КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VI сесія XXIV скликання
Р І Ш Е Н Н Я
N 268/1143 від 18.12.2003
Про Програму соціально-економічного
та культурного розвитку м. Києва на 2004 рік
Відповідно до пункту 22 частини 2 статті 26 Закону України"Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), Київськаміська рада
В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити Програму соціально-економічного та культурногорозвитку м. Києва на 2004 рік (додається).
2. Головному управлінню комунальної власності м. Києвавиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації), Головному управлінню житлового забезпеченнявиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації) оформлювати правоустановчі документи на правовласності на об'єкти нерухомого майна виключно при наявностідовідки Головного управління економіки та інвестицій виконавчогооргану Київради (Київської міської державної адміністрації) провиконання умов щодо пайової участі у створенні соціальної таінженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.
3. Управлінню державного архітектурно-будівельного контролювиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації):
3.1. Видавати дозволи на будівництво (реконструкцію) за умовоформлення замовниками з Головним управлінням економіки таінвестицій виконавчого органу Київради (Київської міськоїдержавної адміністрації) договорів щодо сплати пайових внесків настворення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктурим. Києва.
3.2. Акти про приймання в експлуатацію закінченихбудівництвом об'єктів реєструвати виключно за наявності довідокГоловного управління економіки та інвестицій виконавчого органуКиївради (Київської міської державної адміністрації) про сплатупайових внесків на створення соціальної та інженерно-транспортноїінфраструктури м. Києва.
4. Районним у м. Києві державним адміністраціям:
4.1. В своїх розпорядженнях на перепланування таперепрофілювання об'єктів виробничого та невиробничогопризначення, що призводить до зміни функціонального призначенняцих об'єктів, передбачати умови щодо перерахування пайових внесківна створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктурим. Києва за нормативами згідно з рішенням Київради від 27.02.2003N 271/431 ( ra0271023-03 ).
4.2. Дозволи на розміщення та відкриття об'єктів торгівлі,побутового обслуговування, ресторанів, кафе, гральних закладівтощо видавати виключно за наявності довідки Головного управлінняекономіки та інвестицій виконавчого органу Київради (Київськоїміської державної адміністрації) про сплату пайових внесків настворення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктурим. Києва.
5. 3 метою фінансування об'єктів, передбачених Програмою,відповідно до затвердженої, у встановленому порядку,проектно-кошторисної документації та для забезпечення введення їхв експлуатацію, доручити виконавчому органу Київради (Київськійміській державній адміністрації) за погодженням з постійноюкомісією Київради з питань бюджету та соціально-економічногорозвитку, вносити зміни та доповнення до Програми, в межахзагальних асигнувань спеціального фонду міського бюджету поГоловних розпорядниках коштів.
6. Виконавчому органу Київради (Київській міській державнійадміністрації):
6.1. Привести свої нормативно-правові акти у відповідність доцього рішення.
6.2. Інформувати Київську міську раду про хід виконанняПрограми соціально-економічного та культурного розвитку м. Києвана 2004 рік та соціальний стан міста щоквартально не пізніше 45днів після закінчення звітного періоду.
7. Контроль за виконанням рішення покласти на постійнукомісію Київради з питань бюджету та соціально-економічногорозвитку.
Київський міський голова О.Омельченко
"Хрещатик" N 18 (2421) від 10 лютого 2004 року
Додаток
до рішення Київської
міської ради
від 18.12.2003 N 268/1143
ВИКОНАВЧИЙ ОРГАН КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
(КИЇВСЬКА МІСЬКА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ)
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКИ ТА РОЗВИТКУ МІСТА
ПРОГРАМА
соціально-економічного та культурного
розвитку м. Києва на 2004 рік
Основні показники
ЗМІСТ
Передмова
1. Аналіз економічного і соціального розвитку м. Києва за
попередній період
1.1. Динаміка розвитку економіки, стан використання природного,
виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу
1.2. Головні проблеми розвитку економіки і соціальної сфери
2. Цілі і пріоритети економічного і соціального розвитку
м. Києва у 2004 році
3. Шляхи розв'язання головних проблем розвитку економіки і
соціальної сфери м. Києва та досягнення поставлених цілей у
2004 році
3.1. Фінансові ресурси
3.1.1. Джерела формування
3.1.2. Фінансування заходів
3.1.3. Фінансовий стан суб'єктів господарювання
3.2. Ринкові перетворення
3.2.1. Реформування відносин власності
3.2.2. Розвиток підприємництва
3.2.3. Розвиток ринкової інфраструктури
3.2.4. Регулювання цін
3.3. Механізми регулювання
3.3.1. Управління об'єктами комунальної власності
3.3.2. Інвестиційна діяльність
3.3.3. Закупівля продукції (товарів, робіт, послуг)
для регіональних потреб
3.3.4. Реалізація державних цільових програм та
регіональних програм
3.4. Розвиток реального сектора економіки
3.4.1. Структурні зміни
3.4.2. Паливно-енергетичний комплекс
3.4.3. Промисловість
3.4.4. Науково-технічна сфера
3.4.5. Транспорт, зв'язок та інформатизація
3.4.6. Виробництво споживчих товарів і послуг,
розвиток споживчого ринку
3.5. Зовнішньоекономічна діяльність
3.6. Соціальна сфера
3.6.1. Демографічна ситуація
3.6.2. Зайнятість населення та ринок праці
3.6.3. Грошові доходи населення та заробітна плата
3.6.4. Соціальне забезпечення
3.6.5. Пенсійна реформа
3.6.6. Житлова політика та житлово-комунальне господарство
3.7. Гуманітарна сфера
3.7.1. Охорона здоров'я
3.7.2. Освіта
3.7.3. Культура
3.7.4. Фізична культура і спорт
3.7.5. Туристично-рекреаційна галузь
3.8. Природокористування та безпека життєдіяльності людини
3.8.1. Охорона навколишнього природного середовища
3.8.2. Техногенна безпека
3.8.3. Охорона праці
3.8.4. Громадська безпека
3.9. Реалізація громадянських прав населення, розвиток
інститутів громадянського суспільства
Додатки:
1. Основні показники соціально-економічного розвитку м. Києва
2. Заходи щодо забезпечення виконання завдань програми у 2004 році
3. Перелік регіональних програм, які передбачається фінансувати в
2004 році за рахунок коштів бюджету м. Києва
4. Показники розвитку підприємств та організацій комунальної
власності
5. Розподіл асигнувань на фінансування капітальних вкладень
на 2004 рік
ПЕРЕДМОВА
Програма соціально-економічного та культурного розвитку м.Києва на 2004 рік (далі - Програма) розроблена відповідно до ст.17Закону України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ),Постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 N 621( 621-2003-п ) "Про розроблення прогнозних і програмних документівекономічного і соціального розвитку та складання проектудержавного бюджету" та згідно з розпорядженням Київської міськоїдержавної адміністрації від 20.05.03 N 852 ( ra0852017-03 ) "Проорганізацію роботи із формування проекту програмисоціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2004рік".
Програма базується на засадах Конституції України
( 254к/96-ВР ) та чинного законодавства, зокрема Закону України
"Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ).
В основу розробки Програми покладено положення ПосланьПрезидента України до Верховної Ради України "Україна: поступ уXXI сторіччя. Стратегія економічного та соціального розвитку на2000-2004 роки" ( 276а/2000 ) та "Європейський вибір.Концептуальні засади стратегії економічного і соціального розвиткуУкраїни на 2002-2011 роки" ( n0001100-02 ), Програми діяльностіКабінету Міністрів України "Відкритість, дієвість,результативність" ( n0001120-03 ), розпорядження КабінетуМіністрів України від 11.06.2003 N 327-р ( 327-2003-р ) "Прозабезпечення виконання Програми діяльності Кабінету МіністрівУкраїни".
Структура Програми відповідає "Типовій структурі програмиекономічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим,області, району, міста на короткостроковий період", затвердженійпостановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 N 621( 621-2003-п ).
Програма грунтується на аналізі фактичних показниківекономічного і соціального розвитку м. Києва, що склалися упопередні роки, та на оцінці економічної ситуації, яка очікуєтьсяна кінець 2003 року в місті.
На основі аналізу динаміки та тенденцій основних економічнихпоказників і соціальних змін, що обумовили сучасний стан розвиткуокремих галузей і сфер міського господарства, в Програмісформульовані проблеми, які постають перед міською владою іпотребують вирішення в перспективі, в тому числі у 2004 році.
При визначенні цілей і пріоритетів розвитку міста на 2004 ріквраховувалися середньострокові та довгострокові орієнтири, яківстановлені:
- Державною програмою соціально-економічного розвитку м.Києва на період до 2010 року, затвердженою постановою КабінетуМіністрів України від 15.12.97 N 1409 ( 1409-97-п );
- Генеральним планом м. Києва на період до 2020 року,затвердженим рішенням Київради від 28.03.2002 N 370/1804( ra0370023-02 );
- довгостроковими галузевими і комплексними міськимипрограмами, затвердженими Київрадою.
У Програмі враховані доручення виборців депутатам КиїврадиXXIV скликання, прийняті до виконання Київрадою рішенням від11.07.2002 N 91/91 ( ra0091023-02 ), та заходи щодо їх реалізаціїна період з 2002 по 2006 роки, які затверджені рішенням сесіїКиївради від 28.12.2002 N 104/264 ( ra_104023-02 ), а такожпропозиції структурних підрозділів Київської міської державноїадміністрації, районних в м. Києві державних адміністрацій,підприємств, установ і організацій міста.
Завдання і заходи Програми узгоджені з бюджетом м. Києва.
В процесі виконання Програма може уточнюватись на підставірішень, які прийматимуться міською владою для врахування новихсоціально-економічних процесів, що відбуватимуться в економіцідержави та міста, а також при уточненні бюджету м. Києва на 2004рік ( ra0267023-03 ).
Зміни та доповнення до Програми затверджуються Київськоюміською радою за поданням постійної комісії Київради з питаньбюджету та соціально-економічного розвитку.
Для оцінки повноти і якості виконання програмних завданьпротягом 2004 року здійснюватиметься моніторинг виконанняПрограми.
1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
М. КИЄВА ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД
1.1. Динаміка розвитку економіки, стан використання
природного, виробничого, науково-технічного
та трудового потенціалу
Загальна економічна ситуація, що склалася протягом останніхроків у м. Києві, свідчить про подальше закріплення надбань,досягнутих у попередні роки, підвищення результативностіпроведених реформ і перетворень, спрямованих на забезпеченнясталого збалансованого розвитку міста відповідно дозагальнодержавних тенденцій та вимог, що ставляться передстоличним містом.
Найважливішим показником результативності економічнихперетворень та розвитку економічного потенціалу є зростаннявалової доданої вартості (ВДВ), позитивна динаміка якої у м. Києвізапочаткована з 1997 року.
У 2003 році, виходячи з тенденцій розвитку сфер економічноїдіяльності, очікується реальне збільшення ВДВ до 40,6 млрд. грн.,або на 7,0% до розрахункового рівня 2002 року.
Зростання ВДВ міста зумовлене розширенням сукупного попиту,важливим фактором якого є зміцнення внутрішнього ринку, зростаннягрошових доходів населення, підвищення інвестиційної активності.
Завдяки постійному зростанню протягом 1997-2002 років обсягівпромислового виробництва, промисловий комплекс міста у 2002 роціперевищив показники виробництва 1990 року (базовий індекс становив124%, що є найвищим показником серед регіонів, по Україні - 70%).
Місто характеризується найбільш диверсифікованою середрегіонів структурою промисловості. Виробництво та розподіленняелектроенергії, газу та води складає 16,1%, понад п'яту частинупромислових обсягів формує харчова промисловість та переробленнясільськогосподарських продуктів, 17,1% - машинобудування, 15,6% -хімічна та нафтохімічна промисловість, 10,4% - целюлозно-паперовапромисловість та видавнича справа.
У 2003 році очікується продовження позитивних зрушень, врезультаті яких буде виготовлено промислової продукції на суму12,0 млрд. грн., що у порівняних цінах перевищить рівеньвиробництва 2002 року на 12,9%.
В ряді галузей - харчова, целюлозно-паперова промисловість,металургія та оброблення металу, виробництво інших неметалевихмінеральних виробів - темпи приросту будуть ще вищими істановитимуть 10-28%.
В структурі промислового виробництва у 2003 році 40,1%належатиме товарам народного споживання, обсяги яких щорічнозростають.
У 2002 році темпи приросту споживчих товарів становили 8,6%,на 2003 рік очікується збільшення на 10,5%.
Головним фактором нарощування обсягів промислової продукціїта підвищення її якісних характеристик стане інноваційнийрозвиток. В останні роки спостерігається тенденція щодопоступового збільшення кількості впроваджених нових технологічнихпроцесів (в середньому на 10 одиниць за рік), що сприяє підвищеннюефективності виробничого процесу та якості продукції підприємствміста. Починаючи з 1997 року у 8,3 раза збільшилась кількістьнових освоєних видів продукції, значна частка яких впроваджена запідтримки Київської міської державної адміністрації.
У 2003 році кількість інноваційно активних підприємств складе140 одиниць або 28,2% від загальної кількості промисловихпідприємств, що майже в 2 рази більше, ніж у 2002 році. Вища, ніжв цілому по промисловості, частка таких підприємств очікується ухарчовій промисловості, машинобудуванні та фармацевтичнійпромисловості.
Інноваційно активними підприємствами у 2003 році будевпроваджено 145 нових технологічних процесів, що майже в 2 разибільше, ніж у попередньому році, з них 87 маловідходних,ресурсозберігаючих (у 2002 році - 18), тобто можна зробитивисновок про суттєву активізацію інноваційної діяльності.
Застосування новітньої техніки і технології виробництвазабезпечить підвищення якості промислової продукції та освоєннянових інноваційних видів продукції, яких у 2003 році буде освоєнопонад 500 найменувань.
Реалізація стратегії сталого соціально-економічного розвиткуміста вимагає нарощування інвестиційних ресурсів, поліпшенняструктури інвестиційних джерел і оптимізації напрямів їхвикористання відповідно до пріоритетів економічного зростання.
В місті зосереджено найбільші обсяги інвестиційних ресурсівдержави (у 2002 році майже 16% інвестицій в основний капітал тапонад третини прямих іноземних інвестицій), що свідчить провисокий інвестиційний потенціал та рейтинг міста.
Інвестиційна діяльність міста спрямовується на будівництвонових об'єктів, розширення, реконструкцію та переозброєння діючихвиробництв, спорудження об'єктів соціальної сфери.
Закріплюється тенденція щодо нарощування темпів освоєнняінвестицій. Так, у 2002 році у м. Києві було освоєно 6,7 млрд.грн. капітальних інвестицій, що на 9,4% більше, ніж у 2001 році;їх обсяг у 2003 році очікується на рівні 8,2 млрд. грн. (110,8%).
Останніми роками спостерігається позитивна тенденціязростання обсягів інвестицій в основний капітал, які спрямовуютьсяна придбання машин та обладнання: у 2002 році - на 7,3%, у 2003році - на 12,8%, що сприяє поліпшенню технологічної тавідтворювальної структури інвестицій в основний капітал і свідчитьпро зростаючу ефективність їх використання.
Основними джерелами інвестицій в основний капітал залишаютьсявласні кошти підприємств та організацій (понад половину) та коштиприватних осіб (майже чверть). В результаті поліпшення умовкредитування (зменшення середньої ставки за кредити до 32%)намітилась тенденція до зростання частки кредитних інвестиційнихресурсів (до 8%). Разом з тим, зменшується частка асигнувань здержавного бюджету (менше 3%).
Водночас, для забезпечення сталого розвитку економіки містаобсяги інвестиційних ресурсів є недостатніми. Інноваційний шляхрозвитку промисловості та орієнтація її на виробництво новихтехнологічно складних виробів вимагає комплексної модернізації тафінансової підтримки підприємств, більшість з яких поки що нездатні нагромаджувати власні кошти для розширення та модернізаціївиробництва або одержувати довгострокові кредити від комерційнихбанків.
У 2003 році розробляються і будуть реалізовуватись упрогнозному періоді: Програма розвитку інвестиційної діяльностім. Києва на 2003-2010 роки. Програма розвитку інвестиційногоспівробітництва між Києвом і зарубіжними столицями, які націленіна формування сприятливого інвестиційного середовища міста.
У 2003 році приріст іноземних інвестицій очікується у сумі324 млн дол. США, а в розрахунку на одного мешканця накопиченимпідсумком складатиме 827 дол. США, що більше, ніж у 9 разівперевищує середній показник по Україні.
Переважна кількість інвестицій надходить від країн зрозвинутою економікою та офшорних зон. Найбільша питома ваганалежить інвестиціям з країн Західної Європи (понад 79%), країнСНД (майже 10%), США і Канади (біля 6%).
Цей капітал, як і раніше, спрямовувався в сектори економіки звисоким оборотом капіталу, такі як торгівля, енергетика, зв'язок,харчова промисловість, готельний та ресторанний бізнес.
Основними сферами економічної діяльності, в яких реалізуютьсяінвестиційні проекти за рахунок іноземних інвестицій у 2003 році,є: торгівля (ЗАТ "ДП Алюмінпродукт", ТОВ "Метро Кеш енд КеріУкраїна" та ТОВ "Атем"), банківська діяльність (АКБ "ХФБ БанкУкраїна", та ТОВ "Фортуна Банк"), нафтохімічна промисловість (ПІІ"Лукойл-Україна"), виробничі види побутового обслуговування (ТОВ"Емітент-Україна"), будівництво (ДП "Спецбудінвест"), зв'язок -телебачення ("Інтер-Медіа").
Невисоким залишається спрямування прямих іноземних інвестиційв пріоритетні галузі економіки, які вимагають від інвесторіввідносно високих затрат ресурсів (машинобудування, транспорт).
Протягом 2003 року в Києві виконувалась широкомасштабнабудівельна програма, в процесі реалізації якої до кінця рокуочікується поповнення новими об'єктами соціальної таінженерно-транспортної інфраструктури міста.
Одним із пріоритетних напрямків капітального будівництвазалишається будівництво житла. До кінця 2003 року передбачаєтьсяввести в експлуатацію на рівні 1,0 млн кв.м загальної житловоїплощі.
Протягом поточного року введено в експлуатаціюзагальноосвітню школу на 1280 уч. місць у 7 мікрорайоні житловогомасиву Позняки в Дарницькому районі та завершено реконструкціюсередньої загальноосвітньої школи N 43 на вул. Клименка, 17 уСолом'янському районі.
Упродовж 2003 року активно велись роботи по розбудовітранспортної інфраструктури міста. Протягом поточного року введенов експлуатацію I пусковий комплекс Святошино-Броварської лініїметрополітену від ст. метро "Святошин" до ст. метро "Ново-Біличі"з пуском двох нових станцій метрополітену "Житомирська" та"Академмістечко" (3,3 км), тролейбусні лінії від пр. 50-річчяЖовтня до вул. Ірпінської (11,7 км) та по вул. Федорова, вул.Протасів Яр, вул. Солом'янська від вул. Горького до вул.Волгоградської (6,3 км), від ст. метро "Святошин" до вул. Тулузи(10,5 км).
Продовжувались роботи по будівництву та реконструкціїзагальноміських магістралей, підземних переходів, транспортнихвузлів, шляхів, що сприяло поліпшенню шляхового сполучення тазовнішнього вигляду міста.
Продовжувалось виконання робіт по реконструкції об'єктівводопровідно-каналізаційного господарства, насамперед, коштинаправлялися на реконструкцію та будівництво загальноміськихканалізаційних колекторів: Ново-Дарницького, Північно-Дарницького,Південно-Західного, другої нитки головного міського колектора,Виборгського, Сирецького, на вул. Жилянській, на вул.Алма-Атинській, Молочанській тощо.
Після суттєвого скорочення у 2002 році обсягів зовнішньогообороту (на 24% у порівнянні з 2001 роком) в поточному році всфері зовнішньої діяльності відбуваються позитивні зрушення, якідають підставу для позитивного прогнозу.
Зовнішньоторговельний оборот товарів та послуг підприємств таорганізацій м. Києва у 2003 році очікується в обсязі 7662,3 млндол. США, що на 9,1% більше рівня 2002 року. При цьому зростанняекспорту становитиме 9,1%, (3138,7 млн дол. США), імпорту - 9,2%(4523,6 млн дол. США).
Сальдо зовнішньоекономічної діяльності залишиться негативним(-1384,9 млн дол. США), оскільки через м. Київ проходять значніобсяги митних поставок сировини, енергоносіїв, автомобілів таобладнання, 70,0% яких використовують в інших регіонах України.
У товарній структурі експорту продовжує переважати продукціяз низьким рівнем обробки. Найбільшу питому вагу мають: зерновікультури, неблагородні метали та вироби з них, паливно-енергетичніресурси, продукція харчової промисловості, жири і масла тваринногоі рослинного походження. Разом з цим на всі товарні групи, якіпредставляють продукцію машинобудування, припадає в сумі лишеблизько 10,3%.
Основним торговим партнером підприємств міста у сферізовнішньої торгівлі є і залишиться Російська Федерація (18,5% відзагального імпорту і 20,2% експорту), з країн Європи - Німеччина(5,4% експорту та 16,3% імпорту).
Важливим фактором диверсифікації економіки є розвиток малогобізнесу.
Впродовж 2003 року кількість малих підприємств збільшиться на2,2 тис. од. або на 5,6%, стане основним підгрунтям у забезпеченнізайнятості населення міста, збільшенні доходів бюджету, поліпшеннісоціально-економічної ситуації. Всього в місті на кінець 2003 рокуналічуватиметься 41,6 тис. малих підприємств.
Поступово покращується фінансовий стан малих підприємств.Так, у 2003 році малі підприємства отримають фінансовий результату сумі 120 млн грн. проти 85,4 млн грн. у 2002 році, що будезабезпечено як за рахунок збільшення прибутку на 20,0 млн грн.,так і зменшення збитків малих підприємств на 15,1 млн грн.
У 2003 році загальна сума надходжень до бюджету віддіяльності суб'єктів малого підприємництва очікується у сумі1012,0 млн грн., що на 10,2% перевищить суму надходжень у 2002році, та становитиме 9,1% у загальних надходженнях до зведеногобюджету міста (у 2002 році - 8,9%). Тобто збільшується як сума,так і питома вага надходжень до бюджету міста від діяльностісуб'єктів малого підприємництва.
На підтримку малого підприємництва з міського бюджету у 2003році очікується використати майже 22,3 млн грн., які спрямовуютьсяна освоєння нової конкурентоспроможної продукції, впровадженнянових технологічних ліній, створення нових робочих місць тощо.
Рівень забезпечення життєдіяльності міста в першу чергузалежить від наявних фінансових ресурсів та ефективності місцевоїфінансової політики.
В м. Києві акумулюються значні обсяги фінансових ресурсів,формуються найбільші серед регіонів України (24-27% від загалу)суми надходжень і платежів до бюджетів усіх рівнів.
За попередніми розрахунками, які грунтуються на оцінціекономічної ситуації на кінець 2003 року, фінансові ресурси містаскладуть 52,7 млрд. грн., що на 17,4% більше, ніж у 2002 році. Іззагального обсягу фінансових ресурсів, які очікуються на кінець2003 року, найбільша питома вага припадатиме на кредитні ресурсибанків (44,7%), ресурси підприємств і організацій (22,6%) табюджетні кошти (21,1%).
Очікується, що у 2003 році до Зведеного бюджету будемобілізовано 11,1 млрд. грн. надходжень (які контролюютьсяорганами податкової служби), що на 7,5% більше, ніж у 2002 році.
До бюджету м. Києва у 2003 році має надійти 4,2 млрд. грн.(на рівні затверджених річних показників), що становитиме 90,5% дорівня 2002 року. Зменшення надходжень до бюджету міста порівняно зминулим роком обумовлено змінами в податковому законодавстві надержавному рівні.
Видатки бюджету міста у 2003 році прогнозуються на рівні 4,7млрд. грн., тобто очікується дефіцит бюджету у сумі 547,5 млн грн.Напружена ситуація у формуванні доходної частини бюджету містаобумовлює встановлення жорсткого контролю за ефективним і цільовимвитрачанням бюджетних коштів та фінансуванням соціальноспрямованих видатків.
В зазначеній ситуації важливу роль у розвитку реальногосектору відіграє залучення в економіку кредитних ресурсів, обсягияких зростатимуть. Зокрема, загальна сума кредитів, наданихкомерційними банками суб'єктам господарювання, збільшиться впорівнянні з 2002 роком на 30,0% і складе 23,5 млрд. грн., у якихмайже третину становитимуть довгострокові кредити. Розширюєтьсякредитування малого підприємництва, яке отримає кредитів на суму2,8 млрд. грн. (11,9% від загальної суми).
Суттєвим гальмом розвитку економіки є незадовільнийфінансовий стан суб'єктів господарювання, збитковість значноїчастини підприємств, установ та організацій міста, що породжуєпроблему неплатежів та накопичення боргових зобов'язань. Основначастка збитків підприємств та організацій (за видами економічноїдіяльності за січень-серпень 2003 року) припадала на підприємстваоптової та роздрібної торгівлі, торгівлі транспортними засобами,що надавали послуги з ремонту (36,8%); промисловості (32,9%),транспорту (6,2%). Значну частину збитків отримали підприємстважитлово-комунального господарства і транспорту, які знаходяться укомунальній власності. Негативно впливає на формування фінансовихресурсів підприємств та організацій міста наявність дебіторськоїта кредиторської заборгованості, хоча в 2003 році простежуєтьсяпозитивна тенденція щодо поступового їх скорочення.
Забезпечення у поточному році стійкого економічногозростання, стало основою вирішення комплексу питань підвищенняжиттєвого рівня киян.
Перш за все, це знайшло своє відображення у зростанні доходівнаселення, рівень яких у розрахунку на душу населення є найвищим вУкраїні і становив у 2002 році 6,7 тис. грн. на душу населення, щомайже в 1,7 раза більше, ніж в середньому по Україні (3,9 тис.грн.).
У 2003 році грошові доходи киян зростуть до 19,9 млрд. грн.(або на 7,1% у реальному вимірі), передусім за рахунок підвищеннярівня оплати праці зайнятих в усіх сферах економічної діяльності.
Фонд оплати праці штатних робітників і службовців великих тасередніх підприємств збільшиться з 6602,5 млн грн. у 2002 році до7835,1 млн грн. у 2003 році; фонд оплати праці штатних працівниківмалих підприємств зросте до 1089,5 млн грн. Це позначиться нарівні середньомісячної заробітної плати, яка у працівників великихта середніх підприємств збільшиться до 756,4 грн., або на 17,7%, умалому підприємництві зросте до 375,0 грн. (на 18,9%).
Особлива увага міської влади протягом останніх роківприділялась забезпеченню розвитку людського потенціалу міста.
В м. Києві здійснюються заходи, які створюють передумови дляполіпшення демографічної ситуації і стабілізації чисельностінаселення, зростання кількості людей у працездатному віці.
Чисельність наявного населення на кінець 2003 року очікуєтьсяна рівні 2633,5 тис. чол., що на 11,8 тис.чол. більше, ніж накінець 2002 року. Збільшення відбулось за рахунок перевищенняміграційного приросту населення (+17,8 тис. чол.) над природнимскороченням (-6,0 тис. чол.). Протягом останніх років у містівдалося уповільнити темпи природного скорочення населення. Слідвідмітити позитивну тенденцію щодо підвищення рівнянароджуваності. Так, в 2002 році кількість народжених склала -21,2 тис. чол., в 2003 році очікується 21,6 тис. чол.
У місті покращується стан використання трудового потенціалу.У 2003 році, як очікується, трудові ресурси міста складуть 1979,6тис. чол., що на 2,7 тис. чол. більше, ніж у 2002 році.Чисельність працівників, зайнятих в усіх сферах економічноїдіяльності, становитиме 1412,9 тис. чол., в тому числі найманіпрацівники підприємств, установ та організацій - 1174,3 тис. чол.,інші зайняті економічною діяльністю - 238,6 тис. чол. Вдалосястабілізувати зайнятість у промисловості, а також на транспорті тазв'язку. Продовжує зростати чисельність зайнятих в будівництві,оптовій та роздрібній торгівлі, фінансовій діяльності.
Позитивні процеси, що відбуваються в соціально-економічнійсфері міста сприяли поліпшенню ситуації на фіксованому ринкупраці: спостерігатиметься часткове скорочення вивільнених згалузей економіки; за рахунок створення у 2003 році 22,6 тис.нових робочих місць знизиться навантаження на одне робоче місце;рівень зареєстрованого безробіття зменшиться на 0,08 відсотковихпункти.
Завдяки реалізації у місті активної політики сприяннязайнятості передбачається збільшення чисельності працевлаштованихдо 19,5 тис. чол. (на 1,6%), підвищиться кількість безробітних,направлених на навчання і підвищення кваліфікації та на громадськіроботи, до 6,5 та 8,0 тис. чол. відповідно.
Турбота про соціально вразливі верстви населення завждизалишається в центрі уваги міської влади.
Протягом поточного року вишукувались ресурси і можливостірозширити мережу і зміцнити матеріально-технічну базу установ дляобслуговування інвалідів і громадян похилого віку, здійснити,додатково до державної, підтримку малозабезпечених верствнаселення відповідно до міської комплексної програми "Турбота"( ra0161023-01 ), обсяги фінансування якої постійно зростають. Докінця 2003 року очікується профінансувати виконання заходів цієїпрограми у сумі 133,4 млн грн., що на 11,8% більше, ніж у 2002році (119,3 млн грн.).
На виплату державної соціальної допомоги плануєтьсяспрямувати 28,9 млн грн., що на 28,4% більше, ніж у 2002 році.Різними видами соціальної допомоги буде охоплено понад 79,4 тис.малозабезпечених киян, що на 36,2% перевищує показник 2002 року.
В місті проводиться наполеглива робота в напрямі вирішеннясоціальних проблем киян, передусім із забезпечення населенняпослугами закладів гуманітарної сфери.
Діяльність у сфері охорони здоров'я спрямовувалась назабезпечення населення якісною медико-санітарною допомогою,профілактику, виявлення та лікування захворювань, надання швидкоїта невідкладної допомоги. В сфері освіти відбувався процесоптимізації мережі закладів відповідно до потреб населення,створювались заклади нового типу, диверсифікувались їх форми таджерела фінансування, здійснювався процес модернізації освіти. Насьогоднішній день наявна мережа закладів освіти загалом забезпечуєдостатній рівень охоплення населення навчальними закладами таякість його навчання. В культурній сфері діяльність міської владиспрямовувалась на створення в столиці України передумов дляпіднесення національної культури на якісно новий рівень розвитку,реалізацію новітніх мистецьких проектів, примноження тапропагування культурних надбань, підтримку талановитої молоді. Всфері фізичної культури і спорту завдяки зусиллям міської владизабезпечено збереження та використання за призначеннямфізкультурно-спортивних закладів, продовжується розвиток їхмережі. Реалізація заходів по збільшенню спортивноїінфраструктури, а також пропаганда активного та здорового способужиття призвела до збільшення за останні три роки кількостінаселення, охопленого всіма видами фізкультурно-оздоровчої роботи,в 1,2 раза.
В цілому слід зазначити, що в м. Києві досягнуті суттєвіуспіхи в розвитку економіки міста, успішно вирішуються соціальніпроблеми населення, що є підгрунтям забезпечення подальшогосталого збалансованого розвитку міста.
1.2. Головні проблеми розвитку економіки
і соціальної сфери
Поряд з безумовними успіхами, які мають місце всоціально-економічному розвитку Києва, в місті існує й ціла низкапроблемних питань, які потребують вирішення. Над цими проблемамиміська влада планує працювати у 2004 та подальших роках.
За сферами діяльності основними проблемами, які стримуютьекономічний і соціальний розвиток міста, є такі:
Проблеми в соціальній сфері:
- невідповідність професійної структури попиту і пропозиціїна ринку праці;
- збільшення диференціації доходів населення, перш за все зарівнем заробітної плати, наявність заборгованості з виплатзаробітної плати (окрім підприємств, установ та організацій, щофінансуються з місцевого бюджету);
- відставання темпів будівництва об'єктів соціальної сфери внових житлових масивах від темпів будівництва житла;
- не в повній мірі задовольняються фінансові потреби закладівсоціальної сфери для забезпечення збереження і розвиткуінфраструктури галузі та ефективного її функціонування.
Проблеми в житлово-комунальній сфері:
- низький рівень платоспроможності населення, який недозволяє вирішувати власні житлові проблеми шляхом будівництва абокупівлі житла на вторинному ринку;
- нерозвиненість фінансово-кредитних механізмів залученнякоштів населення у житлове будівництво (іпотечне кредитування),обмеженість бюджетних коштів, які спрямовуються у будівництвосоціального житла;
- повільні темпи здійснення реконструкції застарілогожитлового фонду та низький рівень відповіднихархітектурно-технічних рішень;
- повільне оснащення наявного житлового фонду засобами облікута регулювання споживання води і тепла;
- застаріла матеріально-технічна база комунальноїінфраструктури, що потребує оновлення та ремонту більшості видівкомунальних мереж.
Проблеми в сфері забезпечення населення послугами міськогопасажирського транспорту:
- високий ступінь зносу більшості рухомого складу міськогопасажирського транспорту;
- незадовільне фінансове становище підприємств, обтяжененевирішенністю питання компенсації підприємствам втрат доходів,пов'язаних з виконанням пільгових перевезень пасажирів;
- недосконалість організаційної структури та системиуправління дорожнім рухом.
Проблеми в сфері охорони навколишнього природного середовища: - недостатня інвестиційна підтримка екологічно небезпечнихгалузей щодо впровадження новітніх ресурсозберігаючих, екологічночистих технологій;
- неефективне функціонування системи поводження з відходами,що призвело до накопичення значної кількості відходів виробництваі споживання, ускладнило проблему їх переробки та складування.
Проблеми в сфері промисловості, інноваційної та інвестиційноїдіяльності:
- домінування екстенсивної моделі розвитку промисловості, щообумовлено значним ступенем зношеності основних засобіввиробництва, неритмічністю роботи значної кількості підприємств,зростаючим дефіцитом кваліфікованих робочих кадрів, неефективнимвикористанням виробничих площ та земельних ділянок, що знаходятьсяв їх користуванні;
- повільні темпи переходу на інноваційну модель розвиткупромислового комплексу, які обумовлені нерозвиненістю ринкутехнологій, патентів та іншої інтелектуальної продукції;
- недостатньо високі обсяги інвестування у галузі виробничоїсфери через технічну та технологічну відсталість більшостіпідприємств;
- низький рівень використання фінансових ресурсів з такихджерел інвестування як банківські кредити, кошти інвестиційнихфондів, кошти нерезидентів, а також недостатнє використаннямеханізмів іпотеки, лізингу, концесії тощо.
Проблеми в сфері зовнішньоекономічної діяльності:
- неефективна структура експорту;
- невиважена маркетингова політика вітчизняних виробників іекспортерів та висока залежність розвитку економіки відкон'юнктури зовнішніх ринків;
- недостатньо ефективна робота діючих закордоннихпредставництв міста у сфері зовнішньої торгівлі.
Проблеми в сфері ринкових перетворень:
- незадовільні темпи підготовки об'єктів до приватизації,низька ліквідність майна, широке поширення способів відчуженнямайна поза приватизаційними процедурами, фіскальний характерприватизації;
- недосконала система регулювання діяльності природнихмонополій, захисту підприємців від монопольних проявів,насамперед, з боку суб'єктів господарювання природних монополій;
- недостатній розвиток підприємництва, який стримуєтьсянедосконалістю та обтяжливістю системи оподаткування,адміністративними перешкодами, нерозвиненістю інфраструктурипідтримки підприємництва, обмеженістю та недоступністю доматеріально-фінансових ресурсів;
- слабкий розвиток ринку землі та нерухомості. Проблеми уподатково-бюджетній сфері:
- недосконалість міжбюджетних відносин, що спричиняєнедостатність надходжень до місцевих бюджетів для забезпеченняміського розвитку та +здійснення ефективної соціальної політики;
- переважно фіскальна спрямованість податково-бюджетноїполітики при недостатньому врахуванні важливості функційстимулювання;
- зростання податкових боргів, в першу чергу, підприємствнафтогазового та енергетичного комплексів;
- складний фінансовий стан комунальних підприємств міста. Длятого, щоб зазначені проблеми не стали непереборними перешкодамидля збереження та закріплення позитивних тенденцій, започаткованиху попередні роки, діяльність міської влади у 2004 році будеспрямовуватись на посилення результативності ринкових перетвореньта удосконалення управління трансформаційними процесами, створенняумов для забезпечення структурних зрушень та підвищенняконкурентноздатності економіки міста на засадах її модернізації тапідвищення інноваційної спрямованості, що дозволить більшефективно вирішувати соціальні проблеми киян.
2. ЦІЛІ І ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО
РОЗВИТКУ М. КИЄВА У 2004 РОЦІ
Реальна оцінка ресурсного потенціалу міста, перш за всефінансового, необхідність вирішення наявних поточних проблем тасередньострокових завдань дозволили визначити цілі та пріоритетиекономічного і соціального розвитку м. Києва на наступний рік.
Основними цілями діяльності міської влади на 2004 ріквизначено:
Забезпечення підвищення якості, рівня та умов життя
киян за рахунок соціалізації трансформаційних процесів
З метою досягнення зазначеної цілі пріоритетними напрямамидіяльності міської влади будуть:
- раціональне використання трудового потенціалу міста,стимулювання його економічної активності. Це дозволить забезпечитипродуктивну зайнятість населення в усіх сферах економічноїдіяльності на рівні 1413,9 тис.чол. та утримати рівень офіційнозареєстрованого безробіття на рівні 0,44%;
- сприяння зростанню доходів різних груп населення, в першучергу, за рахунок збільшення розмірів оплати праці, в тому числіпрацівників бюджетної сфери, відновлення її стимулюючої ролі,ліквідації заборгованості по заробітній платі на підприємствахдержавної та колективної власності. Очікується підвищення у 2004році грошових доходів населення до 22,5 млрд. грн. або на 13,3% дорівня 2003 року, збільшення середньомісячної заробітної платипрацівників, зайнятих в усіх сферах діяльності, на 15,1%.
- зниження рівня бідності за рахунок суттєвої активізаціїпідтримки соціально вразливих верств населення, подальшогорозвитку системи соціального страхування та пенсійногозабезпечення. Очікується, що обсяги соціальної допомоги у 2004році збільшаться на 3,8%;
- реформування економічних механізмів функціонування галузейгуманітарної сфери;
- забезпечення комплексної забудови нових районів тамікрорайонів міста відповідно до Генерального плану міста Києва( ra0370023-02 );
- продовження будівництва житла для пільгових категорійнаселення: надання пільгових довгострокових кредитів для молодихсімей; будівництво житла за схемою: 50% - кошти населення, 50% -кошти міського бюджету; будівництва житла для військовослужбовців.Очікується, що у 2004 році буде введено в дію майже 59,1 тис. кв.мжитла для вищезазначених категорій киян;
- створення належних умов проживання мешканців у приватномусекторі (за рахунок спорудження інженерних мереж);
- поступове реформування житлово-комунального господарства зметою підвищення якості послуг, що надаються населенню міста;
- продовження роботи щодо вдосконалення транспортноїінфраструктури міста;
- зниження негативного антропогенного впливу на навколишнєсередовище.
Створення умов для підвищення конкурентноздатності
економіки міста на засадах переходу до інноваційної
моделі її розвитку
Пріоритетами у діяльності міської влади визначено:
- стимулювання розвитку виробництв та видів продукціїнаукоємних галузей, які здатні істотно вплинути на розвиток всіхсфер економіки та зростання експортного потенціалу міста. Обсягипромислового виробництва збільшаться до 13,0 млрд. грн. (на 8,0%);
- реструктуризація неефективних суб'єктів господарюваннякомунальної форми власності та тих відкритих акціонернихтовариств, у яких місто має контрольний пакет, у тому числі шляхомзастосування процедури банкрутства;
- сприяння процесу впровадження енергозберігаючих імаловідходних технологій та обладнання, перепрофілювання абозакриття енергоємних підприємств і виробництв комунальної формивласності, що не мають перспектив для впровадженняенергозберігаючих технологій;
- створення сприятливих умов для залучення інвестицій черезрозвиток концесійної діяльності, впровадження механізмумуніципальних внутрішніх позик, системи іпотечного кредитування талізингу. Очікується, що обсяги капітальних інвестицій зростуть до9,3 млрд. грн., в т.ч. обсяги інвестицій в основний капітал до 8,0млрд. грн., що становитиме 109,0% до попереднього року;
- сприяння виходу київських товаровиробників на зовнішніринки.
Посилення керованості та зростання соціально-економічної
результативності ринкових перетворень передбачає:
- забезпечення якісно нового рівня приватизаційних процесівшляхом поступової заміни фіскальної спрямованості приватизації наінвестиційно-інноваційну, організаційного забезпечення жорсткоїсистеми протидії "тіньовій" приватизації, здійснення всебічноїпередприватизаційної підготовки комунальних підприємств;
- формування повноцінного конкурентного середовища шляхомліквідації пільг та преференцій окремим суб'єктам господарювання,постійного контролю за формуванням цін на ринках соціальноважливих товарів та послуг, недопущення монопольних проявів танеправомірних угод між суб'єктами господарювання;