Про затвердження та введення в дію Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, Інформаційної картки про адміністративне правопорушення та Порядку заповнення інформаційної картки про адміністративне правопорушення

У розділі відомостей про особу, щодо якої розглядається справа, зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, адреса місця проживання, точна юридична назва й адреса установи, організації, підприємства, ким працює або навчається. Указуються обставини, що виключають провадження у справі відповідно до статті 247 КУпАП або інші обставини, які підтверджують малозначність вчиненого адміністративного правопорушення.

У розділі "ПОСТАНОВИВ" посадова особа, яка розглядала матеріали справи, зазначає прізвище, ім'я та по батькові особи, щодо якої виноситься постанова, та, установивши обставини, що виключають провадження у справі, закриває її. У постанові про закриття справи про адміністративне правопорушення також може бути вказано одне з рішень, які визначені статтями 21, 22 КУпАП.

Постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка її винесла. Копія такої постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено (крім смерті особи).

2.13. При винесенні постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв'язку зі смертю особи, щодо якої винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, до адміністративної справи долучається інформація з РАГСу про це.

При винесенні постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв'язку з неосудністю особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, до адміністративної справи долучається довідка з лікувального закладу про її хворобу.

2.14. За наявності в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ознак злочину, передбачених відповідними статтями Кримінального кодексу України, орган (посадова особа) державного пожежного нагляду передає постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення та протокол органу, до підслідності якого відноситься злочин.

2.15. Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

З огляду на специфіку системи проведення перевірок протипожежного стану об'єктів незалежно від форм власності початок відрахування двомісячного терміну для застосування статті 188-8 КУпАП приймається з дати проведення останньої перевірки, крім порушень, які викладені в першому розділі припису (раніше запропоновані заходи).

У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

2.16. При розгляді адміністративної справи до протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт учинення адміністративного правопорушення та причетність до нього особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (копії приписів, постанов, рапортів посадових осіб органів державного пожежного нагляду; заяви, пояснення правопорушників та свідків правопорушення; функціональні обов'язки, накази про призначення відповідальних за пожежну безпеку, плани усунень порушень пожежної безпеки і т.ін.). Кожен з таких документів повинен мати свої реквізити (дату, адресу, назву, підпис, штамп, печатку тощо) і відповідати своєму призначенню, містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства.

2.17. Щодо осіб, які допустили порушення нормативних актів з питань пожежної безпеки в проектно-кошторисній документації, адміністративне стягнення, передбачене статтею 188-8 КУпАП, може застосовуватися в разі, коли за попереднім розглядом такої документації органом державного пожежного нагляду вручався припис для усунення виявлених недоліків.

2.18. Орган (посадова особа) державного пожежного нагляду, який розглядає справу, встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, вносить у відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування, громадську організацію або посадовій особі пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження пропозиції повинно бути повідомлено орган (посадову особу), який вніс пропозицію.

3.1. Відповідно до статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше п'ятнадцяти днів від дня вручення йому постанови, а в разі її оскарження або опротестування - не пізніше п'ятнадцяти днів від дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

3.2. У разі несплати штрафу правопорушником у встановлений термін добровільно (15 днів) постанова про накладення штрафу негайно надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в установленому законом порядку (додаток 5).

3.3. Згідно зі статтею 305 КУпАП контроль за правильним і своєчасним виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення здійснюється органом державного пожежного нагляду (посадовою особою), який виніс цю постанову.

3.4. Не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців від дня її винесення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення набирає законної сили після закінчення строку оскарження (опротестування), встановленого статтею 289 КУпАП. У разі оскарження або опротестування постанови про накладення адміністративного стягнення перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги (протесту).

3.5. Виконання постанови про накладення штрафу може бути припинено посадовою особою органу державного пожежного нагляду, яка її винесла, у трьох випадках (ст. 302 КУпАП):

1) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення;

2) скасування акта, що встановлює адміністративну відповідальність;

3) смерть особи, щодо якої винесена постанова. У такому разі посадова особа цього органу виносить постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення.

3.6. Документи, що засвідчують виконання постанови про накладення адміністративного стягнення (копія квитанції про сплату штрафу, постанова про закінчення виконавчого провадження тощо), або інші матеріали, що зупиняють провадження в адміністративній справі, підшиваються до адміністративної справи.

4.1. Відповідно до статті 288 КУпАП при незгоді з прийнятим рішенням за справою про адміністративне правопорушення особа, щодо якої її винесено, може подати скаргу до вищого органу державного пожежного нагляду (вищій посадовій особі) або до суду. Скарга подається протягом десяти днів від дня винесення постанови.

Подання у встановлений строк скарги зупиняє виконання постанови до розгляду скарги та прийняття за нею рішення. Подання прокурором протесту протягом десяти днів з дня винесення постанови зупиняє виконання постанови до розгляду протесту.

Скарга і протест на постанову розглядаються в десятиденний строк від дня їх надходження.

Скарга, що надійшла до органу (посадової особи), який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення, у триденний термін надсилається разом із справою органу (посадовій особі), правомочному її розглядати.

Постанову уповноваженого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути скасовано або змінено за протестом прокурора керівником відповідного органу, а також незалежно від наявності протесту прокурора - керівником вищестоящого органу.

4.2. Відповідно до статті 293 КУпАП орган державного пожежного нагляду (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову про адміністративне правопорушення перевіряє дотримання вимог законодавства про адміністративні правопорушення і обгрунтованість її винесення та приймає одне з таких рішень:

1) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест - без задоволення;

2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;

3) скасовує постанову і закриває справу;

4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено (додаток 6).

4.3. Копія рішення за скаргою (протестом) протягом трьох днів надсилається особі, щодо якої воно винесено. Про результати розгляду протесту повідомляється прокурору в такий самий термін.

При незгоді з прийнятим органом державного пожежного нагляду (посадовою особою) рішенням за скаргою воно може бути опротестовано прокурором. Протест на рішення за скаргою вноситься на розгляд до вищого органу (вищій посадовій особі) відносно органу (посадової особи), який прийняв рішення за скаргою.

4.4. Згідно зі статтею 296 КУпАП скасування постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, яке провадиться в порядку, установленому законом.

5.1. Бланки протоколів про адміністративне правопорушення є документом суворого обліку та звітності. Видання протоколу здійснюється централізовано тільки друкарським способом із зазначенням їх серії (додаток 7) та номера. Номер протоколу повинен бути унікальним і не може повторюватися в жодному місцевому органі державного пожежного нагляду.

У протоколі про адміністративне правопорушення допускається самостійно чорнилом (пастою), після зазначеного друкарським способом номера, через дріб проставляти номер, який повинен відповідати номеру запису в журналі обліку матеріалів про адміністративні правопорушення.

5.2. Забезпечення органів державного пожежного нагляду бланками та журналами, передбаченими цією Інструкцією, здійснюється централізовано відповідними територіальними органами управління МНС України.

5.3. Кількісний облік видачі місцевим органам державного пожежного нагляду бланків протоколів ведеться в канцелярії територіального органу в журналі видачі бланків протоколів про адміністративне правопорушення (додаток 8). Журнал видачі бланків протоколів про адміністративні правопорушення має бути прошнурований, пронумерований та скріплений печаткою територіального органу управління МНС.

5.4. Складені місцевим органом державного пожежного нагляду протягом доби протоколи про адміністративне правопорушення реєструються в журналі обліку матеріалів про адміністративні правопорушення (додаток 9). Зіпсовані протоколи щомісяця списуються відповідальним за стан адміністративної практики актом, який складається у довільній формі. До такого акта долучаються зіпсовані протоколи і підшиваються до загальної справи.

5.5. У місцевих органах державного пожежного нагляду журнали видачі бланків протоколів про адміністративне правопорушення та обліку матеріалів про адміністративні правопорушення, а також видача протоколів про адміністративне правопорушення ведуться працівником, який за посадовими інструкціями є відповідальним за стан адміністративної практики. Журнали мають бути прошнуровані, пронумеровані та скріплені печаткою місцевого підрозділу.

5.6. За кожним випадком складання адміністративного протоколу заводиться окрема адміністративна справа (додаток 10) про вчинення посадовими особами підприємств, підприємцями та громадянами адміністративного правопорушення, до якої долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення та причетність особи до його вчинення (копії приписів, постанов, рапортів посадових осіб органів державного пожежного нагляду; заяви, пояснення осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності, та свідків правопорушення; функціональні обов'язки, накази про призначення відповідальних за пожежну безпеку, плани усунень порушень пожежної безпеки тощо).

На її титульному аркуші вказуються найменування органу державного пожежного нагляду, порядковий номер відповідно до журналу обліку матеріалів про адміністративне правопорушення, дата початку та закінчення провадження за нею.

5.7. Матеріали про адміністративні правопорушення відповідно до журналу обліку матеріалів про адміністративне правопорушення підшиваються до загальної справи за порядковими номерами і зберігаються у металевих сховищах місцевих органів державного пожежного нагляду за місцем прийняття рішення у справі про адміністративне правопорушення. Підшиті до справи сторінки нумеруються.

5.8. Після прийняття рішення за справою про адміністративне правопорушення складається інформаційна картка про адміністративне правопорушення. Заповнення такої картки повинно відповідати визначеному Порядку. При необхідності до інформаційної картки вносяться відповідні доповнення. Інформаційна картка про адміністративне правопорушення підшивається до адміністративної справи.

5.9. Термін зберігання матеріалів про адміністративне правопорушення та журналів видачі бланків протоколів про адміністративне правопорушення та обліку матеріалів про адміністративне правопорушення встановлюється законодавством, але не менше трьох років.

6.1. Контроль за дотриманням законодавства про адміністративні правопорушення при здійсненні адміністративних проваджень покладається на керівників органів державного пожежного нагляду всіх рівнів, а також безпосередньо відповідальних за цим напрямком працівників територіальних та місцевих органів державного пожежного нагляду.

6.2. Начальник місцевого органу державного пожежного нагляду при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про адміністративні правопорушення зобов'язаний:

6.2.1. При надходженні протестів, подань прокурорів, окремих ухвал судів про порушення законності, а також у разі відміни судами накладених штрафів за правопорушення в галузі пожежної безпеки проводити службові розслідування, винних у порушенні законодавства притягати до суворої дисциплінарної відповідальності.

6.2.2. Розглядати звернення громадян, які надходять до органів державного пожежного нагляду, про порушення законодавства про адміністративні правопорушення підлеглими працівниками та приймати за ними відповідні рішення.

6.2.3. Щодекади особисто перевіряти матеріали про накладення штрафів, при виявленні порушень законодавства про адміністративні правопорушення приймати рішення щодо відміни постанов про накладення адміністративного стягнення та вживати заходів дисциплінарного впливу до винних працівників, а також заслуховувати звіт відповідального за адміністративну практику працівника щодо застосування прав, наданих органам державного пожежного нагляду.

6.2.4. Постійно, але не рідше одного разу на місяць розглядати на оперативних нарадах з особовим складом підрозділу питання про стан дотримання законодавства про адміністративні правопорушення.

6.2.5. Щомісяця організовувати здійснення аналізу стану застосування законодавства про адміністративні правопорушення.

6.2.6. Щомісяця здійснювати контроль за використанням бланків протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, своєчасністю їх реєстрації, правильністю складання звітів та інформаційних карток про адміністративні правопорушення та своєчасністю їх подання до територіальних органів державного пожежного нагляду.

6.2.7. Щокварталу організовувати проведення в системі службової підготовки додаткових занять з працівниками, яким надано право здійснювати профілактичні функції, щодо застосування адміністративно-правової діяльності, вивчати огляди та інформаційні листи, які надходять із центрального та територіального органів державного пожежного нагляду.

6.3. Керівники територіальних органів державного пожежного нагляду зобов'язані:

6.3.1. При виїздах у службові відрядження незалежно від його мети контролювати стан дотримання місцевими органами державного пожежного нагляду законодавства про адміністративні правопорушення.

6.3.2. Щомісяця організовувати цільові виїзди до місцевих органів державного пожежного нагляду з питань перевірки стану адміністративної практики, використання бланків протоколів, своєчасності їх реєстрації та правильності складання звітів та інформаційних карток про адміністративні правопорушення.

6.3.3. Не менше одного разу на квартал готувати огляди, розробляти інформаційні листи і рекомендації про усунення виявлених недоліків та направляти їх до місцевих органів державного пожежного нагляду.

6.3.4. Щокварталу узагальнювати матеріали роботи із зверненнями посадових осіб підприємств та громадян, а також протести і подання відповідних прокурорів та окремі ухвали судів, які до них надійшли, щодо неправомірних дій органів державного пожежного нагляду при застосуванні законодавства про адміністративні правопорушення. За кожним таким фактом проводити службові розслідування, розробляти заходи щодо виправлення становища, винних притягати до дисциплінарної відповідальності.

6.3.5. Стан дотримання законодавства про адміністративні правопорушення місцевими органами державного пожежного нагляду, не менше одного разу на квартал розглядати на оперативних нарадах із заслуховуванням керівників, де виявлені недоліки в цьому напрямку роботи.

6.3.6. Щокварталу організовувати проведення в системі службової підготовки занять з прийняттям заліків від інженерно-інспекторського складу з питань адміністративно-правової діяльності. Для участі в їх проведенні запрошувати представників прокуратури, судів, державної виконавчої служби.

6.3.7. Контролювати своєчасність направлення до центрального органу державного пожежного нагляду звіту про стан застосування законодавства про адміністративні правопорушення та правильність його складання.

6.4. При надходженні постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження посадова особа, яка винесла постанову про накладення адміністративного стягнення, повинна негайно повідомити про це начальника цього органу державного пожежного нагляду, який зобов'язаний провести службове розслідування. У п'ятиденний термін з дня надходження постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження органом державного пожежного нагляду приймається одне з таких рішень:

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення;

про оскарження постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження до начальника відповідного відділу державної виконавчої служби або до суду.