Про затвердження та введення в дію Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, Інформаційної картки про адміністративне правопорушення та Порядку заповнення інформаційної картки про адміністративне правопорушення

У зв'язку зі змінами в законодавстві, необхідністю приведення нормативної бази МНС України у відповідність до сучасних вимог, а також з метою вдосконалення системи контролю при здійсненні проваджень у справах про адміністративні правопорушення при порушеннях установлених законодавством вимог пожежної безпеки, використанні пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням, невиконанні приписів та постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду або створення перешкод для їх діяльності

1. Затвердити:

1.1. Інструкцію з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення (далі - Інструкція), що додається.

1.2. Інформаційну картку про адміністративне правопорушення, що додається.

1.3. Порядок заповнення інформаційної картки про адміністративне правопорушення (далі - Порядок), що додається.

2. Департаменту науково-технічної політики та міжнародного співробітництва (Кузик В.М.), Держпожбезпеки (Кріса І.Я.) спільно з управлінням пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт в Дніпропетровській області МНС України (Бабенко А.С.) до 30.11.2003 розробити програму для електронної обробки даних інформаційної картки про адміністративне правопорушення, забезпечивши нею органи державного пожежного нагляду усіх рівнів, та ввести її в дію з 01.01.2004.

3. Начальникам головних управлінь (управлінь) пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України:

3.1. Організацію адміністративно-правозастосовної діяльності органів державного пожежного нагляду та контроль за повнотою і об'єктивністю відомостей про адміністративні правопорушення покласти на керівників територіальних і місцевих органів державного пожежного нагляду та кураторів відповідних підрозділів. У зв'язку з чим у місячний термін, з моменту набрання чинності даним наказом, унести зміни до їх функціональних обов'язків.

3.2. Після введення в дію програми для електронної обробки даних інформаційної картки про адміністративне правопорушення визначити та затвердити відповідними наказами порядок оброблення інформації в автоматизованій системі обліку адміністративних правопорушень.

3.3. Покласти на керівників місцевих органів державного пожежного нагляду персональну відповідальність за додержання підлеглими вимог законодавства про адміністративні правопорушення, зобов'язати здійснювати аналіз його застосування та оперативно вживати заходів щодо усунення виявлених недоліків.

3.4. У кожному територіальному та місцевому органі державного пожежного нагляду включити до функціональних обов'язків одного з працівників питання про відповідальність за стан адміністративної практики.

3.5. Визначити порядок, джерела фінансування щодо виготовлення необхідної кількості бланків відповідних документів, передбачених наказом, та централізовано забезпечити ними органи державного пожежного нагляду у достатній кількості.

3.6. У кожному підрозділі протягом IV кварталу 2003 року організувати вивчення вимог цього наказу з прийняттям у працівників органів державного пожежного нагляду заліків, а також провести з ними практичні заняття щодо вдосконалення та зміцнення законності у правозастосовній діяльності. Для проведення занять запросити відповідних прокурорів та працівників Державної виконавчої служби.

3.7. Забезпечити передачу до Держпожбезпеки щомісяця, до 5 числа наступного за звітним місяцем, звітності про стан застосування законодавства про адміністративні правопорушення.

4. Держпожбезпеки (Кріса І.Я.):

4.1. Щомісяця, до 10 числа наступного за звітним місяцем, здійснювати аналіз стану застосування законодавства про адміністративні правопорушення, розробляти відповідні заходи щодо поліпшення адміністративно-штрафної практики та дотримання законності в цьому напрямку.

4.2. Організовувати перевірки дотримання територіальними та місцевими органами державного пожежного нагляду вимог законодавства про адміністративні правопорушення, уживати заходів щодо усунення ними недоліків, порушувати питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників та посадових осіб цих органів за виявлені недоліки.

4.3. При необхідності вносити пропозиції до центральних органів виконавчої влади щодо внесення змін у законодавство про адміністративні правопорушення для поліпшення діяльності органів державного пожежного нагляду в цьому напрямку роботи.

5. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Міністра полковника внутрішньої служби Борисова П.Ф. та Держпожбезпеки (Кріса І.Я.).

1.1. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки та невиконання приписів (постанов) посадових осіб державного пожежного нагляду визначається законодавством України, Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та цією Інструкцією.

1.2. Інструкція передбачає порядок оформлення матеріалів, які застосовуються в адміністративному провадженні, їх обліку та утримання штрафів, роз'яснює правильність розгляду скарг, які надходять від громадян, підприємців та посадових осіб підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності (далі - підприємства) на постанови про накладення адміністративного стягнення, винесені посадовими особами органів державного пожежного нагляду, а також порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про адміністративні правопорушення.

1.3. При виявленні фактів порушень установлених законодавством вимог пожежної безпеки або невиконанні приписів та постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду посадові особи підприємств та громадяни несуть адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 364 Кримінального кодексу України під службовими особами розуміють осіб, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням. Службовими особами також визнаються іноземці або особи без громадянства, які виконують обов'язки, зазначені вище.

Відповідно до Закону України "Про підприємництво" суб'єктом підприємницької діяльності (підприємцем) є фізична особа, зареєстрована в порядку, установленому законодавством як суб'єкт підприємницької діяльності, яка провадить свою діяльність без створення юридичної особи, - це громадянин України, іншої держави, особа без громадянства, не обмежена законодавством у дієздатності та правоздатності.

1.4. Адміністративній відповідальності підлягають особи, які на момент учинення адміністративного правопорушення досягли 16 років. На осіб у віці від 16 до 18 років, які вчинили адміністративні правопорушення, органами державного пожежного нагляду складаються адміністративні протоколи та вживаються заходи впливу, передбачені статтею 24-1 КУпАП.

Військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, під час виконання службових обов'язків несуть відповідальність за дисциплінарними статутами (ст. 15 КУпАП). Під час вчинення ними адміністративних правопорушень поза службою вони несуть відповідальність на загальних підставах.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами України. Питання про відповідальність за адміністративні правопорушення, учинені на території України іноземцями, які згідно з чинними законами та міжнародними договорами України користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції України, розв'язуються дипломатичним шляхом (ст. 16 КУпАП).

У разі виникнення пожеж унаслідок порушення посадовими особами чи громадянами вимог пожежної безпеки, якими не заподіяно майнової шкоди або вона заподіяна на суму менше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (при остаточному визначенні суми майнової шкоди в триденний термін), відсутні людські жертви, не завдано шкоди здоров'ю людей, немає ознак злочину, відповідальність за які передбачена відповідними статтями Кримінального кодексу України, а також відсутні заяви та повідомлення про вчинений злочин, пов'язаний з пожежею, органи державного пожежного нагляду розпочинають адміністративне провадження з подальшим притягненням правопорушників до адміністративної відповідальності.

2.1. При вчиненні посадовими особами підприємств та громадянами адміністративного правопорушення уповноваженими на те посадовими особами органів державного пожежного нагляду складається протокол про адміністративне правопорушення (далі - протокол) відповідно до вимог статті 254 КУпАП (додаток 1).

2.2. Складати протокол за порушення посадовими особами підприємств, підприємцями та громадянами встановлених законодавством вимог пожежної безпеки чи невиконання приписів та постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду згідно зі статтею 255 КУпАП мають право уповноважені на те посадові особи, які віднесені до відання органів, зазначених у статті 223 КУпАП, а також працівники відомчої, сільської пожежної охорони та члени добровільних пожежних дружин (команд).

З огляду на специфічність структури державного пожежного нагляду молодші інспектори та інструктори пожежної профілактики, які за функціональними обов'язками здійснюють державний пожежний нагляд за станом пожежної безпеки на об'єктах та населених пунктах, також можуть складати протоколи про адміністративне правопорушення, але без права прийняття рішення за справою.

У разі вчинення неповнолітніми діянь, що містять ознаки злочину, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України, якщо вони не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність, а також у разі залишення посадовою особою підприємств без розгляду подання органу дізнання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину (у даному разі злочини, пов'язані з пожежами) відповідно до частини четвертої статті 184 та частини другої статті 185-6 КУпАП, посадові особи органів державного пожежного нагляду як орган дізнання можуть складати протокол про адміністративне правопорушення і направляти його для розгляду в районні (міські) суди (судді) згідно зі статтею 221 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення посадові особи органів державного пожежного нагляду можуть складати і в разі завідомо неправдивого виклику пожежної охорони (ст. 183 КУпАП при встановленні особи, яка її викликала, й направляти його для розгляду в адміністративні комісії при виконавчих органах міських, селищних та сільських рад або у виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад згідно зі статтями 218 та 219 КУпАП.

2.3. Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком, українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, щодо якої він складений.

Згідно із Законом Української РСР "Про мови в Українській РСРФ" у місцях проживання більшості громадян інших національностей можуть використовуватись поряд з українською і їхні національні мови. У разі, коли громадяни іншої національності, що становлять більшість населення зазначених адміністративно-територіальних одиниць, населених пунктів, не володіють у належному обсязі національною мовою або коли в межах цих адміністративно-територіальних одиниць, населених пунктів компактно проживає кілька національностей, жодна з яких не становить більшості населення даної місцевості, в роботі може використовуватись українська мова або мова, прийнятна для всього населення.

2.4. При складанні протоколу вказується стаття КУпАП, згідно з якою передбачена адміністративна відповідальність за вчинені порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки чи невиконання приписів і постанов органів державного пожежного нагляду.

Зазначаються: число, місяць і рік складання протоколу, а також найменування населеного пункту, де він складений, посада, повне найменування органу державного пожежного нагляду, спеціальне звання, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка склала протокол.

У розділі відомостей про особу, яка вчинила правопорушення, зазначаються:

пункт 1 - її прізвище, ім'я та по батькові;

пункт 2 - число, місяць, рік і місце народження, а також повна адреса місця народження;

пункт 3 - громадянство (якщо особа без громадянства, то про це робиться відповідний запис);

пункт 4 - фактичне місце проживання особи на час учинення правопорушення;

пункт 5 - найменування підприємства, установи, організації, де працює або навчається особа, їх адреса;

пункт 6 - посада особи, яка вчинила правопорушення. Якщо особа не працює, то про це робиться відмітка в пункті 6;

пункт 7 - середній розмір місячної заробітної плати;

пункт 8 - чи відповідає особа, яка вчинила правопорушення, за своїми службовими обов'язками за забезпечення виконання вимог пожежної безпеки згідно зі статтею 14 КУпАП (функціональні обов'язки, накази про призначення відповідальних, плани усунення порушень пожежної безпеки з відміткою про ознайомлення особи тощо);

пункт 9 - кількість осіб, які перебувають на її утриманні, включаючи неповнолітніх дітей, та інші категорії осіб, які не отримують пенсії, не мають власних доходів тощо;

пункт 10 - серія, номер паспорта, дата видачі й найменування органу внутрішніх справ, що його видав; серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила правопорушення (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі й найменування підприємства, установи та організації, що його видали (при відсутності в правопорушника особистих документів його особа може бути засвідчена свідками, про що робиться відповідний запис);

пункт 11 - якщо особа притягається до адміністративної відповідальності за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки та невиконання приписів і постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду повторно протягом року, то в пункті 11 указуються число, місяць і рік учинення попереднього правопорушення, стаття КУпАП та вид адміністративного стягнення (попередження, штраф, на яку суму).

При викладенні обставин правопорушення вказуються число, місяць, рік, час, місце (будинок, цех, дільниця тощо), повна назва та адреса об'єкта, де його вчинено, суть правопорушення, які саме порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки вчинила особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, або не виконала приписів і постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду. Кожне правопорушення обгрунтовується відповідно до пункту нормативного акта з питань пожежної безпеки.

У разі, якщо порушення правил пожежної безпеки призвели до виникнення пожежі, сприяли її розвитку або перешкоджали гасінню, про це обов'язково зазначається в протоколі при викладенні суті правопорушення.

При накладенні адміністративного стягнення згідно зі статтею 188-8 КУпАП указуються дата складання та вручення приписів і постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду, номери тільки тих невиконаних пунктів, установлений термін виконання яких на момент обстеження чи перевірки минув, у тому числі і з першого розділу припису (раніше запропоновані заходи). Якщо терміни запропонованих органами державного пожежного нагляду протипожежних заходів, зазначених у приписі (постанові), не минули, то посадові особи підприємств до адміністративної відповідальності за них не притягаються.

Указуються обставини, що пом'якшують чи обтяжують адміністративну відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки чи невиконання приписів і постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду.

Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права та обов'язки, передбачені статтею 268 КУпАП (особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: ознайомлюватись з матеріалами справи; давати пояснення; подавати докази; заявляти прохання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги, особисто чи за дорученням юридичної особи; виступати рідною мовою, на якій ведеться справа, і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржувати постанову по справі), та зміст статті 63 Конституції України (особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом), а також повідомляється про час та місце розгляду адміністративної справи. На знак обізнаності з вищевказаним особа ставить у протоколі свій підпис, а в разі її відмови ставити підпис про це робиться відповідна відмітка.

Зазначаються дата, час та місце розгляду адміністративної справи, повна назва та адреса органу державного пожежного нагляду.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала. За наявності свідків правопорушення та потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, про це робиться відповідна відмітка, а підписи свідків є обов'язкові.

2.5. Якщо правопорушення вчинено кількома особами, то протокол про адміністративне правопорушення складається на кожну особу окремо.

За один і той самий пункт невиконаного припису або постанови посадових осіб органів державного пожежного нагляду до адміністративної відповідальності може бути притягнуто декілька посадових осіб підприємств, на яких покладено відповідальність за їх виконання.

При порушенні встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, які становлять загрозу виникнення пожежі чи загибелі людей або перешкоджають її гасінню та евакуації людей (куріння у невстановленому місці, користування електронагрівальними приладами, захаращення шляхів евакуації тощо) кожна особа, яка їх порушила, притягається до адміністративної відповідальності згідно зі статтею 175 КУпАП.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим самим органом державного пожежного нагляду (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, установленої за більш серйозне правопорушення з-поміж учинених. До основного стягнення в цьому разі згідно зі статтею 36 КУпАП може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з учинених правопорушень.

Якщо при проведенні обстежень та перевірок протипожежного стану об'єктів в приписі або постанові органів державного пожежного нагляду є хоча б один невиконаний пункт, то при вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення застосовується стаття 188-8 КУпАП і до протоколу вносяться тільки ті нововиявлені порушення вимог пожежної безпеки, які становлять реальну загрозу виникнення пожежі чи загибелі людей, а також можуть перешкоджати її гасінню та евакуації людей, щодо інших недоліків надається термін для їх усунення.

Якщо при проведенні обстежень та перевірок протипожежного стану новоствореного об'єкта, приписи за результатами яких ще не вручалися, або раніше вручені приписи чи постанови органу державного пожежного нагляду виконані в повному обсязі і при цьому виявлені нові порушення вимог пожежної безпеки, які становлять реальну загрозу виникнення пожежі чи загибелі людей, а також можуть перешкоджати її гасінню та евакуації людей, у такому разі негайно застосовується адміністративне стягнення, яке передбачене статтею 175 КУпАП, а щодо інших недоліків надається термін для їх усунення.

2.6. Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, у тому числі і складеного працівниками відомчої, сільської пожежної охорони, членами добровільних пожежних дружин (команд) та іншими працівниками пожежного нагляду, які здійснюють профілактичну роботу на об'єктах та населених пунктах, орган державного пожежного нагляду (посадова особа) виносить одну з таких постанов:

1) про накладення адміністративного стягнення;

2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 КУпАП ;

3) про закриття справи.

2.7. При вирішенні питання про притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності у вигляді письмового попередження або штрафу орган державного пожежного нагляду (посадова особа) виносить постанову про накладення адміністративного стягнення (далі - постанова) (додаток 2).

2.8. У постанові про накладення адміністративного стягнення відповідно до статті 283 КУпАП обов'язково зазначаються: число, місяць і рік розгляду справи та населений пункт, у якому вона винесена. Указуються посада, найменування органу державного пожежного нагляду, спеціальне звання, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка винесла постанову, серія, номер та дата складання протоколу про адміністративне правопорушення.

У розділі відомостей про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, зазначаються її прізвище, ім'я та по батькові (без скорочень), дата та рік народження, адреса місця проживання, точна юридична назва і адреса установи, організації, підприємства, навчального закладу та її посада.

У розділі "УСТАНОВИВ" зазначаються прізвище та ініціали правопорушника, число, місяць і рік, точний час та місце вчиненого правопорушення, повна назва та адреса об'єкта, які саме порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки вчинені або який припис чи постанова посадових осіб органів державного пожежного нагляду не виконано. Кожне правопорушення обгрунтовується пунктом нормативного акта і його повним найменуванням.

При накладенні адміністративного стягнення згідно зі статтею 188-8 указуються дата складання та вручення припису чи постанови посадових осіб органів державного пожежного нагляду, номери невиконаних пунктів та протипожежні заходи, які не виконані в установлений термін.

Зазначається стаття КУпАП, яка передбачає відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки та невиконання приписів і постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду.

У розділі "ПОСТАНОВИВ" посадова особа, яка розглядала матеріали справи, зазначає прізвище, ім'я та по батькові особи, щодо якої виноситься постанова, та, установивши обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність за здійснене правопорушення і причетність цієї особи до виконання службових обов'язків, визначає вид адміністративного стягнення. При накладенні адміністративного стягнення у вигляді штрафу словами зазначаються його сума та цифрове її вираження, назва установи банку, куди він сплачується, а також поточний рахунок банку.

Постанова за справою містить вказівку про порядок і строк її оскарження, а також відомості про її виконання.

Постанова підписується посадовою особою, яка її винесла.

2.9. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи і підшивається до справи про адміністративне правопорушення.

Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. Якщо копія постанови вручатиметься особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, особисто, то в постанові вказується дата вручення копії і ставиться підпис правопорушника.

У разі відмови особи, щодо якої винесено постанову, від її підписання копія такої постанови надсилається поштою рекомендованим листом за місцем проживання цієї особи, про що в постанові робляться відповідні відмітки. У такому разі до адміністративної справи долучається корінець поштового повідомлення про вручення правопорушнику листа з постановою про накладення адміністративного стягнення.

2.10. Якщо з урахуванням характеру вчиненого правопорушення і особи правопорушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу, то особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, може звільнятися від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд громадської організації або трудового колективу.

Крім того, можливе звільнення порушника від адміністративної відповідальності з оголошенням усного зауваження. Такі заходи впливу можуть бути застосовані до громадян та посадових осіб при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення (статті 21, 22 КУпАП).

Також з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, його матеріального становища можливе застосування такого виду адміністративного стягнення, як письмове попередження.

З урахуванням специфіки роботи органів державного пожежного нагляду не можуть бути звільнені від адміністративної відповідальності посадові особи, які не виконали припису або постанови органу державного пожежного нагляду без поважних причин (при цьому до матеріалів справи обов'язково долучаються підтвердні матеріали) або порушили встановлені законодавством вимоги пожежної безпеки, що становлять реальну загрозу виникнення пожежі чи загибелі людей, а також можуть перешкоджати її гасінню та евакуації людей.

2.11. У разі оголошення усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу попереднього слідства чи дізнання, а також за наявності обставин, передбачених статтею 247 КУпАП, виноситься постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення (додаток 3).

2.12. У постанові про закриття справи про адміністративне правопорушення обов'язково зазначаються: число, місяць і рік розгляду справи та населений пункт, у якому вона винесена. Указуються посада, найменування органу державного пожежного нагляду, спеціальне звання, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка винесла постанову.

У розділі відомостей про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, адреса місця проживання, точна юридична назва й адреса установи, організації, підприємства, ким працює або навчається. Указуються обставини, що виключають провадження у справі відповідно до статті 247 КУпАП.

У розділі "ПОСТАНОВИВ" посадова особа, яка розглядала матеріали справи, зазначає прізвище, ім'я та по батькові особи, щодо якої виноситься постанова, та, установивши обставини, що виключають провадження у справі, закриває її. У постанові про закриття справи про адміністративне правопорушення також може бути вказано одне з рішень, які визначені статтею 284 КУпАП.

Постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка її винесла. Копія такої постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено (крім смерті особи).

2.13. При винесенні постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв'язку зі смертю особи, щодо якої винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, до адміністративної справи долучається інформація з РАГСу про це.

При винесенні постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв'язку з неосудністю особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, до адміністративної справи долучається довідка з лікувального закладу про її хворобу.

2.14. За наявності в діях правопорушника ознак злочину, передбачених відповідними статтями Кримінального кодексу України, орган (посадова особа) державного пожежного нагляду передає постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення та протокол органу, до підслідності якого відноситься злочин.

2.15. Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

З огляду на специфіку системи проведення обстежень протипожежного стану об'єктів незалежно від форм власності початок відрахування двомісячного терміну для застосування статті 188-8 КУпАП приймається з дати проведення останньої перевірки, крім порушень, які викладені в першому розділі припису (раніше запропоновані заходи).

У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

2.16. При розгляді адміністративної справи до протоколу можуть долучатися матеріали, що підтверджують факт учинення адміністративного правопорушення та причетність до нього правопорушника (копії приписів, постанов, рапортів посадових осіб органів державного пожежного нагляду; заяви, пояснення правопорушників та свідків правопорушення; функціональні обов'язки, накази про призначення відповідальних за пожежну безпеку, плани усунень порушень пожежної безпеки і т.ін.). Кожен з таких документів повинен мати свої реквізити (дату, адресу, назву, підпис, штамп, печатку тощо) і відповідати своєму призначенню, містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства.

3.1. Відповідно до статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше п'ятнадцяти днів від дня вручення йому постанови, а в разі її оскарження або опротестування - не пізніше п'ятнадцяти днів від дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

3.2. У разі несплати штрафу правопорушником у встановлений термін добровільно (15 днів) постанова про накладення штрафу негайно надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в установленому законом порядку (додаток 4).

3.3. Згідно зі статтею 305 КУпАП контроль за правильним і своєчасним виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення здійснюється органом державного пожежного нагляду (посадовою особою), який виніс цю постанову.

3.4. Не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців від дня її винесення.

У разі зупинення виконання постанови відповідно до статті 291 КУпАП перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги або протесту.

3.5. Виконання постанови про накладення штрафу може бути припинено посадовою особою органу державного пожежного нагляду, яка її винесла, у трьох випадках (ст. 302 КУпАП):

1) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення;

2) скасування акта, що встановлює адміністративну відповідальність;

3) смерть особи, щодо якої винесена постанова. У такому разі посадова особа цього органу виносить постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення.

4.1. Відповідно до статті 288 КУпАП при незгоді з прийнятим рішенням за справою про адміністративне правопорушення особа, щодо якої її винесено, може подати скаргу до вищого органу державного пожежного нагляду (вищій посадовій особі) або до суду. Скарга подається протягом десяти днів від дня винесення постанови.

Подання у встановлений строк скарги зупиняє виконання постанови до розгляду скарги та прийняття за нею рішення. Подання прокурором протесту зупиняє виконання постанови до розгляду протесту.

Скарга і протест на постанову розглядаються в десятиденний строк від дня їх надходження.

4.2. Відповідно до статті 293 КУпАП орган державного пожежного нагляду (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову про адміністративне правопорушення перевіряє дотримання вимог законодавства про адміністративні правопорушення і обгрунтованість її винесення та приймає одне з таких рішень:

1) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест - без задоволення;

2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;

3) скасовує постанову і закриває справу;

4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено (додаток 5).

4.3. Копія рішення за скаргою протягом трьох днів надсилається особі, щодо якої воно винесено. Про результати розгляду протесту повідомляється прокурору в такий самий термін.

При незгоді з прийнятим органом державного пожежного нагляду (посадовою особою) рішенням за скаргою воно може бути опротестовано прокурором. Протест на рішення за скаргою вноситься на розгляд до вищого органу (вищій посадовій особі) відносно органу (посадової особи), який прийняв рішення за скаргою.

4.4. Згідно зі статтею 296 КУпАП скасування постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, яке провадиться в порядку, установленому законом.

5.1. Бланки протоколів про адміністративне правопорушення є документом суворого обліку та звітності. Видання протоколу здійснюється централізовано тільки друкарським способом із зазначенням їх серії (додаток 6) та номера. Номер протоколу повинен бути унікальним і не може повторюватися в жодному місцевому органі державного пожежного нагляду.

У протоколі про адміністративне правопорушення допускається самостійно чорнилом (пастою), після зазначеного друкарським способом номера, через дріб проставляти номер, який повинен відповідати номеру запису в журналі обліку матеріалів про адміністративні правопорушення.

5.2. Забезпечення органів державного пожежного нагляду бланками та журналами, передбаченими цією Інструкцією, здійснюється централізовано відповідними територіальними управліннями (відділами) пожежної безпеки.

5.3. Кількісний облік видачі місцевим органам державного пожежного нагляду бланків протоколів ведеться в канцелярії територіального органу в журналі видачі бланків протоколів про адміністративне правопорушення (додаток 7).

5.4. Складені місцевим органом державного пожежного нагляду протягом доби протоколи про адміністративне правопорушення реєструються в журналі обліку матеріалів про адміністративні правопорушення (додаток 8). Зіпсовані протоколи щомісяця списуються відповідальним за стан адміністративної практики актом, який складається у довільній формі. До такого акта долучаються зіпсовані протоколи і підшиваються до загальної справи.

5.5. У місцевих органах державного пожежного нагляду журнали видачі бланків протоколів про адміністративне правопорушення та обліку матеріалів про адміністративні правопорушення, а також видача протоколів про адміністративне правопорушення ведуться працівником, який за функціональними обов'язками є відповідальним за стан адміністративно-штрафної практики.

5.6. За кожним випадком складання адміністративного протоколу заводиться окрема адміністративна справа (додаток 9) про вчинення посадовими особами підприємств, підприємцями та громадянами адміністративного правопорушення, до якої долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення та причетність правопорушника до його вчинення (копії приписів, постанов, рапортів посадових осіб органів державного пожежного нагляду; заяви, пояснення правопорушників та свідків правопорушення; функціональні обов'язки, накази про призначення відповідальних за пожежну безпеку, плани усунень порушень пожежної безпеки тощо).

На її титульному аркуші вказуються найменування органу державного пожежного нагляду, порядковий номер відповідно до журналу обліку матеріалів про адміністративне правопорушення, дата початку та закінчення провадження за нею.

5.7. Матеріали про адміністративні правопорушення відповідно до журналу обліку матеріалів про адміністративне правопорушення підшиваються до загальної справи за порядковими номерами і зберігаються у металевих сховищах місцевих органів державного пожежного нагляду за місцем прийняття рішення у справі про адміністративне правопорушення. Підшиті до справи сторінки нумеруються.

5.8. Після прийняття рішення за справою про адміністративне правопорушення складається інформаційна картка про адміністративне правопорушення. Заповнення такої картки повинно відповідати визначеному Порядку. При необхідності до інформаційної картки вносяться відповідні доповнення. Інформаційна картка про адміністративне правопорушення підшивається до адміністративної справи.

5.9. Термін зберігання матеріалів про адміністративне правопорушення та журналів видачі бланків протоколів про адміністративне правопорушення та обліку матеріалів про адміністративне правопорушення встановлюється законодавством, але не менше трьох років.

6.1. Контроль за дотриманням законодавства про адміністративні правопорушення при здійсненні адміністративних проваджень покладається на керівників органів державного пожежного нагляду всіх рівнів, а також безпосередньо відповідальних за цим напрямком працівників територіальних та місцевих органів державного пожежного нагляду.

6.2. Начальник місцевого органу державного пожежного нагляду при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про адміністративні правопорушення зобов'язаний:

6.2.1. При надходженні протестів, подань прокурорів, окремих ухвал судів про порушення законності, а також у разі відміни судами накладених штрафів за правопорушення в галузі пожежної безпеки проводити службові розслідування, винних у порушенні законодавства притягати до суворої дисциплінарної відповідальності.

6.2.2. Розглядати звернення громадян, які надходять до органів державного пожежного нагляду, про порушення законодавства про адміністративні правопорушення підлеглими працівниками та приймати за ними відповідні рішення.

6.2.3. Щодекади особисто перевіряти матеріали про накладення штрафів, при виявленні порушень законодавства про адміністративні правопорушення приймати рішення щодо відміни постанов про накладення адміністративного стягнення та вживати заходів дисциплінарного впливу до винних працівників, а також заслуховувати звіт відповідального за адміністративно-штрафну практику працівника щодо застосування прав, наданих органам державного пожежного нагляду.

6.2.4. Постійно, але не рідше одного разу на місяць розглядати на оперативних нарадах з особовим складом підрозділу питання про стан дотримання законодавства про адміністративні правопорушення.

6.2.5. Щомісяця організовувати здійснення аналізу стану застосування законодавства про адміністративні правопорушення.

6.2.6. Здійснювати контроль за використанням бланків протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, своєчасністю їх реєстрації, правильністю складання звітів та інформаційних карток про адміністративні правопорушення та своєчасністю їх подання до територіальних органів державного пожежного нагляду.

6.2.7. Щокварталу організовувати проведення в системі службової підготовки додаткових занять з працівниками, яким надано право здійснювати профілактичні функції, щодо застосування адміністративно-правової діяльності, вивчати огляди та інформаційні листи, які надходять із центрального та територіального органів державного пожежного нагляду.

6.3. Керівники територіальних органів державного пожежного нагляду зобов'язані:

6.3.1. При виїздах у службові відрядження незалежно від його мети контролювати стан дотримання місцевими органами державного пожежного нагляду законодавства про адміністративні правопорушення.

6.3.2. Щомісяця організовувати цільові виїзди до місцевих органів державного пожежного нагляду з питань перевірки стану адміністративної практики, використання бланків протоколів, своєчасності їх реєстрації та правильності складання звітів та інформаційних карток про адміністративні правопорушення.

6.3.3. Не менше одного разу на квартал готувати огляди, розробляти інформаційні листи і рекомендації про усунення виявлених недоліків та направляти їх до місцевих органів державного пожежного нагляду.

6.3.4. Щокварталу узагальнювати матеріали роботи із зверненнями посадових осіб підприємств та громадян, а також протести і подання відповідних прокурорів та окремі ухвали судів, які до них надійшли, щодо неправомірних дій органів державного пожежного нагляду при застосуванні законодавства про адміністративні правопорушення. За кожним таким фактом проводити службові розслідування, розробляти заходи щодо виправлення становища, винних притягати до дисциплінарної відповідальності.

6.3.5. Стан дотримання законодавства про адміністративні правопорушення місцевими органами державного пожежного нагляду, не менше одного разу на квартал розглядати на оперативних нарадах із заслуховуванням керівників, де виявлені недоліки в цьому напрямку роботи.

6.3.6. Щокварталу організовувати проведення в системі службової підготовки занять з прийняттям заліків від інженерно-інспекторського складу з питань адміністративно-правової діяльності. Для участі в їх проведенні запрошувати представників прокуратури, судів, державної виконавчої служби.

6.3.7. Контролювати своєчасність направлення до центрального органу державного пожежного нагляду звіту про стан застосування законодавства про адміністративні правопорушення та правильність його складання.