраф у розмірі 85 тис. грн. на НЕК "Укренерго". При цьому, неефективно використані компанією кошти в сумі 1,07 млн. грн. були вилучені зі структури тарифу на передачу електричної енергії.

Моніторинг діяльності ліцензіатів електроенергетики та нафтогазового комплексу здійснюється за 22 формами звітності, з них: 13 форм в електроенергетиці та 9 у нафтогазовому комплексі.

Усі форми звітності відповідають Умовам та Правилам здійснення ліцензованої діяльності в електроенергетиці та Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі. Форми звітності містять показники, які дають змогу контролювати цільове використання коштів ліцензіатами відповідно до затверджених тарифів, а також здійснювати контроль за недопущенням перехресного субсидіювання інших видів діяльності, не пов'язаних з ліцензованою, за рахунок коштів затверджених тарифів на виконання інвестиційних програм для відновлення основних засобів, електричних мереж та встановлення приладів обліку для зменшення понаднормативних витрат електричної енергії.

У 2005 році відділом ліцензійного контролю в нафтогазовому комплексі була проведена перевірка ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" та складено акт, у якому були зазначені порушення у частині виконання встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку природного газу; Ліцензійних умов у частині створення страхового запасу природного газу; Ліцензійних умов у частині укладення договорів з газотранспортними та/або газорозподільними організаціями на транспортування всього обсягу природного газу, зазначеного в договорах про закупівлю та постачання природного газу; Ліцензійних умов у частині порушення Інструкції про порядок видачі ліцензій НКРЕ України на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, затвердженої постановою НКРЕ від 06.10.1999 N 1305 (виявлення недостовірних відомостей у заяві на видачу ліцензії чи в документах, що додаються до неї, а саме перевищення заявлених в ліцензії річних обсягів постачання природного газу) та Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (неподання у встановлений термін повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додаються до заяви про видачу ліцензії). Про усунення порушень ДК "Газ України" Ліцензійних умов з вищезазначених питань була прийнята постанова НКРЕ від 27.04.2005 N 301.

НКРЕ провела також перевірку ВАТ "Укртранснафта НАК "Нафтогаз України". Складено акт щодо порушення ліцензіатом Ліцензійних умов у частині дотримання вимог постанови НКРЕ від 25.12.02 N 1455 "Про затвердження Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕФ щодо закупівлі товарів, здійснення страхування та отримання юридичних послуг, а також виявлено невиконання ліцензіатом вимог постанови НКРЕ від 15.10.2003 року N 1045, яке необхідно було усунути до 20.11.2003, порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (Ліцензійних умов) з транспортування нафти магістральними трубопроводами, у частині виконання постанови НКРЕ від 25.12.02 N 1455 "Про затвердження Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ".

Відповідно до Закону України "Про природні монополії" було прийнято рішення щодо накладення штрафу у розмірі 85000 гривень на ВАТ "Укртранснафта" НАК "Нафтогаз України" за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з транспортування нафти магістральними трубопроводами в частині виконання вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455.

НКРЕ зобов'язала ВАТ "Укртранснафта" НАК "Нафтогаз України" до 31.12.2005 усунути порушення пункту Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (Ліцензійних умов) з транспортування нафти магістральними трубопроводами в частині виконання вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455.

У 2005 році Комісія провела перевірку ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України". Питання щодо порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами було розглянуто на засіданні НКРЕ 28.12.2005 і прийнято рішення щодо накладення штрафу в розмірі 85000 гривень на ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами в частині дотримання вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455, а також щодо усунення до 31 березня 2006 року порушення Ліцензійних умов у частині дотримання вимог Порядку, а також усунення до 28 лютого 2006 року порушення Ліцензійних умов щодо провадження господарської діяльності з розподілу газу, постачання природного газу за регульованим тарифом.

За результатами проведених у 2005 році перевірок встановлено невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань, тобто розрахунки за отримані обсяги природного газу та за транспортування природного газу магістральними трубопроводами, недотримання тендерних положень Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, ненадання звітності до НКРЕ щодо ліцензованої діяльності та невиконання в повному обсязі етапів планів перспективного розвитку тощо.

Перевірками ліцензіатів, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, виявлено порушення:

Ліцензійних умов у частині виконання встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку природного газу;

Ліцензійних умов у частині надання НКРЕ звітності з ліцензованої діяльності, визначеної НКРЕ в установленому порядку;

Ліцензійних умов у частині дотримання вимог законодавства України та нормативно-технічних документів щодо створення страхового запасу.

5.4. Робота територіальних представництв

Відповідно до Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України територіальні представництва НКРЕ:

здійснюють контроль за дотриманням ліцензіатами Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ", Указу Президента України "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій";

здійснюють контроль за дотриманням ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах;

проводять роботу щодо захисту прав споживачів електричної енергії та природного газу, розглядають скарги та звернення споживачів електроенергії та газу державних органів виконавчої влади та ліцензіатів;

беруть участь у вдосконаленні механізму ціноутворення в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах;

співпрацюють та здійснюють спільні перевірки разом з представниками облдержадміністрацій, органами виконавчої влади, Міністерством палива та енергетики, підрозділами Антимонопольного комітету, Державної інспекції з контролю за цінами, Податкової інспекції, Головного контрольно-ревізійного управління, Служби безпеки України тощо;

виконують інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.

Територіальні представництва виконали всі завдання відповідно до затверджених планів робіт та графіків планових перевірок. Всього виконано 1203 завдань згідно з планами робіт та додатковими письмовими завданнями Комісії. Попередньо розглянуто 69 заяв та документів на отримання та переоформлення ліцензій. Працівники територіальних представництв брали участь у 29 зустрічах із представниками засобів масової інформації, а також у 806 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.

У 2005 році територіальними представництвами розглянуто 1811 письмових скарг, заяв, звернень та пропозицій. На користь заявників вирішено питання у 1757 випадках, що становить 97 % від загальної кількості скарг, заяв, звернень та пропозицій.

Взаємовідносини між суб'єктами господарювання (юридичними особами) - споживачами електричної енергії та енергопостачальними організаціями на роздрібному ринку електричної енергії регулюються Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановами НКРЕ від 31.07.1996 N 28 та від 22.08.2002 N 928 (із змінами). Постановою НКРЕ від 14 жовтня 2005 року N 910 була прийнята нова редакція Правил користування електричною енергією.

Постачання електричної енергії населенню (фізичним особам) на побутові потреби регулюється Правилами користування електричною енергією для населення, розробленими НКРЕ та затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 N 1357.

Останнім часом Комісією проведено роботу щодо удосконалення правовідносин між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії - розроблена, узгоджена з відповідними органами державної влади та затверджена постановою НКРЕ від 17.10.2005 N 910 нова редакція Правил користування електричною енергією. Остання редакція Правил користування електричною енергією не включає в себе положення, що регулюють взаємовідносини суб'єктів господарювання в питаннях приєднання та підключення до електричних мереж. Ці питання регулюються новим нормативно-правовим документом: "Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж". В основному, Правила користування електричною енергією за новою редакцією регулюють взаємовідносини споживача та постачальника електричної енергії в питаннях постачання (продажу) електричної енергії, облаштування приладами та системами комерційного обліку електричної енергії, дотримання режимів електроспоживання, розрахунків за спожиту електричну енергію, відповідальності за порушення умов договору.

Правила користування електричною енергією доповнені новою формою Типового договору про постачання електричної енергії, який враховує особливості тимчасового (з дозволу постачальника) користування електричною енергією суб'єктами господарювання, об'єкти електроспоживання яких не облаштовані засобами комерційного обліку електричної енергії. При цьому, для такої групи споживачів спрощена форма договору про постачання електричної енергії, врахована короткотривалість приєднання та незначна величина потужності електроспоживання, спрощена процедура приєднання та підключення до електромереж, встановлена обов'язковість попередньої оплати за заявлений обсяг електричної енергії тощо.

Правилами користування електричною енергією врегульовані тристоронні взаємовідносини між колективним споживачем електричної енергії (садове товариство, гаражний кооператив, гуртожиток тощо), постачальником електричної енергії та індивідуальним споживачем населеного пункту (членом колективного товариства), за умови, коли передача електричної енергії індивідуальному споживачу населеного пункту здійснюється через мережі населеного пункту (колективного споживача). У новій редакції Правил користування електричною енергією введений також новий тип договору: "Типовий договір про користування електричною енергією на території населеного пункту". Уведено ряд нових положень, які уточнюють взаємовідносини між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії щодо встановлення межі експлуатаційної відповідальності, порядку коригування показів засобів обліку електричної енергії у випадках їх роботи в недовантаженому режимі, процедури визначення обсягу електричної енергії, спожитої основним споживачем та субспоживачем у залежності від схеми підключення засобів комерційного обліку, зміну постачальника електричної енергії (перехід споживача від суб'єкта підприємницької діяльності, що здійснює постачання електричної енергії за регульованим тарифом до суб'єкта підприємницької діяльності, що здійснює постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом і навпаки), у тому числі у випадку раптового припинення виконання своїх зобов'язань постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом тощо.

Важливим доповненням до Правил користування електричною енергією стало запровадження положення, яке встановлює, що попередня оплата є основним способом розрахунку за спожиту електричну енергію.

Значно доопрацьовані положення Правил щодо взаємовідносин електропередавальної організації і споживача електричної енергії в питаннях комерційного обліку електричної енергії. Встановлені вимоги до обов'язковості облаштування об'єктів з приєднаною потужністю 150 кВт і більше та обсягом споживання електричної енергії за попередній рік 50 тис. кВт.год і більше системами збору, обробки та передачі даних комерційного обліку електричної енергії, що створює рівні умови для всіх суб'єктів взаємовідносин при постачанні електричної енергії. Створено підґрунтя для подальшого об'єднання локального устаткування вимірювання, збору і обробки даних у єдину автоматизовану систему комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ) електропередавальної організації, яке повинно забезпечити умови дієвого контролю за режимами споживання електричної енергії і створює передумову до широкого запровадження конкурентних форм постачання електричної енергії споживачам.

Правилами зафіксовано положення згідно з яким електропередавальна організація має забезпечити передачу електричної енергії в межах зони її ліцензованої діяльності як власними електричними мережами, так і мережами інших власників.

З метою удосконалення взаємовідносин побутових споживачів (фізичних осіб) електричної енергії та енергопостачальних організацій, приведення положень діючої редакції у відповідність із принципами державної регуляторної політики, Комісія розробила доповнення до деяких положень Правил користування електричною енергією для населення. Впровадження цих доповнень сприятиме підвищенню дисципліни розрахунків за спожиту електричну енергію, врегулюванню питання улаштування об'єктів електроспоживання приладами комерційного обліку, у тому числі і при роздільному споживанні електричної енергії на побутові потреби та потреби підприємницької діяльності.

Зміни до Правил користування електричною енергією для населення затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2006 N 4.

З метою врегулювання взаємовідносин між суб'єктами господарювання, об'єкти електроспоживання яких знаходяться в стадії будівництва, реконструкції або на стадії приєднання до електричних мереж, Комісія розробила новий нормативно-правовий документ - Правила приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджений постановою НКРЕ від 14 грудня 2005 року. У зв'язку з цим розділ "Приєднання електроустановок замовника до електричної мережі" із Правил користування електричною енергією виключено.

У Правилах приєднання електроустановок до електричних мереж уведені нові категорії суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії - "власник електричних мереж" і "замовник".

Запровадження нових Правил приєднання електроустановок до мереж дозволило:

чітко розділити суб'єктів господарювання за статусом та визначати коло прав та обов'язків під час врегулювання відносин із суб'єктами електроенергетики;

спростити складні стосунки суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії, які регулюють Правила користування електричною енергією.

Відповідно до Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", Комісією організовано опрацювання проекту Правил приєднання когенераційних установок до електричних мереж, предметом правового регулювання якого є взаємовідносини між власниками когенераційної установки та відповідних електричних мереж.

Одним із основних та першочергових завдань державного регулювання діяльності суб'єктів господарської діяльності у сфері природних монополій та суміжних ринків, передбачених Законами України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14.03.1995 N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21.04.1998 N 335/98 є захист прав споживачів.

У таблиці 7.1 надається інформація стосовно кількості звернень, що надійшли до Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2005 році, їх повторності, категорій громадян, які звертались за захистом своїх прав чи отримання відповідних роз'яснень, а також інша кількісна інформація щодо проведеної роботи із зверненнями споживачів електричної енергії та газу.

1. Колективних, 2. Повторних, 3. Від героїв, інвалідів ВВВ, 4. Від ветеранів війни та праці, багатодітних сімей та інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки, 5. Пропозиції, 6. Заяви, клопотання, 7.Скарги, 8. Інформаційні запити, 9. Надано роз'яснення, необхідну інформацію, 10. Надіслано на розгляд за належністю іншому органу влади, установі чи організації, 11. Відмовлено у задоволенні (клопотання, запиту, скарги), 12. У стадії розгляду (вирішення), 13. Розглянуто, надано відповідь з порушеннями термінів, 14. Вирішено позитивно.

(*) не є обґрунтованими, оскільки по суті надіслані повторно до закінчення терміну надання відповіді.

Як засвідчили результати проведеної Комісією роботи із захисту прав споживачів електричної енергії та газу у 2005 році, основними питаннями, що порушувались громадянами у зверненнях, заявах та скаргах є:

надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у взаємовідносинах між енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями та споживачами електричної енергії та газу;

правова оцінка дій енергопостачальників, газопостачальних (газотранспортних) організацій з відключень від джерел енерго- та газопостачання;

правомірність здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами електричної енергії та газу;

установлений порядок реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування електричною енергією чи газом;

порядок пільгової оплати за спожитий газ та електричну енергію;

установлений порядок укладення договорів про користування електричною енергією та договору про надання послуг з газопостачання;

порядок підключення електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;

тарифи на електричну енергію та чинний порядок оплати за спожиту електричну енергію як на індивідуальні (особисті), так і на загальнобудинкові потреби та технічні цілі;

ціни на газ для населення, чинний порядок оплати за його споживання, оплати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;

чинний порядок з оплати за спожиту електричну енергію громадянами, які у встановленому порядку набули статусу суб'єктів підприємницької діяльності;

правове врегулювання питання укладення прямих договорів про користування електричною енергією особами - громадянами, які мають правовий статус членів садових товариств, кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, або які у встановленому порядку вибули із таких організацій, кооперативів, об'єднань;

надання роз'яснень щодо застосування Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 N 1357, Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9.12.1999 N 2246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 N 476 та нормативно-правових актів України щодо врегулювання взаємовідносин між споживачами електричної енергії, газу та енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями.

З метою належного захисту прав споживачів електричної енергії та газу, фахівцями Комісії здійснювався детальний розгляд наведеної інформації у таких зверненнях, заявах та скаргах. У разі необхідності проводились перевірки викладених фактів порушень прав споживачів. За результатами таких перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України, оцінювалась конфліктна ситуація, яка мала місце у взаємовідносинах енергопостачальних, газопостачальних (газотранспортних) організацій та споживачів їх товарів, послуг, розглядались та здійснювались заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань між ними. Зміст таких заходів полягає у підготовці відповідних роз'яснень або у втручанні Комісії у досудове врегулювання конфліктної ситуації. У зв'язку з цим, НКРЕ готувались листи до енергопостачальних компаній та газопостачальних (газотранспортних) організацій з вимогами щодо приведення своїх взаємовідносин зі споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень нормативно-правових актів.

При розгляді та вирішенні питань, поставлених у зверненнях, скаргах та заявах споживачів електричної енергії, газу, НКРЕ дотримується порядку розгляду звернень громадян, термінів їх розгляду, інших вимог, передбачених Законом України "Про звернення громадян".

Для вирішення питань, що виникають у громадян під час користування електричною енергією та газом, а також на виконання вимог зазначеного Закону, посадовими особами, а саме Головою та Членами НКРЕ, у 2005 році на особистому прийомі було прийнято 44 громадянина. За наслідками таких прийомів, у межах компетенції Комісії надано відповідні консультації та підготовлені роз'яснення щодо вирішення по суті поставлених питань.

До НКРЕ у 2005 році звертались представники різних соціальних і професійних верств населення. Найбільшого захисту потребували пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи. Від цієї категорії споживачів надходили запити щодо порядку реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування житлово-комунальними послугами, порядок призначення субсидій з їх оплати тощо. У зв'язку з такими зверненнями, заявами та скаргами з боку НКРЕ здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням органів місцевої влади, енергопостачальних та газопостачальних (газотранспортних) компаній у напрямку знаходження компромісного вирішення питань, порушених громадянами з тяжким матеріальним станом - найчастіше це реструктуризація заборгованості, застосування терміну позовної давності при визначенні величини боргу споживача, клопотання про надання органами місцевої влади разової цільової допомоги тощо.

Вагома кількість звернень, заяв у 2005 році надходила від громадян, які мають відповідно до закону право на пільгу з оплати за користування житлово-комунальними послугами. Для таких громадян, у більшості випадків, надавались розТяснення з механізму реалізації встановленого права на пільгу під час користування електричною енергією та газом.

Найбільш вагому частку в захисті прав споживачів електричної енергії у 2005 році складала робота з підготовки Комісією, в межах своїх повноважень, роз'яснень положень чинного енергетичного законодавства України, що в свою чергу є наслідком запитів громадян, в яких порушуються питання стосовно правового врегулювання взаємовідносин енергопостачальників, газопостачальних (газотранспортних) організацій та споживачів електричної енергії та газу.

Комісія систематично публікує відповіді на запити громадян у офіційному виданні Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та в інформаційно-пошукових системах "Законодавство" і "Ліга:Закон".

Як наслідок роботи із захисту прав споживачів електричної енергії та газу у 2005 році відмічено зменшення позадоговірного споживання електричної енергії та газу в побуті. Комісією, в межах своєї компетенції, проводилась робота із залученням фахівців територіальних представництв НКРЕ по областях для належного врегулювання правовідносин побутових споживачів електричної енергії та газу з енергопостачальними, газопостачальними (газотранспортними) організаціями.

Комісія тісно співпрацювала з міністерствами, відомствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. Під час виявлення фактів порушень прав споживачів електричної енергії та газу, усунення яких належить до компетенції прокуратури, Комісія, керуючись Законом України "Про прокуратуру", готувала відповідні звернення з метою захисту прав громадян та усунення виявлених під час розгляду звернень порушень.

Одним із напрямків роботи Комісії з захисту прав споживачів у 2005 році була робота з вдосконалення правового врегулювання питання електропостачання садовим товариствам, гаражним кооперативам, тощо. Зазначена робота проводилась разом із зацікавленими центральними органами виконавчої влади та Національною акціонерною компанією "Енергетична компанія України".

За дорученням Кабінету Міністрів України Комісія разом із зацікавленими органами центральної виконавчої влади та Національною енергетичною компанією "Енергетична компанія України" провели відповідну роботу щодо вдосконалення правового врегулювання питання електропостачання садових товариств. Механізм врегулювання даного питання передбачений новим розділом 12 "Особливості постачання електричної енергії для населених пунктів" Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910.

У 2005 році територіальними представництвами НКРЕ було розглянуто 1811 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, у тому числі від: юридичних осіб-споживачів - 334; ліцензіатів - 202; громадян-споживачів - 632; органів влади - 371;інших - 272. На користь заявників вирішено питання у 1757 випадках, що становить 97% від розглянутих скарг, заяв, звернень та пропозицій.

Робота із захисту прав споживачів електричної енергії та газу у 2005 році проводилась НКРЕ у відповідності до вимог чинного законодавства України.

У 2005 році Національною комісією регулювання електроенергетики України було напрацьовано та впроваджено ряд нормативно-правових актів з питань державного регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу. Одночасно з розробкою нових нормативно-правових актів Комісія працювала над удосконаленням існуючої нормативно-правової бази, а також брала участь в узагальненні практики застосування законодавства з питань, що належать до компетенції Комісії.

Велика увага в 2005 році приділялася регуляторним актам України.

Так, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 25.07.2005 N 38054/0/1-05 щодо забезпечення належного виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.07.2005 N 272-р "Про деякі заходи щодо приведення регуляторних актів у відповідність із принципами державної регуляторної політики", НКРЕ наказом від 05.07.2005 N 33 створила робочу групу з прискореного перегляду регуляторних актів Національної комісії регулювання електроенергетики та відповідних регуляторних актів Кабінету Міністрів України. Загальна кількість членів робочої групи становить 23 особи, з них 12 - представники об'єднань суб'єктів господарювання, об'єднань підприємців, а також наукових установ.

У результаті аналізу регуляторних актів, проведеного робочою групою, було встановлено, що регуляторних актів Президента України з питань, які належать до компетенції Комісії, та актів Кабінету Міністрів України, що не відповідають принципам державної регуляторної політики та які підлягають негайному скасуванню, у НКРЕ немає. Складено два переліки регуляторних актів Кабінету Міністрів та три переліки регуляторних актів НКРЕ, що потребують перегляду.

Щодо регуляторних актів Кабінету Міністрів України:

до переліку регуляторних актів Кабінету Міністрів України, які відповідають принципам державної регуляторної політики, увійшли 4 постанови;

до переліку регуляторних актів, у які необхідно вносити зміни та доповнення, увійшла постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 N 1357 "Про затвердження Правил користування електричною енергією для населення".

Щодо регуляторних актів НКРЕ:

до переліку регуляторних актів НКРЕ, які підлягають скасуванню, увійшло 7 постанов. Станом на 04.08.2005 вони всі скасовані, а також скасовані постанови НКРЕ, якими вносилися зміни та доповнення до зазначених постанов;

до переліку регуляторних актів НКРЕ, які відповідають принципам державної регуляторної політики, увійшло 18 постанов;

до переліку регуляторних актів НКРЕ, у які необхідно вносити зміни - 12.

У 2005 році були прийняті Закони України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та "Про теплопостачання", згідно з якими на НКРЕ було покладено додаткові повноваження.

До нових повноважень Національної комісії регулювання електроенергетики України згідно з прийнятими законами належать:

видача ліцензій та встановлення тарифів на електричну і теплову енергію, що виробляються когенераційними установками;

сприяння створенню конкурентного середовища;

регулювання тарифів на теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС та когенераційних установках і установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;

ліцензування певних видів господарської діяльності в сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;

здійснення контролю за дотриманням Ліцензійних умов у межах своїх повноважень;

розгляд справ про порушення Ліцензійних умов і прийняття рішень у межах своїх повноважень.

З метою запровадження положень вищевказаних законів Комісія розробила відповідну нормативну базу, а саме розробила:

проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.1995 N 516";

проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Положення про порядок видачі Національною комісією регулювання електроенергетики ліцензій на провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії" (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.1999 N 753);

Умови та Правила (Ліцензійні умови) провадження господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії, які затверджені постановою НКРЕ від 02.11.2005 N 997 та зареєстровані в Міністерстві юстиції;

проект Умов та Правил (Ліцензійних умов) провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (у разі, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії).

На виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 13.07.2005 N 36047/0/1-05, з метою удосконалення законодавства і нормативно-правової бази та законодавчого закріплення основних принципів державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України, з метою визначення правового статусу органу державного регулювання в електроенергетиці та нафтогазового комплексу та забезпечення фінансової та адміністративної його незалежності Комісія розробила проект Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України".

На 2006 рік НКРЕ планує такі заходи: здійснювати моніторинг законодавства в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; продовжувати роботу із вдосконалення законодавчо-правової бази в цій сфері та її адаптації до законодавства Європейського Союзу; здійснювати подальше опрацювання законопроектів, що були розроблені та винесені на розгляд у 2005 році, продовжувати співпрацю з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, а також з Кабінетом Міністрів України, Міністерством палива та енергетики України у сфері подальшої законопроектної роботи.

Одним із стратегічних напрямків діяльності Комісії стане подальше вдосконалення регуляторної політики в паливно-енергетичному комплексі, практична реалізація першочергових заходів, затверджених Указом Президента України від 05.09.2001 N 797/2001 "Про додаткові заходи щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі" та Указом Президента України від 05.02.2002 N 104/2002 "Про Програму заходів щодо завершення вступу України до Світової організації торгівлі" щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі, завершення процесу інституалізації економіки України, адаптації законодавчої та нормативно-правової бази, що регулює діяльність НКРЕ, до законодавства Європейського Союзу, відповідно до Державних програм з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки, затверджених Указом Президента України від 13.12.2003 N 1433/2003.