Висновок N 5/28 про скасування рішення про державну реєстрацію

Наказ від 14 квітня 1998 року N 257 "Про затвердження Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності.

Підстави для розгляду питання щодо скасування рішення про державну реєстрацію:

Недотримання органом, що видав нормативно-правовий акт, вимог пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (із змінами і доповненнями), згідно з яким у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний термін унести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати його таким, що втратив чинність.

ВИСНОВОК:

Наказ від 14 квітня 1998 року N 257 "Про затвердження Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності" був прийнятий згідно з пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.93 N 615 "Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності" та розроблений відповідно до Закону України "Про підприємництво", Указу Президента України від 03.02.98 N 79 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.94 N 316 "Про Положення про порядок видачі суб'єктам підприємницької діяльності спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення окремих видів діяльності", наказу Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 30.11.93 N 123 "Про Перелік робіт з підвищеною небезпекою", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.93 за N 196, спільного наказу Міністерства охорони здоров'я та Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 23.09.94 N 263/121 "Про затвердження Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.01.95 за N 18/554.

Однак слід зазначити, що на сьогодні вищезазначений наказ не відповідає вимогам чинного законодавства.

Зокрема, відповідно до статті 8 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (із змінами і доповненнями) ліцензійні умови та порядок контролю за їх додержанням затверджуються спільним наказом спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування та органу ліцензування, тобто Держпідприємництвом та МВС України.

Крім того, Закон України "Про підприємництво" втратив чинність з 1 січня 2004 року, крім статті 4, згідно із Господарським кодексом України від 16 січня 2003 року N 436-IV; постанова Кабінету Міністрів України від 17.05.94 N 316 "Про Положення про порядок видачі суб'єктам підприємницької діяльності спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення окремих видів діяльності" втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 1999 року N 6 "Про розміри та порядок зарахування плати за видачу та переоформлення ліцензій на провадження певних видів підприємницької діяльності" (втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2000 року N 1755 "Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу"); постанова Кабінету Міністрів України від 10.08.93 N 615 "Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності" викладена у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2001 року N 1053 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 р. N 615".

Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2001 року N 1053, на відміну від Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.93 N 615, не містить норми стосовно права Державної служби охорони при МВС України контролювати в установленому МВС України порядку діяльність суб'єктів підприємницької діяльності з надання охоронних послуг, монтажу, ремонту і профілактичного обслуговування охоронної сигналізації, підприємств і організацій, що займаються виробництвом засобів охоронної сигналізації, роботу служб охорони недержавних підприємств та організацій.

Згідно з пунктом 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року N 731 (із змінами і доповненнями), рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути скасовано у зв'язку з виявленням порушень або недотриманням вимоги пункту 16 цього Положення органом, що видав нормативно-правовий акт.

Листом Міністерства юстиції України від 21.06.2004 N 24-45-645 Міністерству внутрішніх справ України пропонувалося привести у відповідність до чинного законодавства наказ Міністерства внутрішніх справ України від 14 квітня 1998 року N 257 "Про затвердження Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності".

Разом з цим до Мін'юсту України надійшов лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.07.2004 N 4482 щодо скасування наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 квітня 1998 року N 257 "Про затвердження Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності".

За станом на 23.07.2004 інформації від Міністерства внутрішніх справ України щодо визнання вищезгаданого наказу МВС України від 14.04.98 N 257 таким, що втратив чинність, до Міністерства юстиції України не надходило.

На підставі викладеного та відповідно до підпункту "г" пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (із змінами і доповненнями), і пункту 4 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Мін'юсту України від 31.07.2000 N 32/5 (із змінами і доповненнями), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31.07.2000 за N 458/4679, рішення про державну реєстрацію Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 квітня 1998 року N 257 "Про затвердження Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності" скасувати.

Дата складання висновку: 26.07.2004