НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| 26.03.2009 N 346 |
Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2008 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2008 році (додається).
| Голова Комісії | В.Кальченко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
26.03.2009 N 346
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2008 році
Зміст
1. Коротка інформація про Комісію та основні напрямки її діяльності
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію в 2007 - 2008 роках
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки
2.5. Динаміка збору у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2004 - 2008 роки та напрями використання відповідних коштів
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії України
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
2.8. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту
2.9. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
2.9.1. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів Концепції на 2009 - 2010 роки
3. Цінова та тарифна політика в електроенергетиці України
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
3.2. Формування оптової ринкової ціни, аналіз та динаміка її складових за 2003 - 2008 роки
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2008 році
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2003 - 2008 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2006 - 2008 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2008 та завдання на 2009 рік
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2009 рік
4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.4. Основні завдання на 2009 рік
5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії
5.4. Реалізація контрольних функцій НКРЕ та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії (Правила користування електричною енергією для юридичних осіб, населення та інше)
6.1. Регулювання взаємовідносин між суб'єктами господарювання, які об'єктивно присутні в процесі постачання електричної енергії споживачу, та встановлення методології обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання
6.2. Установлення порядку визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією
7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення
7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії. Створення Інформаційно-консультаційних центрів енергопостачальників
8. Діяльність Комісії щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
8.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу (проекти Законів України "Про НКРЕ" та інші)
8.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
9. Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
10. Взаємодія Комісії з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності Комісії
11. Адміністративно-організаційна та фінансово-господарська діяльність Комісії
12. Основні завдання та пріоритети діяльності НКРЕ на 2008 рік і шляхи їх реалізації
Додатки:
Додаток 2.1.1. Функціональна схема ринку електричної енергії України
Додаток 2.2.2. Обсяги електроенергії, закупленої енергопостачальними компаніями на ОРЕ у 2007 - 2008 роках
Додаток 2.3.1. Рівень збору коштів споживачів за електричну енергію в галузях економіки за 2007 - 2008 роки
Додаток 2.3.3. Розрахунки споживачів електричної енергії та структура заборгованості в галузях економіки за 2003-2008 роки
Додаток 2.3.4. Структура заборгованості по категоріям споживачів за спожиту електричну енергію станом на 01.01.2009
Додаток 2.5.1. Динаміка збору коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію та теплову у 2004 - 2008 роках
Додаток 2.8.1. Обсяги закупівлі електроенергії на ОРЕ з метою її експорту за межі України у 2007-2008 роках
Додаток 2.9.1. Перспективна модель Оптового ринку електроенергії України
Додаток 3.1.1. Динаміка середнього тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2007-2008 роках
Додаток 3.1.2. Структура тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2007-2008 роках
Додаток 3.1.3. Динаміка середньорічних тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001 - 2008 роки
Додаток 3.1.7. Динаміка середніх тарифів на відпуск електричної енергії за видами генерації за 2001-2008 роки
Додаток 3.2.2. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2007-2008 роки
Додаток 3.3.1. Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги у 2007-2008 роках
Додаток 3.3.2. Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України у 2007 - 2008 роках
Додаток 3.3.3. Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2007 - 2008 роки
Додаток 3.3.4. Динаміка рентабельності енергопостачальних компаній за основними видами діяльності у 2004-2008 роках
Додаток 3.3.5. Суми компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів у 2008 році
Додаток 3.3.10. Динаміка зміни витрат електричної енергії при її передачі в цілому по Україні та в розрізі енергопостачальних копаній за 2006-2008 роки
Додаток 4.2.2. Динаміка цін на природний газ для потреб населення
Додаток 4.3.1. Динаміка тарифів на транспортування та постачання природного газу за 2002 - 2008 роки
Додаток 4.3.2. Динаміка рівнів тарифів на транспортування та постачання природного газу протягом 2002 - 2008 років
Додаток 4.3.3. Динаміка тарифів на транспортування природного газу (магістральними та розподільними трубопроводами) за 2002 - 2008 роки
1. Коротка інформація про комісію та основні напрямки її діяльності
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.
У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України, законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та іншими нормативно-правовими актами.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335/98) , зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;
розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво електричної енергії в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії (Ліцензійними умовами), на передачу та постачання електричної енергії, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності зі зберігання природного газу (Ліцензійними умовами), постачання природного газу, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування природного і нафтового газу трубопроводами;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій і суміжних ринків.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.
Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у Автономній Республіці Крим та в усіх областях України. Станом на 01.01.2009 робочий апарат нараховує 412 працівників.
Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1.
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, Законом України "Про електроенергетику", нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Згідно з Законом України "Про електроенергетику" Оптовий ринок електричної енергії України (ОРЕ) діє на підставі Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (ДЧОРЕ). Ураховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займає домінуюче становище на ньому, державне регулювання Оптового ринку електричної енергії здійснюється з урахуванням положень Закону України "Про природні монополії" та Закону України "Про захист економічної конкуренції".
Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.1.
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2008 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 40 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 3 підприємства гідроелектростанцій, 24 підприємства теплоелектроцентралей, 4 підприємства вітрових електростанцій, 2 когенераційні установки та 1 підприємство, що виробляє електричну енергію на газотурбінних установках.
Обсяг проданої виробниками електроенергії в ОРЕ у 2008 році в порівнянні з 2007 роком зменшився на 1,64% (з 175312,4 млн кВт.год до 172477,7 млн кВт.год), що пов'язано зі значним зменшенням у IV кварталі 2008 року споживання електроенергії підприємствами гірничо-металургійного та хімічного комплексу. Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом", зменшився на 3,15% (з 87298,2 млн кВт.год до 84631,7 млн кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 1,73% (з 67123,8 млн кВт.год до 65985,1 млн кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 1,35% (з 11156,3 млн кВт.год до 11007,6 млн кВт.год). У той же час, збільшився обсяг електричної енергії, проданої компаніями гідроелектростанцій (ГЕС), на 10,47% (з 9626,8 млн кВт.год до 10752,9 млн кВт.год), когенераційними установками (КУ) - на 39,35% (з 2,4 млн кВт.год до 3,9 млн кВт.год) та вітровими електростанціями (ВЕС) - на 0,78% (з 43,3 млн кВт.год до 43,7 млн кВт.год). Крім того, у 2008 році з Російської Федерації було імпортовано електричну енергію в обсязі 1110,9 млн кВт.год.
Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в ОРЕ у 2008 році (з урахуванням ПДВ) становив 45620, 4 млн грн при загальній сумі оплати - 46337,07 млн грн або 101,57% від вартості товарного відпуску електричної енергії. Рівень же загальної оплати товарної продукції, відпущеної в ОРЕ у 2008 році (без урахування погашення заборгованості минулих періодів), становить 100,86% , що на 0,95% вище ніж у 2007 році.
Загальний обсяг коштів, перерахованих ДП "Енергоринок" кредиторам по Україні у 2008 році, збільшився порівняно з 2007 роком на 12775,4 млн грн (на 32,04%) і становив 52650,6 млн грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 51292,7 млн грн. Рівень оплати кредиторам ОРЕ у звітному періоді становив 102,65%.
Заборгованість ОРЕ перед кредиторами у 2008 році, порівняно з 2007 роком, зменшилась з 16827,87 млн грн до 16356,28 млн грн (на 471,59 млн грн або на 2,8%).
Зокрема, відбулось зменшення заборгованості за рахунок проведення взаєморозрахунків із погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2008 N 440 "Про реалізацію статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на суму 304,0 млн грн та за рахунок погашення заборгованості за договорами по реструктуризації заборгованості в сумі 19,5 млн грн відповідно до механізмів, передбачених Законом України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Також проведено взаєморозрахунки з погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" на суму 1,5 млн грн.
Слід зазначити, що протягом 2007 - 2008 років з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, регулярно забезпечувалася стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, та здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше), що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку та Об'єднаної енергетичної системи України (ОЕС) у цілому. Так, рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями за електричну енергію, закуплену в них у 2008 році, та з ДП "НЕК "Укренерго" становив 100% (додаток 2.2.1) .
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
У 2008 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживачів України, так і для експорту) становила 169108,5 млн кВт.год, що на 1628,8 млн кВт.год або на 0,95% менше ніж у 2007 році. У тому числі, порівняно з 2007 роком, зменшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, - на 1554,2 млн кВт.год (на 1,09%) і становив 141246,3 млн кВт.год та збільшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ ліцензіатами з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом - на 1176,3 млн кВт.год (на 6,36%) і становив 19684,2 млн кВт.год (додаток 2.2.2) .
Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2008 році, зросла в порівнянні з 2007 роком на 8605,0 млн грн (на 25,9%) і становила 41825,1 млн грн (з урахуванням ПДВ).
У звітному періоді всього надійшло 52540,6 млн грн у рахунок оплати за електричну енергію, куповану на ОРЕ, що на 12259,2 млн грн (на 30,43%) більше ніж у 2007 році.
Загальний рівень розрахунків дебіторів по Україні за куповану електроенергію (з урахуванням авансових платежів на початок звітного періоду) становив у 2008 році 101,1% від вартості товарної продукції, у 2007 році - 99,51% (додаток 2.2.3) . Поточна оплата у 2008 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом залишилась на рівні 2007 року та становила 99,2% від вартості відпущеної електроенергії.
Поточна оплата електричної енергії (з урахуванням авансів на початок звітного періоду) ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом у 2008 році проведена на 100% у сумі 7227,9 млн грн, що на 2246,5 млн грн більше ніж у 2007 році.
Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом у 2008 році за даними ДП "Енергоринок", становив 42685,0 млн грн (102,1% від товарної продукції), у 2007 році - 32989,8 млн грн (99,31%), що обумовлено проведенням у 2008 році розрахунків по боргам минулих періодів за урядовими рішеннями, які здійснювались у рамках Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 N 108 "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки вугледобувним підприємствам (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля) на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов'язань щодо повернення бюджетних позик, а також погашення простроченої заборгованості за електричну енергію, яка утворилася в минулих роках". А саме:
за постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2008 N 440 "Про реалізацію статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якою затверджено Порядок перерахування у 2008 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися і постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, затвердженим органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, - на суму 304,0 млн грн;
за постановою НКРЕ від 26.11.2007 N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості", якою передбачено механізм погашення заборгованості відповідно до договорів реструктуризації заборгованості за куповану електричну енергію, що виникла до 1 січня 2005 року, укладених ДП "Енергоринок" з енергопостачальниками на виконання Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", - на суму 22,7 млн грн;
за постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 N 108 "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки вугледобувним підприємствам (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля) на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов'язань щодо повернення бюджетних позик, а також погашення простроченої заборгованості за електричну енергію, яка утворилася в минулих роках" - на суму 859,4 млн грн.
У 2008 році 12 (із 36) постачальників електричної енергії за регульованим тарифом здійснили поточну оплату з врахуванням авансів станом на 01.01.2009 за куповану на ОРЕ електроенергію в повному обсязі (додаток 2.2.4) . З урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, повну поточну оплату за електроенергію, куповану на ОРЕ у 2008 році, забезпечили 25 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Слід зазначити, що станом на 01.01.2009 до 23 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (що на 11 постачальників більше ніж станом на 01.01.2008), які не мають заборгованості за електричну енергію (з урахуванням договору реструктуризації боргу) перед ОРЕ та підписали з ДП "Енергоринок" графік здійснення платежів за куповану електроенергію на ОРЕ, застосовується особливий порядок розрахунків (кошти за електричну енергію, які надходять від споживачів, у повному обсязі перераховуються на поточний рахунок енергопостачальних компаній).
Спостерігається покращення рівня поточної оплати за електричну енергію у 2008 році порівняно з 2007 роком (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) наступних компаній:
ВАТ "Донецькобленерго" - 96,6% (у 2007 році - 93,2%);
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 99,0% (у 2007 році - 96,1%);
ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" - 107,0% (у 2007 році - 87,0%);
ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" - 105,4% (у 2007 році - 92,5%);
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 100,8% (у 2007 році - 96,2%);
ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 100,0% (у 2007 році - 97,1%);
ДП "Укренерговугілля" - 93,9% (у 2007 році - 89,5%).
Покращення стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене реалізацією запровадженого НКРЕ стимулюючого механізму - понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, що дозволило значно покращити платіжну дисципліну на ОРЕ та додатково перерахувати у 2008 році виробникам електричної енергії понад 150,0 млн грн.
Ураховуючи заходи, ужиті НКРЕ з метою стимулювання постачальників електроенергії за регульованим тарифом до покращення розрахунків за електроенергію, куповану на ОРЕ, їх загальна заборгованість перед ОРЕ за 2008 рік (з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів) зменшилась на 766,0 млн грн (4,7%). Зокрема, значне зменшення заборгованості у 2008 році спостерігається у ВАТ "Укренерговугілля" (зменшення на 500,8 млн грн), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (зменшення на 52,4 млн грн), ВАТ "АК Харківобленерго" (зменшення на 40,8 млн грн).
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
Згідно з положеннями Закону України "Про електроенергетику", розподіл коштів між учасниками ринку електричної енергії в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова алгоритму визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Розрахунковий норматив відрахувань цієї складової алгоритму визначається НКРЕ один раз на місяць і базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:
а) обсяги споживання електричної енергії;
б) обсяги електричної енергії, що відпускаються власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповуються в установленому порядку в іншого виробника;
в) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;
г) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
д) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);
е) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ.
У 2008 році НКРЕ здійснювала визначення коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів, який застосовується до постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку неповних розрахунків ними з ОРЕ за куповану електроенергію та/або за перевищення допустимого рівня понаднормативних витрат електричної енергії в їх мережах, відповідно до постанови НКРЕ від 26.10.2006 N 1419 "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" (далі - Порядок).
Порядок передбачає:
жорсткі вимоги до постачальників електроенергії за регульованим тарифом, які мають понаднормативні витрати електроенергії;
урахування 20% суми коштів, на яку було проведено розрахунки з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України при визначенні коригуючого коефіцієнта за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію.
Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005 N 1278 "Про алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії", діяв протягом усього 2008 року. Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, перераховувалися кошти учасникам ОРЕ на їх рахунки з податку на додану вартість (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002 N 105-р "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету податку на додану вартість від учасників оптового ринку електроенергії") та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.
З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:
на рахунок, відкритий в управлінні Державного казначейства у м. Києві за кодом класифікації доходів бюджету 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію", фіксованою сумою, визначеною на кожний банківський день розрахункового місяця;
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат у межах кошторису ДП "Енергоринок".
Залишок коштів розподілявся між:
виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками, та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;
іншими виробниками відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.
За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій) та ДП "НЕК "Укренерго" у рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених ОРЕ в розрахунковому періоді, у обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генеруючій компанії та ДП "НЕК "Укренерго". Протягом 2008 року ДП "Енергоринок" забезпечило стовідсотковий рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями та ДП "НЕК "Укренерго" за товарну продукцію розрахункового періоду.
На виконання статті 74 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" для погашення заборгованості генеруючих компаній ТЕС перед Державним агентством з управління державним матеріальним резервом за отримане органічне паливо, на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 N 597 "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду Державного бюджету за отримане в 1997 - 2000 роках органічне паливо та їх використання" станом на 02.09.2008 генеруючими компаніями ТЕС ("ДЕК "Центренерго", ВАТ "Західенерго" та ВАТ "Донбасенерго") було загалом перераховано (у т.ч. із урахуванням постанови НКРЕ від 08.04.2008 N 507 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України") на відповідні рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, майже 56 млн грн (без урахування ПДВ) для погашення заборгованості за отримане в 1997 - 2000 роках органічне паливо, що, у свою чергу, дало можливість у повному обсязі виконати вимоги статті 74 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачено 1019403 тис. грн для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту в минулих роках, у тому числі 807403,3 тис. грн, нарахованих і не сплачених зобов'язань ДП "Енергоринок" перед державним бюджетом по збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію за минулі роки, та 212000 тис. грн як невикористаний залишок, джерелом формування яких були надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, що спрямовується на державну підтримку вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту в минулих роках.
Механізм проведення таких розрахунків затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 N 108 "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки вугледобувним підприємствам (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля), на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов'язань щодо повернення бюджетних позик, а також погашення простроченої заборгованості за електричну енергію, яка утворилася в минулих роках".
Так, на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 N 108 були у повному обсязі (212 млн грн) проведені розрахунки для погашення простроченої заборгованості вугледобувних підприємств за рахунок невикористаного залишку коштів, джерелом формування яких були надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.
У той же час, розрахунки відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 N 108 почали проводитись лише у вересні 2008 року, за вересень - жовтень 2008 року та були проведені лише на суму 647403 тис. грн. Залишок коштів, на які мають бути проведені розрахунки у 2009 році, склав 160000 тис. грн. З метою покращення розрахунків за куповану електроенергію на ОРЕ, між АЕК "Київенерго" та ДП "Енергоринок" відповідно до постанови НКРЕ від 31.08.2006 N 1155 "Про перерахування коштів" було проведено розрахунки на суму 181,5 млн грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 "Про затвердження Порядку перерахування у 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" (зі змінами та доповненнями, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 N 11) Комісія внесла зміни до постанови НКРЕ від 12.01.2007 N 11 "Про алгоритм перерахування коштів" (постанова НКРЕ від 17.01.2008 N 20) , що дало можливість здійснювати розрахунки відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 без застосування залікових схем, загальна сума коштів, на яку було проведено розрахунки у 2008 році, складає 1665,4 млн грн.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.99 N 2062 (зі змінами) та Порядку погашення заборгованості Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" перед Міністерством оборони України за Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників Ту-160 та Ту-95 МС, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.08.2008 N 359, Комісія своєю постановою від 03.09.2008 N 1055 "Про перерахування коштів" (зі змінами) передбачила можливість здійснення таких розрахунків. У той же час, такі розрахунки у 2008 році не проводились взагалі.
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію у 2007 - 2008 роках
За 2008 рік споживачам України була відпущена електрична енергія в обсязі 124681,225 млн кВт.год, вартість якої склала 52565,442 млн грн, що в порівнянні з 2007 роком менше за обсягом на 2376,658 млн кВт.год та більше за вартістю на 11502,482 млн грн. Оплата споживачами електроенергії дорівнює 52868719 млн грн з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів, що становить 100,58% від вартості проданої споживачам електричної енергії, у 2007 році - 98,71%. У додатку 2.3.1 наведено рівень збору коштів споживачів за електричну енергію у відповідних галузях економіки за електричну енергію у 2007 - 2008 роках з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів. У додатку 2.3.2 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2008 рік з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів відповідно до форм звітності 5-НКРЕ та 7-НКРЕ. У додатку 2.3.3 наведені розрахунки та структура заборгованості за категоріями споживачів електричної енергії.
Повністю розрахувались у 2008 році за спожиту в цей період електроенергію споживачі з 18 енергопостачальними компаніями, зокрема з: ВАТ "АК Вінницяобленерго" (100,6%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (101,0%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,3%) ВАТ "Кіровоградобленерго" (101,2%), ВАТ "Крименерго" (100,5%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,0%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (102,6%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (100,1%), ВАТ "Полтаваобленерго" (100,1%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (101 3%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,1%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (100,4%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (100,0%), ДПЕМ ВАТ "Атом сервіс" (103,1%), ВАТ "Укренерговугілля" (116,1%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (104,6%), ДТГО "Південно-Західна залізниця" (100,0%), Донецька залізниця (101,1%) та інші.
Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 18 енергокомпаній, у тому числі: ВАТ "Донецькобленерго" - 96,0%, АЕК "Київенерго" - 95,5%, ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 98,7%, ВАТ "Черкасиобленерго" - 97,3%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 96,6%, ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 95,8%; ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" - 82,4%.
Різні категорії споживачів (підприємства промислові, сільського господарства та інші) розрахувалися за спожиту електроенергію як в повному обсязі, так і з частковим погашенням боргу. Неповні розрахунки за спожиту електричну енергію здійснили організації, які фінансуються з місцевих та державного бюджетів, підприємства і організації житлово-комунального господарства, а також населення та залізниці.
Сільськогосподарські підприємства розрахувалась за спожиту електроенергію на 101,2% (102,0% у 2007 році), у повному обсязі - з 25 енергопостачальними компаніями: АЕК "Київенерго" (105,0%), ВАТ "Крименерго" (106,0%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (107,4%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (107,6%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (102,4%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (103,9%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (102,2%) та інші. На низькому рівні - з ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (93,0%), ВАТ "Укренерговугілля" (97,0%), Донецькою залізницею (97,2%).
Установи та організації, що фінансуються з місцевого бюджету, у цілому оплатили електроенергію на 98,8% (100,6% у 2007 році). Повністю розрахувалися споживачі ВАТ "Волиньобленерго" (100,0%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,4%), ВАТ "Крименерго" (100,7%) ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (100,6%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,5%), ВАТ "Сумиобленерго" (100,3%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (105,5%). Незадовільно розрахувалися споживачі Донецької залізниці (67,0%), АЕК "Київенерго" (83,7%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (98,8%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (98,0%), ВАТ "Укренерговугілля" (98,5%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (97,7%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (98,4%).
Порівняно з 2007 роком погіршили розрахунки за спожиту електричну енергію житлово-комунальні господарства. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2008 році склав 92,9% (94,0% у 2007 році). Повністю розрахувалися споживачі ВАТ "АК Вінницяобленерго" (112,9%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (113,4%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (107,0%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (108,0%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (115,7%), ВАТ "Крименерго" (107,9%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (108,8%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (115,7%), ДПЕМ ВАТ "Атом сервіс" (122,7%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (131,8%). Найгірше - ВАТ "Донецькобленерго" (82,1%), АЕК "Київенерго" (60,3%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (72,6%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (87,7%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (38,7%), Донецької залізниці (82,3%).
Рівень розрахунків населення за спожиту електричну енергію у 2008 році покращився порівняно з 2007 роком (на 2,6%) і становить 97,6% (95,0% за 2007 рік). Повну оплату за електроенергію забезпечили споживачі ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (105,8%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,2%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (100,0%) ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,4%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (100,0%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (100,9%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,5%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,4%), АК "Харківобленерго" (100,8%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго"(100,4%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (104,0%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,7%), ДПЕМ АТ "Атомсервіс" (100,0%).
Недостатній рівень розрахунків населення з ВАТ "Донецькобленерго" (88,6%), АЕК "Київенерго" (93,8%), ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" (92,9%), ВАТ "Крименерго" (92,6%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (95,5%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (91,8%), ВАТ "Укренерговугілля" (90,8%) та ін.
Установи та організації, що фінансуються з державного бюджету, за спожиту електричну енергію у 2008 році розрахувалися на рівні минулого року, що становить 98,5%. Більш ніж 100-відсотково розрахувалися споживачі ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,0%), ВАТ "Львівобленерго" (100,5%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (101,0%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (103,7%), ДПЕМ АТ "Атомсервіс" (106,6%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (104,1%). Недостатньо розрахувалися - ВАТ "Волиньобленерго" (94,9%), ВАТ "Крименерго" (91,6%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (94,1%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (63,3%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (89,3%), ВАТ "Укренерговугілля" (94,0%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (87,1%) Донецької залізниці (86,3%) та ін.