- Визначити принципи та алгоритм проведення роздержавлення таакціонування житлових підприємств.
- Нормативно-організаційне забезпечення умов сприянняприватизації організацій житлового господарства.
- Розробити і впровадити систему заходів по залученнюприватної ініціативи для обслуговування та управління житловимфондом на конкурсних засадах.
- Удосконалити систему конкурсного відбору виконавців робіт зобслуговування житла.
- Розробити механізм стимулювання робітників ЖЕО за зниженняфактичних обсягів споживання комунальних послуг в будинках, яківони обслуговують.
2. Врегулювати взаємовідносини між ресурсопостачальнимиорганізаціями, підприємствами з обслуговування житла таспоживачами щодо надання населенню комунальних послуг зурахуванням принципу межі власності основних фондів або їхбалансової приналежності:
- Підвищити договірну дисципліну між учасниками ринкужитлово-комунальних послуг з одночасним забезпеченням рівних умовгосподарювання на цьому ринку для підприємств різних формвласності.
- Розробити і впровадити систему контролю за дотриманням угодміж власниками об'єктів житлово-комунального господарства,виробниками і споживачами послуг, нагляд за станом державного,комунального і приватного житлових фондів, виконаннямтехнологічних процесів, що забезпечують екологічну безпекунаселення.
3. Створити на другому етапі реформування (2004-2005 рр.)Єдиний обчислювальний центр з наданням йому функцій, коло якихширше в порівнянні з тими, що виконує ГІОЦ КМДА, а саме:
3.1 Ведення актуальної бази даних квартиронаймачів, в т.ч.даних про:
- нарахування з кожного виду послуг та експлуатаційнихвитрат;
- фактичні сплати житлово-комунальних послуг;
- Сальдо;
- Розщеплене сальдо;
- Субсидії;
- Пільги.
3.2 Ведення бази даних будинків, враховуючи деякі їх технічніхарактеристики.
3.3 Ведення бази даних постачальників житлово-комунальнихпослуг.
3.4 Ведення бази даних нормативно-довідкової інформаціїстосовно функціонування житлово-комунального господарства.
3.5 Проведення нарахування за житло та комунальні послуги (вт.ч. по фактичному споживанню холодної та гарячої води).
3.6 Друк та доставка квитанцій на сплату за житло такомунальні послуги.
3.7 Облік та проведення розщеплення сплат населення за житлота комунальні послуги. Зарахування розщеплених коштів нарозрахункові рахунки постачальників комунальних послуг.
3.8 Облік розрахунків з постачальниками комунальних послуг.Розрахунок загальної заборгованості перед кожним постачальником.
3.9 Формування та видача форм по нарахуванню, сплаті,відшкодуванню по пільгам та наданим субсидіям для всіхзацікавлених установ і організацій (в т.ч. для КМДА та районнихдержавних адміністрацій).
3.10 Проведення статистичних розрахунків. Видача формстатистичної звітності.
3.11 Облік угод про погашення боргу з населенням. Обліквідповідних заходів.
3.12 Робота з боржниками в частині обліку сплат пореструктуризованій заборгованості.
4. Створити в місті госпрозрахунковий центр сприяння реформіжитлово-комунального господарства, функціонування якого повиннозабезпечуватися на госпрозрахунковій основі, в т. ч. і за рахуноккоштів міського бюджету.
5. Вдосконалити принципи та механізми тарифоутворення ужитловій сфері.
6. Завершити передачу у власність територіальної громади м.Києва відомчого житла і одночасно розробити механізм йогоутримання.
7. Удосконалити механізм адресного соціального захистунаселення відповідно до змін в чинному законодавстві.
8. Розробити і прийняти положення про наймання муніципального(соціального) житла, положення про комерційний найм і типовідоговори найму.
9. Визначити принципи щорічного формування міськогозамовлення на устаткування, вузли, деталі для ЖКГ, випуск якихможливий на підприємствах м. Києва.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ:
У сфері житлового господарства
1. Формування конкурентного середовища в сфері управлінняжитловим фондом.
2. Удосконалення нормативно-правової і методичної бази натериторії міста для прискорення реформування житлового комплексута ефективної реалізації відповідної Програми.
3. Перехід від категорії "балансоутримувач житла" докатегорії "власник житлового будинку".
У сфері комунального обслуговування житлового фонду
1. Впорядкування системи договірних відносин у всіх галузяхкомунального обслуговування житлового фонду та створення на ційоснові системи взаємовідносин в ланцюгу: власник (наймач) квартири-власник житлового будинку - виконавець (постачальник)житлово-комунальних послуг.
2. Удосконалення системи оплати житлово-комунальних послугнаселенням міста, підвищення відповідальності за їх несвоєчаснуоплату та впорядкування відповідної системи пільг.
3. Встановлення системи розрахунків, за якої населеннярозраховується тільки за фактично наданий обсяг послуг,впровадження щорічних перерахунків за комунальні послуги, зокремавідповідно до "Методики проведення перерахунків за наданінаселенню послуги центрального опалення та централізованогогарячого водопостачання", затвердженої розпорядженням Київськоїміської державної адміністрації від 26 грудня 2002 року N 2306( ra0100017-02 ).
4. Удосконалення та конкретизація системи обліку наданих тафактично спожитих обсягів комунальних послуг, впровадження таподальше удосконалення "Порядку обліку і розрахунків населення заспожиті послуги з холодного та гарячого водопостачання іводовідведення по будинкових (або на групу будинків) приладахобліку у м. Києві", затвердженого розпорядженням Київської міськоїдержавної адміністрації від 26 грудня 2002 року N 2308( ra2308017-02 );
5. Впровадження порядку розрахунків та проходження коштів занадані - комунальні послуги між тепло-, водопостачальнимипідприємствами, житлово-експлуатаційними організаціями інаселенням.
3.2.2. Удосконалення системи управління житловим фондомміста, запровадження та розвиток організацій різних форм власностіта децентралізація житлово-експлуатаційної сфери
Децентралізація та розвиток конкуренції в житловомугосподарстві здійснюється з метою створення умов для подоланнянегативних наслідків адміністративного керування, монопольногостановища організацій житлово-комунального господарства.
Удосконалення системи управління житловим господарствомміста, як один з базових принципів підвищення ефективності йогороботи, буде здійснюватися поетапно на протязі 2003-2010 років тавключати в себе:
- оптимізацію організаційної структури управління житловимфондом (КП УЖГ) та їх структурних підрозділів (ЖЕКів);
- створення, на базі КП УЖГ, комунальних підприємств "Службизамовника житлово-комунальних послуг" та залучення ними дообслуговування та управління житловим фондом недержавнихпідприємств на конкурсних засадах;
- впровадження в житлове господарство механізму концесії;
- збільшення кількості ОСББ та створення асоціацій ОСББ;
- акціонування підприємств сфери житлового господарства.
На першому етапі (2003 рік) одним з першочергових заходівбуде реалізовано "Пілотний проект реформування системи управлінняжитловим господарством Оболонського району м. Києва" (додається)реструктуризації діючої системи управління житловим господарствомОболонського району та всіх інших районів міста.
В результаті перетворень, які планується здійснити у 2003році (I етап реформування), система управління житловим фондомрайону має набути такого вигляду (див. схему 2):
Схема 2
Організаційна структура
управління житловим господарством Оболонського району
м. Києва на 1-му (2003 р.) етапі реформування ЖКГ
(Схема відсутня)
На II етапі реформування системи управління житловогогосподарства м. Києва (2004-2006) передбачається оптимізація схемиуправління житловим і нежитловим фондом міста через розподілвідповідальності між:
- власниками житлового фонду за утримання свого майна івизначення цілей управління ним та джерел фінансування цих цілей;
- керуючими організаціями - за планування і організаціюробіт, що забезпечують реалізацію поставлених цілей;
- підрядними організаціями - за якість виконаних робіт, щозамовлені управляючою організацією.
Схема З
Організаційна структура
управління житловим господарства адміністративного району
м. Києва на II-му (2004-2005 рр.) етапі реформувати ЖКГ
(Схема відсутня)
Планується провести перетворення в структурі управлінняжитловим господарством з урахуванням досвіду реалізації"пілотного" проекту Оболонського району шляхом:
- оптимізації діючої структури управління житловим фондом нарівні району;
- перерозподілу функцій, які не пов'язані з обслуговуваннямжитлового фонду, між ЖЕО та районними структурами;
- делегування ряду функцій низовим структурним підрозділам(РЕО, ЖЕК);
- забезпечення фінансової стабілізації ЖЕО;
- забезпечення необхідних умов створення ОСББ в т. ч. шляхомпідготовки керівних кадрів за рахунок коштів районних бюджетів;
- трансформації діючих ЖБК в ОСББ;
- створення ОСББ та ТС у новобудовах;
- створення асоціацій ОСББ.
- розширення мережі керуючих компаній, приватних ЖЕКів.
- відпрацювання та реалізації демонстраційних "пілотних"варіантів акціонування КП УЖГ.
На III етапі реформування системи управління житловогогосподарства м. Києва (2006-2010), з метою якісного покращеннядіяльності по утриманню житлового фонду, - планується провестипоетапне перетворення комунальних підприємств у відкритіакціонерні товариства з контрольним пакетом акцій у власностітериторіальної громади міста. Такі заходи будуть сприяти створеннюнормальних ринкових відносин, якісному покращенню обслуговування,а також створенню умов залучення приватного капіталу в цю сферудіяльності, переходу від командно-адміністративної системиуправління до економічних методів регулювання.
Схема 4
Організаційна структура
управління житловим господарством Оболонського
району на III-му (2006-2010 рр.) етапі реформування ЖКГ
(Схема відсутня)
За результатами поетапних перетворень, що наведені вище, вмісті Києві в цілому, повинна бути сформована система недержавногоуправління житловим фондом.
При такому підході, система управління житлово-комунальнимгосподарством міста Києва виглядатиме, як трьохрівнева структура:
- власник житлового фонду (районні у м. Києві ради);
- замовник житлово-комунальних послуг;
- підрядні організації, що забезпечують наданняжитлово-комунальних послуг.
При цьому власник житлового фонду передає житловий фондСлужбі замовника у довірче управління, в результаті чого останнясполучає управління комунальним житловим фондом якадміністративну, так і господарську функції.
Саме ж розмежування функцій спрямоване на замінуадміністративної системи господарювання економічною, змаксимальним розвитком ринкових відносин.
Сьогодні, при ринкових відносинах, що формуються у сферіобслуговування житла, кращою організаційно-правовою формою Службизамовника є форма комунального підприємства. У відповідності зчинним законодавством комунальне підприємство є комерційноюорганізацією. Майно комунального підприємства знаходиться вкомунальній власності і належить такому підприємству на правігосподарського відання.
Альтернативою Службі замовника, як комунального підприємства,часто розглядається така організаційно-правова форма як комунальнаустанова. При цьому майно передається установі на правіоперативного управління.
Для створення Служби замовника на першому етапі найбільшдоцільно провести реорганізацію існуючих комунальних підприємствпо обслуговуванню житлового фонду (КП УЖГ).
Нижче приведена рекомендована структура Служби замовника, щостворена на базі КП УЖГ району (Схема 5), схема управліннявиробничими підрозділами Служби замовника (Схема 6) тарекомендована структура ремонтно-експлуатаційного управління(РЕУ), що створюються на базі ЖЕКів (Схема 7).
Схема 5
Зразкова організаційна структура
КП "Служба замовника" Оболонського району м. Києва
(Схема відсутня)
Схема 6
Виробничі підрозділи КП "Служба замовника"
адміністративного району м. Києва
(Схема відсутня)
Схема 7
Зразкова організаційна структура
ремонтно-експлуатаційного управління (РЕУ)
КП "Служба замовника" адміністративного району м. Києва
(Схема відсутня)
При вдосконаленні структури управління відбуваєтьсяперерозподіл функцій і обов'язків між існуючими і новостворенимиорганізаціями, що не повинне в цілому привести, до збільшеннявитрат на управління комунальним житловим фондом.
Зазначений вище розподіл функцій, відносно комунальногожитлового фонду, особливо важливий для реалізації органамимісцевого самоврядування господарських функцій по його управлінню.
Орган місцевого самоврядування, як власник житлового фонду,повинен забезпечити:
- тарифну політику в сфері житлово-комунальних послуг;
- політику ставок оплати житлово-комунальних послугнаселенням;
- формування політики реконструкції та модернізації житловогофонду;
- використання і контроль за витрачанням бюджетних іпозабюджетних коштів, що призначені для житлово-комунальногогосподарства;
- створення системи договірних відносин вжитлово-комунальному господарстві;
- формування конкурентного середовища у сфері обслуговуванняжитла;
- контроль за діяльністю підприємств - природних монополістівпо наданню комунальних послуг;
- формування політики енергоресурсозбереження;
- формування нормативної бази і адміністративну підтримку встворенні об'єднань власників багатоквартирних будинків;
- контроль і фінансування програми житлових субсидій;
- облік і контроль нерухомості в житловій сфері, сприянняформуванню цивілізованого ринку житла.
Основними задачами Служби замовника є:
вибір на конкурсній основі якнайкращого підрядчика по наданнюжитлових і комунальних послуг;
- укладання договорів з обраними підрядчиками на наданняжитлових і комунальних послуг заданої кількості, якості івартості;
- забезпечення системи контролю за наданням цих послуг іоплати їх за фактом надання.
Для реалізації цих цілей Служба замовника наділяєтьсянаступними основними функціями по управлінню житловим фондом, яківключають:
- ведення технічної документації на житлові будинки таспоруди, що знаходяться в управлінні;
- проведення технічних оглядів житлових будинків та споруд;
- складання переліку необхідних робіт по ремонту іобслуговуванню житлових будинків та інших об'єктів;
- складання плану виконання робіт по поточному і капітальномуремонтах з врахуванням стану об'єктів і можливого обсягуфінансових коштів для їхнього здійснення;
- проведення конкурсів на обслуговування житлового фонду, атакож на виконання капітального ремонту;
- укладання договорів з підприємствами-постачальникамижитлово-комунальних послуг;
- виконання диспетчерських функцій по прийманню заявок віднаселення;
- здійснення систематичного контролю і оцінки відповідностіякості обслуговування, що реально надається, тому, якийпередбачений в договорі;
- накладання штрафних санкцій до організацій-підрядчиків уразі порушення ними договірних зобов'язань;
- оплата послуг, що надаються житловими і комунальнимипідприємствами відповідно до укладених договорів і з урахуваннямштрафних санкцій, що накладаються;
- забезпечення обліку і дотримання умов договорів найма,технічного обслуговування і оренди;
- збереження документів, які підтверджують право накористування приміщеннями;
- здійснення збору встановлених платежів з наймачів,власників і орендарів приміщень;
- стягнення в установленому порядку заборгованості по сплатіжитлово-комунальних послуг;
- ведення різних фінансових операцій;
- ведення бухгалтерського обліку;
- розробка пропозицій по ефективному використанню нежилихприміщень і земельних ділянок з метою залучення додатковихфінансових ресурсів для поліпшення стану житлового фонду та іншихоб'єктів інфраструктури.
Такі перетворення на даному етапі мають за мету:
- відпрацювання механізму реформування окремих елементівсистеми обслуговування житлового фонду на базі Оболонського районум. Києва;
- ліквідація та централізація тих підрозділів та відділів,які виконують однакові роботи;
- відмежування ряду функцій, виконання яких не пов'язано зобслуговуванням житлового фонду, з передачею їх іншим районнимструктурам;
- зменшення витрат на утримання
адміністративно-господарського персоналу;
- підвищення рівня оплати праці окремих категорій робітників; - перерозподіл кваліфікованих кадрів та підвищення їх.відповідальності за виконання робіт;
- створення умов конкурсного відбору організацій дляобслуговування житлового фонду.
Для реформування житлового господарства м. Києва принциповезначення має підвищення ролі власника житла, що виступає в якостізамовника по наданню житлово-комунальних послуг, а також їх участьв управлінні нерухомістю. На сьогоднішній день в м. Києвіфункціонує 258 ОСББ.
Найбільш відпрацьованою системою на сьогодні являєтьсясистема створення товариств власників житла в будинках -новобудовах, побудованих за кошти населення.
Слід відзначити низький рівень формування ОСББ в існуючихзабудовах, в т. ч. в будинках комунальної власності, в яких доляприватизованої жилої площі квартир складає близько 75%.
Основними причинами, що заважають створенню ОСББ в існуючихзабудовах є:
- недосконалість існуючої правової бази (відсутність низкипідзаконних актів);
- відсутність економічних стимулів для створення ОСББ;
- відсутність системи накопичення фінансових ресурсів,необхідних для ремонту житлового фонду;
- неготовність більшості мешканців багатоквартирних будинківсамостійно управляти своєю власністю та їх впевненість в тому, щоцей обов'язок цілком лежить на державі;
- тощо.
В подальшому пропонується здійснити формування та реєстраціюОСББ:
- за рахунок бюджетних коштів - по будинках, що побудовані закошти міського та районного бюджетів;
- за рахунок коштів інвесторів - по будинках, що побудованіза рахунок залучення коштів.
Вся організаційна робота пов'язана зі створенням тареконструкцією ОСББ накладається на районні у м. Києві державніадміністрації.
Після формування та реєстрації ОСББ мешканцям запропонуютьвибрати спосіб управління: кондомініумом або через організаціютовариства власників житла, або через залучення до управліннябудинком іншої управляючої компанії.
Заслуговує на увагу і пропонується для впровадження досвід м.Луцька по створенню будинкових комітетів. Функція останніх полягаєу впровадженні системи колективного управління мешканцямибудинкових господарств, а в подальшому створення на їх базі ОСББ.
Одним із шляхів вдосконалення системи управління житловимфондом є передача його в концесію. Головна ідея концесії полягає втому, щоб здійснити процес передачі в делеговане управління вконкретному випадку житловий фонд комунальної власності.
При цьому право власності на ці об'єкти залишається в рукахтериторіальної громади міста. Це проміжний стан між державнимуправлінням та повною приватизацією. Інвестор, вклавши кошти,здійснює експлуатацію та обслуговування об'єкта та отримує відспоживачів плату, яка забезпечує йому повернення інвестицій, щовкладені на початковому етапі, та отримання прибутку.
Вказану форму залучення інвестицій, яка дозволяє надовгостроковій основі забезпечити приток інвестицій у комунальніпідприємства міста, можна вважати за найбільш перспективну.Підставою для такого висновку є те, що постанова КабінетуМіністрів України від 13.07.2000 N 1114 ( 1114-2000-п ) "Прозатвердження Порядку визначення об'єктів концесії, концесіонерамяким можуть надаватись пільги щодо концесійних платежів, дотації,компенсації та умови їх надання" визначено, об'єкти комунальноївласності та виконавчим органом відповідної ради визначаютьсяоб'єкти концесії, що мають важливе соціальне значення, а отже іможуть отримати право на відповідні пільги, дотації такомпенсації. Зважаючи на існуючий стан справ у житловомугосподарстві міста, цілком доцільно віднести цю сферу діяльностісаме до тієї, що має важливе соціальне значення, а отже надати наних відповідні пільги, дотації та компенсації.
Основними перевагами використання даного механізму є:
- скорочення фінансування з міського бюджету інвестиційнихпроектів в житловому комплексі міста;
- створення конкурентного середовища в управліннікомунальними підприємствами житлово-комунального господарства;
- стимулювання притоку інвестицій в міське господарство;
- створення додаткових робочих місць за рахунок розміщенняконцесіонером замовлень, для реалізації інвестиційних проектів;
- передача до комунальної власності високотехнічногообладнання, машин, механізмів та засобів малої механізації післязакінчення терміну концесії.
Впровадження концесії в житловому господарстві міста, зурахуванням проведення комплексу підготовчих заходів, можерозпочатися в кінці II-го (2005 р.) на початку III-го етапуреформування.
В подальшому концесія в житловому господарстві міста повиннанабути широкого розповсюдження.
Створені, в перспективі, на базі існуючих КП УЖГ Службизамовника за своїми масштабами діяльності, формі організації,методах та механізмах здійснення своїх повноважень оптимальні длярайонного рівня м. Києва.
В ході їх діяльності потрібно надавати їм новіорганізаційно-правові форми, наприклад перетворити їх в акціонернітовариства з контрольним пакетом акцій міста.
Процедури щодо створення та функціонування акціонернихтовариств визначені Положенням про акціонерні товариства татовариства з обмеженою відповідальністю та Положенням про цінніпапери ( v0590400-90 ).
Враховуючи, що на II-му етапі реформування (2004-2005 рр.)планується забезпечити беззбиткову діяльністьжитлово-експлуатаційних організацій, буде забезпечено підгрунтядля акціонування підприємств Служби замовника. До закінченнятерміну реалізації Програми планується акціонувати всіпідприємства Служби замовника, які обслуговують житловий фондкомунальної форми власності.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
Удосконалення системи управління, залучення до управлінняжитловим фондом підприємств різних форм власності та запровадженняконкурсів на виконання робіт по обслуговуванню житлового фондудозволить знизити вартість робіт, що проходитимуть на конкурснійоснові, на 7-15% (в середньому - 11%) від заявленої вартостіробіт. Передбачається, протягом першого року після запровадженняконкурсної системи можна буде обслуговувати 5-7% (в середньому 6%)всього комунального житлового фонду.
Розрахунки показують, що протягом першого року сума економіїкоштів, в т.ч. і бюджетних, складе:
а) за рахунок економії фонду оплати праці та відрахувань назаробітну плату у зв'язку з удосконаленням системи збору платежівчерез ГІОЦ - близько 2000,0 тис. грн.;
б) за рахунок зменшення витрат на утримання житлового фонду -близько 2200,0 тис. грн.;
в) за рахунок інших факторів, пов'язаних зі структурнимизмінами - близько 700,0 тис. грн.
Загальний ефект першого року становитиме близько 4900,0 тис.грн.
В майбутньому за рахунок щорічного збільшення на 12-15%житлового фонду, що обслуговується приватними підприємствами, долявитрат по утриманню житлового фонду буде зменшуватися в тих жеспіввідношеннях.
Динаміка зниження річних витрат на утримання житлового фонду(у цінах 2003 року) виглядає наступним чином:
------------------------------------------------------------------
| |од.вим.| Роки |
| | |------------------------------------|
| | |2003-2004| 2005 |2006-2007|2008-2010|
|-------------------+-------+---------+------+---------+---------|
|Частка комунального| % | 6,0 | 12,0 | 35,0 | 92,0 |
|житла, що | | | | | |
|обслуговується | | | | | |
|приватними | | | | | |
|підприємствами | | | | | |
|-------------------+-------+---------+------+---------+---------|
|Розрахунковий |тис. | 4900,0 |7100,0| 29000,0 | 93000,0 |
|річний обсяг |грн. | | | | |
|зменшення витрат | | | | | |
------------------------------------------------------------------
Приведені дані засвідчують, що лише за рахунок вдосконаленнясистеми управління житловим фондом та поступовим переходом доприватного управління можна отримати значну економію коштів, щозабезпечить зменшення тиску на міський та районні бюджети.
3.2.3. Підвищення ефективності та забезпечення беззбитковостіфункціонування підприємств житлового господарства при прозорійекономічно обгрунтованій системі визначення рівня тарифів нажитлово-комунальні послуги
Для підвищення ефективності та забезпечення беззбитковостіфункціонування підприємств житлового господарства при прозорійекономічно обгрунтованій системі визначення рівня тарифів нажитлово-комунальні послуги необхідно:
1. Врегулювати питання щодо тарифоутворення вжитлово-комунальній сфері з метою досягнення балансу міжфінансовими потребами постачальників послуг та платоспроможністюспоживачів шляхом прийняття відповідних нормативних актів:
- Провести економічний та технічний аудит цін і тарифів нажитлові послуги.
- Вдосконалити систему розробки нормативів споживаннявідповідних видів послуг, погодивши їх з даними фактичного рівняспоживання.
- Розробити механізм формування тарифної політики в сферіжитлового господарства на основі платоспроможності киян тасоціологічних досліджень.
- Забезпечити відкритість процесу тарифоутворення на міськомурівні.
- Впровадити постійний моніторинг цін (тарифів) на житловіпослуги відповідно до їх обсягів та якості.
2. Переглянути існуючі тарифи та статті витрат на утриманняжитлового фонду м. Києва та визначити резерви для зниження витрат:
- Визначити вартість житлово-комунальних послуг на всіхетапах виробництва і постачання споживачу.
- Знизити рівень витрат і вартість житлово-комунальних послугшляхом виведення економічно необгрунтованих витрат.
3. Розробити та впровадити механізм відшкодування з бюджетурізниці між фактичною вартістю робіт з утримання житлового фондута затвердженого розміру тарифу, який має діяти до переходу настовідсоткову оплату житлових послуг.
4. Забезпечити перехід до стовідсоткового відшкодуваннявитрат на утримання житла відповідно до стандартів проживання тавключити до тарифу капітальні витрати.
5. Встановити тарифи на обслуговування будинків таприбудинкових територій приватного сектора та розробити механізмїх впровадження.
6. До 2007 року відповідно до Закону України "Прореструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати зажитлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію" від20 лютого 2003 р. N 554-IV ( 554-15 ) провести комплекс заходівщодо погашення заборгованості населення за спожиті комунальніпослуги та по недопущенню утворення нової заборгованості.
7. Прискорити оснащення житлового фонду м. Києва засобамиобліку споживання комунальних послуг.
8. Розробити механізм впливу на неплатників та погашеннязаборгованості.
9. Розробити і затвердити стандарти проживання мешканців убудинках. Утримання 1 кв. м у старому п'ятиповерховому будинку неповинно обходитися мешканцеві в таку ж суму, як сусідові в новійвисотці.
10. Забезпечити прозорість тарифів на утримання житловогофонду для населення шляхом введення нових квитанцій за квартирнуплату, в яких буде розписано фактичні витрати на обслуговуванняквартири (постатейно), сума, яку виділяють місцеві бюджети, ісума, яку повинен оплатити мешканець. Зобов'язати ЖЕО впровадитиці квитанції. Забезпечити введення цієї системи за рахунок коштівсуб'єктів підприємницької діяльності (наприклад - страховихкомпаній), які прагнутимуть розмістити на зворотній стороніквитанцій свою рекламу.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
1. Для населення:
- забезпечення оплати фактично наданих послуг, з урахуваннямїх реальної якості;
- створення можливості впливати на вартість, кількість іякість послуг, що надаються, і прогнозувати власні витрати нажитлово-комунальні послуги;
- створення стимулів для раціоналізації споживанняжитлово-комунальних послуг і їхньої економії.
2. Для бюджету:
- оптимізація обсягів необхідної фінансової підтримки;
- формування прозорої системи фінансових потоків у житловійсфері;
- підвищення внутрішньої ефективності сектора, зниженнявиробничих витрат, перехід до договірних форм відносин;
- підвищення господарської самостійності підприємств і їхвідповідальність за якість обслуговування споживачів.
3. Для житлових підприємств:
- ліквідація дефіциту фінансових ресурсів;
- зниження рівня неплатежів у житловому секторі;
- залучення інвестицій для фінансування заходів щодомодернізації житлово-комунального господарства;
- ліквідація критичного рівня зносу основних фондів ужитлово-комунальному комплексі з поступовим його доведенням до30-35%;
- забезпечення ефективного сполучення господарськоїсамостійності конкуруючих підприємств житлово-комунальногогосподарства і державного регулювання діяльності природнихмонополістів, розвиток підприємницької активності і посиленнязахисту інтересів споживачів.
3.2.4. Удосконалення системи адресного соціального захистунаселення при проведенні реформування галузі
З метою повного бюджетного покриття необхідного обсягусубсидій повинен підвищити рівень вимог до якості прогнозуванняпотреби в житлових субсидіях. Визначення необхідних обсягівфінансування буде проводитися, виходячи із розрахунків, щобазуються на елементах нової системи оплати за житло та комунальніпослуги. Надалі планується, щоб субсидії отримували безпосередньоті мешканці, яким вони призначені.
Кінцевою метою являється створення системи персоніфікованихрахунків громадян, на які будуть перераховуватися всі видиадресної соціальної допомоги, в тому числі пільги по оплатіжитлово-комунальних послуг та житлові субсидії.
Використання такого механізму повинно надати можливість:
- забезпечити строго цільовий характер та прозорістьнаправлення і використання бюджетних коштів;
- забезпечити адресність та строковість субсидіювання;
- при неотриманні того чи іншого виду послуг мешканцям нездійснювати оплату за них;
- при умові вибору постачальника (виробника) комунальнихпослуг здійснювати оплату обраному виробникові.
Це повинно сприяти розвитку самоорганізації громадян вжитловій сфері та посиленню з їх боку контролю щодо якостіжитлово-комунальних послуг, розвитку товариств співвласників житлата інших об'єднань громадян, розвитку ринку професійних послуг зуправління житловим фондом.
- Для переходу до системи персоніфікованих рахунків громадяннеобхідно:
- забезпечити погодження з іншими заходами з реформуваннясистеми соціального захисту населення;
- провести експеримент по відпрацюванню механізму реалізаціїсистеми персоніфікованих рахунків на базі одного задміністративних районів м. Києва.
В рамках удосконалення системи надання адресної соціальноїдопомоги та створення дійової системи надання соціальної допомогивідповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2002N 1349 ( 1349-2002-п ) в термін до 2005 року плануєтьсязапровадити систему надання житлових субсидій населенню готівкою.
Відповідно до змін чинного законодавства при проведенніреформування на рівні міста має бути розроблено нормативнезабезпечення реалізації програми адресного соціального захистунаселення.
Соціальний захист населення при проведенні реформування такожполягає у недопущенні з боку органів місцевої виконавчої влади,органів місцевого самоврядування та уповноважених нимиорганізацій:
- включення до тарифів на комунальні послуги необгрунтованихвитрат, пов'язаних з монопольним становищем організаційжитлово-комунального господарства;
- зниження якості послуг, зумовлених нормативами тадоговорами на технічне обслуговування і надання послуг;
- невиправдано високого рівня тарифів за понаднормативненадання житлово-комунальних послуг.
Для цього потрібно запровадити систему державних соціальнихстандартів та нормативів у сфері житлово-комунальногообслуговування, які встановлюються з метою визначення державнихгарантій щодо надання житлово-комунальних послуг і встановленнярозмірів плати за житло і комунальні послуги та забезпечуютьреалізацію конституційного права громадянина на житло.
Соціальні нормативи є основою для розрахунку обсягівнеобхідних видатків під час формування відповідних бюджетів длязабезпечення фінансування нарахованих пільг і субсидій.
До соціальних нормативів у сфері житлово-комунальногообслуговування належать:
- соціальна норма житла, щодо оплати якої держава надаєпільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам;
- нормативи споживання послуг, які затверджуються длярозрахунків із споживачем;
- нормативи платежів від громадян щодо витрат на утриманняжитла і комунальних послуг залежно від доходів сім'ї.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
1. Гарантії адресної фінансової підтримки незаможних верствнаселення в частині витрат на житлові послуги в результатіостаточного переходу до системи адресного субсидуваннямалозабезпечених громадян і створення системи персоніфікованихсоціальних рахунків.
2. Стабілізація величини власних витрат на оплатужитлово-комунального послуг від населення яким надається субсидія.
3. Формування прозорої системи фінансових потоків у сферісубсидування громадян у житлово-комунальному секторі.
Проектні обсяги та джерела фінансування пільг та субсидій поквартирній платі та платі (для приватних квартир) за утриманнябудинків і прибудинкових територій в м. Києві на період 2003-2010рр. наведено нижче (Таблиця 9).
Таблиця 9
Проектні обсяги та джерела фінансування пільг та субсидій
по квартирній платі та платі (для приватних квартир)
за утримання будинків і прибудинкових територій
в м. Києві на період 2003-2010 рр.
(млн.грн.)
-------------------------------------------------------------------
| N | |Всього |I-й |II-й етап III-й етап|
|п/п | |на |етап |-----------------------------|
| | |період |2003 |Всього| в т.ч. |2006-2010|
| | |реаліза-|рік |2004- |------------| рр. |
| | |ції | |2005 | 2004 | 2005| |
| | |2003- | |рр. | р. | р.| |
| | |2010 рр.| | | | | |
|----+---------------+--------+-----+------+------+-----+---------|
| |Субсидії та | | | | | | |
| |пільги по | | | | | | |
| |квартирній | | | | | | |
| |платі та платі | | | | | | |
| |(для приватних | | | | | | |
|1 |квартир) за |242,00 |31,00| 66,00| 32,00|34,00| 145,00|
| |утримння | | | | | | |
| |будинків і | | | | | | |
| |прибудинкових | | | | | | |
| |територій - | | | | | | |
| |всього | | | | | | |
|----+---------------+--------+-----+------+------+-----+---------|
| |в т.ч.: | | | | | | |
|----+---------------+--------+-----+------+------+-----+---------|
|1.1.|- субсидії |144,00 |13,00| 36,00| 17,00|19,00| 95,00|
|----+---------------+--------+-----+------+------+-----+---------|
|1.2.|- пільги | 98,00 |18,00| 30,00| 15,00|15,00| 50,00|
-------------------------------------------------------------------
3.2.5. Підвищення ефективності використання ресурсів таенергозбереження в галузі
Основні стратегічні напрямки енергозберігаючої діяльностівідображені в Комплексній програмі енергозбереження м. Києва,затвердженій розпорядженням КМДА від 23.01.1998 N 88( ra0088017-98 ) (у 2002 р. до цього документу внесено зміни тадоповнення) термін її дії - до 2010 р.
Метою здійснення комплексу заходів з енергозбереження єзменшення енергоспоживання на одиницю продукції та послуг і вкінцевому підсумку скорочення енергетичних витрат.
У першу чергу передбачається прискорення та встановленняжорсткого контролю за виконанням Програми поетапного оснащеннянаявного житлового фонду засобами обліку витрачання та регулюванняспоживання води і теплової енергії, затвердженої постановоюКабінету Міністрів України від 27 листопада 1995 року N 947( 947-95-п ), із змінами, внесеними постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 25 грудня 2002 р. N 1957 ( 1957-2002-п ).
Необхідно розробити нормативно-методичне забезпеченнярегламентації організації виконання заходів з енергозбереження вжитловому господарстві, які повинні забезпечити:
- створення механізму стимулювання ощадливого споживанняенергоносіїв;
- спрямування частини коштів від штрафних санкцій занеефективне використання паливно-енергетичних ресурсів навстановлення будинкових засобів обліку та регулюванняенергоресурсів;
- створення інноваційного фонду у житлово-комунальній сфері,кошти якого мають витрачатися на оснащення житла засобамирегулювання та обліку енергоресурсів.
Щороку в бюджеті міста та в Програмі економічного ісоціального розвитку міста потрібно передбачати фінансуванняробіт, пов'язаних з оснащенням житлового фонду приладами облікуводи і теплової енергії. З цією метою залучати інші джерелафінансування, у тому числі кошти цільових фондів, кошти населення,кредитні кошти.
Одним із важливих заходів з енергозбереження є впровадження вжитлове будівництво нових технологій та матеріалів.
Такі технології та матеріали застосовуються як в новомубудівництві, так і планується впроваджувати при реконструкціїбудинків, особливо п'ятиповерхових, побудованих в 60-ті роки, що іпередбачено в Комплексній програмі реконструкції п'ятиповерховихжитлових будинків, затвердженій розпорядженням Київської міськоїдержавної адміністрації від 14.08.2000 N 1400 ( ra1400017-00 ).
Передбачається:
- розширити мережу спеціалізованих підприємств з монтажу,сервісного обслуговування та ремонту приладів обліку тарегулювання споживання холодної, гарячої води та теплової енергії;
- вжити заходів до безумовного дотримання вимог Правилнадання послуг населенню з тепло-, водопостачання таводовідведення ( 1497-97-п ) усіма виробничими суб'єктами(виконавцями послуг), не допускати випадків проведення розрахунківза спожиті енергоносії за нормами при наявності засобів обліку,вносити пропозиції щодо притягнення до адміністративноївідповідальності посадових осіб підприємств - надавачів послуг,які порушують вимоги цих Правил.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
Очікується, що проведення цих заходів дасть можливістьвстановити необхідну кількість будинкових лічильників води татеплової енергії. "Графік впровадження засобів обліку витрачаннята регулювання споживання води і теплової енергії до 2007 року"(див. Таблиця 10):