Рішення щодо Плану найважливіших заходів, спрямованих на розвиток та підвищення ефективності лізингу в інвестиційному процесі Співдружності Незалежних Держав на період до 2010 року

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

1. Одобрить План важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности лизинга в инвестиционном процессе Содружества Независимых Государств на период до 2010 года.

2. Определить, что координацию действий по выполнению Плана важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности лизинга в инвестиционном процессе Содружества Независимых Государств на период до 2010 года, осуществляет Лизинговая конфедерация (союз) СНГ.

3. Рекомендовать правительствам государств-участников СНГ использовать положения указанного Плана в практической работе по развитию межгосударственного лизинга в ключевых отраслях экономики государств-участников СНГ.

4. Исполнительному комитету СНГ совместно с Лизинговой конфедерацией (союзом) СНГ информировать Экономический совет СНГ о реализации Плана.

Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Основной целью Плана важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности лизинга в инвестиционном процессе Содружества Независимых Государств на период до 2010 года (далее - План), является переход от законотворческой, методологической деятельности к реальному внедрению лизинга как эффективного инструмента структурных преобразований в экономике государств-участников СНГ, механизма экономической интеграции, организационного укрепления лизингового сообщества Содружества.

Мероприятия Плана базируются на принципах и нормах, зафиксированных в Конвенции о международной финансовой аренде (1988 год), Конвенции о межгосударственном лизинге (1998 год), Модельном законе "О лизинге" (2005 год), Соглашении о создании благоприятных правовых, экономических и организационных условий для расширения лизинговой деятельности в Содружестве Независимых Государств (2005 год), Концепции развития лизинга сельскохозяйственной техники, машин и механизмов в Содружестве Независимых Государств (2004 год), национальном законодательстве государств-участников СНГ.

План разработан во исполнение:

решений Экономического совета СНГ:

- от 12 октября 2005 года "О содействии развитию организационно-методологической базы лизинговой деятельности в Содружестве Независимых Государств";

- от 17 марта 2006 года "О реализации мероприятий, направленных на разработку правовых основ, условий и механизма осуществления межгосударственного лизинга в государствах-участниках СНГ в 2001-2005 годах";

Решение Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года о Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации, в которой вопросы развития межгосударственного лизинга вошли в число приоритетных направлений деятельности по дальнейшему развитию Содружества.

План основных мероприятий по реализации Концепции включает два задания:

- "Разработка и утверждение мероприятий в установленном порядке по развитию лизинга сельскохозяйственной техники, машин и механизмов заинтересованными государствами-участниками СНГ на период до 2010 года" (п. 1.5 "Развитие общего рынка сельскохозяйственной продукции");

- "Рассмотрение вопросов развития и повышения эффективности лизинга в инвестиционном процессе Содружества Независимых Государств на период до 2010 года" (п. 1.14 "Создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для расширения лизинговой деятельности в СНГ") с рассмотрением данного вопроса на заседании Экономического совета СНГ с докладом Совету глав правительств СНГ.

Необходимость разработки и реализации мероприятий Плана продиктована:

- нарастающими потребностями в качественном обновлении основных фондов структурообразующих отраслей экономики государств-участников СНГ;

- острой потребностью большинства государств-участников СНГ в инновационном технологическом обновлении и расширении их производственно-технической базы, материальная часть которой достигла критической физической и моральной изношенности;

- низкой инвестиционной способностью обновления капитало- и наукоемких отраслей из-за отсутствия необходимых свободных капитальных вложений и оборотных средств;

- необходимостью восстановления деятельности предприятий машиностроения и обрабатывающей промышленности.

В мировой практике широко используется лизинг как эффективный инвестиционный инструмент, позволяющий при прочих равных условиях приобретения техники и оборудования в три раза и более снизить единовременные капитальные вложения и освободиться от налоговых обременений, связанных с ними, активизировать машиностроительное производство, внести улучшения в социальные условия.

Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в рыночной экономике лизинг в общем объеме инвестиций составляет около 40%. Ведущими странами мира ежегодно выполняется объем лизинговых операций более 600 млрд долларов. Достаточно отметить, что только в странах Европы объем лизинговых сделок достиг в 2006 году свыше 400 млрд долларов и возрос по сравнению с 1994 годом более чем в 3 раза. Рост объема лизинговых операций в Китае, Индии, странах Юго-Восточной Азии и других развивающихся странах превышает среднемировые тенденции.

По оценкам экспертов, темпы роста лизинговых услуг в Содружестве составляют 30-35% в год.

Общий среднегодовой объем вновь оформленных и профинансированных договоров внутригосударственного лизинга, по подсчетам рейтингового агентства "Эксперт РА", приближается к 10 млрд. долларов, превышая этот показатель 2000 года более чем в 8 раз.

В 4 раза рост инвестиций в обновление основных фондов промышленности государств-участников СНГ за счет лизинговых операций опережает средний темп роста аналогичного параметра прямых инвестиций.

Объемы лизинга увеличиваются быстрее объемов корпоративных кредитов и прямых инвестиций.

Вместе с тем вся позитивная динамика роста обеспечивается за счет увеличения объемов международного (со странами дальнего зарубежья) и внутригосударственного лизинга, и остается практически незадействованным межгосударственный сегмент лизинговых поставок техники и оборудования (с государствами-участниками СНГ), который в экономических условиях постсоветского пространства способен увеличить совокупный годовой объем лизинговых операций на 30% и более. Только согласно Мероприятиям по развитию лизинга сельскохозяйственной техники, машин и механизмов в государствах-участниках СНГ на период до 2010 года, утвержденным Решением Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года, предусмотрены поставки на сумму 1,79 млрд. долларов, в том числе: Азербайджанская Республика - 33,9, Республика Армения - 9,7, Республика Беларусь - 198,9, Грузия - 18, Республика Казахстан - 343, Кыргызская Республика - 143,6, Республика Молдова - 30,1, Российская Федерация - 547,3, Республика Таджикистан - 43,8, Украина - 381,8 млн. долларов.

Для достижения в ближайшие годы в государствах-участниках СНГ уровня и масштабов развития лизинга, отвечающих потребностям восстановления, обновления и расширения производственной базы национальной экономики государств-участников СНГ и соответствующих достижениям мировой практики, необходимо развиваться с ежегодным 100%-ным (и более) темпом роста, ориентируясь продуцировать пятую-четвертую часть инвестиций (в их общем объеме) к началу 2013 года.

Решение этой задачи возможно только на основе системного, проектно-целевого подхода, скоординированных действий в нормативно-правовой среде с использованием наиболее экономичных, эффективных инвестиционных инструментов.

Именно такие мероприятия предусматриваются в рамках настоящего Плана.

Цель разработки и реализации мероприятий Плана состоит в том, чтобы содействовать модернизации экономики государств-участников СНГ на основе использования:

- методов проектно-целевого управления развитием, подтвердивших в довольно обширной исторической и географической перспективе свою лидирующую действенность (мероприятия, пилотные проекты);

- межгосударственных интегрированных видов лизинговых организаций, финансовых, страховых, залоговых и иных организационных инструментов, создающих движущую силу в реализации мероприятий Плана;

- коммерческих финансовых ресурсов с частичной бюджетной дотацией банковской процентной ставки.

Структурно План состоит из четырех разделов, охватывающих все важнейшие направления развития лизинговой деятельности в государствах-участниках СНГ:

- унификацию национальной нормативно-правовой базы на основе Модельного закона "О лизинге", принятого 14 апреля 2005 года на двадцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ; Соглашения о создании благоприятных правовых, экономических и организационных условий для развития лизинговой деятельности в государствах-участниках СНГ от 12 октября 2005 года; Решения Экономического совета СНГ от 12 октября 2005 года "О содействии развитию организационно-методологической базы лизинговой деятельности в Содружестве Независимых Государств" и иных межгосударственных актов;

- разработку и осуществление в соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 17 марта 2006 года конкретных мероприятий по развитию межгосударственного лизинга техники, машин и оборудования в приоритетных областях экономики государств-участников СНГ, в том числе для сельскохозяйственных, транспортных, телекоммуникационных целей; производственных потребностей добывающих и перерабатывающих отраслей, переоснащения энергетических комплексов и других объектов производственного назначения;

- конгрессно-выставочную и информационную деятельность;

- мероприятия по финансовому обеспечению исполнения Плана.

Унификация национальной нормативно-правовой базы, предусмотренная Планом, касается исключительно межгосударственных лизинговых отношений и не затрагивает законодательства по внутригосударственному лизингу, которое остается суверенным и развивается в соответствии с политическими, экономическими, социальными и иными реалиями государств-участников СНГ.

Под унификацией национальной нормативно-правовой базы, регламентирующей межгосударственную лизинговую деятельность, понимается следующее:

- внесение государствами-участниками СНГ в установленном порядке в действующие национальные законодательные и иные нормативные правовые акты дополнительных статей и/или частей статей, и/или примечаний, и/или иным способом;

- разработка и правовое оформление специальных нормативных правовых актов и инструктивных документов: положений, правил, требований, нормативов, инструкций.

К числу специальных в первую очередь относятся акты и документы, предусмотренные к разработке Решением Экономического совета СНГ от 12 октября 2005 года "О содействии развитию организационно-методологической базы лизинговой деятельности в Содружестве Независимых Государств" и включенные в подраздел 1 раздела I Плана.

Для их разработки в случае необходимости предполагается сформировать межгосударственную рабочую группу из числа представителей министерств и ведомств государств-участников СНГ и специалистов лизингового бизнес-сообщества.

Требуемое правовое оформление разработанных актов и документов предлагается осуществлять в установленном порядке в зависимости от их статуса.

Унификация национальной нормативно-правовой базы в итоге должна привести к созданию совместных для государств-участников СНГ благоприятных правовых, экономических и организационных условий деятельности лизинговых операторов-нерезидентов.

При этом предполагается обеспечение поддержки прав лизингодателя-резидента другого государства в государстве лизингополучателя, в том числе:

- использование любого вида лизинга: финансовой аренды, операционного (оперативного) лизинга, возвратного лизинга, вторичного лизинга, сублизинга;

- привлечение средств юридических и (или) физических лиц (резидентов и нерезидентов страны) для осуществления лизинговой деятельности в установленном национальным законодательством порядке;

- осуществление контроля за соблюдением лизингополучателем условий договора лизинга и других сопутствующих договоров, при этом лизингополучатель обязан обеспечить лизингодателю беспрепятственный доступ к финансовым документам и предмету лизинга;

- списание со счета лизингополучателя в бесспорном порядке задолженности по лизинговым платежам в обоснованных договором и законодательством случаях;

- досрочное расторжение договора лизинга и возврат лизингополучателем предмета лизинга в случаях, определенных договором лизинга;

- уступка третьему лицу полностью или частично своих прав по договору лизинга;

- другие права лизингодателя.

Важным направлением унификации станет организация правовой поддержки норм обращения с предметом лизинга:

- предоставление его в состоянии, соответствующем условиям договора лизинга;

- обеспечение его технического обслуживания, сохранности, капитального и текущего ремонта за счет лизингополучателя;

- возврат лизингодателю предмета лизинга в состоянии, в котором он был получен, с учетом нормального износа или износа, обусловленного договором лизинга;

- взыскание с лизингополучателя убытков, понесенных лизингодателем в результате несвоевременного возврата предмета лизинга, в полной сумме сверх неустойки, если такая неустойка предусмотрена лизингодателю договором лизинга;

- защита права собственности лизингополучателя на произведенные отделимые улучшения предмета лизинга, если иное не предусмотрено договором лизинга;

- возмещение после прекращения договора лизингополучателю стоимости произведенных им неотделимых улучшений предмета лизинга, выполненных с письменного согласия лизингодателя;

- другие правовые нормы, связанные с предметом лизинга.

В результате унификации национальной нормативно-правовой базы в отношении межгосударственных лизинговых поставок техники и оборудования участники лизинговых сделок получат целый ряд экономических правовых норм, в том числе:

- право лизингополучателя выступать в качестве кредитора лизингодателя в пределах одной лизинговой сделки в размере не более 30% затрат лизингодателя, связанных с приобретением и передачей предмета лизинга лизингополучателю;

- стороны договора лизинга будут пользоваться правом по взаимному соглашению применять ускоренную амортизацию предмета лизинга с ее оплатой стороной договора лизинга, на балансе которой находится предмет лизинга;

- лизингодатель должен будет обрести право без лицензии национального (центрального) банка на осуществление международных операций, связанных с движением капитала, привлекать денежные средства от нерезидентов страны в целях приобретения предмета лизинга на срок более шести месяцев (180 дней), но не превышающий срока действия договора лизинга, и др.

В ходе унификации нормативно-правовой базы межгосударственного лизинга также должны быть рассмотрены и согласованы единые таможенные, регистрационные, страховые и иные процедуры, связанные с предметом и договором лизинга.

Организационными средствами содействия технологическому обновлению и расширению производственно-технических секторов ключевых отраслей экономики государств-участников СНГ являются пилотные (стартовые) проекты межгосударственных лизинговых поставок соответствующих видов техники и оборудования (далее - пилотные проекты) и мероприятия, направленные на обеспечение их успешной реализации.

С помощью пилотных проектов планируется положить начало прямым межгосударственным поставкам техники и оборудования по лизинговым схемам, создать устойчиво функционирующую лизинговую систему и отработать ее правовые, экономические и организационно-методологические основы применительно к ключевым отраслям экономики государств-участников СНГ.

Пилотные проекты разрабатываются на пятилетнюю перспективу на каждый планируемый финансовый год на основе сбалансированных предложений оптимального стартового состава их исполнителей:

консолидированных лизингополучателей, лизингодателей, заводов-изготовителей, кредиторов и страховщиков.

Все предложения согласовываются и оформляются в виде таблиц, содержащих информацию о видах, марках, количествах, стоимости и поставщиках техники и оборудования по годам и государствам, чьи хозяйствующие субъекты участвуют в реализации пилотных проектов.

Мероприятия по развитию межгосударственного лизинга в ключевых отраслях экономики государств-участников СНГ на период до 2010 года содержат конкретные действия с определением конечных результатов, исполнителей и сроков их завершения.

Инициирование и координацию деятельности по разработке и выполнению пилотных проектов и мероприятий, направленных на их реализацию, осуществляют: Лизинговая конфедерация (союз) СНГ, соответствующие органы отраслевого сотрудничества СНГ, национальные министерства и ведомства, хозяйствующие субъекты.

В качестве важного средства обобщения практического опыта и накопления новых знаний в области лизинга Планом предусмотрено периодическое проведение межгосударственного форума "Лизинг и Капитал", научно-практических конференций и круглых столов по тематике пилотных проектов, методических выставок и семинаров.

По названному виду деятельности Лизинговая конфедерация (союз) СНГ в качестве одного из координаторов Плана располагает необходимым опытом и обеспечит подготовку и проведение указанных мероприятий.

Источниками финансирования мероприятий Плана могут являться:

- собственные средства участников проектов;

- заемные средства (кредиты, займы, размещения на финансовых рынках);

- бюджетные ассигнования, осуществляемые в рамках действующего национального законодательства.

При этом разработку мер по организации финансирования конкретных проектов (определение состава инвесторов, схемы и условий финансирования, организационно-правовых форм реализации и т.д.) предусматривается осуществлять на стадии формирования пилотных проектов с учетом их экономических показателей, отраслевой специфики и требований национального законодательства государств, на территории которых они реализуются.

Ведущая роль в ресурсном обеспечении межгосударственных поставок предметов лизинга отводится инвестиционным инициативам исполнителей мероприятий Плана, а именно финансирующему банку-лидеру и участвующим в реализации пилотных проектов конкретным субъектам хозяйствующей деятельности.

По их решению в целях получения прибыли и достижения общепрограммного эффекта вкладываемые ими собственные и/или заемные средства могут быть направлены:

- на создание кредитных, финансовых, имущественных, интеллектуально-ценностных и иных фондов финансового обеспечения мероприятий Плана;

- создание предприятий, принадлежащих исполнителям мероприятий Плана, а также филиалов таких предприятий;

- долевое участие в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами по месту лизинга капиталоемкой техники и оборудования;

- приобретение в интересах успешного осуществления мероприятий Плана предприятий, зданий, сооружений, паев, акций, облигаций, а также ценных бумаг в соответствии с национальным законодательством;

- иную деятельность по осуществлению мероприятий Плана, не противоречащую законодательству, действующему на территории государства по месту лизинга.

По решению органов государственной власти в рамках действующего национального законодательства может осуществляться бюджетная поддержка исполнения мероприятий Плана в виде гарантий, дотаций лизингополучателям, полной или частичной компенсации банковской процентной ставки и т.д.

Подготовка предложений и обоснований по бюджетной поддержке мероприятий Плана осуществляется координационными органами исполнителей пилотных проектов с участием национальных агентов правительств государств-участников СНГ по осуществлению лизинговых операций в соответствующих отраслях.

В финансовом обеспечении мероприятий Плана не исключается возможность взаимосогласованного использования сложившихся в национальной практике схем лизинга техники и оборудования на следующих условиях:

- финансирование поставок техники за счет госбюджета;

- финансирование поставок техники без взимания процентов за кредит;

- дифференциация оплаты первоначальных взносов за технику в зависимости от капиталоемкости предмета лизинга;

- освобождение лизингополучателей от возмещения стоимости (амортизации) машин в первый год их передачи в лизинг;

- передача техники в собственность хозяйств по остаточной стоимости после истечения срока лизинга;

- на других условиях в соответствии с национальным законодательством.

План важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности лизинга в инвестиционном процессе Содружества Независимых Государств на период до 2010 года, является координационным документом.

Наличие такого Плана придаст работе по расширению лизинговой деятельности в СНГ требуемые динамизм, системность, ответственность и эффективность; позволит с большей вероятностью достичь требуемых показателей в развитии важнейшего инвестиционного механизма; создает условия для успешного выполнения Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, в части развития межгосударственного лизинга.