Рішення про хід виконання Плану заходів щодо реалізації першого етапу (2009-2011 роки) Стратегії економічного розвитку Співдружності Незалежних Держав на період до 2020 року

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

2. Правительствам государств-участников СНГ, Экономическому совету СНГ, министерствам и ведомствам государств-участников СНГ, органам отраслевого сотрудничества СНГ принять необходимые меры по реализации мероприятий указанного Плана, обратив особое внимание на мероприятия, сроки реализации которых истекают в 2010 году.

3. Экономическому совету СНГ, Рабочей группе по выработке проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств совместно с Исполнительным комитетом СНГ разработать проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, имея в виду его представление на утверждение Совета глав правительств СНГ во второй половине 2011 года.

Вопрос подготовлен и вносится Исполнительным комитетом СНГ в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о Плане мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее - План).

Документ призван обеспечить координацию взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере, выработку взаимоприемлемых путей решения проблем экономического характера, создание условий для устойчивого развития экономики государств-участников СНГ.

Пунктами 2 и 3 указанного Решения Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года правительствам государств-участников СНГ, Экономическому совету СНГ, органам отраслевого сотрудничества и Исполнительному комитету СНГ поручено обеспечить выполнение Плана.

Кроме того, Экономическому совету СНГ дано право принимать решения, направленные на выполнение мероприятий Плана, и поручено ежегодно информировать Совет глав правительств СНГ о ходе его реализации. Для организации контроля за реализацией пунктов Плана и повышения эффективности взаимодействия всех исполнителей Исполнительным комитетом СНГ подготовлены и направлены в правительства государств-участников СНГ обращения с просьбой взять под жесткий контроль деятельность национальных министерств и ведомств, участвующих в процессе реализации мероприятий первого этапа Плана (исх. N 5-1/0782 от 07.07.2009).

В ежегодные планы работы органов отраслевого сотрудничества СНГ включаются вопросы реализации соответствующих мероприятий Плана. Предусмотрены отчеты указанных органов отраслевого сотрудничества СНГ по реализации Плана на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.

Информация о ходе выполнения Плана подготовлена по состоянию на 1 октября 2010 года и содержит обобщенные сведения по материалам, поступившим из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины, а также ряда органов отраслевого сотрудничества СНГ.

Республика Беларусь предоставила дополнительные материалы о ходе выполнения Плана в первом полугодии 2010 года, а Республика Молдова (Нота Министерства иностранных дел и европейской интеграции N DI-04/1-13209 от 5 августа 2010) уведомила о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Решения Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о Плане мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, и, таким образом, приступила к его реализации.

Прошедший с момента утверждения Плана период характеризовался усилением внимания государств-участников СНГ к развитию и расширению дальнейшего экономического сотрудничества в важнейших областях экономики: транспорте, энергетике, сельском хозяйстве, связи, а также в сфере инноваций. В то же время на развитие экономики государств-участников СНГ отрицательно влиял мировой финансово-экономический кризис, что привело к необходимости выработки и реализации совместных действий в целях минимизации его воздействия.

Наличие в Плане мероприятий по основным направлениям экономического сотрудничества позволило в определенной степени снизить влияние финансово-экономического кризиса на экономическую ситуацию в Содружестве. Подобное развитие ситуации намеренно закладывалось при разработке Плана, в которой активное участие принимало большинство государств-участников СНГ.

Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года содержит 18 приоритетных направлений деятельности государств-участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества. Эти направления сгруппированы в Плане в два раздела: системообразующие области и конкретные сферы экономического взаимодействия (всего 135 мероприятий с различными сроками реализации).

В реализации Плана в полном объеме участвуют: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.

Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года не подписано Туркменистаном и Республикой Узбекистан. Азербайджанская Республика, Республика Молдова и Украина участвуют в реализации Плана мероприятий в соответствии с оговорками, сделанными ими при подписании указанного Решения.

Из представленных государствами материалов следует, что работы по реализации Плана ведутся по большинству его мероприятий. Все семь запланированных к выполнению в 2009 году мероприятий реализованы, в том числе:

введена в эксплуатацию Интегрированная автоматизированная информационная система Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (п. 1.4.6);

сформирован Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств (п. 1.8.2);

разработана и подписана Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере энергетики (п. 2.2.1);

подготовлен и проведен сельскохозяйственный Форум государств-участников СНГ в г. Ашхабаде (п. 2.3.4);

подготовлен сборник информационных материалов по администрированию соглашений об избежании двойного налогообложения в государствах-участниках СНГ (п. 2.7.2);

подготовлены и утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере (п. 2.8.3).

Соглашение об информационно-аналитическом и консультационном сотрудничестве между центральными (национальными) банками государств-участников СНГ (п. 2.6.1) подписано в апреле 2010 года.

В 2009 году выполнено еще два мероприятия, реализация которых была запланирована на 2010-2011 годы, а именно: разработка проекта Соглашения о сотрудничестве по организации межгосударственного обмена информацией и формированию национальных баз данных по объектам авторского права и смежных прав (п. 1.7.1) и разработка проекта Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ (п. 2.4.1).

Один из важнейших элементов Плана - активизация сотрудничества государств-участников СНГ в сфере инноваций. В 2009 году проводилась работа по созданию органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах (п. 2.8.2). В результате Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года образован Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.

Сформирована Рабочая группа по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года, которая к настоящему времени провела шесть заседаний (два в 2009 году и четыре в 2010 году) и приступила к формированию предварительного проекта Программы.

В 2009 году были внесены Дополнения в Стратегию сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информатизации и в План действий по ее реализации, предусматривающие создание государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения.

Для анализа ситуации, обусловленной мировым финансово-экономическим кризисом, и выработки соответствующих предложений по его преодолению Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года создано постоянно действующее совещание министров финансов государств-участников СНГ. На заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года рассмотрен и принят План реализации совместных мер государств-участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009-2010 годы.

На заседании указанного совещания 1 апреля 2010 года отмечено, что многие пункты Плана выполнены, но разработка нормативно-правовой базы реализуется не в полном объеме.

В 2009 году были также подписаны:

Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, выводящее режим свободной торговли в СНГ на качественно новую ступень;

Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергосистем.

На заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года было подписано Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ. Выполнение его положений создаст условия для реализации согласованного и комплексного развития международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ.

Завершена разработка проекта Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ, имея в виду принятие документа в 2010 году.

Возобновлена деятельность ряда органов отраслевого сотрудничества СНГ, в том числе Совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству, советов в сферах поддержки малого предпринимательства и страхового надзора.

Для работы над проектом нового Договора о зоне свободной торговли, разработанным и внесенным Российской Стороной в ноябре 2008 года, сформирована Рабочая группа экспертов, которой поручено ведение переговоров по данному вопросу. Указанная Рабочая группа провела шесть заседаний. Последнее обсуждение проекта Договора состоялось на заседании Рабочей группы и совещании министров экономики государств-участников СНГ 16 сентября 2010 года.

На неформальном заседании Совета глав государств СНГ 10 июля 2010 года в Ялте была отмечена необходимость активизации работы над проектом этого документа, имея в виду завершение подготовки его текста до конца 2010 года.

Таким образом, в настоящее время в государствах-участниках СНГ организована работа по реализации мероприятий Плана, направленных на развитие инновационного сотрудничества, совместной деятельности в сфере сбережения природных и энергетических ресурсов, расширения доступа товаров и услуг на рынок СНГ, другим направлениям.

Вместе с тем полученные материалы свидетельствуют и о наличии проблем с выполнением ряда пунктов Плана.

Так, в 2009 году не были разработаны предложения по развитию кооперации и технологических связей производств (п. 1.1.3) и предложения по сближению законодательств государств-участников СНГ в сфере занятости населения (п. 1.2.1).

Запаздывает разработка механизмов реализации программ занятости и создания новых рабочих мест (п. 1.2.2). С отставанием от намеченных сроков идет работа над Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ (п. 1.4.1) и Соглашением о правовом режиме взаимного допуска банков-резидентов государств-участников СНГ (п. 2.6.1).

Подробная информация о ходе выполнения всех мероприятий Плана приведена в Приложении.