Про Програму поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії на 1996 - 2007 роки

З метою забезпечення економного споживання води та теплової енергії у побуті Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії на 1996 - 2007 роки (далі - Програма), розроблену Державним комітетом по житлово-комунальному господарству за участю Уряду Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії, Міністерства економіки, Державного комітету у справах містобудування та архітектури, що додається.

2. Установити, що у 1996 - 2005 роках підлягають обов'язковому оснащенню засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії абонентські вводи багатоповерхових будинків (п'ять поверхів і вище), а до кінця 2007 року малоповерхові будинки з одночасним у разі можливості впровадженням поквартирного обліку.

3. Міністерствам і відомствам, Уряду Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити виконання Програми та створення служб монтажу, обслуговування, ремонту засобів обліку та регулювання споживання води і теплової енергії та контролю за їх функціонуванням.

4. Покласти на Державний комітет по житлово-комунальному господарству координацію робіт з виконання Програми і надання методичної допомоги у вирішенні питань, пов'язаних з виробництвом і впровадженням засобів обліку та регулювання споживання води і теплової енергії.

5. Відповідальність за впровадження засобів обліку, теплової енергії і газу покласти на Уряд Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації.

6. Міністерству статистики за поданням Державного комітету по житлово-комунальному господарству у двомісячний термін запровадити державну статистичну звітність про хід оснащення житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії.

7. Міністерству машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії разом з Державним комітетом по житлово-комунальному господарству протягом двох місяців внести Кабінету Міністрів України пропозиції щодо розроблення та освоєння виробництва терморегуляторів і приладів - розподілювачів, що встановлюються на опалювальних пристроях у квартирах.

8. Контроль за ходом виконання цієї постанови покласти на Віце-прем'єр міністра України Кінаха А.К.

Одним з важливих пріоритетів нинішньої економічної політики є реалізація комплексу питань, покликаних забезпечити якнайшвидше подолання енергетичної кризи.

Упродовж багатьох років ефективність функціонування водопровідного і теплового господарств визначалася збільшенням обсягів виробництва і споживання води та теплової енергії, що не стимулювало їх економію. В умовах енергетичної кризи і постійного зростання вартості енергоносіїв економія цих видів ресурсів стала нагальною проблемою, яка частково може бути розв'язана шляхом впровадження системи обліку їх споживання. Нині лише промисловим підприємствам та більшості об'єктів соцкультпобуту питна вода подається за показниками приладів обліку. В наявному житловому фонді, де споживається майже 60 відсотків питної води та 41 відсоток теплової енергії, їх облік з використанням відповідних приладів майже не ведеться.

Існуюча система розрахунків населення за користування водою і тепловою енергією, в основу якої покладено залежність обсягів споживання від розміру житлової площі, кількості мешканців квартири та діаметра трубопроводів, не відображає фактичних витрат їх у побуті, що значно перевищують санітарно-гігієнічні норми. Так, фактичне споживання води на одного міського жителя становить 328 л/добу, тоді як у розвинутих країнах цей показник дорівнює 150-240 л/добу.

Штучне заниження тарифів на послуги для населення та значне їх підвищення для промислових підприємств не стимулює ні виробників, ні споживачів послуг до економного і раціонального витрачання води та теплової енергії.

У нинішніх умовах назріла об'єктивна необхідність у розробці та реалізації програми повсюдного впровадження приладів обліку і регулювання споживання води та теплової енергії, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 3 липня 1995 р. N 483 "Про впровадження засобів обліку витрачання і приладів регулювання споживання води та теплової енергії в побуті".

В Україні налічується близько 600 тис. будинків державної та колективної власності, з них багатоповерхових (5 поверхів і більше) - 70 тисяч.

Ступінь санітарно-технічного оснащення державного та колективного житлового фонду України характеризується такими даними:

холодне водопостачання і каналізацію мають 92,3 відсотка цього фонду;

гаряче водопостачання - 75,8 відсотка;

центральне опалення - 87,7 відсотка.

Щорічний приріст житлового фонду в середньому дорівнює 1,2 відсотка, або 7460 будинків.

Нині приладами обліку холодної води обладнано тільки 9 відсотків усього житлового фонду, а облік споживання гарячої води та теплової енергії в житлових будинках майже не ведеться.

Централізованим водопостачанням в Україні забезпечені близько 100 тисяч комунально-побутових і соціально-культурних об'єктів, мешканці близько 12,8 млн.квартир та індивідуальних житлових будинків. Всього на побутові потреби використовується 3,7 млрд.куб.метрів води за рік, що становить 44 відсотки загального відпуску води, 60 відсотків якого споживається населенням.

На опалення наявного житлового фонду в середньому за рік витрачається 70-75 млн.тонн умовного палива, або 1,3-1,4 тонни на одного мешканця, що в 1,5 - 2,2 раза більше, ніж у США, Данії та інших високорозвинутих країнах. При цьому слід враховувати, що в Україні для вироблення теплової енергії використовується переважно природний газ (його частка на ці потреби в загальному обсязі споживання становить 96 відсотків).

За нинішніх умов близько 30 відсотків води втрачається і використовується нераціонально, що потребує додаткових витрат 1,1 млрд.кВт.год електроенергії щорічно. Непродуктивні витрати теплової енергії при транспортуванні її від виробника до споживача в деяких областях становлять до 40 відсотків.

Наведені дані свідчать, що обсяги споживання води і теплової енергії в житловому фонді України та витрати на їх виробництво значно перевищують рівень споживання цих видів ресурсів у розвинутих країнах. Це зумовлює необхідність вжиття відповідних заходів економії, пріоритетним серед яких є впровадження системи обліку витрачання та регулювання споживання води та теплової енергії в побуті.

Програма поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку витрачання та регулювання споживання води і теплової енергії (далі - Програма) є складовою частиною державної енергозберігаючої політики.

Програма базується на таких основних положеннях:

залучення до виконання завдань Програми всіх міністерств, відомств, органів місцевої державної виконавчої влади, підприємств і організацій, які мають житловий фонд, незалежно від форм власності і їх підпорядкованості;

покладення, в основному, на вітчизняні підприємства і організації функцій забезпечення реалізації Програми необхідними матеріально-технічними ресурсами (промисловим обладнанням, засобами обліку і регулювання, трубопровідною арматурою тощо), науково-дослідними, конструкторськими та проектними розробками, роботами з монтажу, налагодження і технічного обслуговування систем обліку і регулювання, нормативно-технічним, правовим та економічним механізмами;

поступовий перехід до єдиних економічно обгрунтованих тарифів на воду та теплову енергію для всіх категорій споживачів;

встановлення науково обгрунтованих норм споживання води і теплової енергії та запровадження диференційованих тарифів за нормативне і понаднормативне їх використання;

заборона Урядом, починаючи з другого півріччя 1995 року, введення в експлуатацію житлових будинків, закладів культури, об'єктів соціально-побутового та виробничого призначення без оснащення засобами обліку витрачання та регулювання споживання води і теплової енергії.

Головною метою Програми є максимальне зменшення потреби держави в енергоресурсах за рахунок скорочення споживання води і теплової енергії, яке становитиме, за підрахунками, на першому етапі (1996 - 1998 роки) 15-20 відсотків, на другому - 30-50 відсотків.

Програмою визначено найбільш ефективний шлях зменшення затрат на впровадження засобів обліку.

На першому етапі запроваджується побудинковий облік споживання води та теплової енергії. Оснащенню лічильниками підлягає майже 300 тис. багатоквартирних будинків, з яких у першу чергу, в 1996 - 1998 роках, обладнуються 70 тис. багатоповерхових (5 поверхів і вище) будинків.

На другому етапі оснащуються лічильниками квартири наявного житлового фонду.

За наявності коштів оснащення квартир лічильниками провадиться одночасно з оснащенням ними будинків.

Відповідно до рішень Уряду, починаючи з другого півріччя 1995 р., оснащення будинків та квартир у ході нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту житлового фонду є обов'язковим.

Витрати на обладнання засобами обліку витрачання та регулювання споживання води і теплової енергії для одного будинку в середньому становлять 697,6 млн.карбованців.

Вартість оснащення засобами обліку споживання холодної та гарячої води однієї квартири становить 18 млн.карбованців.

Обладнання протягом 1996-2000 років засобами обліку інженерних вводів 70 тис. багатоповерхових будинків і 230 тис. дво- чотириповерхових будинків дасть змогу забезпечити контроль за втрачанням близько 90 відсотків ресурсів.

В результаті реалізації програми щорічна економія ресурсів може становити:

води - 570 млн.куб.метрів;

теплової енергії - 16,3 млн.Гкал;

електроенергії - 700 млн.кВт.год;

природного газу - 1,2 млрд.куб.метрів.

За рахунок зниження витрат цих ресурсів обсяги інвестицій на будівництво нових об'єктів водопровідно-каналізаційного господарства зменшаться на 98,3 трлн.крб., теплоенергетики - 16,2 трлн.крб., енергетики - 14,4 трлн.карбованців. Ці кошти можуть бути спрямовані на відновлення інженерних мереж, які перебувають в аварійному стані, та на технічне переоснащення і реконструкцію діючих об'єктів.

Завдання щодо впровадження засобів обліку витрачання та регулювання споживання води і теплової енергії (далі - лічильники) на 1996 - 2000 роки для нового будівництва та реконструкції житла і оснащення наявного житлового фонду наведено в таблицях N 1 і N 2.

Фінансування впровадження лічильників води та теплової енергії в побуті здійснюється за рахунок цільових фондів, що утворюються Урядом Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськдержадміністраціями відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 липня 1995 р. N 483.

Установлення, технічне обслуговування, ремонт і контроль за функціями лічильників здійснюється спеціалізованими організаціями та підприємствами, які мають відповідну ліцензію.

Установлення лічильників виконується за типовими проектними рішеннями. Допускається установлення лічильників за індивідуальними проектними рішеннями, розробленими відповідно до нормативно-технічних вимог або вимог заводу-виготовлювача.

У ході створення мережі спеціалізованих служб для встановлення лічильників та їх обслуговування максимально використовуватимуться наявні потужності ремонтно-будівельних та метрологічних служб житлово-комунального господарства та інших міністерств і відомств.

Дані про обладнання житлового фонду лічильниками, обсяги їх впровадження на цих об'єктах незалежно від їх відомчого підпорядкування включаються до квартальної та річної державної статистичної звітності.

Установлені на об'єктах житлового фонду лічильники перебувають у віданні власника житлового фонду, або за його дорученням - у виконавців комунальних послуг. Згідно з нормативними вимогами вони підлягають періодичній державній повірці як у процесі експлуатації, так і після ремонту.

Ремонт, обслуговування та повірка приладів обліку під час експлуатації виконуються за рахунок власника житлового фонду.

Програмою передбачається впровадження типів лічильників, які відповідають міжнародним стандартам і позитивно зарекомендували себе під час експлуатації. Це переважно крильчаті лічильники води та ультразвукові лічильники теплової енергії і води. В подальшому впроваджуватимуться конструкції лічильників, які забезпечуватимуть дистанційну реєстрацію показань.

Згідно із Державною програмою, схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 1994 р. N 421, освоєння виробництва лічильників води і теплової енергії та регуляторів температури здійснюється підприємствами машинобудівного комплексу та інших відомств.

Потребу в лічильниках наведено в таблицях N 3 - 5.

У разі відставання виготовлення лічильників вітчизняними заводами-виготовлювачами від потреби в них недостатня їх кількість компенсуватиметься за рахунок імпорту, а у разі перевиробництва - експортуватиметься заводами-виготовлювачами до інших країн.

В Україні не розробляються і не випускаються терморегулятори і прилади-розподілювачі, які встановлюються на опалювальних пристроях у квартирах і дають додаткову економію теплової енергії в розмірі 10 - 15 відсотків. Тому для розв'язання проблеми у повному обсязі в найближчі роки Держжитлокомунгоспом і Мінмашпромом буде організовано розробку і підготовку виробництва цих приладів.

Наявні виробничі потужності для випуску електронних регуляторів температури, які встановлюються на вводах у будинки, на першому етапі задовольнять потребу в регулюванні теплової енергії. В подальшому передбачається розширити обсяги випуску цих приладів.