• Посилання скопійовано
Документ підготовлено в системі iplex

Про затвердження Порядку розподілу платників податків за категоріями уваги та їх супровождення

Державна податкова адміністрація України  | Наказ, Перелік, Інструкція, Форма, Порядок від 12.08.2004 № 471 | Документ не діє
Реквізити
  • Видавник: Державна податкова адміністрація України
  • Тип: Наказ, Перелік, Інструкція, Форма, Порядок
  • Дата: 12.08.2004
  • Номер: 471
  • Статус: Документ не діє
  • Посилання скопійовано
Реквізити
  • Видавник: Державна податкова адміністрація України
  • Тип: Наказ, Перелік, Інструкція, Форма, Порядок
  • Дата: 12.08.2004
  • Номер: 471
  • Статус: Документ не діє
Документ підготовлено в системі iplex
При отработке предприятия, находящегося в "красном коридоре", подразделение налоговой милиции организует комплекс оперативно-розыскных мероприятий и совместно с подразделением аудита осуществляет контрольно-проверочные мероприятия, направленные на подтверждение или опровержение отнесения такого плательщика в "красный коридор", принятие соответствующих решений по результатам проведенных мероприятий.
Сотрудниками оперативного подразделения осуществляется анализ информации, составляются схемы финансово-хозяйственной деятельности СХД, где указываются наименования СХД-контрагентов, место их расположения и соглашения (даты и суммы данных соглашений), по результатам которых выявлены факты отмывания (легализации) доходов, полученных преступным путем. Такие схемы в данном случае выполняют функцию приложений к плану совместных действий ревизоров налогового аудита и сотрудников оперативного подразделения при документировании фактов уклонения от налогообложения, отмывания доходов, полученных преступным путем.
Сотрудники налогового аудита анализируют имеющиеся документы, составляют схемы финансово-товарных потоков, проводят встречные проверки, направляют запросы, выявляют нарушения налогового законодательства и составляют акт проверки.
При составлении плана совместных действий определяются вопросы, подлежащие выяснению мероприятиями:
- ревизионного характера (проверки соблюдения требований налогового законодательства при проведении операций по купле-продаже товаров (работ, услуг), экспортных операций, в том числе - встречные проверки, изъятие документов, подтверждающих фактическое движение товаров (работ, услуг) и денежных средств (или его отсутствие), факты перенесения обязательств по уплате НДС на так называемые "фиктивные" СХД, безосновательного применения льготных режимов налогообложения; фактов реализации товаров (работ, услуг) по ценам ниже цен их приобретения и т.п.);
- оперативно-розыскного характера (установление местонахождения лиц, поиск подозреваемых, скрывающихся от правоохранительных органов; поиск свидетелей и сбор необходимых свидетельств относительно фиктивности СХД и их учредителей; установление происхождения экспортированных товаров; фактов бестоварных операций; фактов реализации товаров (работ, услуг) по ценам ниже цен их приобретения и т.п.).
Сотрудник подразделения аудита принимает меры по сбору информации, характеризующей плательщика (юридическое или физическое лицо), а также служебных лиц, когда речь идет о проверке юридического лица (учредительные, регистрационные документы, имеющиеся лицензии, разрешения, соглашения на банковское обслуживание, документы о взятии на учет в налоговой администрации (инспекции), регистрации в качестве плательщика НДС, приказы о назначении (увольнении) служебных лиц, должностные инструкции руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и т.п.).
Сотрудник подразделения налоговой милиции собирает сведения об имуществе, находящемся на балансе юридического лица, наличии средств на его счетах (включая валютные) и их количестве. В случае принятия мер по блокированию расходной части счетов или закрытия их полностью к материалам проверки присоединяются копии писем, решений суда и инкассовых поручений.
Также собирает сведения о собственном имуществе физических лиц - нарушителей налогового законодательства в случае причастности последних к фактам отмывания доходов от осуществления незаконного возмещения сумм НДС из бюджета, служебных лиц и частных предпринимателей.
По вновь созданным плательщикам и тем, которые перерегистрированы на новых учредителей менее 1 года, инспектор обязан не позднее 5-дневного срока после внесения такого плательщика в Реестр плательщиков "красного коридора" направить таким плательщикам письма-обращения относительно получения от них первичной информации по прилагаемой форме (приложение N 1 (к настоящему приложению 7.4)). Полученная информация подлежит обязательному изучению и дальнейшему учету при проведении проверки. Полученное письмо подшивается к делу плательщика.
В случае получения от плательщика неполной информации или неполучения ответа инспектор не позднее 3-дневного срока направляет напоминание такому плательщику, проводит разговор в телефонном режиме.
При отсутствии ответа в 10-дневный срок с даты первого запроса и невозможности установить плательщика в телефонном режиме информация передается для дальнейшей отработки оперативному работнику, сопровождающему проверку.
При этом следует иметь в виду, что по вновь созданным предприятиям существует довольно большая вероятность быстрого прекращения их деятельности, которая может быть связана с низкой результативностью финансово-хозяйственной деятельности или с тем, что целью создания предприятия является проведение разовой операции незаконного возмещения НДС. Поэтому при работе с вновь созданными предприятиями значительное внимание необходимо уделить изучению учредительных документов, выяснению предмета деятельности предприятия, цели его создания, предполагаемых отрасли и сферы деятельности, подтверждению лиц учредителей предприятия, установлению принадлежности их к криминалу.
При проведении проверки устанавливаются предприятия, задействованные в цепи поставки товарно-материальных ценностей (до производителя и поставщиков комплектующих или сырья), за счет приобретения которых сформированы налоговый кредит и валовые затраты.
Устанавливаются должностные лица предприятия, заключавшие соглашения на приобретение товарно-материальных ценностей.
Выясняется экономическая целесообразность проведенной финансовой операции на предприятии. В случаях приобретения нехарактерной продукции с целью ее дальнейшей продажи или экспорта выясняется, какие маркетинговые или рекламные мероприятия были проведены по изучению рынка спроса и предложения на такую продукцию, пути поиска поставщиков и покупателей.
Устанавливаются адреса складских помещений, где хранятся или хранились ТМЦ, производится их инвентаризация и сверка с карточками складского учета, опрашиваются материально ответственные лица.
Определяются предприятия-посредники и производится анализ их финансово-хозяйственной деятельности. Устанавливается их нахождение по юридическим и фактическим адресам, представление отчетности в налоговые органы. На основании проведенного анализа определяется наличие у этих СХД признаков фиктивности и транзитности.
Изучаются ГТД, внешнеэкономические соглашения, легитимность нерезидента, устанавливаются факты перемещения груза через таможенную границу.
Устанавливаются причины, по которым предприятия при значительных валовых доходах имеют минимальный доход или вообще работают с убытками. При этом назначается внеплановая проверка (финансовое расследование) предприятия.
При установлении в ходе анализа искусственного завышения налогового кредита, валовых затрат, наличия в цепи поставщиков предприятий с признаками фиктивности или предприятий, безосновательно пользующихся льготами по уплате налогов, фактов отмывания доходов, полученных незаконным путем, - назначается проведение документальной проверки (финансового расследования).
Если среди установленных предприятий в цепочке поставщиков имеются СХД, также отнесенные к "красному коридору", то в дальнейшем их отработку необходимо проводить в комплексе.
Должностные лица предприятия приглашаются в налоговую инспекцию, при необходимости проверка проводится непосредственно на предприятии.
В обязательном порядке назначается проведение встречных проверок. Для этого направляются запросы в другие ГНИ или встречная проверка проводится собственными силами.
В акте встречной проверки в обязательном порядке указываются следующие вопросы:
регистрационные данные поставщиков в качестве субъектов предпринимательской деятельности и их учредителей;
- зарегистрирован ли поставщик в качестве плательщика налога на добавленную стоимость, и указать его налоговый номер, ИНН;
- включены ли налоговые накладные в Книгу продажи товаров (работ, услуг) или в налоговые обязательства;
- по какому контракту реализован товар (N, дата), форма расчетов с поставщиком по указанным налоговым накладным;
- является ли предприятие производителем (импортером) отгруженного товара; если предприятие является посредником, то необходимо указать реквизиты поставщиков и налоговых накладных на отгруженный товар, указать, включена ли налоговая накладная в состав налогового кредита при покупке и в состав налоговых обязательств при продаже.
В ходе проведения встречных проверок работниками налоговой милиции отбираются объяснения у должностных лиц предприятий-контрагентов, с детальным изложением течения событий, определением лиц, причастных к хозяйственным операциям и оформлению документов.
Если по результатам встречных проверок поставщиков установлены предприятия с признаками фиктивности, в налоговый орган, где зарегистрированы такие предприятия, готовится запрос о признании недействительными их учредительных документов и свидетельства плательщика НДС. Параллельно проводится подготовка пакета документов для составления исков о признании недействительными соглашений. Указанный пакет документов передается в подразделение правового обеспечения.
Если при проверке установлены факты нарушения требований действующего законодательства, работниками налоговой милиции отбирается объяснение у инспекторов, проводивших документальную проверку, должностных лиц, которыми допущены нарушения, при необходимости других лиц, причастных к проверяемым хозяйственным операциям или выявленным нарушениям.
Кроме вышеперечисленных действий, подразделения налоговой милиции, которые оперативно сопровождают отработку предприятий "красного коридора", осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с требованиями Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности". Порядок проведения таких мероприятий регламентирован приказом ГНА Украины от 10.06.2003 N 282/003 "Об организации и проведении оперативно-розыскной деятельности подразделениями налоговой милиции", совместным приказом ГНА Украины и МВД Украины от 24.03.98 N 006/001 "Об утверждении введения в действие Инструкции "О порядке взаимодействия налоговой милиции ГНА Украины и МВД Украины при организации подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий с применением технических средств относительно борьбы с преступностью в сфере налогообложения", совместным приказом ГНА Украины и СБ Украины от 12.10.98 N 0023/0025 "Об утверждении введения в действие Инструкции "О порядке взаимодействия налоговой милиции ГНА Украины и СБ Украины при организации подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий с применением технических средств относительно борьбы с преступностью в сфере налогообложения".
Детализация дальнейших действий работников аудита и налоговой милиции зависит от группы факторов, по которым предприятие отнесено к "красному коридору".
Группа факторов:
- осуществление экспортной операции по косвенным соглашениям;
- предприятие работает через офшорные зоны;
- предприятие имело отношения по ВЭД с "сомнительной" фирмой-нерезидентом ("виртуальные" нерезиденты);
- предприятие производит экспортные операции через комитента, не являющегося лицом, ответственным за финансовое урегулирование;
- предприятие производит экспортные операции через офшорные зоны.
При наличии такой группы факторов в обязательном порядке анализируется информация относительно предприятия-нерезидента, устанавливается его легитимность. При необходимости направляется запрос в правоохранительные органы страны нерезидента или через дипломатические представительства.
Группа факторов:
- предприятие производит импортные операции через комитента, не являющегося лицом, ответственным за финансовое урегулирование;
- предприятие производит импортные операции через офшорные зоны;
- предприятие производит импортные операции, освобожденные от уплаты НДС.
При наличии такой группы факторов в обязательном порядке анализируется информация относительно предприятия-нерезидента, устанавливается его легитимность.
Сравниваются сведения относительно задекларированной стоимости ТМЦ при их ввозе с рыночной стоимостью этих ТМЦ на территории Украины. Проверяются факты хранения ввезенных ТМЦ на лицензионных таможенных складах.
При необходимости назначается проведение внеплановых проверок.
Группа факторов:
- прекращение представления налоговых деклараций (непредставление налоговых деклараций три и более налоговых периода);
- при выходе на местонахождение, указанное в регистрационном заявлении (юридический адрес), и/или на указанное в анкете место проведения хозяйственной деятельности выявляется, что по указанным адресам заявитель не выявлен;
- по результатам проверки по базе данных выявляется, что учредители СХД имеют один из следующих признаков: физические лица - умерли, недееспособны, потеряли паспорт (касается резидентов);
- по указанному в регистрационных документах адресу при проверке по базе данных установлено, что по данному адресу зарегистрирован хотя бы 1 СХД с фиктивными признаками;
- предприятие имело контакты с "фиктивными" фирмами.
При наличии такой группы факторов в обязательном порядке проводятся выезды по юридическому и фактическому адресам плательщика, устанавливаются его учредители и должностные лица, при необходимости производится поиск указанных лиц. Проводится их детальный опрос по вопросам государственной регистрации, финансово-хозяйственной деятельности, наличия активов СХД.
По результатам проведенных мероприятий принимается решение относительно сбора и представления в подразделение правового обеспечения материалов для подготовки исков в судебные органы о признании недействительными учредительных документов и свидетельств плательщиков НДС, признания недействительными соглашений.
Группа факторов:
- возбуждено уголовное дело в отношении руководителя СХД;
- СХД (юридическое/физическое лицо) осуществляли операции, которые могут свидетельствовать об отмывании доходов, полученных преступным путем.
При наличии такой группы факторов проводятся мероприятия, предусмотренные УПК Украины.
Оформление результатов
По результатам проведенных мероприятий составляется:
- акт документальной проверки (в случае отсутствия нарушений - справка) с приложениями, в котором четко излагается содержание нарушения с обоснованием нарушенных норм законодательных актов, в соответствии с требованиями приказа ГНА Украины от 16.09.2002 N 429;
- акт финансового расследования;
- рапорт о результатах проведенных оперативно-розыскных мероприятий.
Реализация результатов
Результатом проведенных мероприятий должна быть схема финансово-хозяйственной деятельности предприятия с установленными и прогнозируемыми возможными связями между субъектами хозяйствования. Такая схема позволяет определить:
- полноту начисления и уплаты налогов в бюджет;
- СХД и хозяйственные операции, где произошло уклонение от налогообложения, искусственное завышение налогового кредита по НДС;
- обоснованность задекларированного отрицательного значения НДС и налога на прибыль;
- признаки уклонения от уплаты налогов и отмывания "грязных" средств;
- необходимость проведения дальнейших проверок.
Если в ходе проверки установлены факты уклонения от налогообложения, необоснованность заявленной к возмещению суммы налога на добавленную стоимость, руководителем (заместителем) органа государственной налоговой службы по результатам рассмотрения акта проверки в установленные сроки принимается налоговое уведомление-решение о доначислении налоговых обязательств, уменьшении заявленной к возмещению суммы НДС.
При выявлении в ходе проверки признаков преступления такие материалы регистрируются в книге учета заявлений и уведомлений (КУЗУ) подразделения налоговой милиции в соответствии с требованиями Инструкции о едином учете преступлений, введенной в действие с 01.04.2002 г. совместным приказом Генеральной прокуратуры (Украины), Министерства внутренних дел (Украины), Службы безопасности (Украины), Государственной налоговой администрации (Украины) и Министерства юстиции Украины от 26.03.2002 N 20/84/293/126/18/5.
Материалы проверки дорабатываются подразделением налоговой милиции, и принимается одно из решений, предусмотренных статьей 97 УПК Украины:
- о возбуждении уголовного дела;
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о передаче материалов по подследственности.
Если в материалах проверки субъектов предпринимательства имеются данные, указывающие на наличие признаков состава преступлений, подследственных следователям налоговой милиции, материалы передаются в следственное подразделение для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
В случае возбуждения уголовного дела сотрудники налоговой милиции проводят дальнейшие проверочные мероприятия по поручениям следователя в соответствии с требованиями УПК Украины.
Приложение N 1
Письмо-обращение к вновь
созданному плательщику
налога относительно
получения первичной
информации о данном
плательщике
_________________________
(название СХД -
плательщика НДС)
_________________________
(код плательщика)
В связи с внесением _________________________________________
(наименование предприятия)
в реестр плательщиков налога на добавленную стоимость
_________________________________________________________________
(название ОНС)
просит при представлении налоговой декларации за ______________
(период)
предоставить следующую информацию:
1. Сведения относительно местонахождения почтового адреса всех
объектов плательщика, где проводится хозяйственная деятельность
(производственных цехов, пунктов продажи, складских помещений,
офисов) _________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
________________________________________________________________.
2. Какие из указанных объектов принадлежат плательщику (при
наличии арендованных помещений следует указать наименования
арендодателей и их налоговый номер) _____________________________
_________________________________________________________________
________________________________________________________________.
3. В случае местонахождения таких объектов в жилых помещениях,
находящихся в частной собственности или (в собственности) другого
физического лица, следует указать, каким образом распределяются
расходы по такому объекту на расходы производственного и
непроизводственного характера
_________________________________________________________________
________________________________________________________________.
4. Сведения об имеющихся основных фондах (недвижимость,
помещения, оснащение и оборудование, транспортные средства
и т.п.) _________________________________________________________
_________________________________________________________________
________________________________________________________________,
а также информация о фактических продавцах таких основных фондов
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
или арендодателях _______________________________________________
_________________________________________________________________
и определение суммы НДС, включенной в налоговый кредит по таким
основным фондам _________________________________________________
_________________________________________________________________
________________________________________________________________.
5. Указать основные фонды, используемые для деятельности, не
являющейся объектом налогообложения или освобожденной от
налогообложения, ________________________________________________
________________________________________________________________,
а также отдельно указать основные фонды, не подлежащие
амортизации _____________________________________________________
________________________________________________________________.
6. При наличии в пользовании грузовых и легковых автомобилей
следует указать их место хранения в нерабочее время и по выходным
дням ____________________________________________________________
________________________________________________________________.
7. Сведения об ожидаемой (на ближайший квартал, год)
хозяйственной деятельности ______________________________________
________________________________________________________________.
8. Какие конкретно товары (работы, услуги) плательщик
продает/предоставляет (или планирует их продать/предоставить)
_________________________________________________________________
________________________________________________________________.
(в случае отсутствия оборотов следует указать возможный период
такой продажи).
9. Информация о деловых партнерах данного плательщика:
о поставщиках ___________________________________________________
_________________________________________________________________
________________________________________________________________;
о покупателях __________________________________________________.
10. Информация о конкретных товарах (работах, услугах),
приобретаемых (или планируемых к приобретению) __________________
________________________________________________________________.
11. Наличие у плательщика лицензий, других разрешений ___________
_________________________________________________________________
________________________________________________________________.
(кем выдано, номер и дата решения)
12. Количество работников ___________, их средняя заработная
плата ________________________.
(В случае отсутствия наемных работников следует отметить кто
осуществляет изготовление и продажу товаров (работ, услуг).
13. Наличие кассовых аппаратов _________________________________.
14. Планируется ли проведение деятельности в сфере
внешнеэкономической деятельности, включая и операции по
давальческому сырью, а именно: ввоз ____________________________,
вывоз товаров (работ, услуг) ____________________________________
________________________________________________________________.
15. Сведения о лицах, ответственных за ведение бухгалтерского
учета предприятия _______________________________________________
________________________________________________________________.
(Ф.И.О., должность, контактные телефоны)
Указанную информацию следует предоставить не позднее ___________.
Руководитель (заместитель руководителя) ГНИ (ГНА) ______________.
Приложение N 2
___________________________
(наименование субъекта
хозяйственной деятельности)
___________________________
(идентификационный код)
___________________________
(адрес)
ПИСЬМО-УВЕДОМЛЕНИЕ
__________________ 200_ года N ____ _______________________
(дата составления) (место составления)
Государственная налоговая ___________________________________
(название органа налоговой службы)
уведомляет о том, что ___________________________________________
(наименование субъекта хозяйственной
_________________________________________________________________
деятельности)
по состоянию на ____________ 200_ года не представлена
в _______________________________________________________________
(название органа налоговой службы)
налоговая отчетность по налогу на добавленную стоимость
(декларация с приложениями и расчетами), предельный срок
представления которой __________________________________________,
(установленный срок представления отчета)
и просит срочно представить (направить) такую отчетность в
_________________________________________________________________
(название органа налоговой службы)
_________________________________________________________________
(адрес органа налоговой службы)
и не допускать в дальнейшем нарушения сроков представления
налоговой отчетности по налогу на добавленную стоимость.
Примечание. К плательщику, не представляющему налоговую декларацию или представляющему ее с нарушением сроков, определенных законодательством, применяются штрафные санкции согласно статье 17 Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами". Кроме того, в соответствии со статьей 38 Закона Украины от 15.05.2003 г. N 755-IV "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей" может быть принято решение о прекращении юридического лица.
____________________ _______________ ____________________ М.П.
(Руководитель (подпись) (инициалы, фамилия)
подразделения органа
налоговой службы)
Начальник/Председатель _______________ ____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение N 3
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ УКРАИНЫ
Государственная налоговая администрация
в _____________________________ области
Государственная налоговая администрация (инспекция)
в _______________________________________
_________________________________________
СПРАВКА
об отсутствии нарушений при проведении
кабинетного аудита
__________________ N ____
(дата составления)
При проведении кабинетного аудита налоговой декларации по налогу
на добавленную стоимость ________________________________________
_________________________________________________________________
(полное наименование юридического или физического лица - субъекта
_________________________________________________________________
хозяйственной деятельности (плательщика НДС)
______________________________ _________________________________,
(код по ЕГРПОУ или номер ГРФЛ) (налоговый номер плательщика НДС)
представленной ___________________________ 200_ года,
(дата входящей регистрации)
вх. N ____________________________.
(номер входящей регистрации)
за отчетный (налоговый) период ________________ 20__ года
(месяц/квартал)
камеральной проверкой арифметические и методологические ошибки не
установлены.
Сопоставление показателей
- с соответствующими показателями предыдущих отчетных периодов;
- данных декларации по НДС с данными декларации по прибыли;
- с данными АРМ "Таможня";
- другими источниками внешней информации расхождений, не
установило расхождения и нарушения.
Размер налога на добавленную стоимость, определенного
плательщиком к уплате/возмещению, соответствует определенному при
проведении кабинетного аудита.
_________________________________ ___________________
(должность работника, (подпись)
которым сделана проверка)
(инициалы, фамилия)
Руководитель подразделения ___________ _____________________
налогового органа, работником (подпись) (инициалы, фамилия)
которого составлялась справка
Приложение N 4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о сущности выявленного нарушения и обосновании
оснований и рисков, установленных при проведении
кабинетного аудита по налоговой декларации по НДС
за ____________ 200_ года
Наименование плательщика ____________________________________
_________________________________________________________________
Идентификационный код плательщика
согласно ЕГРПОУ _________________________________________________
Индивидуальный налоговый номер
плательщика НДС _________________________________________________
Название структурного подразделения,
осуществившего проверку _________________________________________
Фамилия, инициалы, должность инспектора, осуществившего проверку
_________________________________________________________________
------------------------------------------------------------------
| N | Сущность нарушения и |Дополнительно | Информация о |
|п/п|обоснование оснований и |использованная| внесении данных в |
| | рисков для организации | информация, |историю плательщика |
| |проведения плановой или | документы | |
| |внеплановой проверки или| | |
| | мероприятий налоговой | | |
| | милиции | | |
|---+------------------------+--------------+--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|---+------------------------+--------------+--------------------|
| | | | |
------------------------------------------------------------------
__________________________ ___________ _____________________
(Должность проверяющего) (подпись) (фамилия, инициалы)
Руководитель подразделения ___________ _____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Приложение N 5
Начальнику подразделения
контрольно-проверочной
работы
________________________
(инициалы, фамилия)
Начальнику подразделения
налоговой милиции
________________________
(инициалы, фамилия)
Копия: Начальнику
подразделения автоматизации
процессов налогообложения
___________________________
(инициалы, фамилия)
Название структурного
подразделения, передающего
заключения
__________________________
(дата)
СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА N
Подразделением __________________________________ рассмотрены
(название подразделения)
налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость и
уточняющие расчеты за ____________ 200_ г., которые по
распределению отнесены к __ категории внимания. Заключения по
налоговым декларациям по НДС, по которым задекларированные суммы
налога по результатам проведения кабинетного аудита подтвердить
невозможно, передаются в соответствии с приказом ГНА Украины
от ____________ N _______ для проведения ________________________
_________________________________________________________________
(наименование мероприятия подразделения контр.-пров. работы
или налоговой милиции) (прилагаются).
Приложение: на ___ листах.
Руководитель
подразделения _______________ _________ ___________________
(Администратор) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение N 7.5
ПОРЯДОК
действий структурных подразделений налогообложения физических лиц по отношению к плательщикам НДС субъектам хозяйствования - физическим лицам при их отнесении к той или иной категории внимания
I. Общие требования
Действия специалистов по администрированию НДС разработаны с учетом особенностей работы структурных подразделений налогообложения физических лиц, а именно:
- работа структурных подразделений налогообложения физических лиц организована по участковому методу;
- наличие деклараций о доходах и только квартальной отчетности по субъектам хозяйствования, работающим по упрощенной системе налогообложения;
- приоритетная личная работа с субъектами хозяйствования - физическими лицами;
- работники выполняют функции "Контроль за взиманием налога на добавленную стоимость" и "Осуществление проверок с возмещением налога на добавленную стоимость плательщикам налогов".
1.1. Рабочее место налогового инспектора должно быть организованно согласно общим требованиям к автоматизированному рабочему месту офисного служащего (стол, стул, полки для складирования документов, персональный компьютер с монитором). Персональный компьютер должен быть подключен к имеющимся АРМ налоговой службы (АИС ОР (ТАХ), АРМ "Бест-Отчет", АРМ "Аудит", АРМ "Таможня" (справочная) и другие).
1.2. Работник структурного подразделения налогообложения физических лиц должен владеть максимальной информацией о плательщике, декларации которого он проверяет, досконально знать налоговое законодательство, другие нормативные и ведомственные документы (приказы, методологические рекомендации, налоговые разъяснения), а также иметь навыки получения информации в автоматизированном режиме из разных источников (АРМ налоговой службы, таможенных органов и из прочих), оперативно получать необходимую информацию от соответствующих органов исполнительной власти и банковских учреждений.
1.3. Руководитель структурного подразделения (администратор) организовывает и контролирует работу относительно подготовки аналитической информации по плательщикам НДС - физическим лицам с использованием имеющихся электронных баз данных, включая сеть Интернет, СМИ и другие сведения; составления карточки плательщика (приложение 1 - АРМ Карточка плательщика).
II. Порядок исполнения действий структурным подразделением налогообложения СХ - физических лиц плательщиков НДС, относящихся к первой категории - добросовестные ("зеленый коридор")
2.1. Общие требования к рабочему месту специалиста, проводящего допроверочный анализ деклараций по НДС, относящихся к "зеленому коридору" (далее - декларации по НДС)
2.1.1. Автоматизированное рабочее место предназначено для использования работниками органов ГНС в соответствии с их функциональными обязанностями для проведения анализа ситуаций и событий, касающихся уплаты налога на добавленную стоимость, выявления нарушений при получении бюджетного возмещения налога и с целью поддержки принятия управленческих решений.
2.1.2. Рабочее место должно быть организовано согласно общим требованиям к автоматизированному рабочему месту офисного служащего (стол, стул, полки для складирования документов, персональный компьютер с монитором). Персональный компьютер должен быть подключен к имеющимся АИС и АРМ налоговой службы (АРМ "Поиск", АРМ "Учет плательщиков", АРМ "Бест-Отчет", АРМ ТАХ "Учет налогов и платежей", АРМ "Аудит", АРМ АС АБНР "Автоматизированная система работы с налоговыми рисками первого уровня", АРМ "Таможня", АРМ "Кассовые аппараты", АИС "Расширенный поиск в схемах, используемых субъектами хозяйствования с целью минимизации объектов налогообложения и уклонения от уплаты налогов" и другие).
2.2. Общие требования к специалисту, проводящему допроверочный анализ деклараций по НДС, относящихся к "зеленому коридору"
2.2.1. Работник, выполняющий функцию допроверочного анализа деклараций по НДС, обязан максимально использовать информацию о плательщике, декларацию которого он проверяет, досконально знать налоговое законодательство, другие нормативные и ведомственные документы (приказы, методологические рекомендации, налоговые разъяснения), а также иметь навыки получения информации в автоматизированном режиме из разных источников (АРМ налоговой службы, таможенных органов и из прочих), оперативно направлять запросы в соответствующие органы исполнительной власти и банковские учреждения для получения необходимой информации.
2.2.2. Работник, использующий в своей деятельности автоматизированное рабочее место, должен соответствовать квалификационным требованиям согласно функциональным обязанностям.
2.3. Подготовительная работа
2.3.1. К основным направлениям этой работы относятся предварительное изучение информационного массива данных плательщиков налога, отнесенных к категории 1, формирование приложений к истории таких плательщиков, направленной на выполнение комплекса мероприятий по предупреждению нарушений налогового законодательства таким плательщиком и на поддержание его положительной оценки путем использования различного рода поощрений.
2.3.2. Плательщики данной категории - добросовестные плательщики, не допускающие случаев нарушения налогового законодательства, сроков и полноты уплаты налогов. Такие плательщики получают суммы, заявленные к возмещению, по результатам допроверочного анализа без проведения предварительного налогового аудита.
2.3.3. Сведения об отнесении СХД к "зеленому коридору" поступают в подразделение налогообложения физических лиц в результате проведенного отбора плательщиков по критериям риска (по окончании отчетного периода) в форме электронного годового Реестра деклараций. Такой Реестр является действующим в течение года. Если в течение года в такой Реестр вносятся изменения, то о таких изменениях в однодневный срок уведомляется отдел налогообложения физических лиц.
2.3.4. Отдел налогообложения физических лиц получает электронный годовой Реестр деклараций, отнесенных к категории 1 - добросовестные плательщики налогов, проводит распределение и закрепление конкретных плательщиков за каждым работником отдела.
2.3.5. Работник отдела, за которым закреплен конкретный перечень плательщиков НДС, обязан изучить налоговую историю плательщика, специфику его деятельности, финансовое состояние. По результатам изучения инспектор условно распределяет плательщиков по их значимости, взяв за основу фактический размер начислений и уплаты налогов, сборов, обязательных платежей, вносимых в бюджеты.
При наличии оснований, свидетельствующих о несоответствии отнесения такого плательщика к данной категории, срочно готовится письменное заключение подразделению автоматизации процессов налогообложения о внесении соответствующих изменений.
2.4. Подготовительная работа по получению деклараций для допроверочного анализа
2.4.1. Администратор ежемесячно не позднее следующего дня после регистрации и обработки деклараций по НДС в налоговом органе получает в автоматизированном режиме Реестры деклараций по НДС и уточненных расчетов (уточненные расчеты, как правило, отсутствуют), отсортированных к категории внимания 1 (декларации добросовестных плательщиков). В реестре указываются дата передачи, перечень плательщиков, идентификационный номер с номером плательщика НДС и в целом указывается количество передаваемых деклараций.
К Реестру прилагаются подреестры, сформированные по следующему принципу:
N 1 - декларации по НДС с налоговыми обязательствами к уплате в бюджет суммы НДС свыше 100 тыс. грн.;
N 2 - декларации по НДС с налоговыми обязательствами к уплате в бюджет суммы НДС до 100 тыс. грн.;
N 3 - декларации по НДС, в которых заявлены (суммы) к возмещению на банковский счет плательщика или в счет других налогов, сборов, вносимых в государственный бюджет;
N 4 - декларации по НДС, в которых заявлены (суммы) к возмещению в счет будущих платежей по НДС;
N 5 - декларации по НДС, в которых (заявлена) нулевая сумма налоговых обязательств к уплате в бюджет (при наличии хозяйственной деятельности).
2.4.2. Администратор сопоставляет Реестр полученных деклараций с имеющимся годовым Реестром плательщиков налога, отнесенных к категории 1 - добросовестные плательщики налогов, и по имеющимся декларациям производит распределение между закрепленными инспекторами.
2.4.3. Все декларации с соответствующими приложениями и уточненные расчеты после закрепления и обработки по Реестру передаются в отдел налогообложения физических лиц для формирования отчетной части учетного дела плательщика.
2.4.4. По не полученным в установленный срок декларациям по НДС отделом приема и обработки отчетности формируется Реестр не представленных в установленный срок деклараций, который предоставляется Администратору. Администратор доводит информацию по такому Реестру до работников отдела, закрепленных за такими плательщиками. Работники в телефонном режиме выясняют причины непредставления такой отчетности, направляют плательщику письмо-уведомление (приложение N 2) с уведомлением о вручении, составляют акт и готовят уведомление-решение по применению штрафных санкций согласно действующему законодательству, вносят соответствующие изменения в налоговую историю данного плательщика и контролируют, чтобы в следующем отчетном периоде декларации такого плательщика не попали в "зеленый коридор".
Кроме того, в соответствии с п/п. "а" п/п. 4.2.2 ст. 4 Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" работники отдела налогообложения физических лиц в соответствии с установленным порядком самостоятельно определяют сумму налогового обязательства по налогу на добавленную стоимость.
2.5. Непосредственное выполнение
2.5.1. Инспектор подразделения налогообложения физических лиц получает соответствующие декларации.
2.5.2. В первую очередь подлежат рассмотрению декларации и уточненные расчеты с отрицательным значением (задекларированным к возмещению на банковский счет плательщика и в счет погашения платежей по НДС или другим налогам и сборам).
2.5.3. Во вторую очередь - декларации и уточненные расчеты с положительными начислениями.
2.5.4. В третью - с нулевым значением сумм НДС, задекларированных к уплате.
2.6. Рассмотрение деклараций при проведении допроверочного анализа
2.6.1. Инспектор при проведении допроверочного анализа объединяет данные декларации по НДС с имеющимися сведениями о плательщике налога с данными декларации о доходах, отчетами плательщика единого налога и отдельными данными отчетности (с учетом приложений). Сверяет (сравнивает) данные деклараций с историей плательщика, при необходимости данными Книг учета продажи/приобретения товаров (работ, услуг) и, возможно, другой информацией из внешних и внутренних источников.
2.6.2. Анализирует задекларированные показатели по декларации по НДС на соответствие действующему законодательству; сопоставляет показатели текущей отчетности по НДС с соответствующими показателями отчетности предыдущих отчетных периодов плательщика и проводит анализ показателей декларации по НДС (отражение и разделение налогового кредита при наличии не облагаемых и облагаемых налогом операций, бартерных в ВЭД, сопоставление размера налогового кредита с налоговыми обязательствами, корректировка налоговых обязательств и кредита, другие аналитические операции).