НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЗВ'ЯЗКУ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
Рішення
| 26.06.2020 № 246 |
Про схвалення пропозицій до проекту Закону України "Про електронні комунікації"
Враховуючи статтю 116 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10.02.2010 № 1861-VI, підпункт 4 пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1067, рішення НКРЗІ від 03.03.2020 № 95 "Про розгляд проекту Закону України "Про електронні комунікації", Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації,
ВИРІШИЛА:
1. Схвалити пропозиції до проекту Закону України "Про електронні комунікації", реєстраційний номер 3014 від 05.02.2020, та направити їх до Комітету Верховної Ради України з питань цифрової трансформації з метою подальшого врахування під час підготовки цього законопроекту до другого читання, що додаються.
2. Звернутись до Голови Верховної Ради України Разумкова Дмитра Олександровича з метою сприяння розгляду пропозицій, схвалених цим рішенням та врахування їх зазначеним Комітетом під час підготовки законопроекту до другого читання.
3. Департаменту правового забезпечення в установленому порядку забезпечити виконання цього рішення.
4. Департаменту забезпечення діяльності оприлюднити це рішення шляхом його розміщення на офіційній сторінці НКРЗІ в мережі Інтернет.
| Голова НКРЗІ | Олександр ЖИВОТОВСЬКИЙ |
СХВАЛЕНО
Рішення Національної комісії,
що здійснює державне регулювання
у сфері зв'язку та інформатизації 26.06.2020 № 246
ПРОПОЗИЦІЇ
до проекту Закону України "Про електронні комунікації" р.н. 3014 від 05.02.2020
| Проект Закону України "Про електронні комунікації" р.н. 3014 від 05.02.2020 | Зауваження та пропозиції, що відображені у висновку до рішення НКРЗІ від 03.03.2020 № 95 "Про розгляд проекту Закону України "Про електронні комунікації" та додаткові обґрунтування | ПРОПОЗИЦІЯ |
| ЗАКОН УКРАЇНИ "Про електронні комунікації" Цей Закон встановлює правову основу діяльності у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектру. Закон визначає повноваження держави щодо управління та регулювання зазначеної діяльності, а також права, обов'язки та засади відповідальності фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у даній діяльності або користуються електронними комунікаційними послугами. | ||
| Розділ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Стаття 1. Сфера дії Закону 1. Дія цього Закону поширюється на відносини у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектру щодо надання та отримання електронних комунікаційних послуг, постачання та доступу до електронних комунікаційних мереж, забезпечення конкуренції на ринках електронних комунікацій, а також щодо користування радіочастотним спектром, ресурсами нумерації та захисту прав користувачів послуг. 2. Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов'язані з: електронними комунікаційними мережами, які не мають взаємоз'єднання з електронними комунікаційними мережами загального користування (крім відносин у сфері радіочастотного спектра); регулюванням аудіовізуальної політики, аналізом змісту та редагуванням інформації, що передається за допомогою електронних комунікаційних мереж загального користування, надання споживачам програмних послуг; взаємоз'єднанням, розподілом ресурсів, маршрутизацією та транзитом трафіку у мережі Інтернет, які регламентуються документами, встановленими міжнародними організаціями, крім організацій, зареєстрованих на території держав, визнаних Верховною Радою України державами-агресорами. | Законопроектом передбачається (стаття 1), у тому числі, що його дія не поширюється на відносини, пов'язані з взаємоз'єднанням, розподілом ресурсів, маршрутизацією та транзитом трафіку у мережі Інтернет, які регламентуються документами, встановленими міжнародними організаціями. Водночас, пункт 1 частини першої статті 102 законопроекту передбачає, що універсальними електронними комунікаційними послугами є послуги широкосмугового доступу до мережі Інтернет у фіксованому місці, що відповідають вимогам частини другої цієї статті. Законопроект не враховує вимоги статті 5 Регламенту Європейського парламенту і ради (ЄС) 2015/2120 від 25 листопада 2015 року "Про заходи щодо доступу до відкритого Інтернету і внесення змін і доповнень до Директиви 2002/22/ЄС про універсальну послугу та права користувачів щодо мереж та послуг електронного зв'язку та до Регламенту (ЄС) № 531/2012 про роумінг у мережах мобільного зв'язку загального користування в межах Союзу", яка передбачає те, що: "національні регуляторні органи повинні проводити ретельний моніторинг і забезпечувати дотримання статей 3 і 4, а також сприяти постійній доступності недискримінаційних послуг доступу до мережі Інтернет на такому рівні якості, який відображає досягнення в сфері технологій. Для цих цілей національні регуляторні органи можуть встановлювати вимоги стосовно технічних характеристик, мінімальні вимоги до якості обслуговування, вживати інших відповідних і необхідних заходів до одного або декількох надавачів електронного зв'язку населенню, включно з надавачами послуг доступу до мережі Інтернет.". У зв'язку з цим, вважаємо за необхідне виключити абзац четвертий частини другої статті 1 законопроекту, як такий, що протирічить вимогам європейського законодавства. Крім того, у законопроекті необхідно врахувати світові тенденції конвергенції телекомунікаційних мереж та телекомунікаційних послуг, тому принцип "технологічної нейтральності" повинен розповсюджуватись не тільки на радіотехнології, а і на всі технології електронних комунікацій і електронних послуг. | Абзац четвертий частини другої статті 1 виключити. |
| Стаття 2. Визначення термінів абонент - кінцевий користувач, який отримує електронні комунікації послуги на умовах договору з постачальником електронних комунікаційних послуг; | Необхідно упорядкувати/визначити терміни, які використовуються по тексту законопроекту, але відсутні у статті 2, зокрема, віртуальна мережа, активна інфраструктура, пакетно-комутовані з'єднання, оригінація трафіку, наскрізне підключення, універсальна послугатощо, та привести визначення термінів, у тому числі, "абонент", "кінцевий користувач послуг", "взаємоз'єднання мереж", "ресурс нумерації (номерний ресурс)", "споруди електронних комунікацій", "фіксований зв'язок", "спільне користування радіочастотного спектру"у відповідність до рекомендацій Міжнародного союзу електрозв'язку та міжнародного досвіду. | |
| абонентна плата - фіксований платіж, який може встановлювати постачальник електронних комунікаційних послуг для абонента за доступ на постійній основі до електронних комунікаційних послуг незалежно від факту їх отримання; | ||
| абонентська лінія електронної комунікаційної мережі (абонентська лінія)- складова частина електронної комунікаційної мережі, що з'єднує кінцеве обладнання з електронною комунікаційною мережею; | ||
| автоматизована інформаційна система управління радіочастотним спектром - система надання, збирання, накопичення, захисту, обліку, обробки та використання інформації, що дозволяє проводити заходи щодо радіочастотного планування, оцінки електромагнітної сумісності, здійснення присвоєнь радіочастот та радіочастотного моніторингу; | ||
| адреса мережі Інтернет - визначений чинними в мережі Інтернет міжнародними стандартами символьний та/або цифровий ідентифікатор Інтернет-протоколів; | у визначенні "адреса мережі Інтернет" виключити слова Інтернет-протоколів; | у визначенні "адреса мережі Інтернет" слова "Інтернет-протоколів" виключити. |
| адресний простір мережі Інтернет - сукупність адрес мережі Інтернет; | ||
| безпека мереж і послуг - здатність електронних комунікаційних мереж і послуг протистояти діям, які становлять загрозу доступності, цілісності чи конфіденційності цих мереж і послуг, даних, що зберігаються, передаються чи обробляються, а також пов'язаних з ними послуг, що надаються або доступні через електронні комунікаційні мережі чи послуги; | ||
| вартість пакету послуг - плата, яка встановлюється за користування пакетом послуг за інтервал часу, протягом якого можливе таке користування згідно тарифного плану, яка може бути незалежна від фактичного обсягу споживання електронних комунікаційних послуг, визначеного пакетом послуг; | ||
| взаємоз'єднання мереж - тип доступу, що реалізується між постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг (операторами), шляхом фізичного та/або логічного з'єднання електронних комунікаційних мереж, з метою забезпечення користувачу послуг одного постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг (оператора) підтримувати зв'язок з користувачем послуг іншого постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг (оператора), або для забезпечення доступу до послуг, що надаються іншими суб'єктами господарювання, що мають доступ до відповідної мережі; | взаємоз'єднання мереж - це не "тип доступу" а фізичне та/або логічне з'єднання електронних комунікаційних мереж; | у визначені "взаємоз'єднання мереж" слова "тип доступу" замінити словами "взаємопідключення мереж". |
| виклик - процес з'єднання за допомогою електронної комунікаційної мережі, що дозволяє здійснювати двосторонні голосові електронні комунікації; | ||
| вимірювання параметрів радіообладнання, випромінювального пристрою, радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою спеціального призначення - частина приймальних та/або натурних випробувань на місці експлуатації радіообладнання, випромінювального пристрою, радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою спеціального призначення, під час проведення яких здійснюється експериментальне визначення відповідності їх параметрів розрахунку електромагнітної сумісності або присвоєнню радіочастоти; | ||
| випромінювальний пристрій - технічний пристрій, що використовується для виробничих, наукових, медичних, побутових потреб, за винятком потреб радіозв'язку, який випромінює електромагнітну енергію в навколишній простір і який не є радіообладнанням; | ||
| високошвидкісна мережа - електронна комунікаційна мережа, яка здатна забезпечувати надання послуг широкосмугового доступу зі швидкістю не менше за встановлену законодавством; | ||
| вторинний розподіл ресурсу нумерації - розподіл ресурсу нумерації постачальником електронних комунікаційних мереж та/або послуг користувачам послуг або іншим постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг; | ||
| гармонізований радіочастотний спектр - смуги або номінали радіочастот, технічні та експлуатаційні умови користування якими в Україні гармонізовані із вимогами, нормами і правилами Європейського Союзу щодо користування радіочастотним спектром; | ||
| географічні межі ринку - територія, або сукупність територій, на яких існує попит і пропозиція на певний вид електронних комунікаційних послуг, на яких умови конкуренції в значній мірі є однорідними та які можна вирізнити від суміжних територій, оскільки умови конкуренції на них суттєво відрізняються; | ||
| географічний номер - номер з національного плану нумерації, частина цифрової структури якого містить географічну ознаку, що використовується для маршрутизації викликів до фізичного розташування кінцевої точки мережі; | ||
| дані - інформація у формі, придатній для автоматизованої обробки її засобами обчислювальної техніки, технічними та програмними засобами; | ||
| дозвіл на користування ресурсом нумерації - право на користування надане шляхом первинного розподілу національного ресурсу нумерації на певній території та/або в електронній комунікаційній мережі протягом визначеного строку; | ||
| домен - частина ієрархічного адресного простору всесвітньої мережі Інтернет, яка має унікальну назву (доменне ім'я), що її ідентифікує, обслуговується групою серверів доменних імен та централізовано адмініструється; | ||
| доступ - надання, відповідно до цього Закону, права та можливості доступу до електронних комунікаційних мереж, інфраструктури, засобів та/або послуг іншим постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг з метою надання ними електронних комунікаційних мереж та/або послуг, у тому числі, для розповсюдження програм телерадіомовлення; | ||
| електронні комунікації - передавання та/або приймання інформації незалежно від її типу або виду за допомогою електронних комунікаційних мереж; | ||
| електронна комунікаційна мережа - комплекс технічних засобів електронних комунікацій та споруд, призначених для надання електронних комунікаційних послуг; | ||
| електронна комунікаційна мережа загального користування - електронна комунікаційна мережа, доступ до якої відкрито для всіх кінцевих користувачів послуг; | ||
| електронна комунікаційна послуга- послуга, що полягає в прийманні та/або передачі інформації через електронні комунікаційні мережі за винятком послуг з редакційним контролем змісту інформації, що передається за допомогою електронних комунікаційних мереж і послуг; | ||
| електромагнітна сумісність - здатність радіообладнання, випромінювальних пристроїв, радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення, одночасно функціонувати з обумовленою якістю в реальних умовах експлуатації і не створювати радіозавад іншому радіообладнанню, випромінювальним пристроям, радіоелектронним засобам та випромінювальним пристроям спеціального призначення; | ||
| ефективне користування радіочастотним ресурсом - стан користування радіочастотним ресурсом, що відповідає значенням критеріїв, встановленим відповідно до законодавства; | У визначенні "ефективне користування радіочастотним ресурсом" слова "ресурсом" у всіх випадках замінити словом "спектром". | |
| забезпечення електромагнітної сумісності - сукупність організаційно-технічних заходів, що проводяться з метою забезпечення сумісного користування радіочастотним ресурсом, зменшення або виключення впливу радіозавад між радіообладнанням, випромінювальними пристроям, радіоелектронними засобами та випромінювальними пристроями спеціального призначення; | ||
| задіяне присвоєння радіочастоти - присвоєння радіочастоти для відповідного радіообладнання, випромінювального пристрою, радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою спеціального призначення, введеного в експлуатацію у визначеному законодавством порядку; | ||
| заплановане присвоєння радіочастоти - присвоєння радіочастоти для відповідного радіообладнання, випромінювального пристрою, радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою спеціального призначення, для якого було виконано процедуру розрахунку електромагнітної сумісності з позитивними результатами; | ||
| заявлене присвоєння радіочастоти - присвоєння радіочастоти для відповідного радіообладнання, випромінювального пристрою, радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою спеціального призначення, для якого було розпочато процедуру розрахунку електромагнітної сумісності; | ||
| з'єднання - установлення зв'язку між кінцевим (термінальним) обладнанням для обміну інформацією; | ||
| зона нумерації - частина території, в межах якої ресурси нумерації фіксованого голосового зв'язку мають однаковий код мережі і єдиний формат номерів, що визначаються національним планом нумерації; | ||
| Інтернет (мережа Інтернет) - глобальна електронна комунікаційна мережа призначена для передачі даних, яка складається з фізично та логічно взаємоз'єднаних окремих електронних комунікаційних мереж, взаємодія яких базується на використанні єдиного адресного простору та на використанні інтернет-протоколів, визначених міжнародними стандартами, яка функціонує як віртуальна мережа; | ||
| інструментальна оцінка параметрів випромінювання - визначення засобами технічного контролю значень параметрів електромагнітних випромінювань, що створюються радіообладнанням, випромінювальними пристроями, радіоелектронними засобами та випромінювальними пристроями спеціального призначення; | ||
| інформація про місцезнаходження абонента, що здійснює виклик - оброблені у мережі мобільного зв'язку дані, отримані від мережевої інфраструктури або мобільного кінцевого (термінального) обладнання, із зазначенням місцезнаходження мобільного кінцевого (термінального) обладнання (точки його підключення до мережі), а в мережі фіксованого зв'язку - даних про фізичну адресу кінцевого пункту мережі; | ||
| інфраструктура електронних комунікаційних мереж - технічні засоби та/або споруди електронних комунікаційних мереж (елементи інфраструктури електронних комунікаційних мереж); | ||
| кабельна каналізація електронних комунікаційних мереж - обладнання та споруди, призначені для прокладання, монтажу та експлуатаційного обслуговування кабелів електронних комунікаційних мереж, що включають трубопроводи (канали кабельної каналізації), закладні та оглядові пристрої в колодязях, кабельних шафах, шахтах, колекторах, мостах, естакадах, тунелях, будівлях, а також приміщення для вводу кабелів і розміщення лінійного обладнання; | ||
| канал кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж - окремо виділені місця обмеженої ємності в інфраструктурі кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж, що призначені для прокладання кабелів електронних комунікацій; | ||
| кінцеве (термінальне) обладнання - обладнання, призначене для з'єднання з кінцевим пунктом електронної комунікаційної мережі з метою забезпечення доступу до електронних комунікаційних послуг; | ||
| кінцевий користувач послуг - користувач послуг, який не надає електронних комунікаційних послуг; | ||
| кінцевий пунктмережі - фізичнаточка, вякійкінцевомукористувачунадаєтьсядоступдозагальнодоступноїелектронноїкомунікаційноїмережі, іякаувипадкумереж, щовключаютькомутаціюабомаршрутизацію, ідентифікуєтьсязадопомогоюпевноїмережевоїадреси, мережевогоідентифікаторакінцевогокористувачапослуг; | ||
| конверсія радіочастотного спектра - комплекс заходів/робіт, що передбачають зміну радіослужб та/або радіотехнологій чи категорій користувачів радіочастотного спектру для подальшого користування певною смугою або смугами радіочастот; | ||
| користування радіочастотним спектром - діяльність, пов'язана із застосуванням (експлуатацією) радіообладнання, випромінювальних пристроїв, радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення, що випромінюють та/або приймають електромагнітну енергію у межах радіочастотного спектру; | ||
| користувач електронних комунікаційних послуг (користувач послуг) - юридична особа, фізична особа-підприємець або фізична особа, яка використовує або замовляє електронну комунікаційну послугу; | ||
| користувач радіочастотного спектру - юридична особа, фізична особа-підприємець або фізична особа, діяльність якої безпосередньо пов'язана з користуванням радіочастотним спектром; | ||
| користувач ресурсу нумерації - юридична особа, фізична особа-підприємець або фізична особа, яка користується ресурсом нумерації; | ||
| лінія електронних комунікаційних мереж (лінія зв'язку) - елемент інфраструктури електронної комунікаційної мережі, що створює середовище розповсюдження електромагнітних сигналів по радіо, проводових, оптичних чи інших електромагнітних системах між технічними засобами електронних комунікацій, призначеними для передавання/приймання електромагнітних сигналів, та/або кінцевим обладнанням; | ||
| ліцензія на користування радіочастотним спектром (ліцензія) - право суб'єкта господарювання на користування певними смугами (смугою)радіочастот на індивідуальних засадах у ліцензованому діапазоні радіочастот протягом визначеного строку в конкретних регіонах (територіях) та на визначених умовах; | Для деяких видів радіозв'язку необхідними є конкретні номінали радіочастот, а не смуга. | Доповнити визначення після слів"смугами (смугою)"словом "номіналами". |
| ліцензований діапазон радіочастот - визначені у плані розподілу та використання радіочастотного спектра в Україні смуги радіочастот у відповідному діапазоні, користування якими потребує наявності ліцензії на користування радіочастотним спектром; локальна радіомережа - мережа безпроводового доступу у неліцензованому діапазоні радіочастот, що побудована із використанням радіообладнання з адаптивним вибором вільного каналу та методів послаблення впливу радіозавад в умовах спільного користування смугами радіочастот із застосуванням технологій, здатних забезпечити ефективне використання радіочастотного спектру; | ||
| малопотужна базова станція - радіообладнання малої потужності, що використовується у ліцензованому діапазоні радіочастот та для невеликої території на підставі присвоєння радіочастот без необхідності розрахунку електромагнітної сумісності або на підставі загальної авторизації; | ||
| мережа надвисокої пропускної здатності - мережа електронних комунікацій, яка відповідає одній з таких вимог: цілком складається з оптоволоконних елементів, щонайменше до кінцевого пункту мережі постачальника такої електронної комунікаційної мережі; або інша мережа, здатна забезпечувати за звичайних умов в час найбільшого навантаження функціонування аналогічне мережам, зазначеним в абзаці другому цього пункту. Функціонування мережі вважається аналогічним за показниками, що визначаються законодавством та незалежно від того, чи змінюються параметри електронних комунікаційних послуг, внаслідок різних характеристик середовища, за допомогою якого електронна комунікаційна мережа з'єднується з кінцевим пунктом мережі; | ||
| мережа широкосмугового доступу - електронна комунікаційна мережа, призначена для надання послуг широкосмугового доступу; | ||
| міжнародна координація, з'явлення і реєстрація користування радіочастотами - процедури, що проводяться відповідно до Регламенту радіозв'язку Міжнародного союзу електрозв'язку з метою міжнародно-правового захисту присвоєнь радіочастот України; | ||
| місцева (абонентська) лінія зв'язку - фізична лінія електронної комунікаційної мережі, що забезпечує передачу електромагнітних сигналів для з'єднання кінцевого пункту мережі з комутаційною системою або аналогічним обладнанням у мережі фіксованих електронних комунікацій загального користування; мобільний зв'язок - електронні комунікації із застосуванням радіотехнологій, під час яких кінцеве обладнання хоча б одного із споживачів може вільно переміщатися в межах усіх пунктів закінчення електронної комунікаційної мережі; | ||
| модель ефективного оператора - система розрахунку необхідних ресурсів (витрат) для забезпечення гіпотетичним постачальником електронних комунікаційних послуг надання визначеного обсягу певних послуг кінцевим користувачам без порушень існуючих показників та параметрів якості; | ||
| моніторинг якості електронних комунікаційних послуг - збирання, вимірювання, випробування, оброблення, збереження, аналіз даних про показники якості електронних комунікаційних послуг та їх параметрів за певний період; | У визначені "моніторинг якості електронних комунікаційних послуг": слово "показники" замінити словом "параметри"; слово "параметрів" замінити словом "показники". | |
| надання в користування радіочастотного спектру чи ресурсу нумерації - добровільна, платна зворотна, непостійна відмова від індивідуальних прав користування певним радіочастотним спектром чи ресурсом нумерації (їх частиною) на користь інших користувачів, в порядку, встановленому цим Законом; | ||
| натурні випробування - експериментальне підтвердження електромагнітної сумісності заявленого радіообладнання з іншим радіообладнанням та/або радіоелектронними засобами та випромінювальними пристроями спеціального призначення; | ||
| національний план нумерації України - нормативно-правовий акт, що визначає формат та структуру ресурсунумерації в електронних комунікаційних мережах; | у визначенні "національний план нумерації України" внести редакційну правку, а саме словосполучення "ресурсу нумерації" замінити на "ресурсів нумерації"; | У визначенні "національний план нумерації України" слово "ресурсу" замінити словом "ресурсів". |
| національний роумінг - електронна комунікаційна послуга, яка забезпечує можливість абонентам одного постачальника електронних комунікаційних послуг отримувати такі послуги в мережі іншого постачальника електронних комунікаційних послуги у межах України (без укладання абонентом з ним договору) із збереженням первинної реєстрації абонента в своїй мережі електронних комунікацій; | ||
| негеографічний номер - номер з національного плану нумерації, що використовується для маршрутизації викликів до кінцевого пункту мережі та цифрова структура якого не містить географічної ознаки; | ||
| незаконно діюче радіообладнання- радіообладнання, випромінювальний пристрій будь-якого призначення, експлуатація якого заборонена (не дозволена) в Україні або щодо якого встановлений факт експлуатації без визначеного законодавством присвоєння радіочастоти; | ||
| неліцензований діапазон радіочастот - радіочастоти, визначені у плані розподілу та використання радіочастотного спектра в Україні у відповідному діапазоні, для забезпечення суспільних потреб радіозв'язку на коротких відстанях, у тому числі, для надання електронних комунікаційних послуг без необхідності отримання ліцензій на користування радіочастотним спектром; номер - послідовність десяткових цифр, що відповідає вимогам до структури, довжини та унікальності відповідно до національного плану нумерації України та яка містить інформацію, необхідну для маршрутизації виклику до кінцевого (термінального) обладнання або для доступу до електронних комунікаційних мереж та послуг; | ||
| ресурс нумерації (номерний ресурс) - коди, номери, ідентифікатори, що використовуються для позначення (ідентифікації) електронних комунікаційних мереж, кінцевих пунктів мережі, послуг, абонентів під час маршрутизації та здійснення виклику в електронних мережах загального користування; | визначення терміна "ресурс нумерації" не відповідає рекомендації ITU-T Е.101 (11/2009) "Definitions of terms used for identifiers (names, numbers, addresses and other identifiers) for public telecommunication services and networks in the E-series Recommendations" та штучно звужує призначення певних видів ресурсів нумерації, а саме не включає можливості їх використання при експлуатації електронних комунікаційних мереж та надання послуг. Пропонується викласти у редакції: "ресурс нумерації (номерний ресурс) - коди, номери, ідентифікатори, що використовуються для позначення (ідентифікації) електронних комунікаційних мереж, кінцевих пунктів мережі, послуг, абонентів під час надання послуг електронних комунікаційних та/або експлуатації електронних комунікаційних мереж загального користування;"; | У визначенні "ресурс нумерації" словосполучення "під час маршрутизації та здійснення виклику в електронних мережах загального користування" замінити словосполученням"під час надання послуг електронних комунікаційних та/або експлуатації електронних комунікаційних мереж загального користування;". |
| оператор електронних комунікацій (оператор)- суб'єкт господарювання, який володіє, здійснює експлуатацію та управління електронних комунікаційних мереж та/або пов'язаних засобів. У разі здійснення постачання електронних комунікаційних мереж, оператор вважається також постачальником електронних комунікаційних мереж. У разі здійснення постачання електронних комунікаційних послуг, оператор вважається також постачальником електронних комунікаційних послуг; | ||
| оптовий ринок електронних комунікацій - сфера обігу електронних комунікацій, на якому постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг надаються електронні комунікаційні мережі та послуги іншим постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг з метою надання останніми електронних комунікаційних послуг користувачам послуг; | Назву визначення "оптовий ринок електронних комунікацій" викласти у редакції "оптовий ринок певнихелектронних комунікаційних послуг (оптовий ринок)". | |
| Термін "оригінація" трафіка вводиться з метою приведення національної термінології до Європейської. Термін "пропуск трафіка", який по суті включає оригінацію, транзит та термінацію, притаманний виключно країнам пострадянського простору і взагалі не використовується в країнах ЄС. Водночас широковживані в країнах ЄС та світі терміни "оригінація", "транзит" та "термінація" є повноцінними замінниками терміну "пропуск трафіка". | Доповнити статтю 2 новим терміном такого змісту: оригінація (ініціація) трафіка - процес встановлення та підтримки електронною комунікаційною мережею фізичних та/або логічних з'єднань від кінцевого обладнання, яке ініціює з'єднання, до іншої електронної комунікаційної мережі, для термінації та/або транзиту трафіка; | |
| первинний розподіл ресурсу нумерації - надання права на користування часткою ресурсу нумерації (із зазначенням, зокрема, індексів, ємності номерів, певних кодів мереж, послуг тощо) в електронній комунікаційній мережі з метою надання електронних комунікаційних послуг; | ||
| передача прав на користування радіочастотним спектром чи ресурсом нумерації - добровільна, платна незворотна постійна відмова від індивідуальних прав на користування певним радіочастотним спектром чи ресурсом нумерації (їх частиною) на користь інших користувачів, в порядку, визначеному законодавством; | ||
| перенесення номера - електронна комунікаційна послуга, що надається абоненту за його заявою, яка полягає у збереженні за абонентом наданого йому постачальником електронних комунікаційних послуг, номера з метою використання цього номера для отримання електронних комунікаційних послуг у мережі іншого постачальника електронних комунікаційних послуг; | У визначенні "перенесення номера" слова "електронна комунікаційна послуга" замінити словами "пов'язана послуга". | |
| план розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні- нормативно-правовий акт, який регламентує розподіл смуг радіочастот радіослужбам в Україні, розподіл на смуги спеціального та загального користування, напрями та умови користування радіочастотним спектром з визначенням радіотехнологій для певних смуг радіочастот; | ||
| пов'язані засоби - пов'язані послуги, об'єкти фізичної інфраструктури електронних комунікацій, інше обладнання або засоби, пов'язані з електронною комунікаційною мережею чи послугою, призначені для забезпечення або підтримки надання послуг через цю мережу чи послугу, в тому числі будівлі, входи до будівель, внутрішню будинкову електромережу, антени, вежі та інші допоміжні конструкції, канали, трубопроводи, щогли, люки та шафи тощо; | ||
| пов'язана послуга - послуга, пов'язана з електронною комунікаційною мережею чи послугою, призначена для забезпечення або підтримки надання (самостійного чи автоматизованого) послуг через цю мережу чи послугу, яка включає перенесення абонентськихномерів або системи, що пропонують еквівалентну функціональність, системи умовного доступу, електронні телегіди та інші послуги, такі як послуга ідентифікації місцезнаходження абонента, що здійснює виклик, та присутності; | в терміні "пов'язана послуга" використовується словосполучення "абонентських номерів", в той час як по тексту законопроекту поняття "абонентський номер" не використовується. Пропонується слово "абонентських" виключити; враховуючи, що згідно Кодексу електронних комунікацій ЄС послуга перенесення номера не є електронною комунікаційною послугою, пропонується у визначенні цього терміну зазначити, що така послуга є пов'язаною послугою; | У визначенні "пов'язана послуга" слово "абонентських" виключити. |
| попереднє регулювання - регуляторні зобов'язання, спрямовані на розвиток економічної конкуренції на ринках постачання електронних комунікаційних мереж та/або послуг, необхідність накладення яких визначається регуляторним органом за результатами проведеного аналізу таких ринків та покладаються на визначених регуляторним органом постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг з істотною ринковою перевагою на обмежений строк; | ||
| послуга голосових електронних комунікацій - обмін інформацією голосом у реальному часі з використанням електронних комунікаційних мереж та номерів національного або міжнародного плану нумерації; | ||
| послуга доступу до мережі Інтернет - електронна комунікаційна послуга, яка забезпечує доступ до мережі Інтернет і можливість логічного з'єднання практично зі всіма кінцевими точками мережі Інтернет, незалежно від технології, що застосовується в електронній комунікаційній мережі і кінцевого (термінального) обладнання, що використовується; | ||
| послуга міжособистісної електронної комунікації - електронна комунікаційна послуга, що дозволяє здійснювати прямий міжособистісний та інтерактивний обмін інформацією через мережі електронних комунікацій між обмеженою кількістю осіб, при якому особи, які ініціюють або беруть участь у комунікації, визначають її одержувача (одержувачів). Це не включає послуги, що дозволяють міжособистісне та інтерактивне спілкування лише як незначну допоміжну функцію, невід'ємно пов'язану з іншою послугою; | ||
| послуга міжособистісної електронної комунікації без використання нумерації - послуга міжособистісної електронної комунікації, при наданні якої не використовується номер (номери) з національного або міжнародних планів нумерації, або не здійснюється зв'язок з номером (номерами) з національного чи міжнародних планів нумерації; | ||
| послуга міжособистісної електронної комунікації з використанням нумерації - послуга міжособистісної електронної комунікації, при наданні якої використовується номер (номери) з національного або міжнародних планів нумерації, або здійснюється зв'язок з номером (номерами)з національного або міжнародних планів нумерації; | послуга міжособистісної електронної комунікації з використанням нумерації - здійснюється зв'язок не "з номером (номерами)" а з "кінцевим (термінальним) обладнанням з присвоєним номером"; | У визначенні"послуга міжособистісної електронної комунікації з використанням нумерації" словосполучення "з номером (номерами) з" замінити словосполученням "зкінцевим (термінальним) обладнанням з присвоєним номером із". |
| послуга широкосмугового доступу до мережі Інтернет - електронна комунікаційна послуга з доступу до мережі Інтернет із швидкістю передачі даних, не меншою, ніж визначена відповідно до законодавства, та без застосування систем з комутацією каналів; | ||
| постачальник електронних комунікаційних послуг - суб'єкт господарювання, який фактично надає та/або має право надавати електронні комунікаційні послуги на власних мережах та/або на мережах інших постачальників електронних комунікаційних послуг; | ||
| постачальник електронних комунікаційних мереж та/або послуг з значним ринковим впливом - постачальник, який самостійно або разом з іншими суб'єктами господарювання займає становище на ринку електронних комунікацій, еквівалентне домінуючому, а саме має економічний потенціал, який дозволяє йому діяти на ринку значною мірою незалежно від конкурентів і кінцевих користувачів. Визначення становища еквівалентного домінуючомуздійснюється регуляторним органом з урахуванням законодавства про захист економічної конкуренції. | Пунктом 11 частини першої статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" передбачено, що до повноважень Антимонопольного комітету України належить проведення дослідження ринку, визначення меж товарного ринку, а також становища, в тому числі монопольного (домінуючого), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймання відповідних рішення (розпорядження). З огляду на зазначене та з метою уникнення дублювання повноважень державних органів, пропонуємо: у визначенні терміну "постачальник електронних комунікаційних мереж та/або послуг з значним ринковим впливом"слово "домінуючому" замінити на слово "домінуванню". У зв'язку з цим, у визначенні вказаного терміну, речення "Визначення становища еквівалентного домінуючому здійснюється регуляторним органом з урахуванням законодавства про захист економічної конкуренції", виключити. | У визначенні "постачальник електронних комунікаційних мереж та/або послуг з значним ринковим впливом": - слово"домінуючим" замінити словом"домінуванню" |
| постачальник електронних комунікаційних мереж - суб'єкт господарювання, який надає послуги доступу до електронної комунікаційної мережі, що знаходяться в його володінні та до пов'язаних з нею засобів; | ||
| приймальні випробування встановленого радіообладнання на місці експлуатації (далі - первинний технічний контроль) - комплекс робіт, що складається з перевірки на місці експлуатації встановленого радіообладнання його технічних характеристик та параметрів я з метою визначення їх відповідності розрахункам електромагнітної сумісності, нормам випромінювання; | ||
| присвоєння радіочастоти - внесення параметрів та визначених умов експлуатації радіообладнання, радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення зі статусом задіяного присвоєння радіочастоти (смуги, номіналу або радіочастотного каналу) до реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів або до реєстру присвоєнь радіочастот спеціальних користувачів; | ||
| пропуск трафіка - процес оригінації та/або термінації, та/або транзиту трафіка при взаємоз'єднанні мереж; | пропуск трафіка - не "при взаємоз'єднанні мереж", а у "взаємоз'єднаних мережах"; | у визначенні "пропуск трафіка" слова "при взаємоз'єднанні мереж" замінити словами "у взаємоз'єднаних мережах". |
| радіоаматор - фізична особа, яка здійснює користування радіочастотним ресурсом для особистих потреб, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю, без мети отримання прибутку та відповідно до Регламенту аматорського радіозв'язку України і цього Закону; | ||
| радіозавади - завади, спричинені електромагнітним випромінюванням, які загрожують функціонуванню служб радіонавігації або інших служб безпеки чи серйозно погіршують якість, перешкоджають або неодноразово переривають роботу служб радіозв'язку що діють відповідно до законодавства чи міжнародних угод; | ||
| радіозв'язок - електронні комунікації, які здійснюються з користуванням радіочастотним спектром; | ||
| радіоелектронний засіб та випромінювальний пристрій спеціального призначення - радіообладнання, радіоелектронний засіб та/або випромінювальний пристрій, що використовується спеціальними користувачами виключно для виконання їх функцій та завдань; | ||
| радіообладнання (радіоелектронний засіб) - електричний або електронний виріб, який призначений для випромінювання та/або приймання радіохвиль з метою радіозв'язку та/або радіовизначення, або укомплектований додатковим пристроєм, призначеним для випромінювання та/або приймання радіохвиль з метою радіозв'язку та/або радіовизначення; | ||
| радіослужба - визначена Регламентом радіозв'язку Міжнародного союзу електрозв'язку служба передавання, випромінювання та/або приймання радіохвиль для певних визначених цілей електронних комунікацій; | ||
| радіотехнологія - сукупність способів формування, передавання, приймання (обробки) радіосигналів, які складають єдиний технологічний процес передавання та приймання радіосигналів і застосування якої передбачає користування радіочастотним спектром; | ||
| радіохвилі - електромагнітні хвилі, частоти яких нижчі за 3000 ГГц, що розповсюджуються у просторі без штучного хвилеводу; | ||
| радіочастота - одиниця радіочастотного спектру, визначена певним номіналом; | ||
| радіочастотний моніторинг - комплекс організаційно-технічних заходів, які забезпечують систематичний контроль, в тому числі, збирання, оброблення, збереження та аналіз даних параметрів випромінювання параметрів випромінювання радіообладнання, випромінювальних пристроїв, радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення; | ||
| радіочастотний орган спеціального користувача радіочастотного ресурсу - визначений структурний підрозділ органу виконавчої влади, іншого державного органу, віднесеного у відповідності до цього Закону до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу; | ||
| радіочастотний спектр (радіочастотний ресурс) - радіохвилі на частотах до 3000 ГГц, придатні для передавання та/або приймання електромагнітної енергії радіообладнанням, випромінювальними пристроями, радіоелектронними засобами та випромінювальними пристроями спеціального призначення і якими можна користуватись на території України та за її межами відповідно до цього Закону, міжнародних угод та на виділених для України частото-орбітальних позиціях; | ||
| регуляторні зобов'язання - зобов'язання, що встановлюються регуляторним органом для постачальників із значним ринковим впливом на ринку електронних комунікаційних послуг за результатами проведеного аналізу; | ||
| регуляторна звітність - визначені рішенням регуляторного органа періодичні відомості та/або дані, у тому числі такі, що містять фінансово-економічні показники діяльності постачальників електронних комунікаційних послуг, необхідні регуляторному органу для виконання своїх повноважень та завдань; | ||
| реєстр ліцензій на користування радіочастотним спектром -інформаційний ресурс щодо виданих ліцензій на користування радіочастотним спектром; реєстр присвоєнь радіочастот загальних користувачів - відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот для радіообладнання загальних користувачів радіочастотного спектру; | ||
| реєстр присвоєнь радіочастот спеціальних користувачів - відомості щодо присвоєнь радіочастот для радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення; | ||
| реєстр радіообладнання та випромінювальних пристроїв - інформаційний ресурс щодо видів, типів і характеристик радіообладнання та випромінювальних пристроїв, що дозволені (тимчасово дозволені), або заборонені для застосування на території України загальними користувачами радіочастотного спектру; | ||
| реєстр радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення - інформаційний ресурс щодо видів, типів і характеристик радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, що дозволені (тимчасово дозволені) для застосування на території України спеціальними користувачами радіочастотного спектру; | ||
| ринок певних електронних комунікаційних послуг - сфера обігу взаємозамінних електронних комунікаційних послуг, на які в межах певної території є попит і пропозиція; | ||
| роздрібний ринок електронних комунікаційних послуг - надання кінцевим користувачам, взаємозамінних електронних комунікаційних послуг на які в межах певної території є попит і пропозиція; | Назву визначення "роздрібний ринок електронних комунікаційних послуг" викласти у редакції "роздрібний ринок певнихелектронних комунікаційних послуг (роздрібний ринок)". | |
| розподіл смуг радіочастот - запис у плані розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні визначеної смуги радіочастот для користування однією або більше наземними або космічними радіослужбами за певних умов, а також для встановлення категорії користувачів радіочастотного спектру; | ||
| розрахунок електромагнітної сумісності - технічний розрахунок щодо можливості застосування певного радіообладнання або радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення із заявленими технічними характеристиками і параметрами випромінювання у визначеному місці без створення взаємних радіозавад між радіообладнанням, радіоелектронними засобами та випромінювальними пристроями спеціального призначення, що вже має заявлені, заплановані та задіяні присвоєння радіочастот; | ||
| система умовного доступу - будь-який технічний засіб, система автентифікації та/або механізм, згідно з яким доступ до послуги радіо - або телевізійного мовлення залежить від підписки або іншої форми попередньої індивідуальної авторизації; | ||
| смуга радіочастот - частина радіочастотного спектру, визначена певним інтервалом радіочастот; спам - електронні, текстові та/або мультимедійні повідомлення, які без попередньої згоди (замовлення) абонентів масово надсилаються на їх адреси електронної пошти або кінцеве обладнання, крім повідомлень постачальника електронних комунікаційних послуг щодо надання ним електронних комунікаційних послуг або органів державної влади чи місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх повноважень; | ||
| спільне використання інфраструктури електронних комунікаційних мереж - використання інфраструктури електронних комунікаційних мереж або їх окремих елементів спільно декількома постачальниками електронних комунікаційних мереж на договірних засадах; | ||
| спільне користування радіочастотним спектром -користування смугами радіочастот, право на користування якими відповідно до ліцензії на користування радіочастотним спектром має загальний користувач радіочастотного спектру, спільно з іншими користувачами радіочастотного спектру, на підставі укладених з ними договорів, про укладення яких повідомлено регуляторний орган; | ||
| споруди електронних комунікацій - будівлі, контейнери, вежі, щогли, опори, антенно-фідерні пристрої, лінії зовнішнього електропостачання, кабельна каналізація електронних комунікацій та інші станційні та лінійно-кабельні споруди, будинкові розподільні мережі, що використовуються для організації електронних комунікаційних мереж; | до споруд електронних комунікацій не можуть включатися "лінії зовнішнього електропостачання"які є складовою енергетичної системи та складаються з трансформаторних підстанцій, підземних силових кабельних ліній, повітряних ліній електропередавання, що розміщуються на опорах та "будинкові розподільні мережі", які вже є мережами; | У визначенні "споруди електронних комунікацій" слова"лінії зовнішнього електропостачання" виключити. |
| споживач послуг - будь яка фізична особа, яка використовує або замовляє електронну комунікаційну послугу для власних потреб та не надає електронних комунікаційних послуг; | ||
| сталість електронної комунікаційної мережі - властивості електронної комунікаційної мережі зберігати повністю або частково свої функції за умови впливу на неї дестабілізуючих чинників; | ||
| тарифний план - пропозиція запропонованих кінцевому користувачу постачальником електронних комунікаційних послуг, щодо вартості, умов та обсягу надання певних електронних комунікаційних послуг; | ||
| територія, призначена для забезпечення доступом до універсальних послуг - населені пункти чи їх частини, визначені на підставі географічних оглядів розгортання електронних комунікаційних мереж, щодо яких повинні вживатись передбачені цим Законом заходи з забезпечення доступом до універсальним послуг; | ||
| термінація трафіка - процес встановлення, підтримки електронною комунікаційною мережею постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг фізичних та/або логічних з'єднань між електронною комунікаційною мережею, з якої надходять виклики або ініціюються з'єднання, та кінцевим обладнанням, до якого спрямовуються виклики або ініціюються з'єднання; | ||
| тестове включення запланованого радіообладнання - включення запланованого радіообладнання для його перевірки і налагоджування перед та під час проведення первинного технічного контролю, а також для проведення натурних або тестових випробувань; | ||
| тестові випробування запланованого радіообладнання - експериментальне визначення забезпечення необхідної якості радіозв'язку в електронній комунікаційній мережі і умов виконання електромагнітної сумісності з іншим радіообладнання у місці розташування та/або зоні використання; | ||
| технічні засоби електронних комунікацій - обладнання, у тому числі з установленим програмним забезпеченням, станційні та лінійні споруди, призначені для утворення електронних комунікаційних мереж; | ||
| технологічна нейтральність - право користування зазначеними в ліцензії смугами радіочастот без обмеження застосування дозволених в Україні радіотехнологій, за умови дотримання електромагнітної сумісності; | Слід зазначити, що технологічна нейтральність має на меті дозволити використання в межах однієї смуги радіочастот технологічно сумісних радіотехнологій, які зазвичай належать до одного виду радіозв'язку або однієї радіослужби, а не взагалі всіх радіотехнологій, які існують в країні. Повністю хаотичне використання операторами радіотехнологій призведе до створення завад, унеможливлення сумісної роботи, неефективного використання спектру. Крім того, "право на користування" дає ліцензія(як і записано у її визначенні вище), а не термін "технологічна нейтральність". Тому це не "право", а "принцип" користування. Враховуючи вказане, пропонуємо термін "технологічна нейтральність"викласти у наступній редакції: "технологічна нейтральність в сфері використання радіочастотного спектру - принцип користування зазначеними в ліцензії смугами радіочастот без обмеження застосування дозволених в Україні радіотехнологій, визначених планом розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, віднесених до одного виду радіозв'язку, за умови дотримання електромагнітної сумісності;". | Визначення "технологічна нейтральність" викласти у редакції: "технологічна нейтральність у сфері радіочастотного спектру -принцип користування зазначеними в ліцензії смугами радіочастот без обмеження застосування дозволених в Україні радіотехнологій,визначених планом розподілу і користування радіочастотним спектром та віднесених до одного виду радіозв'язку, за умови дотримання електромагнітної сумісності;" |
| технічне регулювання у сфері електронних комунікацій - правове регулювання відносин у сфері визначення та виконання обов'язкових вимог до характеристик електронних комунікаційних мереж або окремих їх складових, технічних засобів електронних комунікацій або пов'язаних з ними процесів та методів проектування, будівництва, реконструкції, технічного переоснащення та експлуатації, а також електронних комунікаційних послуг; | ||
| технологічний користувач радіочастот - особа, яка здійснює користування радіочастотами для господарської діяльності, не пов'язаної з наданням послуг електронних комунікацій; | ||
| технологічний користувач ресурсу нумерації - суб'єкт господарювання, який здійснює користування ресурсами нумерації для господарської діяльності, не пов'язаної з наданням електронних комунікаційних послуг; | ||
| точка доступу будинкової розподільної мережі - фізична точка,розміщена всередині або ззовні будівлі, доступна постачальникам електронних комунікаційних послуг, що дозволяє здійснити підключення до внутрішньобудинкової фізичної інфраструктури з метою надання електронних комунікаційних послуг; | точка доступу будинкової розподільної мережі - не може бути "фізичною точкою". Це місце зведення розподільчих кабелів прокладених до приміщень (квартир) будинку; | Визначення "точка доступу будинкової розподільної мереж" викласти у такій редакції: "точка(місце) доступудо будинкової розподільної мережі - місце фізичного розміщення електронних комунікацій всередині або ззовні будівлі, доступне постачальникам електронних комунікаційних послуг, що дозволяє здійснити підключення до внутрішньобудинкової фізичної інфраструктури з метою надання електронних комунікаційних послуг;". |
| транзит трафіка - процес встановлення та підтримки електронною комунікаційною мережею фізичних та/або логічних з'єднань з метою проходження трафіка між двома іншими електронними комунікаційними мережами; | ||
| трафік - сукупність інформаційних сигналів, що передаються електронною комунікаційною мережею за визначений інтервал часу, включаючи інформаційні дані споживача та/або службову інформацію; | ||
| фізична (пасивна) інфраструктура електронних комунікацій - будь-який елемент електронної комунікаційної мережі (крім активних елементів мережі), придатний для розміщення інших елементів мережі електронних комунікацій, в тому числі антени, труби, кабельна каналізація, колектори, люки, антено-щоглові споруди, опори, вежі, щогли, будівлі, відповідні інженерні системи будівель, розподільні шафи, інші інженерні споруди та засоби; | ||
| фіксований зв'язок - електронні комунікації, що здійснюються із застосуванням кінцевого обладнання у фіксованому місці на обмеженій, зокрема зоною нумерації, території; | запропонований термін "фіксованого зв'язку" потребує доопрацювання, оскільки згідно наведеного визначення фіксованим є зв'язок, який надається на обмеженій території, зокрема у зоні нумерації. Таким чином, міжзоновий дзвінок між абонентами фіксованих мереж не є фіксованим зв'язком. | У визначенні "фіксований зв'язок" слова "на обмеженій, зокрема зоною нумерації, території" виключити. |
| фіксоване місце - адреса, визначена кінцевим споживачем для отримання ним універсальних електронних комунікаційних послуг; | ||
| Центральний радіочастотний орган системи спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу - визначений Генеральним штабом Збройних Сил України структурний підрозділ, на який покладається реалізація повноважень Генерального штабу Збройних Сил України щодо управління у сфері користування радіочастотним ресурсом спеціальними користувачами; | ||
| ширина смуги радіочастот - числова різниця між номіналами граничних радіочастот смуги радіочастот. | ||
| Інші терміни вживаються у значеннях, визначених законом. | Визначення "універсальної послуги" обумовлена тим, що дуже часто використовується в тексті законопроекту, натомість що це таке і її суть, статус не розкрито (в законопроекті визначено, що входить до складу універсальної послуги але це різні речі). | Доповнити статтю 2 терміном такого змісту: "універсальна послуга - визначена цим Законом електронна комунікаційна послуга встановленої якості, доступна усім кінцевим користувачам на всій території України за доступною ціною;". |
| Стаття 3. Законодавство в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра 1. Законодавство у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра складається з Конституції України , цього Закону, прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. | ||
| 2. Застосування законодавства в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра здійснюються з додержанням принципів: 1) мінімально необхідного регулювання, згідно з яким рішення, дії суб'єктів владних повноважень повинні бути необхідними і мінімально достатніми для досягнення мети і завдань, визначених цим Законом; 2) регуляторної передбачуваності, згідно з яким забезпечується послідовний регуляторний підхід, а також об'єктивності, пропорційності та неупередженості; 3) запровадження регуляторних зобов'язань до постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг із значним ринковим впливом з метою попереднього регулювання лише в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення ефективної та стійкої конкуренції в інтересах кінцевих користувачів та послаблення або скасування таких зобов'язань, як тільки ця умова буде забезпечена; 4) прозорості, згідно з яким рішення (дії) суб'єктів владних повноважень мають бути належним чином обґрунтовані та повідомлені суб'єктам, яких вони стосуються, до набрання ними чинності (їх застосування); 5) недискримінації, згідно з яким в подібних обставинах не повинно бути дискримінації в поводженні з будь-яким та усіма постачальниками електронних комунікаційних мереж та послуг, в тому числі, незалежно від видів електронних комунікаційних послуг, технологій, форми власності; 6) технологічної нейтральності (якщо це відповідає досягненню завдань, викладених у частині другій статті 4 цього Закону), згідно з яким застосування законодавства здійснюється максимально не залежно від технології, що використовується для надання електронних комунікаційних послуг, і не заохочує або не дискримінує використання конкретних технологій та сприяє підтриманню конкуренції на ринку; 7) належного врахування різноманітності умов, що стосуються інфраструктури, конкуренції, кінцевих користувачів послуг і, зокрема, споживачів послуг у різних географічних районах країни; 8) сприяння ефективному інвестуванню та інноваціям у створення та розширення електронних комунікаційних мереж, в тому числі врахування ризиків для інвесторів при накладенні зобов'язань з доступу, а також забезпечення конкуренції на ринку електронних комунікацій і принципу недискримінації; 9) презумпції правомірності діяльності постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг або кінцевих користувачів електронних комунікаційних послуг у разі, якщо положення законодавства про електронні комунікації допускають неоднозначне (множинне) трактування їхніх прав та обов'язків та/або повноважень суб'єктів владних повноважень (крім відносин між постачальниками електронних комунікаційних послуг і кінцевими користувачами послуг); 10) забезпечення електромагнітної сумісності радіообладнання, випромінювальних пристроїв, радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення. | У висновку ГНЕУ зазначено: "Не можна погодитись з формулюванням норми п. 9 ч. 2 ст. 3, відповідно до якої визначається презумпція правомірності діяльності постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг або кінцевих користувачів електронних комунікаційних послуг у разі, якщо положення законодавства про електронні комунікації допускають неоднозначне (множинне) трактування їхніх прав та обов'язків та/або повноважень суб'єктів владних повноважень (крім відносин між постачальниками електронних комунікаційних послуг і кінцевими користувачами послуг). Закон за своїм призначенням не повинен передбачати ситуації неоднозначного трактування прав та обов'язків, а рішення щодо розгляду таких питань повинно прийматися судом на основі загальних принципів права. Таке зауваження можна висловити і до положень п. 6 ч. 2 ст. 14.". | Виключити пункт 9 частини другої статті 3. |
| Стаття 4. Мета і завдання державного управління і регулювання у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра. 1. Метою державного управління і регулювання є: 1) розвиток ринків доступу до електронних комунікаційних мереж та ринків електронних комунікаційних послуг, що забезпечує розгортання та використання електронних комунікаційних мереж високої та надвисокої пропускної здатності, розвиток конкуренції, сумісність електронних комунікаційних послуг, доступність, безпеку електронних комунікаційних мереж і послуг та переваги для кінцевих користувачів; 2) створення засад для ефективного та гармонізованого користування радіочастотним спектром для забезпечення економічного, соціального інформаційного та культурного розвитку, державної безпеки, обороноздатності, виконання міжнародних зобов'язань, а також забезпечення і захист інтересів держави та користувачів радіочастотного спектру; 3) забезпечення надання на всій території країни якісних, прийнятних та доступних для населення послуг за допомогою ефективної конкуренції та вибору електронних комунікаційних послуг, а також задоволення потреб та захист прав та законних інтересів кінцевих користувачів послуг, в тому числі, осіб з інвалідністю щодо доступу до електронних комунікаційних послуг на рівні з іншими споживачами; 4) сприяння розвитку внутрішнього ринку шляхом: прийняття передбачуваних регуляторних підходів; усунення бар'єрів та сприяння конвергентним умовам, інвестиціям та інноваціям, наданню доступу до електронних комунікаційних мереж і пов'язаних засобів; сприяння ефективному та гармонізованому користуванню радіочастотним спектром; сприяння забезпеченню, доступності та сумісності електронних комунікаційних послуг; створенню рівних умов для розвитку господарської діяльності у сферах електронних комунікацій. 5) сприяння інтересам кінцевих користувачів, в тому числі шляхом: створення умов для розвитку, доступності і використання електронних комунікаційних мереж високої та надвисокої пропускної здатності, в тому числі, мереж фіксованого, мобільного зв'язку та безпроводового доступу, а також електронних комунікаційних послуг; створення умов для отримання максимальної користі щодо вибору електронних комунікаційних послуг за ціною і якістю, на основі ефективної конкуренції; підтримки безпеки електронних комунікаційних мереж і послуг; забезпечення високого рівня захисту прав та законних інтересів споживачів шляхом необхідного нормативно-правового регулювання; забезпечення потреб споживачів в універсальних електронних комунікаційних послугах, в тому числі щодо їх цінової доступності для вразливих соціальних груп споживачів; забезпечення потреб щодо вибору та рівноцінного доступу до електронних комунікаційних послуг для осіб з інвалідністю | ||
| Розділ ІІ ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І РЕГУЛЮВАНЯ У СФЕРАХ ЕЛЕКТРОННИХ КОМУНІКАЦІЙ ТА РАДІОЧАСТОТНГО СПЕКТРА | ||
| Стаття 5. Повноваження Кабінету Міністрів України 1. Кабінет Міністрів України: 1) забезпечує проведення державної політики у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра; 2) спрямовує і координує в рамках своїх повноважень діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої влади у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра; 3) здійснює відповідно до закону управління об'єктами державної власності та забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра; 4) затверджує стратегію розвитку сфери електронних комунікацій, національний план розвитку електронних комунікаційних мереж широкосмугового доступу; 5) затверджує план розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні; 6) забезпечує організацію та здійснення конверсії радіочастотного спектра в обсягах та в строки, передбачені планом розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні та планом конверсії радіочастотного спектра; 7) здійснює заходи щодо забезпечення надання універсальних послуг на всій території України, в тому числі затверджує порядок визначення вразливих соціальних груп споживачів для надання адресної грошової допомоги на відшкодування частини витрат на оплату універсальних послуг, порядок надання такої допомоги; 8) затверджує правила надання та отримання електронних комунікаційних послуг; 9) встановлює розміри плати за видачу, переоформлення, продовження терміну дії ліцензій на користування радіочастотним спектром та дозволів на користування ресурсом нумерації; 10) затверджує порядок видачі дозволів на ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення і порядок ввезення з-за кордону, придбання, встановлення та експлуатації радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення; 11) затверджує порядок користування радіочастотним спектром для потреб дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні та військових формувань іноземних держав, які тимчасово перебувають на території України; 12) встановлює порядок запровадження в умовах надзвичайного або воєнного стану тимчасових обмежень на всій території України чи в окремих її регіонах на використання радіообладнання, випромінювальних пристроїв, радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення; 13) затверджує порядок створення та діяльності системи оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами загального користування та національного центру управління електронними комунікаційними мережами для цілей оборони та безпеки держави в умовах надзвичайної ситуації, надзвичайного і воєнного стану; 14) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом. | ||
| Стаття 6. Повноваження центрального органу виконавчої влади в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектру 1. Центральний орган виконавчої влади в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра відповідальний за здійснення таких повноважень у сфері електронних комунікацій: 1) формування та реалізацію державної політики у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра; 2) узагальнення практики застосування законодавства та розробку пропозиції щодо його вдосконалення, розроблення та внесення в установленому порядку проектів законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України на розгляд Кабінету Міністрів України; 3) розроблення та затвердження нормативно-правових актів з питань, віднесених до його повноважень відповідно до цього Закону; 4) розроблення стратегії розвитку сфери електронних комунікацій, національного плану розвитку електронних комунікаційних мереж широкосмугового доступу, програм, концепцій, спрямованих на досягнення мети та завдань, передбачених цим Законом, а також прогнозів розвитку електронних комунікаційних мереж і послуг; 5) розроблення за погодженням з регуляторним органом правил надання та отримання електронних комунікаційних послуг, порядку компенсації за державні кошти збитків, пов'язаних із розгортанням мереж для надання доступу до універсальних послуг на визначених територіях; 6) здійснення заходів із організації наукового забезпечення щодо функціонування і розвитку сфер електронних комунікацій та радіочастотного спектра, забезпечення розвитку науково-технічного та інноваційного потенціалу сфери електронних комунікацій, в тому числі шляхом: організації та проведення наукових досліджень; затвердження тематичних планів та технічних завдань для науково-дослідних робіт щодо розподілу, виділення і присвоєння радіочастот, їх міжнародно-правового захисту, забезпечення електромагнітної сумісності радіообладнання (радіоелектронних засобів) за погодженням з регуляторним органом, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, Генеральним штабом Збройних Сил України, іншими заінтересованими органами державної влади України, надання висновків щодо доцільності проведення і фінансування таких робіт за державні кошти; 7) у межах повноважень визначених законом, формування, реалізація та впровадження технічної політики у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра; 8) здійснення відповідно до закону функцій технічного регулювання у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра; 9) здійснення в межах повноважень визначених цим Законом заходів щодо забезпечення єдності вимірювань; 10) організація перевірки, перегляду та скасування галузевих нормативних документів в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра; 11) затвердження технічних вимог (технічних специфікацій) до електронних комунікаційних мереж, засобів електронних комунікацій відповідно до закону, а також погодження державних будівельних норм в частині, що стосуються інфраструктури електронних комунікаційних мереж; 12) розроблення та реалізація технічної політики щодо формування ресурсів нумерації, затвердження національного плану нумерації, зміна формату та структури ресурсів нумерації; 13) визначення та періодичне оновлення: 13.1) показників для визначення універсальної послуги широкосмугового доступу до мережі Інтернет в фіксованому місці; 13.2) параметрів показників якості універсальних електронних комунікаційних послуг, методів їх вимірювання постачальниками електронних комунікаційних послуг; 13.3) критеріїв для віднесення мереж до: мереж широкосмугового доступу; високошвидкісних мереж; мереж високої та надвисокої пропускної здатності; 14) у разі необхідності, визначеної регуляторним органом, встановлення параметрів показників якості електронних комунікаційних послуг, методів їх вимірювання постачальниками електронних комунікаційних послуг; 15) розроблення на підставі пропозицій регуляторного органа, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Генерального штабу Збройних Сил України, інших заінтересованих осіб плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, пропозицій щодо змін до нього і подання їх на затвердження Кабінету Міністрів України; 16) встановлення на підставі пропозицій і за участю регуляторного органа критеріїв ефективності користування радіочастотним спектром для певних радіотехнологій у відповідних смугах радіочастот; 17) здійснення відповідно до норм міжнародного права заходів щодо закріплення за Україною радіочастотного спектра і захисту його на міжнародному рівні; 18) затвердження методики здійснення розрахунків електромагнітної сумісності з урахуванням документів Міжнародного союзу електрозв'язку; 19) участь у розробленні та погодження проекту порядку користування радіочастотним спектром в Україні в особливий період та в умовах надзвичайного або воєнного стану, порядку користування радіочастотним спектром в Україні для потреб дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні та військових формувань іноземних держав, які тимчасово перебувають на території України; 20) виконання обов'язків адміністрації зв'язку з питань здійснення функцій України як держави - члена Міжнародного союзу електрозв'язку, забезпечення виконання зобов'язань України за Статутом та Конвенцією Міжнародного союзу електрозв'язку і зобов'язань за Адміністративними регламентами, а також з питань співпраці з міжнародними організаціями та органами, що виконують функції адміністрацій зв'язку іноземних держав; 21) підготовка за участю регуляторного органа міжнародних договорів України у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра, внесення пропозицій щодо укладення, денонсації таких договорів і забезпечення їх виконання; 22) підготовка та оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті інформації щодо виконання зобов'язань за міжнародними договорами України в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра, в тому числі імплементації зобов'язань згідно з Угодою про асоціацію з Європейським Союзом; 23) організація у межах своїх повноважень взаємодії регуляторного органа, Генерального штабу Збройних Сил України, інших заінтересованих органів державної влади для забезпечення виконання визначених цим Законом обов'язків щодо співпраці з міжнародними організаціями та адміністраціями зв'язку іноземних держав з питань, що стосуються сфер електронних комунікацій і користування радіочастотним спектром; 24) здійсненнязаходів з міжнародної координації присвоєнь радіочастот, в тому числі, спеціальних користувачів, та міжнародної координації присвоєнь іноземних користувачів; 25) здійснення інших повноважень, передбачених цим та іншими законами. 2. Для виконання своїх повноважень центральний орган виконавчої влади в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра має право безоплатно отримувати в установленому порядку необхідні документи, матеріали та інформацію від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, регуляторного органа, Генерального Штабу Збройних сил України, а також в порядку, визначеному цим Законом, від постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, загальних користувачів радіочастотного спектра. | Показники та параметри якості універсальної послуги широкосмугового доступу до мережі Інтернет у фіксованому місці встановлюються центральним органом виконавчої влади в сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра статтями 102 та 6. Однак, статтею 114 законопроекту зазначено, що швидкість не входить до параметрів (показників) якості електронних комунікаційних послуг доступу до мережі Інтернет відповідно до яких постачальники електронних комунікаційних послуг повинні надавати зазначені послуги. При цьому, саме Регламентом Європейського парламенту і ради (ЄС) 2015/2120 від 25 листопада 2015 року "Про заходи щодо доступу до відкритого Інтернету і внесення змін і доповнень до Директиви 2002/22/ЄС про універсальну послугу та права користувачів щодо мереж та послуг електронного зв'язку та до Регламенту (ЄС) № 531/2012 про роумінг у мережах мобільного зв'язку загального користування в межах Союзу" параметри швидкості завантаження/вивантаження даних мають встановлюватись всіма країнами членами ЄС. Такими чином пропонуємо: пункти 13.2 та 14 статті 6 викласти у такій редакції: "13.2) параметрів якості універсальних електронних комунікаційних послуг та їх показників і рівнів, методів їх вимірювання постачальниками електронних комунікаційних послуг та методик вимірювань; 14) у разі необхідності, визначеної регуляторним органом, встановлення параметрів якості електронних комунікаційних послуг та їх показників і рівнів, методів та методик їх вимірювання постачальниками електронних комунікаційних послуг;"; підпункт 13.2) частини першої статті 8 законопроекту викласти у наступній редакції: "13.2) здійснення в установленому ним порядку моніторингу якості електронних комунікаційних послуг, у тому числі показників швидкостей завантаження і вивантаження даних при наданні послуг доступу до мережі Інтернет, та дотримання постачальниками електронних комунікаційних послуг вимог щодо оприлюднення інформації про їх якість;"; Крім того, у статті 114 законопроекту додати до переліку параметрів якості послуг доступу до мережі Інтернет також "параметр швидкостей завантаження і вивантаження даних". Водночас, з метою єдиного підходу до формулювань та понять, пропонуємо прийти до однакових формулювань щодо якості. Так, по тексту законопроекту зустрічається різні словосполучення щодо якості, зокрема такі, як "показники параметрів якості", "параметри показників якості". Враховуючи викладене, пропонуємо зазначений принцип застосувати до всього тексту законопроекту. | Пункти 13.2 та 14 частини першої статті 6 викласти у такій редакції: "13.2) параметрів якості універсальних електронних комунікаційних послуг та їх показників і рівнів, методів їх вимірювання постачальниками електронних комунікаційних послуг та методик вимірювань; 14) у разі необхідності, визначеної регуляторним органом, встановлення параметрів якості електронних комунікаційних послуг та їх показників і рівнів, методів та методикїх вимірювання постачальниками електронних комунікаційних послуг;". У пункті 24 частини першої статті 6 слово "здійснення" замінити словом "забезпечення". |