- сприяння розвитку малого підприємництва шляхом впровадженняспрощених механізмів започаткування і виходу з бізнесу, полегшеннядоступу суб'єктів малого підприємництва до кредитних ресурсів;
- підвищення ефективності управління державнимипідприємствами та частками державного майна в акціонернихтовариствах, створення умов для збільшення надходжень до бюджетуміста від їх діяльності, створення прозорої системи визначеннячастки прибутку, яка направляється до фонду сплати дивідендівгосподарських товариств, в яких місту належать контрольні абоблокуючі пакети акцій;
- посилення мотивації щодо накопичення фінансових ресурсівнаселенням та їх інвестиційного спрямування у реальний секторекономіки;
- запровадження середньотермінованого бюджетного планування,вдосконалення системи державних закупівель та вжиття дієвихзаходів стосовно погашення простроченої заборгованості.
В результаті досягнення визначених програмних цілейпередбачається забезпечити сталий динамізм розвитку економіки тана цій основі суттєво поліпшити рівень та умови життя киян.
При цьому міська влада спиратиметься переважно на власнісили, ефективно використовуючи трудові, матеріальні та фінансовіресурси територіальної громади міста.
Основні прогнозні показники Програми соціально-економічногота культурного розвитку м. Києва на 2004 рік наведено в додатку.
3. ШЛЯХИ РОЗВ'ЯЗАННЯ ГОЛОВНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ
ЕКОНОМІКИ І СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ М. КИЄВА ТА ДОСЯГНЕННЯ
ПОСТАВЛЕНИХ ЦІЛЕЙ У 2004 РОЦІ
3.1. Фінансові ресурси
3.1.1. Джерела формування
Фінансові ресурси м. Києва, які складаються з ресурсівбюджетів всіх рівнів, коштів підприємств і організацій, ресурсівцільових фондів, кредитних ресурсів, наданих банками столиці нарозвиток господарського комплексу, коштів іноземних інвесторів,виступають головним економічним інструментом конструктивноговпливу на соціально-економічний розвиток.
Обсяги фінансових ресурсів міста мають сталу тенденцію дозростання. Тільки за 1997-2002 роки вони збільшились майже у 5разів. За попередніми розрахунками, які грунтуються на оцінціекономічної ситуації, що очікується на кінець 2003 року, фінансовіресурси складуть 52,7 млрд. грн. (що на 17,4% більше, ніж у 2002році). У розрізі складових фінансових ресурсів найбільший прирісточікується по кредитних ресурсах банків (на 30,0% у порівнянні з2002 роком), коштах іноземних інвесторів (21,1%), ресурсахпозабюджетних фондів (9,9%).
Із загального обсягу фінансових ресурсів, які очікуються накінець 2003 року, найбільша питома вага припадатиме на кредитніресурси банків (44,7%), ресурси підприємств і організацій (22,6%)та бюджетні кошти (21,1%).
У 2003 році, завдяки реформуванню на державному рівніподаткової системи, удосконаленню процедур адмініструванняподатків, проведенню переоцінки основних засобів в бухгалтерськомуобліку, зміною норм амортизаційного відрахування, очікуєтьсязростання на 7,9% ресурсів підприємств та організацій, що єпозитивною тенденцією у формуванні фінансових ресурсів міста.
В останні роки склалася позитивна тенденція щодо збільшеннязагальних обсягів надходжень податків, зборів та іншихобов'язкових платежів, яких у 2003 році очікується мобілізувати добюджетів усіх рівнів понад 11,1 млрд. грн., що на 7,5% більше, ніжу 2002 році. В той же час, значні втрати бюджетних ресурсівобумовлені наданням пільг в оподаткуванні (у 2003 році втратипрогнозуються на рівні 15,3 млрд. грн., що на 2,0% більше, ніж у2002 році), відшкодування податку на додану вартість попередніхперіодів (0,8 млрд. грн.), збитків попередніх років (1,4 млрд.грн.).
Формування фінансових ресурсів м. Києва
млн.грн.
-----------------------------------------------------------------
| Показники |2002 |2003 |2004 |
| |звіт |очікуване|прогноз |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|I. Ресурси бюджетів, всього |10340,0 |11115,2 |11284,8 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|в тому числі: | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Державного |5734,3 |6947,0 |6873,0 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|місцевого: |4605,7 |4168,2 |4411,8 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- загальний фонд |4036,0 |3148,5 |3178,8 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- спеціальний фонд |569,7 |728,4 |830,3 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- субвенція з державного бюджету | |291,3 |402,7 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|II. Ресурси підприємств і |11057,8 |11926,6 |14572,2 |
|організацій всього: | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|в тому числі: | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|чистий прибуток |7235,8 |7892,6 |8950,2 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|амортизаційні відрахування |3822,0 |4034,0 |5622,0 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|III. Ресурси |3977,2 |4372,7 |49513 |
|позабюджетних фондів, всього: | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|в тому числі: | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Пенсійного фонду |3429,0 |3768,2 |4240,5 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Фонду соціального страхування |548,2 |604,5 |710,8 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|IV. Кредитні ресурси, надані |18105,0 |23536,0 |30600,0 |
|банками м. Києва на розвиток | | | |
|народного господарства | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|V. Кошти іноземних інвесторів |1429,0 |1729,9 |1770,0 |
|на розвиток господарського | | | |
|комплексу м. Києва | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Всього доходів, створених у місті |44909,0 |52680,4 |631783 |
-----------------------------------------------------------------
За 10 місяців 2003 року до бюджету міста надійшло майже 3,6млрд. грн., що становить 85,7% до затвердженого річного завдання,в тому числі: річні показники по доходах загального фонду міськогобюджету виконані на 82,6%, по доходах спеціального фонду - на103,9%.
Наповнення доходної частини бюджету м. Києва у 2003 роціочікується в розмірі 4,2 млрд. грн. (на рівні затверджених річнихпоказників), що становитиме 90,5% до рівня 2002 року. Зменшеннянадходжень до бюджету міста порівняно з минулим роком обумовленотим, що починаючи з 2003 року надходження від податку на прибутокпідприємств всіх форм власності (крім підприємств комунальноївласності) спрямовуються виключно до державного бюджету.
Основним джерелом наповнення загального фонду бюджету містазалишається прибутковий податок з громадян, питома вага якогоскладе у 2003 році 79,2% (у 2002 році - 50,5%). Очікуванезбільшення надходжень від прибуткового податку з громадян на 22,3%відбудеться у поточному році за рахунок зростання заробітноїплати, погашення заборгованості із виплат заробітної плати тастворення нових робочих місць в місті. Зросте бюджетоутворюючароль плати за землю: при збільшенні очікуваних надходжень відплати за землю на 7,0% її питома вага у загальній сумі надходженьдо загального фонду зросте до 9,4% проти 6,8% у 2002 році.Зростуть на 24,5% обсяги надходження від сплати єдиного податку напідприємницьку діяльність, а їх питома вага у доходній частинібюджету збільшиться до 3,8% проти 2,4% у 2002 році.
Протягом останніх років у формуванні доходної частиниміського бюджету підвищується роль спеціального фонду бюджетуміста, доходи якого у 2003 році збільшаться майже у 1,3 раза, щопризведе до зростання його частки у доходній частині бюджету до17,5% проти 12,4% у 2002 році.
На фоні позитивних змін, що відбуваються у фінансовій сфері,проблемними питаннями, які необхідно вирішувати у 2004 році,залишаються недосконалість міжбюджетних відносин, яка спричиняєнедостатність надходжень до місцевого бюджету для забезпеченняміського розвитку і здійснення ефективної соціальної політики,переважно фіскальна спрямованість податково-бюджетної політики принедостатньому врахуванні важливості функцій стимулювання,нераціональна структура доходної частини міського бюджету, яка натри чверті залежить від стану надходжень від прибуткового податкуз громадян та низьку питому вагу інших податків та зборів;складний фінансовий стан майже третини підприємств та організацій,в т.ч. підприємств комунальної власності міста.
Для вирішення зазначених проблем в сфері формуванняфінансових ресурсів міста у 2004 році діяльність міської владиспрямовуватиметься на: проведення виваженої податково-бюджетноїполітики, спрямованої на зміцнення фінансового становищакомунальних підприємств, забезпечення стабільного зростаннядоходів бюджетів усіх рівнів та підвищення ефективностівикористання цих коштів.
Бюджет на 2004 рік формуватиметься на новій податковій базі,яка передбачає зменшення податкового навантаження на суб'єктигосподарювання та доходи фізичних осіб.
До бюджету міста Києва у 2004 році прогнозується мобілізувати4,4 млрд. грн., що на 5,2% більше очікуваного рівня 2003 року.Збільшення надходжень відбудеться за рахунок поступовогореформування податкової системи, легалізації підприємствами певноїчастки доходів, збільшення кількості платників та розширення базиоподаткування.
Прогноз надходжень податку з доходів фізичних осіб на 2004рік в умовах застосування з 1 січня 2004 року єдиної ставкиоподаткування в розмірі 13,0% згідно із Законом України "Проподаток з доходів фізичних осіб" ( 889-15 ) передбачається у сумі2304,5 млн грн., тобто відбудеться незначне скорочення на 7,6%порівняно з 2003 роком.
До бюджетів усіх рівнів має надійти 11,3 млрд. грн., що на1,5% більше очікуваних надходжень 2003 року.
Прогнозовані надходження до Державного бюджету складатимуть6,9 млрд. грн., що на 1,1% менше очікуваних надходжень 2003 року.Це спричинятиме зменшення надходжень по податку на прибутокпідприємств через зниження ставки оподаткування до 25% відповіднодо Закону України "Про внесення змін до Закону України "Прооподаткування прибутку підприємств" ( 349-15 ). Крім того,змінюються норми амортизаційних відрахувань, внаслідок цьогозменшиться сума фінансового результату до оподаткування.
Прогнозується подальше збільшення (більше, ніж у 2 раза)втрат бюджетів всіх рівнів. Так у 2004 році скорочення бюджетнихнадходжень становитиме 17,8 млрд. грн., в тому числі від наданняпільг в оподаткуванні (16,0 млрд. грн.), відшкодування податку надодану вартість попередніх періодів (0,8 млрд. грн.), збитківпопередніх років (1,0 млрд. грн.).
Поряд із збільшенням у 2004 році бюджетної складовоїфінансових ресурсів міста очікується зростання залучення урозвиток реального сектора економіки кредитних ресурсів банків тавласних ресурсів підприємств і організацій. Передбачається, щозагальна сума кредитів, наданих комерційними банками суб'єктамгосподарювання, збільшиться в порівнянні з очікуваною у 2003 роціна 30,0% і складе 30,6 млрд. грн., в яких частка довгостроковихкредитів становитиме 34,0%.
З метою фінансового оздоровлення підприємств передбачаєтьсяактивне застосування процедур щодо відновлення платоспроможностіабо визнання боржника банкрутом. Внаслідок зменшення податковогонавантаження на суб'єктів господарювання та збільшення сумамортизаційних відрахувань у 2004 році очікується покращенняфінансового стану підприємств, що призведе до зростання кількостіприбуткових підприємств та зменшення збиткових.
3.1.2. Фінансування заходів
Успішність реалізації Програми залежить від наявнихфінансових ресурсів міста та забезпечення їх цільового йефективного витрачання, виходячи із визначених на 2004 рік цілейта пріоритетів соціально-економічного розвитку м. Києва.
Фінансове забезпечення реалізації заходів Програмиздійснюватиметься за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів, коштівпідприємств та організацій міста, коштів, залучених від юридичнихосіб, кредитів банків, іноземних інвестицій, коштів населення таін.
Прогнозний загальний обсяг фінансування виконання Програми на2004 рік складатиме майже 13,8 млрд. грн., що на 9,7%перевищуватиме очікуваний рівень 2003 року.
Із загального обсягу фінансових ресурсів 37,1% складатимутьбюджетні кошти, з яких 86,2% припадатиме на міський бюджет. Зарахунок міського бюджету на реалізацію Програми буде спрямованопонад 4,4 млрд. грн.
Небюджетні кошти на фінансування реалізації заходів Програмизростуть на 5,6% у порівнянні з 2003 роком і складуть 8,7 млрд.грн. Питома вага небюджетних коштів складатиме 62,9%, в томучислі: 22,2% - кошти, залучені від юридичних осіб, та кредити;17,8% - кошти підприємств та організацій міста; 12,8% - іноземніінвестиції; 10,1% - інші кошти.
Фінансування заходів програми соціально-економічного
та культурного розвитку м. Києва на
2004 рік, млн грн.
Міський бюджет - 4411.8
Державний бюджет - 501.6
Кошти районів - 205.2
Кошти підприємств та організацій міста - 2451.6
Кошти, залучені від юридичних осіб та кредити - 3067.8
Іноземні інвестиції - 1770
Інші кошти - 1385.5
Оскільки вирішення існуючих соціальних проблем, в першучергу, залежить від наявних коштів міського бюджету, а ситуація знаповненням доходної частини очікується складною, то основна увагаміської влади у 2004 році буде спрямована на підвищенняефективності використання саме цих коштів, що забезпечуватиметьсяшляхом:
- посилення контролю за використанням бюджетних коштів іззастосуванням програмно-цільового підходу;
- активізації роботи робочої групи з координації дій органіввиконавчої влади щодо забезпечення виконання бюджетних показників;
- удосконалення бюджетних відносин між містом і районами умісті на основі запровадження прозорих та об'єктивних критеріїв;
- здійснення поступового переходу від утримання бюджетнихустанов до виділення їм коштів на конкурентній основі іззастосуванням механізму міського замовлення.
3.1.3. Фінансовий стан суб'єктів господарювання
Фінансовий стан суб'єктів господарювання у місті в останніроки залишався складним. Незважаючи на те, що в 2002 році усімасуб'єктами господарювання отримано 12955,0 млн грн. прибутку (зурахуванням малих підприємств), сума збитків становила 3908,0 млнгрн. У 2003 році суб'єктами господарювання планується отримати13870,0 млн грн. прибутку, при збитку у сумі 2520,0 млн грн.
Структура збиткових підприємств та організацій за
галузями економіки, у % до загальної кількості
(за підсумками I півріччя 2003 року)
Промисловість - 15,70%
Будівництво - 2,0%
Постачання і збут - 6,30%
Побутове обслуговування населення - 0,20%
Транспорт і зв'язок - 42,0%
Торгівля і громадське харчування - 21,20%
Житлово-комунальне господарство - 0,40%
Інші - 12,20%
Найвищий фінансовий результат у І півріччі 2003 року завидами економічної діяльності досягнуто у промисловості (41,9% відзагального обсягу), на транспорті (35,6%), в операціях знерухомістю, здаванням під найм та послуги користувачам (10,6%).
Прибуток, який планується отримати в поточному роціпідприємствами відповідно до їх організаційно-правової форми,складе:
- відкриті акціонерні товариства - 19,7 млн грн.;
- спільні підприємства - 17,2 млн грн.;
- інші суб'єкти господарювання - 8,1 млн грн.
Збитковими були 34,9% від загальної кількості підприємств таорганізацій.
Негативно впливає на формування фінансових ресурсівпідприємств та організацій міста наявність дебіторської такредиторської заборгованості. Не дивлячись на позитивну тенденціющодо поступового скорочення темпів їх нарощування, абсолютнезначення обсягів заборгованості залишається досить значним.
З метою поліпшення фінансового стану суб'єктів господарюванняполітика міської влади у 2004 році буде спрямована на:
- посилення контролю за виконанням фінансових планівпідприємств, що знаходяться у підпорядкуванні територіальноїгромади м. Києва або передані до сфери управління КМДА;
- визначення механізмів підтримки підприємств комунальноївласності, що виробляють чи надають життєво важливі товари тапослуги;
- активне застосування процедур щодо відновленняплатоспроможності та банкрутства з метою вирішення проблемзаборгованості та фінансового оздоровлення підприємств, збереженняробочих місць та виробничого потенціалу.
Починаючи з 2004 року, внаслідок зменшення податковогонавантаження на суб'єктів господарювання та покращення фінансовоїдисципліни у взаєморозрахунках між підприємствами, очікуєтьсяпокращення фінансового стану підприємств, зростання кількостіприбуткових підприємств та зменшення збиткових. Очікуванийфінансовий результат становитиме 14,3 млрд. грн., що в 1,2 разабільше, ніж у 2003 році, що буде забезпечено зростанням на 10,0%суми отриманого прибутку та зменшенням на 28,8% суми збитків.
Здійснення щоквартального моніторингу виконання фінансовихпланів підприємств комунальної власності з боку органів,уповноважених управляти комунальним майном, та розробкарекомендацій щодо покращення їх фінансово-господарської діяльностіпризведе до збільшення кількості підприємств, що працюватимутьприбуткове в складі комунальних до 87,0%, (у 2003 році - 64,8%).
3.2. Ринкові перетворення
3.2.1. Реформування відносин власності
Міською владою проводилась робота по реформуванню відносинвласності, спрямованої на підвищення ефективності продажу об'єктівприватизації з урахуванням результатів їх фінансово-господарськоїдіяльності та аналізу попиту на ці об'єкти з боку потенційнихпокупців, ефективне управління майном територіальної громадиміста, сприянню розвитку ринкової інфраструктури міста.
Темпи та масштаби процесу приватизації є найважливішимичинниками просування до ринку, але закономірним є її поступовескорочення, оскільки приватизаційні процеси в державі тривають вжепонад десять років.
По місту Києву у 2003 році очікується зміна форм власності на595 об'єктах, що більше на 6,6%, ніж у 2002 році та перевищує на58,1% планові завдання, які передбачені програмою приватизації нарік, у тому числі: 563 об'єктів малої приватизації (група А) -94,6%; 23 об'єкти великої приватизації (групи В); 6 -незавершеного будівництва (група Д); 3 об'єкти соціальної сфери(група Ж). Крім того 3 частки державного майна (група Е).
Розподіл роздержавлених об'єктів за формами власності накінець 2003 року очікується такий: 23 об'єкти державної власності,572 об'єкти комунальної власності, у тому числі 282 об'єктикомунальної власності міста та 290 об'єктів комунальної власностірайонів.
У 2003 році надходження від приватизації державного такомунального майна становитимуть 229,9 млн грн., що на 18,1%більше, ніж у 2002 році, в тому числі від приватизації об'єктівдержавної власності - 12,7 млн грн., комунальної власності міста -130,0 млн грн., комунальної власності районів - 87,2 млн грн.
Аналіз післяприватизаційної діяльності підприємств свідчить,що у більшості з них збільшився обсяг виробництва, зменшиласякредиторська заборгованість, освоєно випуск нових видівконкурентоспроможної продукції, що дало можливість створити новіробочі місця, поліпшити організацію праці та підвищити їїпродуктивність.
Основними проблемними питаннями для вирішення у 2004 році є:незадовільні темпи підготовки об'єктів до приватизації танесвоєчасне проведення реструктуризації підприємств; обмеженіфінансові ресурси для передприватизаційної підготовки підприємствв напрямку підвищення їх ліквідності та привабливості; відсутністьконтролю виконання договорів купівлі-продажу та інвестиційнихзобов'язань, взятих приватизованими підприємствами; порушеннятермінів прийняття рішень відведення земельних ділянок таукладання договорів з покупцями об'єктів незавершеного будівництвазгідно із ст.8 Закону України "Про особливості приватизаціїоб'єктів незавершеного будівництва" ( 1953-14 ); відсутністьчіткого механізму реалізації завдання щодо спрямування коштів,отриманих від приватизації, на постприватизаційну підтримкупідприємств, невирішення питань завершення довгобудів тощо.
Показники реформування державної та комунальної
власності у м. Києві *
-----------------------------------------------------------------
| Показники |2002 |2003 |2004 |
| |звіт |очікуване|прогноз |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Кількість приватизованих | 558 | 595 | 381 |
|підприємств - всього, | | | |
|з них шляхом: | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|викупу | 526 | 567 | 357 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|продажу на аукціоні | 11 | 8 | 6 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|продажу за конкурсом | 4 | - | 7 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|продажу акцій відкритих | 17 | 20 | 11 |
|акціонерних товариств | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Надходження коштів від | 194,7 | 229,9 | 165,5 |
|приватизації - всього, млн грн. | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|в тому числі: | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- від приватизованих об'єктів | 25,8 | 12,7 | 9,0 |
|державної власності | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- від приватизованих об'єктів | | | |
| об'єктів комунальної власності | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- районів | 105,0 | 87,2 | 75,5 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- міста | 63,9 | 130,0 | 81,0 |
-----------------------------------------------------------------
_______________
* за даними Регіонального відділення фонду держмайна Українипо м. Києву та Головного управління комунальної власності містаКиєва
З метою поліпшення діяльності міської влади в сферіреформування відносин власності, в 2004 році передбачаєтьсяреалізувати низку заходів спрямованих на:
- забезпечення виконання плану щодо обсягів приватизації танадходжень від неї;
- прозорість приватизаційних процесів, забезпеченняконкурсних процедур у цій сфері;
- застосування індивідуального підходу під час підготовкипідприємств до приватизації та прийняття рішення, яке полягає увивченні попиту на конкретні об'єкти приватизації, врахуваннякон'юнктури ринку та результатів проведення попереднього відборупотенційних покупців майна;
- формування спостережних рад акціонерних товариств напропорційній основі залежно від розмірів пакетів акцій акціонерівта посилення контролю за післяприватизаційними процесами шляхомзабезпечення повного охоплення перевірками угод купівлі-продажущодо виконання покупцями інвестиційних зобов'язань, соціальноїзахищеності працівників цих підприємств;
- впровадження механізму інвестування, технічного оновленняна інноваційній основі підприємств за рахунок коштів, отриманихвід приватизації;
- удосконалення механізму та скорочення термінів прийняттярішень відведення земельних ділянок і укладання договорів орендиземельних ділянок з покупцями об'єктів незавершеного будівництва(відповідно до ст.8 Закону України "Про особливості приватизаціїоб'єктів незавершеного будівництва" ( 1953-14 )).
У 2004 році за рахунок реалізації зазначених заходівпрогнозується приватизувати 381 об'єкт, у тому числі 19 об'єктівдержавної власності та 362 об'єкти комунальної власності. З них загрупами об'єктів приватизації:
- 366 об'єктів групи "А" (мала приватизація, а саме:нежитлові приміщення в яких в основному розташовані закладиневиробничої сфери);
- 10 - групи "В, Г" (велика приватизація);
- три - групи "Д" (незавершене будівництво);
- два - групи "Ж" (соціальна сфера, зокрема, їдальня,медпункт ВАТ АТП N 13057 на вул. Бережанській, 15 та їдальня,буфет, сауна ВАТ "Холодокомбінату N 4" на вул. Білецького, 34).
Планується отримати надходження від приватизації об'єктівдержавної та комунальної власності у сумі 165,5 млн грн., у томучислі від продажу об'єктів комунальної власності міста - 81,0 млнгрн., районів - 75,5 млн грн., від продажу об'єктів державноївласності - 9,0 млн грн.
3.2.2. Розвиток підприємництва
Однією з основних складових економічного розвитку єактивізація підприємницької ініціативи, яка істотно впливає наструктурну перебудову в економіці, робить певний внесок узбільшення загальних обсягів виробництва, роздрібноготоварообороту, платних послуг, сприяє раціональному використаннювсіх ресурсів, створенню сприятливого середовища для розвиткуконкуренції, стимулює розвиток інноваційних процесів.
Основним інструментом реалізації завдань по створеннюсприятливих умов для стабільної роботи суб'єктів підприємництва єКиївська міська програма розвитку малого підприємництва м. Києвана 2003-2004 роки, затверджена рішенням Київради від 28.11.2002N 144/304 ( ra_144023-02 ).
Результатом виконання програмних заходів стане зростання на7,4% загальної кількості платників податків - юридичних осіб тафізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, яких у містіна кінець 2003 року буде зареєстровано 246,0 тис. од., в т.ч.125,7 тис. юридичних осіб та 120,3 тис. фізичних осіб.
В сфері малого бізнесу на початку 2003 року було зайнятоблизько 239 тис. осіб, або 14% від економічно активного населенняміста, діяло 39,4 тисяч малих підприємств (15,5% від загальної їхкількості по Україні). Більше двох третин підприємств малогобізнесу функціонувало у сфері торгівлі та послуг, решта - увиробничій.
До кінця 2003 року кількість малих підприємств зросте до 41,6тис., на яких буде зайнято 250,0 тис. осіб.
Обсяг виробленої продукції (робіт, послуг) всіх підприємствмалого бізнесу збільшиться у 2003 році на 17,4% і складе 6,7 млрд.грн, що становитиме майже 7,0% від загальних обсягів виробництвавсіх підприємств, які звітували.
Поступово покращується фінансовий стан малих підприємств.Так, у 2003 році вони очікують отримати 120 млн грн. прибуткупроти 85,4 млн грн. у 2002 році.
Збільшується як сума, так і питома вага надходжень відсуб'єктів малого підприємництва у зведеному бюджеті міста: у 2003році вона очікується у сумі 1012,0 млн грн. (на 10,2% більше, ніжу 2002 році), що складе 9,1% від загальних надходжень до зведеногобюджету міста (проти 8,9% у 2002 році).
Таким чином, активізація підприємницької діяльності в містівідіграє позитивну роль у забезпеченні зайнятості населення міста,збільшенні доходів бюджету, покращенні соціально-економічноїситуації.
Основні проблемні питання для вирішення у 2004 році:суперечливість і неповнота чинних нормативно-правових актів усфері підприємництва; недостатність та недоступністьматеріально-фінансових ресурсів для розширення підприємницькоїдіяльності (обмеженість у малих підприємств заставних можливостей;відсутність необхідної кредитної історії; довготривалістьвирішення питань щодо надання кредитів); недостатній рівеньінформаційного та освітнього забезпечення суб'єктів малогопідприємництва.
Основні показники розвитку малих підприємств *
-----------------------------------------------------------------
| Показники |2002 |2003 |2004 |
| |звіт |очікуване|прогноз |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Кількість суб'єктів | 229,1 | 246,0 | 261,8 |
|підприємницької діяльності - | | | |
|платників податків всього, | | | |
|тис. од., в т.ч. | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- юридичних осіб | 119,7 | 125,7 | 129,4 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- фізичних осіб | 109,4 | 120,3 | 132,4 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Кількість малих підприємств, од. | 39448 | 41585 | 45990 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|у % до попереднього року | 116,2 | 105,4 | 110,6 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Середньооблікова чисельність | 239,0 | 250,0 | 266,0 |
|працюючих на малих підприємствах | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|у % до попереднього року | 111,6 | 104,6 | 106,4 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Обсяги виробленої продукції | 5711,9 | 6706,2 | 7558,7 |
|(робіт, послуг) на малих | | | |
|підприємствах, млн грн. | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|у % до попереднього року | 111,8 | 117,4 | 112,7 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Питома вага продукції, | 6,8 | 7,0 | 7.2 |
|виробленої малими підприємствами | | | |
|в загальному обсязі виробництва, %| | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Фінансовий результат малих | 85,3 | 120,0 | 190,0 |
|підприємств від звичайної | | | |
|діяльності до оподаткування, | | | |
|всього млн грн., в т.ч. | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- прибуток | 950,4 | 970,0 | 990,0 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|- збиток | 865,1 | 850,0 | 800,0 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Частка малих підприємств, які | 63,4 | 64,0 | 65,0 |
|спрацювали прибутково, % | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Надходження до бюджету міста від | 918,0 | 1012,0 | 1200,0 |
|діяльності малого підприємництва, | | | |
|млн грн. | | | |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Обсяг фінансування розвитку малого| 4,0 | 22,3 | 58,2 |
|підприємництва за рахунок | | | |
|місцевого бюджету, млн грн. | | | |
-----------------------------------------------------------------
_______________
* на основі даних Київського міського управління статистики
Для збільшення внеску малого підприємництва у забезпеченнясталого розвитку міста в 2004 році передбачається реалізуватикомплекс завдань в рамках Київської міської програми розвиткумалого підприємництва м. Києва на 2003-2004 роки ( ra_144023-02 ),зокрема:
Удосконалення організаційно-правових умов розвитку бізнесу, асаме:
- уточнення та прийняття нових нормативно-правових актів,сприятливих для функціонування малого підприємництва;
- систематичне відстеження ефективності дій виданихрегуляторних актів з метою підвищення якості управлінських рішеньу сфері підприємництва;
Поліпшення ресурсного забезпечення, фінансово-кредитної таінвестиційної підтримки підприємництва шляхом:
- спрощення та удосконалення системи доступу суб'єктів малогопідприємництва до фінансово-кредитних, майнових, земельнихресурсів;
- удосконалення та збільшення обсягів фінансово-кредитноїпідтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;
Удосконалення інформаційного забезпечення та підготовкикадрів для сфери малого підприємництва на основі:
- завершення створення та подальший супровід міськоїІнтегрованої інформаційної системи суб'єктів підприємницькоїдіяльності, що дасть можливість упорядкувати інформаційну базущодо суб'єктів підприємницької діяльності міста та оперативноотримувати відповідну інформацію;
- створення та забезпечення діяльності Київського реєструбізнесу, в т.ч. бази даних малих підприємств;
- розробки та впровадження міської Освітньої програми дляпідготовки та підвищення кваліфікації підприємців і управлінськихкадрів у сфері підтримки підприємництва.
З міського бюджету на виконання зазначених заходів у 2004році планується використати 58,2 млн грн. проти 22,3 млн грн. в2003 році, які будуть спрямовані на освоєння у сферіпідприємництва нових видів конкурентоспроможної продукції,впровадження новітніх технологій, створення нових робочих місцьтощо.
Поступове вирішення існуючих проблем та забезпеченняреалізації комплексу заходів дозволить отримати у 2004 році такірезультати:
- кількість діючих малих підприємств зросте майже до 46тисяч, на яких буде зайнято 266 тис. осіб.
- обсяги продукції (робіт, послуг), виробленої на малихпідприємствах, збільшаться на 12,7%;
- частка підприємств, що спрацювали прибутково, зросте з 64%до 65%;
- надходження податкових та інших обов'язкових платежів відсуб'єктів малого підприємництва до бюджету міста перевищать 1,2млрд. грн.;
- розшириться доступ підприємців до майнових (через оренду таприватизацію), фінансових (через розвиток страхових, кредитних таінших інститутів) ресурсів, що забезпечуватиметься юридичною,консалтинговою та інформаційною підтримкою.
3.2.3. Розвиток ринкової інфраструктури
Необхідною умовою подальшого розвитку підприємництва в м.Києві є продовження формування оптимальної мережі суб'єктівринкової інфраструктури, як інституцій підтримки процесустановлення та діяльності підприємництва.
В місті склалася позитивна тенденція до зростання кількостіоб'єктів підтримки підприємництва: станом на 01.10.2003налічується 516 аудиторських фірм, 633 страхові компанії, 90 бірж,94 бізнес-центри та 8 бізнес-інкубаторів, 7 технопарків, 87лізингових центрів, 22 фонди підтримки підприємництва, 132громадських об'єднання підприємців, що надають фінансово-кредитні,інформаційно-консультативні, освітні, комунікаційні та іншіпослуги суб'єктам підприємницької діяльності.
З 2001 року активно працює КП "Київський міськийбізнес-центр", який здійснює консалтингові послуги з питаньюридично-правового забезпечення підприємницької діяльності,бухгалтерського обліку та звітності, отримання кредитів, розробкибізнес-планів. На його базі успішно працює Міжрегіональниймаркетинговий центр "Київ-Москва", який дає можливість спрощеногодоступу суб'єктів підприємництва до баз даних бізнес-пропозицій,інвестиційних проектів, здійснення презентаційного маркетингу.
Молодіжний бізнес-центр Київського молодіжного центру праціпроводить тренінги та семінари, конкурси бізнес-планів.
Для підвищення ділової активності молоді в 2003 роцізапроваджено проведення щорічного міського конкурсу "Молодийпідприємець року".
За сприяння райдержадміністрацій міста активізують діяльністьрайонні бізнес-центри та бізнес-інкубатори. Тільки впродовж Іпівріччя 2003 року вони надали понад 2800 консультацій,підготовили установчі документи для майже 900 суб'єктівпідприємницької діяльності, розробили понад 50 бізнес-планів таінвестиційних проектів, провели 60 маркетингових досліджень, 90семінарів, тренінгів, конференцій та круглих столів. Всього наданопослуг на суму понад 630 млн грн. Частина послуг надаваласьбезкоштовно або на пільгових умовах.
Одним із напрямків підтримки малого підприємництва є сприяннявиробничому кооперуванню малих підприємств між собою та з великимипідприємствами, розширення ринків збуту продукції. Вирішенню цихзавдань сприяє проведення виставок продукції, використання мережіІнтернет, видання довідкових каталогів.
Позитивні результати дає співробітництво між Київськоюміською держадміністрацією та Київською торгово-промисловоюпалатою, виставковою фірмою "Київський міжнародний контрактовийярмарок".
За сприяння райдержадміністрацій міста активізують діяльністьрайонні бізнес-центри та бізнес-інкубатори.
Розвиток ринкової інфраструктури
(одиниць)
-----------------------------------------------------------------
| Кількість об'єктів |2002 |2003 |2004 |
| Державного реєстру |звіт |очікуване|прогноз |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Комерційні банки | 94 | 95 | 96 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|в т.ч., що мають ліцензію | 85 | 85 | 85 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Бізнес-центри | 84 | 94 |104 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Бізнес-інкубатори | 8 | 9 | 10 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Лізингові центри | 80 | 90 |100 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Кредитні спілки | 101 | 115 |130 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Фонди підтримки підприємництва | 22 | 23 | 25 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Інвестиційні фонди та компанії | 418 | 424 |430 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Інноваційні фонди та компанії | 130 | 140 |150 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Біржі | 90 | 95 |100 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Страхові компанії | 633 | 663 |680 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Аудиторські фірми | 529 | 549 |569 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Громадські об'єднання підприємців | 127 | 132 |137 |
|----------------------------------+---------+---------+--------|
|Інформаційно-консультативні | 218 | 235 |253 |
|установи | | | |
-----------------------------------------------------------------
Основні проблемні питання, що існують у системі ринковоїінфраструктури та потребують вирішення у 2004 році: недостатнійрозвиток фондів підтримки підприємництва та механізмів наданняними фінансової допомоги суб'єктам малого бізнесу у виглядігарантій по кредитах, пайового фінансування; недостатній якіснийрівень розвитку бізнес-центрів та бізнес-інкубаторів; недостатньоактивне впровадження лізингових операцій; нерозвиненістьмеханізмів та інституцій венчурного фінансування.
Для збільшення якісного рівня функціонування ринковоїінфраструктури та її внеску у забезпечення сталого розвитку містапередбачається реалізувати в 2004 році комплекс заходів,спрямованих на вирішення зазначених проблем:
- налагодження більш тісної співпраці між суб'єктамипідприємництва міста та кредитними спілками, фондами підтримкипідприємництва, страховими організаціями з метою активізаціїінвестиційних ринків міста;
- розширення мережі ринкової інфраструктури для формуванняринку лізингових послуг;
- поступове створення системи венчурного фінансування длярозвитку наукоємних виробництв;
- удосконалення та диверсифікація діяльності фондів підтримкипідприємництва, бізнес-центрів та бізнес-інкубаторів в усіхрайонах міста, забезпечення комплексності та доступності послуг.
За рахунок реалізації поставлених завдань та вирішенняіснуючих проблем у 2004 році будуть отримані результати:
- збільшення кількості бізнес-центрів на 10 од.,інвестиційних та інноваційних фондів та компаній, відповідно, на 6та 10 од., інформаційно-консалтингових установ на 18 од.,лізингових центрів на 10 од., страхових компаній на 17 од., щосприятиме створенню ефективної системи фінансово-кредитної таінвестиційної підтримки малого підприємництва;